社会保障与人的自由全面发展

社会保障与人的自由全面发展

社会保障制度是工业化和城市化过程中不可避免的社会风险的必然生产。在马克思的著作中,除在论述社会产品的分配中涉及到对劳动者的保障问题外,社会养老与社会福利在其著作中也是有所体现的。马克思主义作为具有广泛影响的思想体系,对社会保障理论与政策实践的发展具有重要意义。马克思主义社会保障理论关于人的需要的理论、社会保障的再生产理论、社会产品再分配理论、社会保障的原则和目标取向等核心内容,对于促进社会主义和谐社会建设,实现人的自由全面发展具有重要作用和战略功能,马克思主义社会保障理论所具有的内容和特征使其内在地具有思想教育意义。一、马克思主义社会保障理论的主要内容马克思主义社会保障理论形成于资本主义发展的初期和社会保障事业萌芽阶段,其价值追求是维护社会公平,实现人的全面自由发展。(一)人的需要是社会性需要人的需要是人的本性,满足人的需要是社会生产活动的基本动力,是社会主义生产的根本目的。在现实世界中,个人有许多需要,人的需要是人的实践活动的内在动因,人的需要和满足人的需要的实践活动,把人们必然地联系在一起,形成人的社会关系,铸成人的社会本质或本性。人的需要是在一定的社会关系条件下,通过人的自由自觉的实践活动得到的。因此,人的本质需要是社会性需要,即人的需要是互相得到满足的。同时,人的需要是多样性、多层次的,马克思主义通常把人的需要划分为生存的需要、发展的需要、享受的需要。不断满足人的这些需要,才能充分发挥人在社会生产中的积极性和创造性。而生存的需要是最基本的需要。列宁指出,社会主义充分保证社会全体成员的福利和他们获得自由的全面发展。社会主义的生产目的是满足人们日益增长的物质文化需要,而首先保证的是生存需要。社会保障制度的建立正是社会主义社会全体公民基本生活需要得到保证的制度基础。(二)社会保障是社会再生产的必备条件,影响劳动者的生存和发展马克思的社会保障思想以社会再生产理论为研究基石,认为社会再生产包括物质资料的再生产和劳动力的再生产。物质资料即不变资本的再生产是社会再生产的重要内容,通过劳动者和劳动资料结合的过程实现。劳动力的再生产是社会再生产的必要条件,包括劳动者的体力再生产和智力再生产,前者是劳动者体力的恢复和身体素质的提高过程,后者则是劳动者劳动技能和知识的更新和发展过程。然而不变资本在再生产过程中,从物质方面来看,总是处在各种会使它遭受到损失和意外的危险中。并且在社会化大生产条件下,劳动力遭遇工伤、疾病、失业等意外风险的概率加大,影响了劳动力自身的再生产。农业社会中人身依附保障的瓦解和家庭保障功能的弱化,要求必须通过保障社会化,实施风险分担来满足社会劳动者减轻或抵御风险的需求,维护资产阶级的政治统治和社会稳定。社会保障是社会再生产的必备条件。劳动力的再生产是实现人类延续和劳动更新的必要条件,因此要保障人的生存、发展和受教育的权利。对于劳动力再生产的社会保障问题,马克思指出了在社会再生产过程中,劳动者的劳动一方面为自己的养老、疾病和各种福利性质的享受做好物质准备,另一方面为社会上丧失劳动能力的人作好物质准备,从而为人类社会人与人之间的相互依存创造条件,为社会再生产过程中劳动力的再生产创造条件。(三)为一部分社会生产设立的基金马克思关于社会产品再分配的基本原理,明确了社会保障基金需要通过国民收入的分配与再分配来建立。在《哥达纲领批判》中,马克思指出:社会产品在分配给劳动者个人时,应首先扣除以下几项:第一,用来补偿消费掉的生产资料的部分。第二,用来扩大生产的追加部分。第三,用来应付不幸事故、自然灾害等的后备基金或保险基金。(P323)剩下来的社会总产品中的其他部分是用来作为消费资料的。在把这部分进行个人分配之前,还得从中扣除几项:第一,同生产没有直接关系的一般管理费用。第二,用来满足共同需要的部分,如学校、保健设施等。第三,为丧失劳动能力的人等设立的基金,总之,就是现在属于所谓官办济贫事业的部分。根据马克思的这一思想,在国民收入的初次分配当中要进行以上扣除用来应付不幸事故、自然灾害等,建立后备基金和保险基金以满足社会生产的正常运行。在再分配的过程中进行扣除为丧失劳动能力的人设立基金以满足社会稳定的需要。在这里,马克思从产品分配的角度概括了社会保障基金的来源以及如何分配,为社会保障从源头上提供了物质基础。马克思在《资本论》中也曾论述过社会保障基金的必要性:可变资本在再生产过程中,从物质方面看,总是处在各种会使它遭受到损失的意外和危险中。因此,利润的一部分,即剩余价值的一部分,必须充当保险基金。社会主义社会保障的实质是国民收入的再分配,社会保障基金在不同社会都存在,但其根本出发点是完全不同的。马克思认为社会主义社会保障基金是劳动人民创造的社会财富,它是通过社会总产品的分配和再分配最终形成的。根据马克思的思想,为了实现国民收入的合理分配,国家政府应当参与分配,通过社会保障制度在分配机制上的特有功能,缓解社会分配的不公正状态,从社会道德和人类文明所要求的公正目标出发,为一部分特殊的社会成员提供基本物质生活需要,以求得国民收入分配的公平性。马克思指出社会主义社会保障基金是国民收入的分配与再分配,是取之于民用之于民的。(四)按劳分配原则在社会主义社会,由于所有制改变了,劳动人民成了生产资料的主人,劳动力不再是商品,工资也不再是劳动力价值的转化形式,而是根据“各尽所能、按劳分配”的社会主义原则,通过货币形式把个人消费品分配给劳动者的一种形式。实行按劳分配原则是由社会主义社会的经济条件和人们的觉悟程度所决定的,它适合社会主义社会生产力发展的要求,对推动经济建设的迅速发展有着积极的作用。国家保险是社会主义社会保障的最重要形式,列宁曾提出社会主义社会保障应遵循的原则:第一,工人在下列一切场合(伤残、疾病、年老、残废;女工怀孕和生育;养育者死后所遗寡妇和孤儿的抚恤)丧失劳动能力,或因失业失掉工资时国家保险都要给工人以保障。第二,保险要包括一切雇佣劳动者及其家属。第三,对一切被保险者都要按照补助全部工资的原则给予补助,同时一切保险费都由企业主和国家负担。第四,各种保险都由统一的保险组织办理,这种组织应按区域和被保险者完全自理的原则建立。(五)社会保障是实现社会职能的有利条件,是确立社会主义社会保障制度面对全体社会成员,应该平等相待,公平优先。虽然不同社会群体和个人有出身、地位、角色、贡献等方面的区别和差异,但是他们作为人,人的尊严、人的权利、人的地位,是没有区别和差异的。作为分享社会发展成果,获得经济、社会、文化、人身、政治权利保护的主体,是没有差别的。实现公平的社会职能是通过政府制定的社会保障制度来实施和完成。作为国家宏观管理的社会保障制度,必须体现公平原则,使全体人民共享经济发展成果,实现经济社会和人的全面发展。在保障项目上,社会主义保障具有保障范围广、项目多、层次多样的特点。包括养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险,还有针对各种弱势人群如残疾人和寡妇孤儿的社会救济项目以及针对军人的社会优抚等。在享受对象上,全体劳动者及其家属,不论劳动者身份和企业性质的区别,符合一定条件都可以享受国家规定的各种保障服务,体现了人民当家作主、享有平等权利的社会主义优越性。在支付标准上,待遇支付以劳动者的全部工资为基础,按照补助全部工资的原则支付,确保劳动者的基本生活。二、社会保障有利于和谐社会的构建党的十六届六中全会通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》,决定进一步强调了完善社会保障制度,保障群众基本生活。社会保障在社会主义和谐社会建设中发挥着独特的、不可替代的作用,构建社会主义和谐社会离不开社会保障制度的保障与维系作用。马克思主义社会保障理论具有重要的思想教育启示。第一,在社会经济运行和社会发展的进程中,社会保障发挥着重要的作用,是社会主义市场经济的基本要素。社会保障为社会再生产的顺利进行和社会的稳定发展提供了必要的社会条件,奠定了一定的物质基础。社会主义社会建设和管理需要建立健全社会保障制度。稳定是经济发展和社会进步的根本保证,而社会保障制度则是维护社会稳定、构建社会和谐的安全网,是政府和社会对弱势群体实施最低生活保障的制度安排。它通过满足社会弱势群体的基本生活需要,消除社会成员的不安全感,以维护社会稳定,维系市场经济条件下社会竞争的起点公平,维护发展中的过程公平,从而消除社会不安定因素,消除由于市场经济的不完善所引起的对人们生活产生的不良影响,社会保障对社会公平与正义的追求,以及通过相应的制度安排来实现国民共享经济社会发展成果,符合并体现了和谐社会的核心价值取向。因此,完善的社会保障制度有利于和谐社会的构建。第二,社会保障客观上具有社会性,它决定了社会保障的范围相当广泛,因而必须通过国家出面以立法形式固定下来并强制实行。因此,在我国社会保障改革中,当前必须加快相关法制建设,通过法制建设,将社会保障事业纳入法制轨道,把社会保障的形式、内容等固定下来并强制执行,使社会成员共同遵守。2011年7月1日我国《社会保险法》正式实施。《社会保险法》的实施只是一个起点,随着细则和今后配套法律法规的陆续出台,它将切实地为服务和提高人民生活待遇和社会稳定提供制度和法律保障;同时其更大的意义在于,它为我国实现“以法治国”迈出了更坚实的一步,有助于加强整体社会的法制建设和法制水平。第三,社会保障制度运行的目标是促进经济增长和社会公平,在和谐社会建设中发挥社会保障的效率和公平的激励功能,充分体现了社会主义制度的优越性。2009年国务院办公厅发布《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》(国发32号),这在中国社会保障发展史上具有里程碑的意义。新型农村社会养老保险是党中央、国务院做出的继取消农业税、实行农业直补、新农合、农村低保等政策之后的又一项重大惠农政策,是国家朝着促进社会公平、破除城乡二元结构、逐步实现基本公共服务均等化的一个重大步骤,这对应对国际金融危机、扩大国内消费需求、加快完善覆盖城乡的社会保障体系、推动和谐社会建设和国家的长治久安具有重大意义。社会保障能维护社会成员的基本生活权利,给劳动者提供各种培训费、义务教育、医疗服务和社会福利,对提高劳动者的素质起到了很大作用,保证了劳动力再生产的顺利进行。社会保障这些功能都充分体现了社会主义制度的优越性。社会主义的本质决定了社会主义社会是维护公平和正义的社会,是保证最广大人民根本利益的社会,是为广大人民谋发展、求幸福的社会。社会主义社会保障就是从社会主义的本质出发,为了实现最广大人民群众的根本利益,满足社会的基本需要而建立的。三、确立和完善我国社会保障事业的责任体系当代中国正处于结构变迁、社会转型的历史大变革进程中,所处的时代既是发展机遇期,又是矛盾凸显期,在这样的社会背景下,21世纪初党中央提出了“构建社会主义和谐社会”的重大战略。在构建社会主义和谐社会过程中,社会保障问题关系民生和社会经济发展,其理论指导意义和实践意义十分重大。社会保障作为一种综合性的社会事业,客观上也需要以国家为中心来进行集中领导与统一管理。马克思主义社会保障理论强调国家是社会保障的责任主体,在社会保障的实施与组织中国家应承担主要责任,这种责任不仅包括政治指导而且包括经济支持。所以,在为实现和谐社会而进行的社会保障制度建设中,党和政府加强了指导,提出了新型农村合作医疗制度、新型农村养老保险制度等一系列战略指导措施,突出体现了国家的责任主体地位,加强了政府财政支持。近年来,我国社会保障事业的发展和成绩,为社会经济发展创造了一个稳定的社会环境,起到了稳定社会、促进经济发展的积极作用,有力地推动了社会主义和谐社会建设。当代中国社会保障事业是对马克思主义社会保障理论的继承和发扬,运用马克思主义社会保障理论的科学指导,发挥思想政治教育功能,通过民主的、科学的、先进的、有效的方式,进行经济关系、社会关系和人际关系调整,从而达到提高人的思想觉悟