非营利组织财务管理问题与对策研究论文

本科论文本科论文摘要随着社会经济的快速发展，非营利组织作为社会第三部门所发挥的作用和效益日趋明显。与此同时，非营利组织财务管理方面暴露出的一系列诸如筹资渠道有限、自创性收入少、会计信息披露不足、内部控制制度落实不到位、财务监管不充分以及收支管理松散等问题，严重阻碍了非营利组织的健康发展。本文将在我国非营利组织财务管理问题现状分析的基础上，从筹资、投资、信息披露与财务监管方面提出有效的解决对策，以期促进我国非营利组织健康和可持续的发展。关键词：非营利组织，财务管理，问题，对策

AbstractWiththerapiddevelopmentofsocialeconomy,non-profitorganizationsasthethirdsectorofsocietyplayanincreasinglyobviousroleandbenefit.Atthesametime,thefinancialmanagementofnon-profitorganizationsalsoexposedaseriesofproblems:limitedfinancingchannels,lessself-madeincome,insufficientaccountinginformationdisclosure,inadequateimplementationofinternalcontrolinstitution,inadequatefinancialsupervisionandlooserevenueandexpendituremanagement,whichseriouslyhinderedthehealthydevelopmentofnon-profitorganizations.Basedontheanalysisofthecurrentsituationofthefinancialmanagementofnon-profitorganizationsinChina,thispaperputsforwardeffectivesolutionsfromtheaspectsoffinancing,investment,informationdisclosureandfinancialsupervision,inordertopromotethehealthyandsustainabledevelopmentofnon-profitorganizationsinChina.Keywords：Nonprofitorganization,FinancialManagement,Problems,Solutions

目录前言…………………………11非营利组织概述…………2非营利组织的分类………………21.1.1国有非营利组织…………21.1.2民间非营利组织…………21.2非营利组织的特殊性……………21.2.1不以营利为目的…………21.2.2资金提供者不以取得利益回报为目的…………………31.2.3资产归属权一般不属于组织和个人……31.2.4民间非营利组织的自治性………………31.2.5民间非营利组织的志愿性………………31.3非营利组织的财务管理…………32我国非营利组织财务管理的现状、问题以及成因分析………………42.1非营利组织财务管理的现状……………………42.2非营利组织财务管理存在的问题………………52.2.1筹资渠道有限，自创性收入少…………52.2.2会计信息披露不足，内部控制制度落实不到位………62.2.3财务监管不充分…………62.2.4收支管理不严……………62.3非营利组织财务管理问题的成因分析…………72.3.1社会宣传能力差，募集能力有限………72.3.2社会认知度不高，公信力不强…………72.3.3缺少相关专业人士………72.3.4会计制度仍需完善………82.3.5监管制度急需改进………83加强我国非营利组织财务管理的对策和建议…………93.1筹资方面…………93.1.1政府应给予非营利组织经济支持………103.1.2吸引社会资本进行捐赠…………………103.1.3筹资方式多元化…………103.1.4鼓励明星基金，发展粉丝公益…………113.2投资方面…………113.2.1允许非营利组织进行项目投资…………113.2.2非营利组织投资项目要合法……………113.3信息披露方面……………………123.3.1健全非营利组织机构……………………123.3.2改革非营利组织用人制度………………133.4财务监管方面……………………133.4.1规范内外监督体系………133.4.2建立健全评估体系………14结论…………………………15致谢…………………………16参考文献……………………17本科论文本科论文前言我国正在建立健全经济体制，发展经济，加大对外开放，为了服务于需要帮助的社会公众，非营利组织应运而生，涉足于社会各领域。非营利组织是为社会服务的独立组织、不以营利为目的,作为第三部门，它不履行政府职能。在市场经济高速发展的背景下，非营利组织的影响和优势愈加凸显的同时，也暴露出需要迫切解决的一系列财务管理问题。这种情况下，研究对策来解决问题以促使非营利组织的可持续发展就显得尤为重要，且存在较高的现实意义。国内不少学者已展开相关研究。秦潇（2014）在研究非营利组织财务管理问题的基础上，对财务管理评价指标、资产和收入的计量方法等制度问题进行深入分析，提出健全评估体系、引入公允价值概念等方法。李国峰和周莎莎（2015）认为非营利组织应该着重于筹集资金，加强资金收支管理，提高资金使用率，完善财务管理体系。沈茵如（2015）认为我国存在筹资能力弱，会计基础工作薄弱，投资机制不完善以及财务信息披露不足的问题，结合国外发达国家的经验，提出转变政府职能，完善相关法律法规，完善税法制度鼓励捐赠，拓宽筹资渠道，提升资金保值、增值的能力，提高财务信息质量和透明度的措施。张欢（2018）从社会角度和非营利组织自身的角度，分析非营利组织信息披露和财务监管方面存在的问题，并提出健全内部财务管理制度，建立社会评估机构的举措，改善所面临的的信任危机。本文将在前人研究的基础上，运用文献分析法、案例分析法对非营利组织的财务管理问题进行研究。首先，整理相关文献资料，了解筹资、投资、信息披露、财务监管方面的基本情况。其次，结合现实社会中发生的具体案例展开分析，涉及郭美美事件、“黑土麦田公益”事件、新冠病毒武汉红十字会事件的具体案例分析，对我国非营利组织近十五年数量变化进行图表统计，总结中华慈善总会、中国红十字会、中国扶贫基金会以及韩红爱心慈善基金会四个非营利组织2017年、2018年收入情况，针对筹资渠道有限、自创收入少、信息披露不足、财务监管不充分、收支管理松散的问题，从筹资、投资、信息披露、财务监管方面进行对策分析。1非营利组织概述非营利组织实质上是提供公共服务或是从事商品的生产、流通的社会公益性组织，其建立目的不为获取利润，通常会向个人或者公众群体关注的社会事件进行资金的支持或支援。1.1非营利组织的分类

目前，中国对非营利组织的分类并没有一个统一的标准，学者多从以下方面进行分类：①非营利组织包括（财政性的）事业单位、民办非企业单位和杜会团体；②非营利组织除了包括事业单位、民办非企业单位和社会团体外，还包括政府组织；③非营利组织仅指财政部会计准则委员会所界定的民间非营利组织[1]。结合各方观点，本文将我国的非营利组织分为以下两类：1.1.1国有非营利组织一般指所说的行政事业单位。由于我国行政单位在机构类型、人员编制等诸多方面的限制，事业单位履行部分行政管理职能，则政府将其并称为行政事业单位。国家财政为其做大部分资金支持，服务于社会，创造社会效益。1.1.2民间非营利组织（1）杜会团体。那些有共同志向和意愿的中国公民自发组成的，作为非营利性的社会组织，规定自己的章程，定期或不定期举办相关活动。基金会。指致力于公益事业的非营利法人，合理运用自然人、法人或者其他组织向其捐赠的资产，专注于特定的公益项目等。民办非企业单位。做社会服务活动的非营利性质的社会组织，它是由企事业单位、社会团体等社会力量或是公民个人举办的，资金来源是集体或个人投资的非国有资产。涉及社会上多个领域，如：科教文卫体、社会救济性质、民间公证、法律咨询等各方面，为社会服务，帮助众多需要帮助的人，促进社会进步。（4）宗教活动场所。有宗教信仰和对宗教热衷的公民在国家的支持下兴办宗教活动场所。综上，我国的非营利组织包括行政事业单位和民间非营利组织，组织通过管理的加强和合理运营，会产生结余，并不是不可以获得盈利，同样也不会改变组织的非营利性质。1.2非营利组织的特殊性1.2.1不以营利为目的非营利组织不追求于获利，而是致力于帮助更多需要帮助的人，服务于社会，提供社会服务，完成项目投资者的需求。区别于企业的营利性，但是，这不代表非营利组织不可以获得利益，非营利组织可以提供产品或者社会服务，从而获得相应收入或者收取费用，只要这些利益的取得最终都投入到组织的非营利事业中。1.2.2资金提供者不以取得利益回报为目的资金提供者，如捐赠人，出资目的不是要求得到同等比例或者成比例的相关利益的回报，而是期望非营利组织能够合理利用这部分资金投入社会。他们只是期望为社会贡献力量，并不指望获得非营利组织的净资产的分享权。若有的提供者可以从非营利组织获得相关的利益回报，则应将其看作企业单位。1.2.3资产归属权一般不属于组织和个人民间非营利组织的净资产并不属于组织所有，也不属于出资人所有。任何单位或者个人不因出资而享有非营利组织的所有权，包括与所有者权益相关的资源的出售、转让、处置的权利，也没有分配清算后剩余资产的权利。清算后资产不属于组织和个人，应交予政府或其他公益组织，继续进行公益事业。区别于民间非营利组织，国家对国有非营利组织（行政事业单位）及其净资产拥有所有权。1.2.4民间非营利组织的自治性 作为单独的组织，其内部有自主治理章程，能够控制自己的活动，不受外界控制。这种非营利组织存在于民间，不属于政府组织。按照自主章程活动，与政府和企业建立良好的关系，有相对独立的空间完成事务。1.2.5民间非营利组织的志愿性非营利组织开展活动、管理组织事务，主要通过志愿参与，形成由志愿者组成的董事会，并且广泛招用志愿工作人员。管理组织或举行活动都有不同程度的志愿性，志愿捐赠款项和自愿参与的志愿者就体现了志愿性。但是，志愿性不意味着组织的大多数收入或者所有收入都是志愿性的捐赠，也不代表大部分工作人员是志愿贡献自己的志愿者，只要有一定程度的志愿性即可。1.3非营利组织的财务管理彼得·德鲁克是现代管理学之父，其思想概念意义远大，他提出了“目标管理”的思想，明确的目标是成功的前提，团队上下一致切实行动来完成目标。作为管理大师，他提出：非营利组织的发展显现出社会的进步。非营利组织的目标是利用现有资源，通过科学的运营管理，最大程度上满足人们的物质文化需求。非营利组织财务管理的基本目标是丰富筹资渠道，提高资金利用效率，降低财务风险，提升组织的社会效益。综合我国的情况，健全完备的非营利组织的财务制度、公开透明规范的非营利组织财务行为是我国组织的根本目标。非营利组织是具有社会公益性质的组织，它不同于企业，也区别于政府部门。相比于政府的财务管理，非营利组织更注重募集资金的合理利用，创造更大的社会价值，帮助更多需要帮助的人。相比于企业财务管理，非营利组织的目标重点是筹资与投资管理，筹资渠道单一、主要为公民或企业的捐赠。2我国非营利组织财务管理的现状、存在问题以及成因分析国外非营利组织起步早，而我国非营利组织的发展程度相比国外较慢，相对缺少“自治性”。从2020年年初由于新冠状病毒而引起人们注意的“武汉红十字会”物资运用的披露问题，水滴筹爆发的一系列问题，包括19年吴鹤臣事件、17年小凤雅事件，追溯至2011年红十字会“郭美美”事件、宋庆龄基金会事件、陈光标诈捐门、14年壹基金的问题，这些事件的爆发都在一定程度上使得社会公众不再信任这些非营利组织，究其根本，是组织内部监管不严、信息披露不及时且不够透明等等原因，很大程度上也限制着组织的发展。2.1非营利组织财务管理的现状据国家统计局官网，追溯到二十一世纪初的2003年，我国有社会团体13.7万个、民办非企业单位2901个以及社会组织26.6万个；而初创的基金会也存在954个，也不在少数。但是，2018年统计局公布的数据显示，2018年全国存在科教文卫体等各领域的社会组织81.7万个、基金会7034个、民办非企业组织44.4万个以及社会团体36.6万个。随着经济的发展及政策改革的推进，作为社会第三部门的非营利组织发挥着至关重要的作用，值得对其进行分析，存在重要价值。图2.1我国非营利组织数量图Fig2.1

QuantityChartofnonprofitorganization以上，是我国近十五年的社会团体、民办企业单位和基金会等组织的数量。可以发现，民办非企业单位数量从2010年开始，呈大幅上涨趋势发展，这也一定程度上表现了人们慢慢地增加对慈善的重视，基金会数量也突飞猛进。2.2非营利组织财务管理中存在的问题随着我国经济的进步，政府推动各种政策改革，非营利组织不断发展的同时，也伴随着各种问题的出现，严重阻碍了非营利组织的健康发展。主要存在获取资金途径有限、收入少、捐赠收入的用途不够公开、公信力不强等问题。2.2.1筹资渠道有限，自创性收入较少国内的非营利组织过于依赖政府，自创性收入较少，资金来源相对单一。人民生活水平的提高使得我国个人财富获得了一定的积累，随着人们对慈善意识的提高，个人对公益慈善的支出也有一定的增加。虽然增添了个人的投入，加上作为主要资金提供来源的政府和企业，非营利组织的筹资渠道还需要不断拓展，来获得更多的资金来支撑运营活动。在非营利组织过于依赖政府的情况下，如果当局减少财政资金的补助支撑，非营利组织很可能难以维持正常的运营活动，那么随着财政补助的降低，社会捐赠及自创性收入的比例必须逐渐加大才能维持组织的生存。多样的筹资渠道对于非营利组织来说就显得尤其重要，合理利用适宜的筹资方法利于组织发展。自创收入是组织的第二大类收入来源，主要包括会费收入、投资收益、提供服务收入、商品销售收入以及利息收入等其他收入，以目前国内影响比较大的四个非营利组织为例，查询中华慈善总会、中国红十字会、中国扶贫基金会、韩红爱心慈善基金会（以下简称“四组织”）官网，从各组织2018年度审计报告获得以下数据：表2.1“四组织”2018年收入情况Tab.2.1Revenueofthefourorganizationsin2018中华慈善总会中国红十字会中国扶贫基金会北京韩红爱心慈善基金会捐赠收入10,575,269,046.9747,329,990.25582,479,339.3522,121,851.60会费收入273,800.00173,755.77提供服务收入商品销售收入政府补助收入500,000.00投资收益17,386,799.9952,532,953.231,611,464.21其他收入462,210.9119,314,174.298,025,550.98138,893.35合计10,593,891,857.8766,817,920.31642,857,843.5623,872,209.16表2.2“四组织”2017年收入情况Tab.2.2Revenueofthefourorganizationsin2017中华慈善总会中国红十字会中国扶贫基金会北京韩红爱心慈善基金会捐赠收入21,805,400,463.7548,673,243.87733,362,561.3622,462,424.17会费收入265,800.0073,679.00提供服务收入商品销售收入政府补助收入1,000,000.00投资收益20,208,096.606,532,296.7835,036,290.72757,353.41其他收入1,209,953.2611,661,498.091,124,304.3325,863.29合计21,828,084,313.6166,940,717.74769,523,156.4123,245,640.87可以看出，我国非营利组织的收入主要来自捐赠收入，其获得自创性收入的能力较弱。因为不以营利性为目的，而使得组织进入市场获取收入的实践经验缺失。2.2.2会计信息披露不足，内部控制制度落实不到位目前，我国大多数的中、小、微非营利组织可能刚刚进行财务管理，处于起步阶段；仅有的少部分大型组织内部的制度比较完善。在我国的众多非营利组织中，有的甚至是人员自发组成，没有设置机构，也没有规定会计制度、资金管理制度等财务管理相关制度，没有正规的账务账目，仅处于对对总账的水平；另外，各组织存在会计信息披露意识不足，组织内部账务透明度不高的问题，无特殊情况不编制财务报告，也不进行外部审计。在内部控制上，缺乏财务专业人员，缺少对其专业知识培训，组织违背了内部控制的“不相容职务相分离”原则。而有的非营利组织虽然制定了相关财务制度，但实行力度不足，也只是形同虚设。因为组织架构不健全，内部控制不合理，出现了各种舞弊事件。政府虽然有相关的会计制度规定，但是还是有很多组织会计披露并不完善。透明度不高，致使社会公信力不足。2.2.3财务监管不充分非营利组织的评估部门和评估机制没有建设完善，具体的体系标准不够清晰明了。缺少内部财务监督的同时，外部监督不够规范，导致本身存在问题，但是无人发现，没有人负责且无人监管。因此，需要社会群众共同的监督，单单靠一个个体是不足的，而群众探讨的评估体系也一定程度上反映多方面的态度，值得参考。通过各方面措施，来解决非营利组织信息披露和财务监管的问题就显得尤为重要。2.2.4收支管理不严非营利组织的收支主要涉及组织的收入活动（自创收入、非自创收入）和支出活动；非自创性的收入主要是政府的财政补助或社会捐赠款项，而自创性收入包括会费收入和服务性收费等。一方面，在收入管理上，由于我国非营利组织在这方面没有形成一个完善的收费规则，所以收费起伏不定的混乱现象时时发生。另一方面，在支出管理上，组织各种支出的界定较为模糊不清，导致内部可能存在支出不明、浪费严重，显然管理松散，预算管理不充分、甚至不存在。非营利组织应该做好充分的预算管理，计划的成功制定是完成目标过程上的扶梯；在组织的非营利的基础上，获得的资金应该在最大程度上投入到公益事业上，减少非必要的行政管理等方面的支出，提高接收到的善款的使用效率。2.3非营利组织财务管理问题的成因分析2.3.1非营利组织社会宣传能力差，募集能力有限根据中国慈善总会2018年报表，了解到以下信息：综合捐款和捐赠物资收入，国外企业的捐赠占据80%，其他20%属于国内企业和个人捐赠；其中，主要是国外企业捐赠物价值较大，占比很大。而国内捐赠详情，70%是企业捐赠，个人占比则较小。另外，对比2017年数据，捐款收入从70多亿到50亿，这个差距还是巨大的。由此，可以看出，我国个人对公益慈善的认识度不够、慈善意识不足，归根结蒂是非营利组织的宣传能力差，筹集资金的能力有限。另外，近年网络爆发的多项慈善丑闻，虽然真真假假，但是对慈善组织还是带来了不小的负面影响。非营利组织应树立正面风尚，在加强自身的基础上合理利用网络途径进行宣传，扭转负面印象，使群众相信其会将善款用于慈善项目，而不是挪用善款，从而获取更多的慈善款项。2.3.2非营利组织的社会认知度不高，社会公信力不强一方面，很多人会误解“非营利”和“非盈利”，认为非营利组织是“非盈利”的。实际上，并不是这样。非营利指的是不以营利为目的，而非不能获取利润。非营利组织盈利是为了慈善，利用获取的利润，来完成日常慈善活动；而不是只是为了盈利而盈利。人们对其误解的同时表现为非营利组织的社会认知度不高。最大的误解为，很多人不赞成非营利组织获取利润，大众认为那违反了其公益性的性质，普遍认为公益就代表了不收取任何费用，更加不能通过途径来获取利润，从而也会导致公众信任的丧失，这是由于人们对非营利组织的认识不足。若组织始终处于亏损的情况，日常开销、办理活动都不能实施，则必死无疑。另一方面，近十年来互联网爆发了许多例慈善丑闻，使得非营利组织的社会公信力下降，2008年汶川大地震甚至有600亿慈善资金不知去向，水滴筹的诈捐事件等等一切的一切都表现着透明化操作的不完善，信息不公开，群众不了解，公信力差。2.3.3缺少相关专业人士国内非营利组织发展规模不大，从事此行业人士数量较少，在专业知识技能方面有所欠缺，缺乏相关专业人员。同时由于我国NPO的薪资水平不高，无法吸引专业人才，导致社会精英普遍流向企业，而非营利性质的组织则大大缺少了专业人士。根据统计，毕业生签约单位方向多为企业，包括国有企业、民营企业等，工资较高且有晋升空间，而非营利组织的应届毕业生非常之少。缺少专业人才，这一危机困扰着非营利组织，影响非营利组织正常和健康的发展。中华慈善总会曾经对全国的市级以上慈善团体组织进行人员调查，三十周岁以下的青年人员等中坚力量仅仅占到16%左右，本科学历以上的高素质人才则仅仅占到全部人数的34%左右。因为，组织无法以高额的薪资吸引专业有知识的人才，所以组织活动的主体大部分为有爱心有威望的社会退休人员，所以年龄层次较高，年轻的有专业知识有想法的高学历人才则严重缺失。组织内的财务人员大部分是从非专门人士转变到财务行业的，没有经受专门的知识教育，做账目时准确率不够、账目混乱；此外，还有一部分组织并无财务专门人士，而是内部其他部门人员或者外部人士兼任岗位。因为财务人员的业务素质不佳，难以进行准确的财务分析，很难甚至是不能为管理提供可靠及时的财务信息；这就容易使组织的财务目标与对外宣称的组织宗旨所违背，从而导致这些组织不能得到社会的信任，很大程度上限制了组织的发展。2.3.4会计制度仍需改进《民间非营利组织会计制度》从2005年实施起至今已有15年的时间，此项会计制度的发布实施对于规范我国民间非营利组织的会计行为的真实反映，非营利组织的运行情况，会计核算的完整准确性有一定的推动作用。它规范了会计工作，一定程度上保障了会计工作的正常运作，保障了工作质量，使得监督发挥效用。非营利组织的社会认知度比不得企业，只有发生像今年的新冠状病毒等大型困难情况，人们都聚焦在其进展中；这时，公众发现非营利组织的贡献以及作用，才引起人们对非营利组织的关注。社会经济的发展，各项政策改进，非营利组织也在与时俱进，意味着组织的会计制度仍需改进。非营利组织的具体管理法规方面还需要进一步修改，如在税收政策、财务制度、人事制度和捐赠、公益、政府采购等方面，应建立起完善的配套措施。例如，税收方面，非营利组织需缴纳各种税费，而会计报表中并没有体现税金相关；可以设税金及附加、所得税费用科目等，了解税费缴纳情况，更好地反映财务信息。2.3.5非营利组织的监管制度急需改进2011年爆发的郭美美事件，虽然官方进行澄清，但是当年下半年红十字会善款捐赠收入大幅度降低，中国红十字总会在社会公众中的公信力也大大降低；之后，红十字会制定品牌使用的相关规范制度以进行管束，并对现实状况进行调研，落实有关意见接受、信息公开的措施。虽然，制度上有所改进，但不够完善，且实际实施上并不能够保障有效，各种慈善丑闻时有发生；且由于各种丑闻的爆发，信誉一度降低。2018年下半年，“黑土麦田公益”获得人们的关注，网络上一篇《七问秦玥飞》文章引起人们的讨论。黑麦旨在培养乡村创客，改善农村发展境况，创造乡村价值。但是，其主创人的所有高谈阔论，也只是败絮其中的虚假宣传。涉及村官经历业绩造假、个人履历造假、虚假宣传以及黑土麦田公益财务混乱、对外公告不实问题，机构管理制度不明，几乎是一言堂。黑土麦田在2016年、2017年的腾讯99公益日募集到约230万的资金，但是其公开的预算单并不合理，60名创客的数目不符合实际、培训开支造假、在职培训开支不合理、每人每月1000元差旅费也不合理，其预算单存疑。另外，存在资金运用不合理，创客工资不及时发放、无理克扣工资的现象，同时账务不及时公开、账目混乱。中国扶贫基金会对其有项目监测的责任，但是明显存在监管不到位的情况，其监管制度需要改进。近日，2020年年初从湖北省武汉市突然爆发了新冠状病毒，传染性高，一月底开始大幅爆发，病毒疫情爆发以来，无论身在何方，一方有难、八方支援，不少物资通过各个国家各个渠道运往灾情最严重的武汉。但是，就在1月30日（疫情爆发的一周左右时间）协和医院向社会公众发布医用物资告急的求助消息。信息化时代，这一则消息的发布引起了大众的质疑，为什么在众多物资送到武汉的情况下，却出现了物资紧张的现象。在社会舆论的压力下，湖北红十字会发布了令人大跌眼镜的物资清单，武汉协和医院这种重点医院发放的口罩仅有3000只，而有用的N95口罩却发给了主攻生育的非重点医院，且有1万多个，物资分配不够合理，且物资信息公开不够及时，这一方面体现了人员的缺失，一方面在程序上也不能使人理解，体现了内部控制的缺失。从本质上来说，内部还是要做好财务方面的监督，让群众知道钱从哪而来，同时也要知道钱怎么花了，花到哪里去，是否物有所值，是否符合程序规定。

由此可以看出，我国非营利组织的财务管理意识不足，且没有认识到公布财务报告的意义，在财务监管方面还需改进，这也侧面反映了我国NPO财务状况的相对混乱。政府应该加强制度改进，非营利组织应积极配合，促进社会健康发展。3加强我国非营利组织财务管理的对策和建议社会两大部门（政府部门和企业界的私部门）的存在不能适应社会经济和公共需求的平衡。由此出现的第三部门——非营利组织，有利于社会和谐发展，并且影响力也越来越大。随着经济发展，社会进步，政策改革的推动，非营利组织不可避免地要向“企业化”发展，但是也应保持其的“非营利、慈善”的特殊性。3.1筹资方面伴随着我国社会经济的不断发展、非营利组织的规模壮大，越来越需要更多的资金来支撑组织的生存发展。非营利组织应该从社会个人、组织等各个方面拓宽筹资渠道，扩大组织的资金。3.1.1政府应给予非营利组织经济支持 在德国，政府通过了捐赠款项税前扣除比例从10%增加20%的举措，以实际行动通过减税等优惠政策，极力发展公益事业，鼓励人们参与其中。在美国，政府主要通过购买服务和资金支持的方式支持非营利组织的发展。例如，LA'sBESTAfterSchoolEnrichmentProgram，这是一个涉及多方的课后辅导机构，它是政府、私人机构和学校共同举办的；发展至今，机构数量可观，基本存在于整个洛杉矶市；政府不仅提供约70%-75%左右的资金支持，还免费为此机构提供办公场所。据数据统计，全美非营利组织40%的收入是服务收费，联邦政府、州政府等各级政府对非营利组织都有不同程度上的经济支持[8]。非营利组织向美国政府组织提供卫生、教育及福利服务等社会服务，而美国政府则通过各种政策（如财政拨款、税收优惠等），在获得政府支持的基础上令非营利组织健康发展。它们共同服务于社会公众，共同解决社会问题。吸取国外的丰富经验，我国非营利组织需要争取政府的支持，不仅是在财政资金方面的支持，还争取享受国家的税收优惠，经营活动上的特许经营权等。政府通过减免税收来鼓励非营利组织发展，同时，政府鼓励且期望企业单位和社会个人能积极为我国的慈善事业做出贡献。但是，在实际情况下，中国的非营利组织很难获取免税资格。政府也要加强落实好非营利组织的税收优惠问题，毕竟非营利组织是社会发展的重要组成部分，是不可或缺且极其重要的。3.1.2吸引社会资本进行捐赠在美国，个人是非营利组织的重要支持者，个人的捐赠款项是其重要经济来源，占比1/5以上。政府通过各项举措吸引更多人士捐赠，一部分捐赠者为获得一定的社会地位、荣誉称号和知名度等，一部分人致力于为社会慈善业做奉献。因此，一方面，美国非营利组织聘请捐赠者担当理事、顾问等荣誉性职务，实现其社会价值，获得一定的社会地位；另一方面，利用媒体宣传、报道捐赠者及其慈善行为，提高捐赠者的社会责任感，也吸引了更多人士进行慈善捐赠。在中国，一方面，投资者可能由于不知道自己捐赠的款项是否落实到位，加之社会上各种各样的慈善丑闻，对非营利组织信任度不高；另一方面，可能由于捐赠的款项对个人来说并没有收到价值，使其对投资的兴趣不高。首先，政府应该积极鼓励企业和个人对非营利组织进行一定的捐赠，尤其是鼓励成功的企业家、演艺明星等群体，大力进行慈善事业，树立正面风尚，促进社会的发展；其次，非营利组织可以通过与媒体合作，通过报道将资金投资者的善意行为进行一定的赞扬，对资金投资者进行认可，实现社会价值的同时提高其社会责任感。通过各种有力途径来吸引更多的社会人士来进行捐赠，非营利组织获得更多的资金来发展，投入到社会慈善事业中。3.1.3筹资方式多元化在我国，首先，应树立非营利组织的正面形象，对非营利组织进行正面宣传，建设良好的互信互益的联系。其次，应处理好行业内的竞争关系，美国联合之路慈善组织集合全球范围内的类似组织，配合各自的活动；我国可以吸取此经验，结合内部各类组织，善意竞争、互相合作，避免非营利组织重复劝募、恶意竞争，增加非营利组织在社会公众中的信任度。最后，勇于尝试新的筹资方式，一是与营利机构进行协同筹资实现互惠互利，如：支付宝的爱心捐赠栏目，多个基金会在平台发布项目；二是与其他的非营利组织进行合作筹资以避免重复劝募和恶意竞争；三是合理利用互联网途径进行网络筹资，处在信息化时代合理积极使用有效措施利于组织的发展；四是可以与银行合作，扩大非营利组织的筹资规模，此外可争取国外政府、企业或个人的资金支持。3.1.4鼓励明星基金，发展粉丝公益近年来，更多的明星加入到各项公益活动中，这一现象的重要意义在于他们影响了更多社会中各行各业的人去了解和参与慈善，在于他们积极倡导人们进行慈善，也在于他们以行动推行志愿精神，做出表率作用。据基金会中心网统计，截止到2019年10月，我国约有19个由明星独立或联合发起的专项基金，同时越来越多的年轻明星参与到其中，如：杨洋的阳光专项基金、易烊千玺爱心基金，许多明星倾向同民办基金会进行合作。此外，微博等途径是更好的宣传和信息公布平台，可以随时发布财务信息，保证了及时性；同时，因为受众多，正面宣传能起到很好的效果。由于明星存在粉丝群体，社会关注度高，明星基金会相比普通非营利组织更容易获得捐款，能更好地利用资金做成公益项目，同时可以鼓励更多群众的加入，政府应该予以鼓励支持。信息化时代，随着数据网络的快速发展，不同于一开始只是跟随明星的脚步，现在粉丝们开始主动开展公益活动，主动出资集资，成立项目组，集合更多人力投入到慈善中。基金会中新网分析认为“做专业化的公益才是未来的方向”。“粉丝公益”正在轰轰烈烈的发展中，粉丝作为一股不可忽视的力量也在改变着整个公益生态。3.2投资方面在财务活动中，风险与收益往往是对等的，组织应权衡风险与报酬，高收益的投资意味着高风险，非营利组织需要合法且合理进行投资。3.2.1允许非营利组织进行项目投资政府允许开展项目相关性投资，只要其获得资金用于慈善事业。在美国，基金会可以对组织创办目的相关的项目投入资金来进行创收。例如，基金会可以向建设经济适用房的机构投资，也可以投资于帮助残障人员就业的企业，但是这方面的投资金额不能超过20%[8]。3.2.2非营利组织投资项目要合法非营利组织进行投资活动的意义体现在组织怎样利用现有资金进行相关项目的投资，进行创收，获取更多收益投入到公益项目中。投资有三项基本原则需要遵守，一是安全性原则，要求保证投资的本金可收回，且需要遵守国家相关规定实施、报有关部门批准；二是可在一定程度上保障资金的安全，使组织能够灵活变动投资组合，保障资金的流动性；三是收益性原则，投资活动应获得一定的收益，没有效益的话，投资也没有了意义。非营利组织应该合法合规进行投资项目。首先，非营利组织应在确认承受风险的能力的基础上，更倾向于选择保守型的策略，并确立具体的目标。其次，提出方案并进行构思设想，明确投资的基本意向；调查投资的外部环境，评析环境变化对投资的影响；之后，进一步确定、修正构想的投资方案，选定好投资的时机。再之，非营利组织根据目标，选择最佳的组合方案进行投资。最后，非营利组织可以向专门的理财机构进行咨询，同时应该谨慎选择投资理财公司，详细了解其经营水平、人员的投资经验等，或者在组织内部设定专门的投资部门。3.3信息披露方面3.3.1健全非营利组织机构在非营利组织不断发生问题的局面下，人们选择捐赠机构所关注的是组织运作的规范性以及组织决策者的执行力。一个机构不能有效管理导致低效率和腐败问题不断发生会使非营利组织在社会大众心目中的公信度和形象大打折扣。因此健全内部管理对非营利组织尤为重要，且是非营利组织健康可持续发展的基石。目前的内部组织结构以“科层制”为主，理事会作为战略层和决策层，由社会各界有声望并热衷于慈善的人员担任；秘书长会议作为中间战术层，成员一般为专业的管理人员或专业的技术人员；职能部门作为运作层，成员一般为组织内部的一般工作人员和志愿者。但还是有很多组织并没有完善组织架构，完善的组织机构能够提高组织运作效率。参考“韩红爱心慈善基金会”，如图3.1，其组织架构比较完善，在社会公信力上较强，组织活动执行力很强，对社会公众有着很好的正面影响力。图3.1“韩红爱心慈善基金会”组织架构Fig.3.1Organizationstructureof"HanHongLoveCharityFoundation"在物质迅速发展的今天，信任是从事一切活动的基础。对于非营利组织来说要取得社会公众的信任，就要实现公开化和透明化，只有这样才能被公众接受。非营利组织应该按照规定，定期向公众公开善款使用情况，提供相关的财务资料，公开财务状况，做到信息透明化尤为重要。媒体应正面宣传慈善，提高公众参与慈善的意识与关注度，使得组织更加关注其信息披露。3.3.2改革非营利组织用人制度非营利组织可以改革组织内部用人制度，改革用人制度是改善组织内部缺少高素质专业人才的重要举措。组织内部应建立完善的录用、考核以及奖惩的制度，建立正规适用的薪资增长制度，做好人才保障，对于合乎需求的高素质的专业人才应采取激励制度。通过完善的机制，可以吸引热爱慈善事业的高素质专业人才，提高业务水平，促进非营利组织健康发展。录取能够胜任工作的财会专业人才，享受较高的薪资水平，并提供一定的专业职务提升的就业途径，使财会人员能够得到发展。同时，应提高人员培训的开支，定期不定时安排财务人员培训专业知识，增加职业修养与职业技能。3.4财务监管方面3.4.1规范内外监督体系组织需要建立健全内外监督制度。建立内部监督机制，完善内部监督管理机构的组成，公布财务信息，做好信息披露。非营利组织要积极主动接受公众监督，做到信息公开透明，避免信任危机。建立外部的监督机制。政府方面，工商管理部门需要严格审批组织的建立过程，严格审查资料等，严格对从业人员、资金把关；物价管控部门对组织的收费标准等进行监管；财政部审查组织内的会计人员的从业资格，监督日常会计核算合规性等；税务部门对组织的税务进行登记管理以及对偷税、漏税、逃税等现象进行检查盘查。资金投资者方面，通过宣传等加强投资者的责任意识，形成一个良好的监督氛围，带动资金投资者主动及时地监督非营利组织对捐赠资金的使用，即财务信息的透明度情况。社会方面，督促非营利组织及时向社会公布，促进非营利组织健康积极发展，同时引起公众注意，促进公众进行监督的积极性；要充分利用微博等网络平台，鼓励用户对存在问题的基金会等非营利组织进行实名举报，并在有关组织核查后对存在违法违规的个人或基金会依法查处。3.4.2建立健全评估体系德国基金会将资金运用的重点放在费用付出前的评估审核上，也就是财务管理中的事前控制，制定具体的标准，做好规划，再配合事中监督与事后评估，形成一个完整的支出控制流程，保障资金获得最大的效益。例如德意志研究联合会，这是德国关于资助研究的最