诚信是社会的核心

诚信是社会的核心

政府信用是指国家行政机构的信用。它不仅是对社会组织和公众对政府信用的评估和评估，也是政府形象在社会组织和公众中形成的心理反映。它不仅包括民众对政府整体形象的认识、情感、态度、情绪、兴趣、期望和信念等内容,更体现在民众自愿地配合政府行政,减少政府的公共管理成本,提高公共新政效率等方面。政府信用是社会信用的核心,是形成社会信用体系,实现政府与社会和谐的核心环节;政府信用是形成和谐的市场经济环境,推动经济发展,奠定社会和谐的物质基础的重要保证。一、府信用的重要性政府是行使国家赋予职权,执行国家意志,代表国家处理政务的机关。政府利用手中的行政权力,履行行政职责,维护社会和公民利益,对公民负责,对公民守信。这不但是我国建立社会主义市场经济体制的要求,也是我国参与世界经济竞争的要求。因此,加强政府信用工作意义重大。首先,政府信用是建立完善的社会信用体系的必要前提和价值导向。在社会体系中,政府作为最高的行政权力组织,处于社会的中心地位,政府行为直接影响信誉。因此,在社会信用体系中,政府信用居于主导地位,政府信用对企业信用和个人信用具有很强的示范作用。其次,政府信用是社会主义市场经济体制建立和完善的保证。政府是市场经济的“裁判员”,作为制度的制定者怎样保证制度得到公众的认可且在社会经济活动中真正起作用呢?这就要依赖于政府的信用度有多高。一个强有力的政府必然能够更有效的实施政府的方针和政策,所制定的制度也就更易于被公众所认可和遵循,反之,弱势政府失去了公众的信任,制定的制度只不过是些无用的白纸黑字而已。一个信用度高的政府的制度更易发挥作用,从而进一步提高政府的信用度和公信力,而一个弱势政府,因为所制定的制度不易为大众所接受而较难取得较好的效果,进一步弱化政府的信用度和公信力,造成恶性循环,严重的还会导致政府倒台。二、信用失范的类型政府信用缺失已成为现代社会的一个普遍性问题。它可以分为主观性信用失范和客观性信用失范。主观性信用失范又可以分为随意型信用失范和故意型信用失范;客观型信用失范可分为能力变故型信用失范和条件变故型信用失范。(一)政府官员和法院的不独立随意型信用失范表现为政府的随意性行政行为,包括政府的不作为、行政裁量权的放大、政府官员的草率行为,不考虑自身的能力和条件限制,轻许承诺,最后因许诺的责任超过自己的能力范围而不能践约。具体表现为:1.政府政策的失当著名经济学家厉以宁指出,如果政府部门和官员政策多变,信口开河,言行不一,政府采购合同随意变更,将加速信用体系崩溃,加大信用制度建设的难度。但是我们的政府却普遍存在着政策朝令夕改的问题。例如,湖南省资兴市兴宁镇是资兴市东部十多个乡镇进出市区惟一的交通要道。为彻底解决城区内交通拥堵状况,投资数千万元兴建新车站,现已改建完毕。投资这个工程项目当时就是考虑利用车站的优势,建设一条优美、热闹、繁荣的商业街。现今,政府改变政策,决定对新车站不予利用,这给“金厦商业街”的投资建设带来了巨大的打击。政府政策的朝令夕改严重影响政府威信,伤害党的执政基础和执政能力。百姓会对政府的决策能力产生怀疑,政策也失去了其应有的严肃性,同时由于政策变动,对政策的执行也会因对政策理解的不同而出现偏差,影响落实。之所以会出现政府政策的朝令夕改问题,我认为是政府官员出于自利性考虑,当项目发展对自己不再有利时,就会出现改变政策的问题。2.保护社会和谐稳定虽然信用只是社会控制中的一个工具,但它是一切社会系统中无所不在和重要的一种。在社会控制中,权力若要最大程度的发挥作用,就必须有信用包含其中。但是,古往今来,滥用职权、以权谋私一直是阻碍社会和谐发展的重要问题,而且这种现象在现今社会异常严重。在2005年5月3日《南方农村报》头版头条刊发题为《石坝干部吃垮一家饭店》的文章后,又有三家饭店老板向记者披露了当地干部公款吃喝的内幕。滥用职权、以权谋私不仅会给社会和人民带来巨大的经济损失还会败坏社会风气,其危害是十分严重的。政府官员滥用职权牟取暴利是由于他们道德资源的短缺,由于诚信教育的缺席和某些政府官员本身的职业道德素养存在问题,禁不起各种诱惑,不能做到荣辱不惊、富贵不淫,因而滥用职权、谋取私利,政府的信用形象受到损害。(二)权威、契约规则故意型信用失范则表现为政府无视法律权威、契约规则和自身清誉,利用手中权力和信息不对称故意践踏规约,恶意损人,欺上瞒下等。具体表现为:1.环境违法问题统筹城乡发展、统筹区域发展是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的题中之义。但是,厦门大学陈振明教授指出,在公共政策执行当中存在大量的“上有政策,下有对策”的政策博弈现象。(P298-299)例如,2005年5月,国家环保总局通报了内蒙古通辽市一家公司环境违法问题,该企业严重违犯国家环保法律法规,当地政府不仅没有及时制止,反而免收该企业的排污费,甚至明文要求对企业进行检查须事先提出申请经同意后方可进入,而在环保总局组织的一次整治违法排污企业行动中,竟然清理出了208件基层政府制定的地方保护的“土政策”。地方保护主义现象的盛行一方面违背社会主义市场经济的要求,阻碍全国统一大市场的形成和国民经济布局战略性调整。另一方面,地方保护主义从根本上损害了地方的长远利益,削弱了地方经济可持续发展的能力。地方保护主义归根到底是一个利益问题,地方利益是地方保护主义存在的直接动机。当中央宏观调控能力弱化和中央与地方事权关系模糊时,地方政府作为一个利益主体,就会片面追求地方利益而牺牲国家利益。2.虚假、欺上中小型城市的信息传播严重损害政府的地位和作用十六届三中全会明确要求政府把诚实守信作为基本的行为准则,从制度上明确了政府行使职能时的价值规范的外化形态。但在现实社会中却普遍存在各级政府出于自身政绩需要,故意更改、刻意隐瞒、谎报各类统计数据,严重影响政府的信用,影响地方政府在民众中的号召力和权威性。以2004年上半年为例,国家统计局计算的GDP增长率为9.3%,但各省市统计局上报的数据加权已经达到13.5%,相差竟达4.2个百分点;而经济总量(GDP总额)中央与地方的数据竟相差19.8个百分点。弄虚作假、欺上瞒下带来的危害是极其严重的。首先,给上级政府提供了错误的决策信息。其次,扰乱了国家的经济秩序。最后,严重影响了基层政府解决民生问题的能力。信息的不对称是造成这一问题的原因,政府所提供的公共产品或公共服务在质量、性能等方面享有充分的信息优势,而公众作为消费者处于明显的信息不对称状态。由于公众本身所拥有的知识、信息相当有限,加之虚假失真信息泛滥,这样就会怀疑政府所提供公共产品或公共服务的真实性。这种不对称最终导致信用危机的出现,致使社会交易成本增高和交易链的中断。三、构建社会主义和谐社会服务政府,我国党的成立中,有一个被民众认可、支持的政府,一个被民众认可、支持的政府,一个被民众认可、支持的政府,一个被民众认可、支持的政府,一个被民众的政府,一个被民众认可、支持的政府,一个被民众的政府,一个被民众认可、支持的政府,一个被民众对的政府,一个被民众认可、支持的政府,一个被民众对的政府,一个被民众对的政府,一个被民众的政府,一个被民众对的政府,一个被民众对的政府,一个被民众对的政府,一个被支持的政府,一个被民众对社会我们必须加强政府信用建设,才能建立起一个诚信的、负责任的、能够为构建社会主义和谐社会服务的政府,一个被民众认可、支持的政府。加强政府信用建设主要有以下几条路径:(一),强化法律意识,提高诚信意识政府信用缺失的根源就是政府官员缺乏信用意识,缺乏施政的诚信理念,因而,提升政府诚信首要是提高认识,进一步明确政府组成部门及其工作人员的职责,要言必行,行必果。政府应倡导和加强信用教育与宣传,培养政府官员的诚信观念、诚信意识和诚信道德,积极开展法制教育,提高政府官员的法律意识、法治意识和责任意识。这些不仅能够为经济的发展创造良好的信用环境和法治环境,而且也有利于激发政府官员的使命感和责任感,强化政府职能部门及其工作人员的服务意识和法律意识;进一步规范和完善政府行政工作程序、树立规则意识,严格按规则办事,按程序办事,切实做到依法行政。(二)不同层次、不同任职干部的任职管理政府要逐级建立政府信用考评机制,上级政府负责对下级政府的信用考评,本级政府负责对所属部门的信用考评,国家工作人员的信用考评由其所在单位负责。(P8)在公务员中推行个人信用评级,考评结果作为其参评先进的依据,个人考评结果则作为本人晋升、晋级的依据。进一步完善领导干部任期制,要按照不同类型、不同层次的领导职务,规定不同的任职期限、届数、最长任职年限,并明确任期届满时的考核、评价标准,根据考核结果决定领导干部的进退去留。只有不断完善政府领导干部的政绩考核机制,才能从根本上阻断地方政绩考核的利益驱动。(三)加强人大、司法体制改革加强对行政执法的层级监督和行政系统内部的执法监督,并把行政执法置于人民群众和舆论的监督之下;健全人大监督的法律制度,加强人大自身建设,落实监督内容,完善人大的质询制度、代表视察制度、信访制度;加快司法体制改革,如赋予司法机关真正独立的权力和地位,尽快出台完备详尽的反贪污法、监督法等;加强政府系统内部监督,支持监察、审计部门依法独立履行监督职责;提高人民群众的民主法制意识和监督意识,营造社会监督的良好氛围,尽快出台新闻法,扩大舆论监督的独立性,限制和约束失信行为,督促政府取信于民。(四)落实失信责任尽快制定建立失信责任追究和赔偿制度,建立刚性的政府失信惩戒机制,如把政府官员的失信行为作为其政绩评价的重要依据;完善责任追究机制,避免由于政府失信的责任主体缺位,以政府集体名义做出的行政行为成为政府官员相互推委责任的借口;落实信用责任主体,把失信的惩戒责任落实到具体的政府官员头上,防范以及制止政府官员的随意失信;对失信的行为要依法追究其行政及经济