和谐社会与行政体制改革分析研究 公共管理专业

和谐社会与行政体制改革摘要通过本文首先进行和谐社会与行政体制改革的相关概念界定以及基础理论构建，之后系统分析和谐社会与行政体制改革政策及其效果，总结我国和谐社会与行政体制改革中存在的问题。最后，提出了完善行政体制改革构建和谐社会的政策建议。一是要加强宣传和教育转变职工观念；二是要构建起完整的基本制度框架；三是制定和完善各项专门管理制度；四是更好地提供政策和操作咨询。关键词：行政体制改革，和谐社会，对策目录TOC\o"1-3"\u摘要 I引言 -1-（一）选题背景 -1-（二）研究意义 -1-（三）研究方法和研究思路 -1-一、和谐社会与行政体制改革的相关概念界定以及基础理论 -2-（一）和谐社会与行政体制改革界定 -2-（二）和谐社会与行政体制改革的理论基础 -3-二、和谐社会与行政体制改革的现状与问题分析 -4-（一）和谐社会与行政体制改革的现状 -4-（二）和谐社会与行政体制改革存在的问题 -5-三、构建和谐社会完善行政体制改革的建议 -6-（一）要加强宣传和教育转变职工观念 -6-（二）要构建起完整的基本制度框架 -6-（三）制定和完善各项专门管理制度 -7-（四）更好地提供政策和操作咨询 -7-结语 9参考文献 10致谢 12

引言（一）选题背景在我国对外开放发展当中，人们的思想与要求发生了重大的变化，因此行政单位的功能，以及人们的要求不断的发展与提升。当前行政单位的管理活动当中出现了种种问题，其中包括人员的编制，经费问题，行政单位的体制改革在诸多方面还有潜在发展的空间。和谐社会的建构正是坚持和树立了发展的思维和理念，摈弃和抛却了静态的观点和视角。特别需要指出的是，和谐社会又不是一般的发展，它在坚持发展基础上又对社会的发展模式、发展态势、发展趋向等方面做了规定。但是，在当前构建和谐社会当中，行政体制改革出现了很多新问题，传统观念束缚，思想不够解放，行政体制改革促进力不足；行政体制改革法规体系不健全；管理体制不完善，用人机制不灵活；部分行政单位聘用制实施流于形式；岗位设置管理上还存在诸多问题；综合配套不完备，缺乏统筹规划。因此，需要认真总结，将研究中形成的经验，进行梳理，总结出完善行政体制改革构建和谐社会的政策建议。（二）研究意义行政体制改革相关研究，一方面能够丰富行政体制改革相关理论体系，以及研究成果。研究有助于指导我国行政体制改革实践，提升行政单位的工作效率，满足人民日益增长的行政单位事业服务需求。研究当中总结我国行政体制改革过程当中的诸多问题，有针对性地提出对策建议，对于我国行政体制改革具有重要的实践指导价值，能够促进我国行政体制改革的快速发展。（三）研究方法和研究思路1、研究方法（1）资料检索法：通过在网上、图书馆等查阅与本课题相关的所有文献资料，对与本课题密切相关的论文、期刊著作等进行分析研究。（2）访谈法：就和谐社会与行政体制改革相关专业性问题对资深人士进行咨询，通过询问获取相关数据，以更好地把握论文的撰写。（3）经验总结法：在对当前和谐社会与行政体制改革问题分析的基础上认真总结，将研究中形成的经验，进行梳理，总结出完善行政体制改革构建和谐社会的政策建议。2、研究思路本文首先进行了行政单位人事制度改革的相关概念界定以及基础理论构建，在此基础上系统分析了我国行政单位人事制度改革的政策及其效果，总结了我国行政单位人事制度改革的存在的问题。最后，提出了完善我国行政单位人事制度改革的的政策建议。一、和谐社会与行政体制改革的相关概念界定以及基础理论（一）和谐社会与行政体制改革界定和谐，是指事物配合得适当、匀称。和谐社会就是指社会内部各个要素之间处于一种相互依存、相互协调、相互发展的状态。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。和谐社会，强调要使整体社会实现协调发展和资源共享，达到社会各个领域、各个部门、各个环节的关系稳定、协调、有序。行政体制亦称“政府体制”。国家行政机关的设置、职权的划分与运行等制度的总称。是国家政治体制不可分割的重要组成部分。行政体制改革要不断优化与改变行政体制的职能定位、权力配置、运行规则和法律保障。（二）和谐社会与行政体制改革的理论基础1.新公共管理理论新公共管理其基本的核心还是管理，即通过多种形式的管理，采用更加科学有效的方式，进行人才的管理与评估，以提高工作效率，更好的发挥人才的价值。其实通过积极借鉴，企业部门的管理方式，结合市场的运作规律，引入竞争机制，把公民当做顾客，积极调整导向，完善相应的运作机制与制度。在管理过程当中，积极借鉴私人部门管理经验与管理方式进行新时代的管理是新公共管理理论的最为基本的特征与最为简单的表述。期待管理过程当中引入市场竞争机制，有效提升了公共管理的基本效益与质量。众所周知，我国的行政单位沿袭了上千年来的制度文化体系。在某种意义上具有一定的特权特的特殊组织机构，在这个过程当中，要更好的发挥管理功能就要在削弱特权特征的基础之上采用更加科学更加合理的手段与方式。积极构建，符合当前社会发展与人类基本需要的能够积极履职尽责，利用自身的职责与权力，发挥社会管理功能的目的与作用。因此，在改革过程当中，要建立相应的制度与体制，让相关管理人员在制度与体制的范围之内，积极进行有效的管理，充分发挥人才的基本作用。2.公共服务理论公共服务理论认为，作为提供公共服务与管理的各种组织，其最终目的是为了公共服务，提供公共服务的，行政单位，为了实现公共服务，有必要进行必要的公共管理。公共服务理论认为，提供良好的公共服务，是公共服务与管理部门重要的职责，有鲜明的特征就是公共服务性。因此，很多行政单位，其本质上就是提供公共服务的，公益性的社会性组织。同时该理论认为，提供必要的公共产品，也是公共服务的一种形式，因此，中国的行政单位，应该提供具有中国特色的公共服务。公共服务理论与公共管理理论形成了鲜明的对比，在某种意义上来讲，公共服务理论更加先进，更加人性化，公共服理论是在公共管理理论基础之上发展起来的一种新形式下的理论体系。公共服务理论正在随着人们对公共服务的不断需求的发展变化，同时，公共服务理论不断忽视公共管理的基本功能。公共服务理论要求行政体制改革当中要以行政中能否提供良好的公共服务为基本目标之一。二、和谐社会与行政体制改革的现状与问题分析（一）和谐社会与行政体制改革的现状当前，我国行政体制改革逐步推进，取得了一定的效果。1.行政单位不同程度地推进了体制改革制度改革现有行政单位都不同程度地推进了体制改革与制度改革。当前响应国家号召，为了适应新时代的发展要求，现有行政单位都不同程度地推进了体制改革制度改革。当前各个行政单位积极正视自身发展中存在的问题，着力改进缺点，现有行政单位都不同程度地按照统筹规划、适应经济社会发展的思路推进了体制改革制度改革。2.行政单位分步落实体制改革制度改革政策规定通过多年的行政单位体制改革制度改革，对现有行政单位进行科学合理的定性分类，大力推进行政单位体制改革制度改革。认真执行行政单位体制改革制度改革政策规定，并积极分步落实。当前我国的行政单位改革过程当中，都不同程度的推进了绩效工资制度，分配制度改革已经起步。逐步实施了岗位工资加绩效工资的工资管理制度。绩效工资的落实有效的激发了人员的积极性。3.行政单位全面推行人员聘用制和岗位管理行政单位全面推行人员聘用制和岗位管理，加快用人制度改革。行政单位实行按需设岗、按岗聘用、公平竞争、合同管理。从2007年起，行政单位在全国铺开了，逢进必考，公开招聘良好的势头，尽管各地参差不齐，但是，公开招聘已经成为一种主流与主要的方式，为之后的全面实行聘任制打下了基础，其实社会发展与人事改革当中的一大进步。（二）和谐社会与行政体制改革存在的问题1.传统观念束缚，思想不够解放，促进力不足我国行政单位历史较为悠久，其是在传统观念之下构建了传统的管理型机构。在当时的历史背景下，行政单位发挥了社会管理的重要功能与作用，促进了当时社会的发展与进步。但是在新形势下，人们对行政单位提出了新的要求，当前的行政单位受到传统观念与因素的影响，我国的行政单位人事制度，还存在着诸多弊端与缺陷。在改革过程当中，相关的思想观念较为落后，本位主义，利己主义，不作为等诸多问题与因素，还存在于行政单位当中，给改革带来了巨大的阻力与困难。2.管理体制不完善，用人机制不灵活由于我国多年来编制管理制度，导致行政单位自身没有自主权，行政单位，特别是很多事业单位在进行体制改革制度改革过程当中缺乏用人自主权。编制管理制度是我国长期发展过程当中形成的硬性的管理制度。很多管理制度都需要依靠该管理制度来执行，体制改革过程当中，人员的招聘与辞退都需要政府管理部门来执行。很多行政机关以及事业单位自身没有人事权。行政单位人力资源以及人事制度改革进程缓慢，很多改革都是形式上的进步，本质上的改革偏少，不利于我国行政单位进一步发展。3.评价考核体系不健全一是考核指标不够系统，操作性不强，很多单位在改革过程当中，对人员的考评指标体系构建不规范，不系统，没有什么操作性，通过考评大家几乎同样的分数，都是合格的结果。这样的考核失去了其基本的意义。二是考核随意性强，很多行政单位的考核指标操作过程中，都进行了所谓的宏观调控，同时考核无法与最终的晋级，评优评模挂钩，很多行政单位的绩效工资也没有完全的执行。最多是象征性的按照请假的天数扣除一定的日工资，使得考核形同虚设，没有真正的意义，不利于人事制度的进一步发展与改革。4.监督机制缺失在我国的行政单位人事制度改革过程当中，充分表现为监督机制不够，监督机制的缺失，直接影响了改革的进程，使得很多评价，与考核形同虚设，没有真正的意义。特别是行政单位，其自身具有一定的权利，其行政权利使得监督不易于进行。在一定的程度上也造成了监督的落实困难与缺失。三、构建和谐社会完善行政体制改革的建议（一）要加强宣传和教育转变职工观念要推进行政体制改革就要强化宣传与教育，积极转变观念，提高行政体制改革意识。要在改革过程当中，积极转变，相关的思想观念较为落后的不良现状，积极解决本位主义，利己主义，不作为等诸多问题，排除阻碍改革的相关因素。只有提高意识才能去解决行政单位人事制度改革张忠的阻力与困难。要通过宣传教育，转变年龄较大行政以及事业单位工作人员基本思想与基本思路，让他们在行政单位的人事制度改革当中发挥积极作用。让他们的思想意识能够适应新时代的发展要求，要让行政单位当中的全体人员，能够积极提升自身能力，增强竞争意识，风险意识，危机意识，积极适应改革新形势新要求，不断推进行政单位的体制改革制度改革。（二）要构建起完整的基本制度框架要完善相关法律法规体系，构建起完整的基本制度框架。为了实现行政单位顺利的人事改革，要依托《公务员法》，《劳动法》等相关成型法律法规，要不断的强化地方性的行政单位管理制度，提升管理制度的约束性，积极健全行政单位法律法规体系，保障我国行政单位人事制度改革的顺利进行与发展。要不断的制定适合行政单位改革的相应的聘用合同制度，劳动合同制度，劳动保障条例，等相关配套制度。同时要积极完善，在改革实践当中，不同类别的公共行政单位的法律法规体系，需要与行政单位人事制度改革相配套的教育法、卫生法、文化法等行政单位法律法规。（三）制定和完善各项专门管理制度一是淡化编制管理，科学核定行政单位编制。聘用合同制能够有效的解决编制问题，全员聘任是淡化编制，科学核定行政单位编制的有效途径与手段，才能够积极有效的打破编制束缚，取消行政单位编制管理，真正按事设岗，按岗聘任。二是加快全面实施绩效工资制。要不断健全评价考核体系。使得绩效考核，民主测评积极发挥作用。科学的评价方式，要逐步在实践当中构建与发展，要了解实践当中，各个层面人员的基本需求，充分平衡各方利益，构建相对健全的，公开公平的考核体系。考核指标要进一步系统化，提高操作性。要构建科学合理绩效管理制度，有效解决考核随意性强问题。三是建立符合行政单位特点的监管制度。通过多种方式建立针对政府行政部门以及事业单位体制改革制度改革相适应的的管理制度，实现事业宏观监督管理的系统化、民主化、法制化。（四）更好地提供政策和操作咨询行政单位人事制度改革还需要相应的，辅助性的工作。在实施过程当中，应该为相应的单位提供，良好的政策咨询与操作符的功能，要积极开发相关，软件，结合现代信息技术，更好的提供智能化的单位政策咨询，与操作指引。同时也要成立相应的管理部门，对相应的人事制度改革进行积极的指导，落实。同时还要加强人事制度改革的相关的研究，通过积极借鉴国内外的各种研究成果，并结合我国自身实践，结合各个不同，单位的改革成果，与改革当中的问题，积极寻找矛盾点，有效解决问题，归纳总结具体情况，为我国人事制度改革提供积极的咨询与辅导，进而为人事改革保驾护航。结语 尽管当前行政体制改革还存在种种的问题，但是我们要清醒的看到，我们的改革已经取得了良好的成效。因此当前我们要针对改革现状，积极进行反思，积极进行研究与探索，针对实践中存在的问题，逐个击破，这就是研究的意义所在。通过对主题的研究，我们提出了改革当中的问题优化对策，这些基本的策略都是在特定的环境下，针对现状提出的，针对我国相关部门改革具有一定的借鉴意义。但是同时我们也清晰的看到各个部门是不同的，其都具有自身的特性，因此我们要个性化的借鉴。同时在社会发展进程当中，人事制度改革以及，各个单位都在进步与发展，因此我们要随着时间的推移，根据具体情况不断的深入探索，才能总结出适合本单位人事制度改革的个性化的做法与方式，在该种意义上来讲，人事制度改革是一直在路上，一直需要研究探索。参考文献[1]黄恒学.我国事业单位管理体制改革研究[M].哈尔滨:黑龙江人民出版社，2016.[2]高娜.事业单位人事制度改革问题探讨[J].办公室业务，2018(12):168.[3]王丽，陈亮，柴媛媛.探讨事业单位人事制度改革的思路和目标[J].人力资源管理，2018(05):398.[4]程娇.机关事业单位养老保险改革对高校人事工作的影响研究[J].经济研究导刊，2018(13):80-82.[5]张媛媛.事业单位改革，人事改革先破题[J].人力资源，2018(05):22-23.[6]谢九轰.全面深化事业单位人事制度改革与认识管理工作优化思考[J].中国国际财经(中英文)，2018(05):161-162.[7]王懂棋.十九大关于干部人事制度改革论述的重要意义[J].领导科学论坛，2018(06):24-33.[8]刘大卫.事业单位现行人事争议处理的逻辑悖论及改革思路[J].中国人力资源开发，2018，35(01):156-161+70.[9]陈敏.论人事聘用合同与劳动合同的并轨——兼谈《事业单位体制改革条例》的弊端[J].政治与法律，2015(02):122-128.[10]丁伟.干部人事制度改革要坚持以德为先——学习习近平总书记关于加强干部队伍建设重要讲话的体会[J].农业发展与金融，2013(10):82-84.[11]曹国永.深化干部人事制度改革着力建设高素质干部队伍[J].北京教育(高教)，2013(05):26-28.[12]李杭青.试论我国行政单位体制改革现状[J].才智，2012(29):353.[13]赵晓军.论事业单位人事制度改革——以中国社会科学院为例[J].社会科学管理与评论，2012(02):3-13[14]刘耀京.改革开放时期陈云关于干部队伍建设的思想与实践[J].首都师范大学学报(社会科学版)，2009(S2):82-84.[15]李建忠.《事业单位体制改革条例》重点热点问题解读[J].中国党政干部论坛，2014，10:55-58.[16]李红霞，林子琳.推进我国事业单位人事制度改革的路径探讨[J].广西经济管理干部学院学报，2013，2503:17-21+38.[17]冀红.浅谈事业单位的体制改革制度[J].中小企业管理与科技(上旬刊)，2013，06:54-55.[18]齐书花.我国事业单位人事制度改革评价与建议[J].中国人力资源开发，2016，21:85-89.[19]叶阳永.公立中小学教师聘用合同的法律性质及其司法救济[J].复旦教育论坛，2017，1501:17-24.[20]邓欣湉.服务型政府下我国事业单位人事制度改革的路径思考[J].中外企业家，2017，27:181-182+186.[21]梁娜.浅论行政体制改革现状及措施[J].现代国企研究，2015，14:112.[22]赵鹏飞，郭威，朱雪梅.科研事业单位人事制度改革现状及问题探析[J].中国经贸导刊，2015，34:38-40.[23]张宏伟.我国开发区体制改革制度研究——以A省为例[J].中国人力资源开发，2016，13:84-89+104.[24]周宇.事业单位人事制度改革的思考[J].新疆石油教育学院学报，2007，906:4-6.[25]张黎阳.我国事业单位体制改革制度现状分析与改革思路[J].中外企业家