公共管理硕论-治理视阈下新型农村社区建设研究

PAGEPAGEPAGE22论文题目：治理视阈下新型农村社区建设研究摘要在我国，农村社区是由文化、习俗、信仰等相同或类似的农村居民所组成的熟人社会，也是我国农村社会的缩影，是社会的重要组成部分，为了让城市和农村二者之间进行和谐的互动，我国提出了全面开展城市社区建设、积极推进农村社区治理的任务，所以将农村社区进行全面治理是加快城乡建设的重点所在。但农村社区在治理工作当中，仍有很多不足之处：自治尚未完善、社区功能缩水、机制方面的发展尚未健全、城市社区与农村社区在治理水平方面的差距非常大等等。所以必须对农村社区当中的各方面资源进行整合利用，重新实施低成本、高效率的新型治理模式，让农村社区能够真正转变为承接公共服务的一个重要平台。将农村社区成功的治理好，能够使基层民主建设充分的发挥出来，鼓励农村更多的加入到社区自治工作中，促进农村经济方面的建设，使农民也可以与城市居民享受到同样的公共服务，从而加速城乡一体化的建设步伐，缩短城市与农村的各方面的差距。因此，本文以沂水县为主要研究对象，以农村社区建设为主要切入点，对其在农村社区建设中存在的问题进行了研究，在农村社区建设过程中存在村民自治不完善、社区功能未得到有效发挥、传统与现代生活方式的冲突和治理水平较低等问题，进而结合国内外先进国家或地区的农村社区建设经验和学者研究成果，对沂水县的农村社区建设提出了相应的改善建议，如推进社区民主自治进程、夯实新型农村社区居民增收途径、发展壮大社区集体经济、发挥政府主导作用等。本文的研究，应当能在一定程度上丰满我国农村社区建设的理论基础，同时，对于我国社会主义市场经济体制深化改革和城镇化进程中的农村社区建设实践，有一定参考和指导的价值。关键词：农村社区、治理创新、城乡一体化AbstractInourcountry,theruralcommunityiscomposedofculture,customs,beliefsandthesameorsimilarruralresidentssocialacquaintances,butisareflectionofChina'sruralsocietyisanimportantpartofthesociety,inordertoallowforaharmoniousinteractionbetweenurbanandrural,Chinaproposedtocarryoutacomprehensiveurbancommunityconstruction,andactivelypromotethetaskofgovernanceinruralcommunities.Ruralcommunityisnotonlyanimportantcomponentofsociety,butalsoamicrocosmofthevastruralareas,sotheruralcommunitytoconductacomprehensivegovernanceistoacceleratethefocusofurbanandruralconstruction.Butruralcommunityingovernance,therearestillmanydeficiencies:autonomyhasnotbeenperfect,communityfeaturesshrink,developmentmechanismisnotyetperfect,gapbetweenurbanandruralcommunitiesinthegovernancelevelisverylarge,andsoon.Somusttotheruralcommunityofallaspectsofresourcesintegrationandutilization,reimplementationofthenewgovernancemodeloflowcost,highefficiency,sothatruralcommunitiescanreallychangetoundertakeanimportantplatformforpublicservice.Thesuccessfulruralcommunitygovernancetofullyplayoutthedemocraticconstructionatthegrassrootslevel,toencourageruralmoretojoinintheworkofcommunityautonomy,promotetheconstructionoftheruraleconomy,sothatfarmerscanalsoandurbanresidentsenjoythesamepublicservices,toacceleratethepaceofconstructionofurbanandruralintegration,shortenthegapbetweentheurbanandruralareasinallaspects.Therefore,thispapertakesYishuiCountyasthemainresearchobject,theruralcommunityconstructionasthemainstartingpoint,theexistingintheconstructionoftheruralcommunityisresearched,intheprocessofruralcommunityconstructioninvillageautonomyisnotperfect,thecommunityfunctionhasnotbeeneffectivelyplay,conflictoftraditionalandmodernlifestyleandgovernancethelevelislow,andthecombinationofdomesticandforeignadvancedcountriesorregionsoftheruralcommunityconstructionexperienceandresearchresults,andputsforwardsomecorrespondingsuggestionstoimprovetheruralcommunityconstructioninYishuiCounty,suchaspromotingthecommunityautonomyprocess,thenewruralcommunityresidents'incomeandthedevelopmentwayofsolidcommunitycollectiveeconomy,thegovernmentplaysaleadingrole.ThisstudyshouldbethetheoreticalbasisforfullofChineseruralcommunityconstructioninacertainextent.Atthesametime,forChina'ssocialistmarketeconomicsystem,deepenthereformandtheprocessofurbanizationintheruralcommunityconstructionpractice,thevalueofcertainreferenceandguidance.Keywords:ruralcommunity,governanceinnovation,integrationofurbanandruralareas

目录TOC\o"1-3"\h\u摘要 5Abstract 5绪论 13一、研究背景和意义 13（一）我国城市化进程快速推进 13（二）新型农村社区建设实践的要求 13（三）统筹城乡发展力度的要求。 13（四）城镇转移的要求 13二、国内外研究综述 14（一）国外研究综述 14（二）国内研究综述 14三、主要研究思路、方法和创新点 15（一）研究思路 15（二）研究方法 16（三）研究的创新点 16第一章农村社区的内涵及其治理的理论基础 17一、农村社区的内涵 17（一）农村社区概念 17（二）农村社区的特点 17（三）农村社区功能 17二、农村社区治理的理论基础 18（一）国家与社会关系理论 18（二）公共治理理论 18（三）基层民主理论 18（四）社会资本理论 19第二章临沂市沂水县新型农村社区治理案例分析 20一、沂水县基本情况 20二、沂水县新型农村社区治理的成效 20（一）两区同建 20（二）社区规模扩大 20（三）文化建设步伐快速 21三、新型农村社区治理调查分析 22（一）问卷调查情况及相关分析 22（二）访谈式问卷调查结果分析 25四、临沂市沂水县新型农村社区治理存在的问题 26（一）新型农村社区农民意识不足，自治能力差 26五、临沂市沂水县新型农村社区治理存在问题的分析及建议 28第三章国内外农村社区治理的经验借鉴 31一、国外农村社区治理的实践 31（一）德国“巴伐利亚试验” 31（二）韩国的“新村运动” 32（三）日本的“市町村”大合并 32二、国内农村社区治理的实践 32（一）山东诸城的撤村改社区 32（二）四川绵阳杨家镇香草庄园建设 32三、国内外农村社区治理经验带来的启示 33第四章新型农村社区治理的对策分析 34一、理顺关系、规范程序，推进新型农村社区民主自治进程 34二、发展生态特色经济，夯实新型农村社区居民增收途径 34三、强化认识，创新思路，发展壮大新型农村社区集体经济 35四、发挥政府主导作用，让基本公共服务“阳光”普照新型农村社区 36五、多措并举，大力提高新型农村社区居民社会保障水平 36六、强化居民自我管理自我服务，及时化解信访矛盾 37总结与展望 38参考文献 39

治理视阈下新型农村社区建设研究绪论一、研究背景和意义（一）我国城市化进程快速推进改革开放至今，我国不断加快其城市化建设，农村人口朝向城市转移，各类社会资源也朝向城市聚集，城镇化范围逐渐覆盖到广大农村，对我国农村经济社会发展造成了显著地影响。在这一过程中出现了大量的特大型城市，包括北京、上海等等，然而城市化建设也带来了诸多城市问题，例如近年来的社会热点问题——环境问题、交通问题、住房问题等等。与此同时，农村和城市之间的差距逐步拉大，不论从社会经济发展还是公共设施建设而言，农村和城市都有着非常明显的差距。农村群体经济增长缓慢，城乡公共资源配置严重失调，城乡差异化问题更为鲜明。城市有着丰富的公共资源和庞大的人口基数，但是城市化建设所带来的问题却没有得到良好解决。而对于农村来说，虽说其有着良好的居住环境，但是却极度缺乏生产和生活资源。换言之，城市化建设必须注重城乡统筹，而不能单单注重规模扩大的速度。新型城镇化理念指出，应加强新型农村建设，提高政府对于农村的扶助力度，切实提升农民群体的收入水平，不断完善农村公共设施与服务，进而提高农村居民的生活水平，使得农村发展逐渐跟上城市发展，实现城乡共同繁荣。建设新型农村社区不单单可以有效解决城市化扩张带来的土地资源紧张问题，优化土地资源配置，还可以切实改善农村自然环境，提高农业生产效率的现代化程度。（二）新型农村社区建设实践的要求当前，全国掀起了建设新型农村社区热潮，然而实际上很多省份盲目注重建设农村社区基本功能，却未认识到农村社区的作用在于为农民实现自我价值提供场所，同时也承载着农村的历史记忆。虽说新型农村社区建设取得了良好的效果，但是其仍旧缺乏全局观，未能实现系统化建设。（三）统筹城乡发展力度的要求。十八大报告明确指出，想要实现城乡一体化，就必须不断加大统筹力度，逐渐增强农村的发展后劲，进而促使农村发展跟上城市发展步伐，实现城市和农村的共同富裕。城镇化会议召开之际，中央提出了对于城镇化的新要求，同时指出想要解决“三农”问题，推进城镇化属于关键性措施。同时，推进城镇化建设有助于区域协调发展，有利于打破城乡二元结构的限制，进而实现呈现共同繁荣。在新型城镇化中，新型农村社区建设是其非常关键的一个人方面，中央城镇化会议中将其明确为新型城镇化建设的重要指针。

山东省在其十二五规划中提出要建设新型农村社区，提高农村居民生活质量。2014年，临沂市政府提出，要坚持以人为本，不断提升新型城镇化建设的质量和速度，完善城乡统筹体系，科学布局、绿色发展，做好新型农村社区与历史文化的完美传承，加快建设一千个标准化新型社区，深化落实生态城市创建政策。（四）城镇转移的要求倘若将全球国家划分为发达国家、中等发达国家与发展中国家三个阶段，从世界银行WDI数据库可知，发达国家城镇化率年平均提升速度约为0.5%，中等发达国家城镇化率年平均提升速度约为0.7%。与我国同属于第三世界国家阵营的印度，其1970年至今的30年间城镇化率年平均提升速度仅为0.3%。相较于这些国家，我国城镇化建设在短短三十年间突飞猛进，实现了三倍之多的快速扩张，2012年底我国城镇化率已超过52.6%，年平均增速逾1.2%。通常而言，城镇化率提升和GDP提升之间有着放大化的影响关系，1%的城镇化率提升会带来超过1%的GDP增长，并且对于消费和投资有着极大的促进作用。根据目前城镇化率提升速度大致可以预期未来短时间内我国将步入城镇化高速发展阶段。囿于历史原因，我国农村居民不断涌向城市，城市空间不断压缩，其配套公共服务已经难以满足其庞大的人口需求。为缓解农村居民迁移带来的巨大压力，在中央精神的指导下，我国各省市建设了大量新型农村社区。新型农村社区建设是我国城镇化建设最为基础，同时也是最为重要的一项措施，对我国城镇化发展有着直接性影响，同时也是我国农村在新时期下一定会发生的一种历史变革。二、国内外研究综述（一）国外研究综述（1）对城镇化研究。早在20世纪50年代，随着社会的进步，城镇化进程的推进，国外关于城镇化问题的研究便开始不断涌现。其中关于它们的研究则主要集中在城镇化的发展规律以及城镇化的作用两个方面。对于城镇化的作用，外国学者存在着不同的观点，“乐观派”和“悲观派”是两种最为主要的观点。其中乐观派的Lewis认为，在城镇化的过程之中，如果把农村剩余的劳动力源源不断的从农业部门转向工业部门，这样既可以最大限度的促进原始资本的积累和经济的增长，还特别有利于现代化观念、制度的不断扩散。Lewis还指出了，随着传统行业的不断革新转变，城镇化的出现成为了一种必然，而且不时地推动着整个国家和地区的进步。但Lipton却认为，城镇化必然会对社会的可持续发展造成阻碍，过多的人口涌向城镇，会给城镇的社会管理、经济管理等都带来压力，在城镇化达到一定程度后，必须要将城镇化造成的剩余人口再次转移回农村。（2）对农村社区治理的研究。在20世纪90年代初，产生了一种极为复杂的思想体系，这种体系直到现在还充满争议。尤其是在治理的相关概念中，如何才能真正的理解多元化、网络化、互动化、协调化以及权利的多中心化的诉求，这些才是最为核心的问题。在美国有位埃莉诺.奥斯特罗姆学者，他一直认为在联系社区上发挥纽带作用的始终是社会资本，同时他还指出社区的治理完全不同于国家和市场的有关制度安排。因此，社区的治理可以最大限度的发挥出各自的优势，进而弥补政府和市场所采取的一些不完善手段。随着科技的不断进步，自然科学领域开始出现自组织理论模型，并且逐步的应用在了社区化的社会科学领域。鲍勃.杰索普等很多学者，他们通过这种最自然的组织治理方式，不断的调节并加以适应于当下农村社区领域。（二）国内研究综述（1）对城镇化的研究。我国很多学者在研究城镇化进程的时候，他们最先关注的就是其对应的内涵及特征。对于城镇化来讲，它是人口从农村不断的转移到城镇的过程，其中存在很多需要提升的特征，比如：经济结构的升级、生活方式和水平的提升等。在城镇化的动力机制研究中，我国学者创意性的融合Lewis和Mabogunje提出的基础理论。学者们普遍的认为在二次元结构凸显的情况之下，我国城镇化的动力主要来源于农村内部的推力及外部的环境拉力。另外，我国城镇化建设至关重要的因素会收到制度变迁的影响。（2）对农村社区治理的研究。在我国存在着很多学派，他们对农村社区的治理有着完全不一样的理解。滕玉成在经过一定研究后，总结并且提出了社区的治理理论，这些理论在当前具有着一定的权威性以及代表性。①依托社区治理理论的农村社区治理理论。曹海林指出，由于乡村权力机构的变迁进而使得农村社区治理获得更多实践空间。尤其是农村的一些社会基层，他们正逐步的由“统治”转变为“治理”，其根本性的实质就是打破对应权力机构的现状，实现多中心合作机制的构建。但李增元却认为，农村的社区建设主要是为了打造一个良性的公共服务平台，然后建立健全高效、低成本的社区管理体质，逐步的承担起社会发展的载体作用，并在党的领导下创新性的完善社区组织机制和体制。②依托自组织理论的农村社区治理理论。肖日葵等一些学者们一致认为，在农村社区领域里，社区的自组织成长正在加快治理结构上的转型。有时，它还会被当做是推动整个社区治理最为有效的工具。但刘志昌则认为，随着草根组织不断的壮大，社区治理在结构上的成长开始突飞猛进。高春凤则认为，只有建立在活力四射并且可持续发展的自组织系统上，新农村的建设才叫建设。对于新农村，一定要建立其充满活力的自组织系统。综上可知，对社区的治理一定不能停留在静态上，要不断的实现整个治理过程的动态化。在动态的治理过程中，政府不在是整个社区唯一的主体，居民、企业以及相关的非政府组织之间不再是管理与被管理的关系，而是真正意义上的平等协商进而实现利益的诉求。在城镇化的背景之下，本文主要通过对许家湖镇的研究，然后详细的分析了新农村在社区的治理上存在的经验和问题，接着探究了社区在治理上对策。本文研究的课题，对城镇化建设的协调发展以及整个农村社区治理体系的构建都有着重要的意义。三、主要研究思路、方法和创新点（一）研究思路本文的论证思路主要分为三步：首先：立论，确立研究的对象，解决“是什么”的问题。本论文主要研究的是我国新型农村社区建设问题，通过文献研究、社会调查等研究方法分析我国新型农村社区建设的现状、问题。其次：寻找论据，解决“为什么”问题。当前我国新型农村社区建设存在一定的问题和障碍，因此本文通过分析目前我国新型农村社区建设存在的普遍问题，并进一步运用相关理论深度分析问题背后的原因。最后：提出对策，解决“怎么办”问题。针对上述存在的问题，结合国外的成功经验，提出路径对策。图1写作思路和框架研究方法1.文献研究方法：通过查阅相关文献资料，深入分析国内外新型农村建设的研究现状，把握研究趋势。2.社会调查研究法：以临沂市沂水县许家湖镇新型农村社区建设为例，分析现状、存在的问题并做出原因分析。（三）研究的创新点1.本文主要对我国新型农村社区建设进行了尝试性的探索，全面深入地分析了我国新型农村社区建设存在的问题及其成因，并提出完善措施。2.紧跟政策，时效性强。推动城乡一体化，缩小贫富差距一直是我国政府的努力目标，为此，十八大明确提出要进一步增强城乡发展力度，在保存城市快速发展的同时又焕发起农村的发展活力，以最终实现城乡共同繁荣、人民共同富裕的伟大理想。除此之外，要进一步推动城乡问题的解决，打破城乡二元结构以推动各区域的协调发展，则不得不努力推动“三农”问题得到有效的解决，这样一来不仅能够缩小城乡之间的巨大差距，又能够立足于实现共同富裕的基础上，加以以本次会议的要求为理论指导而加快新型农村社会的建设。

第一章农村社区的内涵及其治理的理论基础一、农村社区的内涵（一）农村社区概念社区指的是多个社会群体聚集在一个区域里所形成的一个集体，在这个区域里，各个社会群体在生活上产生关联，成为宏观社会的一个微小组成部分。农村社区则是聚居在一个区域内的农村居民所形成的一个社会共同体。行政村是一个农村社区的中心所在，相同类型的区域一般拥有的习惯信仰也颇为相似，其主要的生产要素同属农业，因此这些相似区域之间有着或多或少的关系如邻里关系，它们的秩序都有着一些相似之处。就农村社区而言，其既折射出了农村社会，也组成了农村社会。不同的地域其拥有的价值观念也大不相同，至于风俗习惯与行为习惯都代表着一个地区的风土，自然也尽不相同，与此同时，一个社区的农民对自己所处的社区有着特殊的感情，这些感情在很大程度上能够对农民的行为产生一定的影响，从范围大小出发，组成农村社会必不可少的一部分就是农村社区；从地域角度出发，乡镇的行政区域以及较为传统的自然村都隶属于农村社区；就内容而言，完整的社会体系缺不了农村社区的组成，一定数量的人口都包含在内，与此同时，农民的生活习惯以及他们自身的观念都包含在农村社区之中；更有甚者，不管是血缘关系，还是经济关系，抑或是可人们生存的一些资料都包含在内。总而言之，农村社会的基本内容都包含在农村社区之中，既不能用社会组织来形容它，也不能用血缘家族来形容，其是一个区域性的社会，生活的主要来源就是农业，是一种地域空间，该地域空间中同时含有农村的文化还有价值的观念以及最为基本的公共设施等。农村社区的特点其一，越来越强的开放性，改革开放的措施愈加深入，与之前封闭式带动农村不同，现有的农村社区属于新型的社区范畴，其对外开放。下面两个方面能够表现开放性：第一就是在农村之中可以看到越来越多的企业出现，这些企业由外来投资者投资开放，农村之中也有着越来越多的高技术人才；第二，农村中的人也渐渐走向城市，因此有更多的机会学习外面的先进技术。其二，逐渐增强的流动性。当下的农村社区对外开放，因此农村之中的人口越来越多，农民也不再只有农村一个生活点，在大城市中他们也可找到栖身之所，如若不愿也可住在农村，无形之中增强了流动性。其三，不断增强的异质性。相较于传统的农村，新型的农村因为不断增强的流动性与开放性，所依靠的不再只是血缘与地缘关系，因为越来越多的外来人口前来支教或是来农村工作，人流的增多使得农村的人与人之间不再像以前那样熟悉，人与人之间也不再有血缘关系作支撑，与此同时异质性的增强无可厚非。农村社区功能第一为经济功能，能够对社区的经济提帮助，还能对农村的社区进行协调与管理，在一定程度上在一些售后等方面给予帮助，对一些能够使得社区的经济得以发展的团体进行政策扶持；第二就是政治功能，为了将政府的方针加以贯彻实施，对一些村民的基本合法权益加以维护，使得民间的团体得以建立成功，在一定程度上对基层的民主法制建设有着一定的推进作用，如此一来，农民就能更好的参与到民主的管理之中；第三则是社会的管理功能，农村的社区组织有其存在的意义，对计划生育进行管理，对民间的纠纷进行调节，还有对社区的稳定进行维护等都是其存在的意义；第四是文化功能，农民文化知识的来源都是农村社区，其要对教育事业进行一定的普及与推广，使得农民的文化素养得以提高，进而还要担负着对体育活动的组织的重担；第五则是社会建设功能，社区内的一些福利事业，乃至于公益事业都在其管理范围之内，使得社区的保障得以建立；最后一点就是社会服务的功能。当地的政府会提供一些资金补助以及政策扶持，不同的农民有着不同的要求，根据这些要求向一些弱势群体例如空巢老人以及留守儿童等提供一些帮助。二、农村社区治理的理论基础（一）国家与社会关系理论中国社会的改变直接影响着农村社区的发展前景，至于后者，究其根本就是社会变更之下的产物。站在社会国家关系的角度之上，深入研究治理农村社区的措施，最大限度地对存在于其中的意义与价值进行解读。在某种背景即逐渐衰落的单位制以及逐渐转型的经济体制，在此背景之下，所有的希望都寄托在农村社区之上，国家借助一定手段对农村社区进行改革发展，从而使得农村的市民社会得以建立成功，在一定程度上能够辅助民间组织，使其发展更好。换个角度，治理农村社区的基本就是要学会自行治理，它所折射出的是农村的自主性，国家之所以会拥有相对而言较为薄弱的行政能力，就是因为投入了大量的资金到农村社区之中。就农村社区与乡镇的政府而言，两者所处的不是对立面，两者之间关系属于既相互制约又相互帮助那种，既相辅相成又互相独立：独立性是农村社区具有的一大特点，只要符合法律的社会团体都可以有较广的活动范围，即使这些团体不属于国家，而且在协调社会这一方面这些团体也能够提供一些帮助，乃至是决定性的影响。公共治理理论站在公共治理理论的角度上，社区治理的载体是社区，而且需要政府以及市场都不能发挥作用的前提之下，综合多方面的想法即国家与社会或是国家和社区的居民，在此基础上进行社区的治理，这一过程就是社区治理。要想将市场乃至国家的缺陷都给完全弥补就离不开社区治理的辅助，因此社区治理的存在至关重要。不管是基层的政府，还是农民自发组成的组织等属于农村社区治理的主要组成部分。要想进行农村社区治理，前提条件则是农民要自主的参加，结合其他的组成部分，从而每个部分都能够积极的加入到其中。在某种程度上，公共治理的理论也是农村社区治理的借鉴对象，再结合中国的实际情况使得得出的理论具有可行性与针对性。在中国的发展中，农村社区理论作出了极大的贡献，它提供了较为成熟的理论基础给中国渐渐转变的治理方式，使得现在的社会转变到公民社会变得更加切合实际。基层民主理论何谓基层民主？简而言之，其属于实践的范畴，在中国的特色社会主义之中被应用得最为广泛，也能够使得基层人民群众在管理基层社会方面有着一定的影响。基层民主建设具有积极性，在很大程度上使得基层群众的知识能力得到提高，基层的民主得到发扬，良好的习惯得以形成，如此一来，在未来的发展中，基层民主将会越来越好，在人们心中已经将民主当成是自身的一种习惯，民主才能真正达到不可摧毁的地步。在对我国新型农村社区建设的研究中，本文关注治理视阈，而基层民主正是我国农村社会非常缺乏的一个方面，要推进农村社区建设，必须关注到基层民主建设。社会资本理论布迪厄是第一位在社会学领域对社会资本进行初步分析的学者，他认为社会资本究其根本就是一张关系网，但这张关系网组成的前提条件则是有着一定程度的制度化的互动，且彼此之间要有一定的熟悉度①。根据布迪厄提出的社会资本的定义可知，其一，社会资源的范畴之内包括社会资本，两者之间建立在互相认知的基础之上；与此同时，显而易见，社会资本的属性就是资本，是一种结合了各种资本例如经济或物质资本的一种介质；至于其所具有的特点包含着信任性以及规范性等。在某种层次上，对于人际的交往，社会资本或多或少地能够提供一些帮助，使得人们的行为更为规范。社区治理与其有着极为密切的关系。对社会资本进行培育乃至重构就是社区发展的意义所在，换个角度，社区存在的重要性毋庸置疑，要想重新获得自信，其是必不可少的一个场所。不管是存在于社区之中的市场，抑或是正式的民间组织都囊括于社区之中。对于本文对农村社区建设的研究，社区结构的构成也是离不开这些关系网络的辅助的。所有的关系网络之间互相竞争，使得社会资本被最大限度地激发，与此同时也有着极大的可能产生新的社会资本。

第二章临沂市沂水县新型农村社区治理案例分析沂水县基本情况鲁中南地区我国的革命发源地之一，其所拥有的历史文化之悠久，不言而喻。而土地面积为2334.8平方公里，位列山东地区县级区划面积第二位的沂水县则正处于鲁中南地区。沂水县虽然仅由19个乡镇，1042个行政区所构成，人口也常年维持在百万左右，但是其以前却曾是秦代县城之一，并在隋文帝时期因其位于沂水附近而更名为沂水县。2015年，地区生产总值突破300亿，达到351.1亿元，是“十一五”末的1.7倍，年均增长11.3%；公共财政预算收入突破20亿，达到22.9亿元，是“十一五”末的2.7倍，年均增长22.2%；规模以上固定资产投资突破200亿，达到255.1亿元，是“十一五”末的2倍，年均增长18.9%；社会消费品零售总额突破150亿，达到183.5亿元，是“十一五”末的2倍，年均增长14.7%。新获全国文明县城、国家园林县城、国家可持续发展实验区、全国旅游标准化示范县、全国投资潜力百强县、全国新型城镇化质量百强县、千年古县等荣誉称号。

二、沂水县新型农村社区治理的成效（一）两区同建1、县灵活利用城乡建设用地、低丘缓坡等没使用题低的综合利用、工矿废弃地重新开垦等各项土地政策，探索发展“飞地经济”、创新“沂水节地20模式”，将各项发展政策充分融入新农村建设中。“两区同建”使农村新型社区和庐山项目园区同步、邻近建设，大力发展优势的产业，建成了居住在社区、就业在园区和就地就近城镇化，为农村社区发展提供持久动力。做到“宜工、宜旅、宜农”、多年龄段全面就业、持续增收、就地宜居的“两区同建”要求。2、县新型农村社区建设以乡镇驻地村、沿河沿线村、旅游线路村等为重点，坚持因地制宜，分类指导，尊重农民意愿，突出地方特色，着力在“配套完善、典型带动”上下功夫。积极争取上级资金扶持，放大各种奖补资金、土地运作等政策效应，实施社区气上楼、水治污、暖入户、饮水达标、环卫保洁市场化物业化为内容的社区“五上”工程建设，目前，全县在建和建成的57个社区中，有24个全部完成“五项工程”建设，完成率达到42.1%。今年以来，该县要求全县乡镇驻地社区年内全部完成“五项工程”，同时，加快农村社区和产业园区“两区同建”步伐，按照“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游”的原则要求，实施“一区一园”或“一区多园”，力争每个乡镇都有一个“两区同建”项目，推动农村集中居住和农村经济集约发展，促进农民生活方式和生产方式“两个转变”。（二）社区规模扩大2008年以来，先后建设“功能齐全、特色鲜明、环境良好、生态宜居、管理有序”的高标准农村社区，累计节余建新指标和腾退建设用地1万多亩，推进新农村建设的同时也为地方发展经济破解了用地瓶颈。通过启动社区建设，不但有效改善了群众的生产、生活环境，发掘土地2000多亩，群众住上了好房子，政府也有更多土地可以招商引资，实现了多方共赢，经济效益和社会效益明显。春水由石埠官庄村、李家庄村、夏家楼村3个村庄搬迁而来，占地面积300亩。规划建设多层建筑楼房50栋，高层住宅楼房20栋，已建成多层楼房39栋，在建5栋，现已入住1080户。社区服务中心、学校、超市、卫生诊所、警务室、休闲娱乐场所、养老院等配套设施一应俱全。配套每个农村社区的资源建设，幼儿园、卫生室、治安室、图书室、舞蹈室等配套齐全，每户农民都能够享受现代化设施及文化娱乐活动；现有的新建的农村社区，已是同时拥有着能源以及网络等新型设备的先进农村社区。县马站镇杨家城子村、四十里堡镇新程社区、高庄镇上峪社区、沂城街道友兰官庄村、诸葛镇东河西社区、沂蒙风情旅游景区马家崖村、许家湖镇春水社区、高桥镇小翁山社区、高桥镇核桃园村被临沂市委、市政府授予2014年度“沂蒙美丽乡村”荣誉称号。动生态文明乡村建设向更高层次、更高水平发展，临沂市委、市政府于2014年启动了沂蒙美丽乡村创建活动，筛选了406个村作为重点创建村进行专项调度。一年多来，沂水县立足于创建村村情，按照市里“分类指导、两级达标”的工作思路，努力由达标标准向升级标准提升，形成了梯度创建、接力推进的良好局面，建设了一大批生态生产生活和谐、类型丰富、各具特色的沂蒙美丽乡村，打响了“好山好水好风情，美丽乡村看沂水”的形象品牌。经过认真检查验收，全市包括马站镇杨家城子村等100个村庄（社区）榜上有名，被市委、市政府授予2014年度“沂蒙美丽乡村”荣誉称号。（三）文化建设步伐快速我国目前大部分区域的农村居民在休闲时间基本都是看电视、听广播或聚众赌博，在这种缺乏良好文化熏陶的生活影响下，十分不利于我国现行大力推行的社会主义新农村建设。要想提高农村居民的文化素养，就必须加强农村社区文化建设，引导且丰富他们的业务生活，才能在真正意义上实现我国社会主体新农村建设。面对新型农村文化建设遇到的各种问题，群众与政府都采取了相应的措施。首先，社区文化生活建设的加强。一些退休的教师以及负责社区文艺活动的主要人物，他们联合组成了沂水县社区文化宣传队，使得富有特色的业余活动得以建成。这宣传队的活动区域始终是在社区之中，在某些方面，既使得居民的生活得到丰富，也在无形之中得到了居民的支持，有利于人心的凝聚。其次，政府参与。在文化广场建设过程中，沂水县根据村庄实际情况，充分利用村内空地、闲置场地，不搞统一模式、统一规格的“一刀切”，文化广场面积可大可小。在资金筹措上，该县在充分利用每年200万元公共文化服务体系建设基金的基础上，采取乡镇补贴、村级集体投入、联系部门帮扶、社会捐助等方式，沂城街道东山社区文化广场、马站镇杨城社区文化广场等一个个配备文化墙、广场灯等设施的文化广场相继建设起来。如今，全县359个村（社区）全部建起了文化广场，成为全市首个实现文化广场村居全覆盖的县区。（四）特色经济带动社区发展发展当地特色经济，能够有效推动地区经济发展，对转变以往固定的农村经济构架、提高农民收入、加速推动社会主义新农村建设和全面实现小康社会有着不可忽视的作用，广大农村居民才是我国经济发展的重要基石，对实现社会主义伟大复兴有着不可估量的意义。由于社会经济飞速发展，提高了人们的收入，让他们有了更多剩余经济投入旅游业中，从而提高了旅游业的产业地位，不断加强了它的经济效用，充分提高了地区经济发展，有效促进了社会剩余劳动力就业、以及人与自然和谐相处。沂水县旅游业发展迅速，县域内已建成开放AA级以上旅游景区14处，其中AAAA级6处，AAA级5处，AA级3处，是山东省A级景区最多的县（市、区），旅游沿线村庄近百个。对此类村庄，县里主要引导其依托区位优势，建设“旅游服务中心”“农家乐”、“民俗村”等，通过第三产业带动新农村建设的发展，成功塑造了“山东好客·沂水情长”优秀旅游目的地品牌形象。泉庄镇汇泉社区依托国家级4A级天上王城景区，在社区规划之初，就高标准规划建设了旅游休闲服务区，项目建成后将显著提升全镇旅游综合接待能力，实现旅游产业和就业增收的协同带动，和产业的转型升级，切实做到了以产业为支撑、以富民为核心，全面由农村变社区。既让农民住上了新房，又带来了经济效益，成为沂水县农村住房建设与危房改造工作的一大特色。（五）各种类型社区各取所长以沂城街道牛岭埠村为代表的城郊村、城边村，主要采取政府统筹、市场化运作的模式，严格遵守国家规范进行建设，实行“统一拆迁补偿，统一建设安置，统一配套管理”，集中建设多层和高层楼房，最大限度地节约集约利用土地，有效地解决了用地指标不足的问题，做到了“拆迁建设速度快、土地利用率大、管理规范性好、群众满意度高”以杨家城子社区、黄山社区为代表的乡镇驻地村，充分借助区位优势，按照做大做强小城镇的原则，由政府协调引导，村集体自行运作，主要通过“集资建房，商业开发”的方式，集中建设配套完善、环境优美、生活舒适的集中规模社区。对经济实力较强、集体积累丰富的经济强村、大村，主要通过利用集体积累，结合土地复垦，连同农民投资，融合充足的资金，顺利启动村庄建设改造，使农民花相对较少的钱就能住上新房子，有个好环境。高桥镇小瓮山村靠办企业等壮大了集体经济，农民日子也较为富足。该村结合利用高速公路过境给予村集体的土地补偿金和土地复垦补助资金，给每户15000元至25000元的补助，进行整村搬迁。三、新型农村社区治理调查分析（一）问卷调查情况及相关分析该问卷调查的进行时间是十八天，从5月的7日到25日，调查采取的方式是随机抽取调查对象，选取的范围则是沂水县吕丈坡社区、春水社区、长乐社区、南庄社区等新型农村社区中的公共场合，随机抽取200名居民，有200份问卷调查被发放出去，但回收的问卷调查只有193份，其中还有四份为无效的调查，所有有效调查所占的比重将近95%，存在于农村之中的问题等都囊括于该问卷调查之中。在进行问卷调查之时，农民本身并无忙碌之事，社区人流量也并未达到顶峰，在某种程度上也可以使得社区的情况得到体现。以此为基础，下面就是得到的一些判断：第一，村中的男性壮年接近半数在县城附近工厂打工，因此留下老年人口，还有一些女子。第二，大多数家庭的收入来源靠的就是在工厂打工的人群，在城里做生意、公职工作的人各占四分之一。第三，接近半数的社区居民都有着较低的收入。最后一点，半数的社区居民都没有较高的文化水平，其中初中水平乃至更低的人占一半，大专本科以上占一半。表1问卷中25个问题的答案统计情况及有关分析序号问题选项1占比%选项2占比%选项3占比%选项4占比%1您知道全国正在开展以“管理有序、服务完善、文明祥和”的新型农村社区治理吗？知道89不知道5了解一点62您认为新型农村社区治理的关键在哪？培育新型产业41.5优化居住环境12.3完善社区内部治理46.23您认为新型农村社区治理过程中需要突出解决的首要问题是什么？居民收入的提高37.1乡风民俗的改善23.6社区干部的选配39.34您是否愿意投入一定资金改造资金的居住环境？是65不355在新型农村社区治理中需要您尽义务出力时怎么办？无条件接受46看情况而定546您对随地倒污水、垃圾的习惯怎么看？应当改54.3无所谓45.77您社区做到人畜分离了吗？还没分离12已经分离888您对社区环境满意吗？满意55.7不满意46.39您对社区健身休闲场地满意吗？满意72.3不满意23.7没有410您对社区治安状况满意吗？满意57不满意4311您用上自来水了吗？是82没有10定时供水812您社区看病方便吗？方便63.2不方便36.813您购物方便吗？方便73.5不方便26.514您出行方便吗？方便68.6不方便31.415您家孩子上幼儿园方便吗？方便67.5不方便32.516您加入农村合作医疗保险了吗？没有0已入10017您认为农村合作医疗保险、农村养老保险管用吗？都管用43.8作用不大41.9都不管用14.318您认为政府应如何支持新型农村社区治理给资金15给政策5给人才3三样都给7719您认为社区委员会在新型农村社区治理中发挥什么样的作用？牵头抓总14.3具体操办16.2配合政府65无所谓4.520您觉得社区干部在推进社区治理上作用大吗？作用大53.6作用一半34.4几乎不起作用1221您认为社区干部办事公道吗？公道40.3有时公道36.7给钱才办2322您社区低保评定、种粮直补金发放等社区事务公开吗？都公开74.2有时公开24.8从没公开123您认为居民是否应该参与社区重大事务决策？应该77.3没必要12.2无所谓10.524社区重大财务开支、重大事务决策时居民代表能参与吗？都参与13.5有时参与63.2从没参与23.325您社区有协会、志愿者等外来机构或人员参与社区事务吗？有52没有43.4没听说4.4根据上面的数据，大致可以得到如下结论：第一，首先的问题就是询问居民是否知道国家正在对新型的农村社区进行治理，但根据询问的结果，大多数的居民并不知情，因此，国家还应加大力度，使得每个居民都能够及时知晓并积极加入。第二，从两个问题即在居民的认知中，治理新型农村的关键在哪，这是第一个问题，还有就是在他们看来，在治理社区之时，最先需要解决的问题是什么，根据表中两种问题的回答可以知道，在居民看来，社区内部的治理与社区干部的选配同样重要。第三，问题是居民自身是否愿意投资钱财使得自己居住的环境得到改善，以及若是在社区治理之时需要借助他们的力量他们是否会提供帮助，根据表可知，绝大多数的居民还是愿意提供自己的帮助，对新型农村的治理他们也是持有支持态度，若是需要投入钱财时他们也不会吝啬，这就表明在社区治理以及建设方面还是有较多的居民给予支持，民意的基础较好。第四，问题是居民如何看待随意倾倒垃圾以及污水，还有在社区之中是否已经将人与畜生分开，从这两个问题的回答中可以知道，大多数的居民还是比较反感，由此可以看出居民已经开始注意卫生，从而能够更好的从居民转变到市民，原本的生活习惯已经被渐渐抛弃。第五，问题为，居民对社区是否满意，以及自家孩子去幼儿园的途中是否便利等8个问题，根据表中回答可以看出，就社区而言，最为基本的教育以及设施还是较为全面，由此也可知道政府对其确实投入了大量的资金与力度。访谈式问卷调查结果分析①在民主管理的参与方面。80%的居民在参加村里的工作方面有着积极性，在他们的看法中，想要以村里的干部为“先锋”，和老百姓一起走上繁荣富强之路。他们都希望能够对社区里的一些工作有所了解，在此基础上积极参与，与此同时他们也希望政府或者是社区里的一些干部在采取某种发展经济的措施之时能够询问老百姓的意见，根据民愿加以发展。五分之一的居民对此并不在意，剩下的居民都毫不在意，在他们看来，那是干部的事，与他们无关。根据这些可以知道，即使民主管理的发展前景依然良好，但大多数的居民已经有着较高的民主意识，干部与居民之间也能够和平相处。②在社会保障方面。就养老保障的水平情况以及农村的福利医疗而言，大多数的居民认为该种政策极好，也不乏有居民认为政策并不完善，与城市中的医疗水平与保障措施相比相差甚远，80%左右的居民则是有所希望，其想要社区中的医疗保险能够与城市中的医疗保险相同，希望受到的待遇也一样，只有极少数的居民并不在意，百分之五的人根本不抱希望，在其看来几乎毫无实现的可能。根据这些可以知道大多数的居民还是疑惑社区的医疗保险等一些保障制度，大致就是政策的空想性以及过于复杂的手续等一些问题。由此可知，完善社区的一些制度势在必行。③在农村社区的社会风貌方面。根据调查可知，有大约十分之一的居民觉得社区风气不好，他们极力要求对社区的风气进行改善，使得一些现象例如赌博等被杜绝，与此同时还需要改善其他农村社区的风气；有超过60%的居民觉得社区的风气不好不坏。因为在全镇的范围之内开展了正风气的活动，使得居民要求对社区的风气进行改善。④在农村社区的村容村貌方面。根据调查可知，在建设新农村的社区之时，最为主要的目标就是村容村貌的建设，沂水县因建设了新的农村社区，很大程度地改善了原本恶劣的外在环境，所有的居民都住在新建的楼房里，街道干净，树木笔直都表明环境大大改善。但内部环境的改善还需要一段时间，需要等到居民改变原本的生活习惯方可。四、临沂市沂水县新型农村社区治理存在的问题（一）新型农村社区农民意识不足，自治能力差何谓村民自治，简而言之就是村民的一种自我管理的方式，从而能够影响到村民的利益及公共的事务，而且是在本村的范围之内。现在的情况，居民是否有选举的资格以及是否能够享有一些自治方面的权力，评判的标准就是其拥有的户籍。但由于部分村民在外地打工，一时难以把工作迁回先居住地，现居住地的企业难以找到与自己技能相符的岗位需求，流失了部分劳动力不能迁回。由于受传统定式思维的影响和制约，农村社区自治化建设进展缓慢，自治制度建设严重滞后。首先，社区自治力不高的原因主要有以下：一是小农思想厉害。几千年封建社会导致的中国农村居民思想落后懒惰，与不思进取，很多农村居民严重的以来土地思想，有土地才有饭吃的思想根深蒂固，特别是在沂水县一些偏远乡镇，很多模拟国民思想严重滞后，在生活中等待的思想严重，这种现象普遍存在，依靠国家惠农政策“救济”和扶贫项目占便宜来生活，大有一部分人的存在。正是受到原有的安逸思想的限制，他们并不希望去接受新的生活方式，也不愿意生活在新的环境中，只愿意维持现有的生活状况。二是创新性不强。大部分农民受到传统思想观念的长期影响，秉承着得过且过的原则虚度人生，根本不愿意思考并尝试着去进行改变以改善自己的生活状态，再加上大部分农民长期从事着较为单一的农业生产活动，形成了固性思维从而缺少着生产的积极性与创新性；此外，有一部分因借助机器化生产而得以解放自己的双手并前往城市寻找工作的农民工，在入城之后因其长期从事农业劳动而缺少文化知识的学习，也满足于目前所得的工资与生活状态，从而造成了这一批农民工在只能凭借着他们的力量长期在城市里从事着枯燥无味的体力劳动。其次，社区自治需要政府和社区居民共同参与。然而，由于受中国传统政治文化的影响，一方面，广大农村社区居民,特别是那些远离社区权利中心的普通村民,认为社区建设与己无关,自己不是社区建设者之一,缺乏建设社区的主动性、积极性;另一方面，基层政府及其公务员也在一定程度上强化了社区建设不需要普通农村社区居民,只靠政府、农村社区精英阶层就能把社区建设好的观念，从而使社区村民潜意识里缺乏社区认同感、使命感。调查发现，社区村民的参与度不高已成为制约我县农村社区发展的一个重要因素，这不仅导致社区发展失去了人力资源，也使得人们失去了对社区生活的憧憬，还在客观上形成了社区发展就是政府责任的事实。（二）新型农村社区土地流转难度大现行社会主义新农村建设过程中的核心部分与关键难点就是如何顺利推行农村土地流转，以此来实现农村土地资源的最佳配置。土地流转推动了当地产业结构的转型和升级，解放了土地对有其他才干但不善种植村民的束缚，更能增加他们的收入，可谓是一举多得。然而，由于目前沂水县农村居民没有从真正意义上了解土地流转，并且在这一流转过程中出现了利益分配不均、交易方式存在缺漏，致使他们没有切身体会到土地流转带来的经济效益，从而阻碍了土地流转的顺利开展。一方面，农村土地持有者仅从字面上理解土地流转，认为政府推行该模式是为了从他们手中收回土地。实际上这是为了能够提升土地资源配置效率和农村收入的有效方法，在流转过程中只是将使用权转让给承包方，但不少土地持有者认为将会丧失土地所有权，因此对土地流转十分抗拒。另外，大多数农民未能从真正意义上理解该模式，对交易流程、方式产生了质疑；再就是由于农民很少关注国家法律法规，使得他们完全不清楚关于土地流转的法律法规等；这些因素是导致农村居民抵触土地流转的根本原因。另一方面，在土地流转过程中，由于交易与利益分配缺乏透明性,在出现利益分配不均的情况下，农民未能获得比以往更多收益时，便开始质疑、甚至是阻碍对土地流转，严重降低了农民积极性。只有将交易与利益分配完全透明化，制定合理分配的方式，让广大农民切身体会到了收益，才能得到他们对于土地流转的拥护。然而，沂水县部分地区在这方面有所欠缺，致使当地农村居民没有积极支持土地流转的开展，最终对社会主义新型农村社区建设造成了负面影响。（三）新型农村社区缺乏健全的规范体制传统的社会资本关系已破裂，同时也打破了以传统的社会资本为根所建立的声望体系和监督体系。能够处理农村社区村民之间的全体行动问题的有效方法是社会资本包含的信任和互惠规范，帕特南提出，公民参加网络过程中，有利于增加人们在交易中进行欺骗的隐藏成本①。所以，在交易中人们都会真诚合作，互相信任。在此同时，公民参加网络对这个网络的信息传递有一定的影响，完成了强大的互惠规范体系。在这种非强制性的、不均衡的互惠规范体制的基础上，每个人自愿的与其他成员合作只为了共同的利益。在合作的同时也会形成一种声望体系，而这种体系恰好为农村社区治理的激励监督机制做了参考。在社区中，仿佛有一种看不见的却有力的能量推动着人们向着有利于公众的方向发在村民之间渐渐存在一种不可动摇的声望体系:一个总是很自私，以自我为中心，做了一些损害他人利益受害怕被同村的其他人看不起和孤立甚至是责，与这一类人正好不同的是，一个总是乐于奉献自己，克制自己的行为，严格规范自己，做一些对公民有用的事情，这样的人更能得到村民的拥戴和支。在农村社区里，村民经常性的互动对这种声望的发展有一定的影响作用，为共同利益相互合作有相互激励和相互督促的作用。这种社会声望体系对社区治理是有益的。因为社区成员之间能够相互督促，相互激励，所以能够降低了成本，对集体利益的提高也有一定的帮助。农村社会正在处于转型的时期，传统的以血缘、地缘为根本依据的社会资本关系已经破裂了，全新的社会资本还未建立起来，费孝通先生指出一个观点，他认为，以血缘、地缘为基础的农村社会资本是低级社会资本，它的不足之处表现为，对自己内部的人完全的信任，而对外部的人及其不信任。在农村社会有了改变的时候，以前的关系网络已经被完全破坏，以前的生活共同体也随之被打破，他对农村的宗族关系和宗族文化的影响是日渐衰落，销声匿迹。乡村公共产品的提供由于恶意的搭便车行为而演变为严重缺少的局面，社会关系也出现了危机。乡民的对集体的认同感在不停的减少，还有互相帮助的合作基础也在削弱，“官进民退”的农村社会，让乡村恶势力有机可乘，对于成帮结队的乡村恶势力的干扰，原子状，被孤立的乡民们根本无法反抗。（四）新型农村社区功能有待充分发挥在农村的经济之中居于主导地位的就是农业的生产劳动力，其遵循自给自足的经济方式。这种自给自足的方式在很多方面都可以得到体现：相对而言较为简单的经济活动的方式与内容，还有组织，以及较低的经济活动水平，在这些方面都可以得到体现。由于边缘文化与流氓文化在乡村之中仍有残留，部分农民都被其影响，导致变得只顾自己，爱占别人的便宜，总想着不劳而获的事会发生在自己身上，农村中需要良好的文化来引导这些歪风，教育农民。多个村组合成了完整的农村社区，不同的农村有着不同的风土文化人情，也有不同的道德规范，但农村社区将这些有不同文化的农村整合在一起，使得农民对自身所处社区的归属感大大增加，随之有利于责任感的萌发。农村社区的社会保障功能缺乏不断加强和重视。第一，社区的发展经济已经颇为困难，在此情境之下，难以在意能够给社区成员提供一些社会保障的钱财以及能力。第二，农村社区的开放程度逐渐加大，随之增强的还有异质性与流动性，邻居之间的关系也不再像从前一般，所有人之间都互不相熟，原有的血缘社会被陌生社会所取代，在此背景之下，人情会冷淡，极少会在被人需要帮助之时提供帮助，即使是邻里之间也不再互相帮助，在无形之中使得提供社保的农村社区的压力增大。（五）传统与现代生活方式在新型农村社区中的融合度不足新型农村社区建设中直接受惠方是农村居民，他们对社区生活的认可是社区建设必不可少。自沂水县新型农村社区建设开展以来，农民的主体作用没能完整的体现出来，却出现了很多农民与社区生活不融洽的问题与矛盾首先，自从进行改革开放，乡村的经济得到极大的改善，根据实际情况不难知道，现在的乡村也有着较为全面的利益联系，不再是过去那般所有的乡民只顾自己利益，乡民对社区的认同感较之以前也有提高。部分农民想要适应新的乡村生活也有较大难度，极难对现有的居住地产生归属依赖感。现在的乡村即使经济已经得到提高，但与此同时得到的却是散漫的人心，只有乡村中的人共同生活方才给农民一丝心理保障。在农村社会的发展中仍旧离不开传统的关系网络，该关系网络的核心所在就是地缘和血缘关系。其次，社区的村民与村民之间的关系属于熟人社会的范畴，所有村民之间互相帮助，互相信任，所有的一切都建立在一个较为密切的关系网络之上。在几个因素即乡村的边缘文化以及传统的文化等影响下，使得农村原来的规定不再像之前那样能够严格地约束着村民；贫乏的精神生活使得社会出现越来越多的不良现象，在一定程度上使得现在农村的凝聚力大为降低。五、临沂市沂水县新型农村社区治理存在问题的分析及建议从总体上看，沂水县农村社区化建设工作进展顺利，成效也非常显著，但由于农村社区化建设还处在初步探索阶段，不可避免的存在一些问题和困难。就沂水县来看，这些问题和困难集中体现在物质基础、社区自制、公共服务体系建设、社区建设参与度、社区阵地建设和社区队伍建设等方面。针对农村社区化建设过程中存在的问题和困难，可以从制度建设、基层组织建设、基础设施建设、社会保障体系建设、文化教育体系建设以及社区平安体系建设等方面入手加以认真研究解决，确保把我县农村社区化建设进一步推进。（一）加强新型农村社区基层自治组织建设农村社区基层组织是进行社区建设的组织基础，要通过完善社区党组织建设，完善社区居民自治制度建设，充分发挥社区组织的基础性作用。第一，强化农村社区的阵地建设。社区党建是农村社区化建设的重要保障和关键环节。一要按照有利于发挥党组织战斗堡垒作用、有利于加强党员教育管理、有利于促进农村社区建设的原则，合理整合资源，创新体制模式，及时设置并健全社区党组织，理顺隶属关系，完善各项制度，积极开展党的工作。二要建立健全农村社区党建工作协调机制，以建立联席会议等形式，加强社区内部党组织的沟通协调，形成推进农村社区党建工作的合力。第二，要健全完善农村社区居民自治机制。一要按照《中华人民共和国村民委员会组织法》，依法选举产生农村社区居民委员会，并保证农村社区居委会在社区党组织的领导下，依法自治，履行职责。二要切实加强农村社区民主政治建设，深化村务公开、民主管理制度。三要加强社区居民代表队伍和居民代表会议制度建设，为民主议事提供重要的组织保障和平台保障。四要完善农村社区居民的民主权利，建立公开透明的办事制度，保障社区居民的参与权；完善民主决策制度，重大决策要听取大多数居民的意见，保障社区居民的决策权；完善民主监督制度，开展公共服务监督评价活动，保障社区居民的监督权。（二）建立完善的土地流转机制首先，尊重农村社区发展规律，建立严格的流转机制。根据土地相关法律法规的要求，在县里建立农村土地流转纠纷处理机构，乡镇可以以农经站或其农村社区居委会为依托，以市场要求为导向，在衡量成本与收益的前提下，进行农村土地经营的及决策安排，提高土地综合利用效率，从而使土地资源达到最优配置。其次，制定合理的价格标准。由于当前土地流转定价缺少统一的评定级别标准及价格评估标准，致使土地流转价格制定非常不规范，损害农民切身利益的事情时有发生。因此，建立健全土地流转价格评定监督机构非常重要，监督价格的评定及确认，从而规范土地流转过程，严格依据相关等级评定及价格评估来进行土地流转。再次，做好政府的职责、规范农村土地流转。政府部门在农村土地流转中的角色非常重要，我国现在的农村土流转还处于初级阶段，很多地方还不够成熟，农地流转对象相对单一，大多是单纯依靠土地经营收益吸引新的投资者，致使土地荒废的现象时有发生。因此，急需政府相关部门进行正确的角色定位，切实实行对农户的拂去正能。如：县级政府的监督机构对乡镇或村集体农地流转行为进行监督，认真手里农地流转过程中违法违纪行为的检举，及时组织违法行为；乡镇政府农经站或社区居委会建立起农村土地流转信息库，及时发布农村土地流转的供求信息，给土地流转双方提供正规的交易场所及相关信息，无偿提供专业流程指导及服务；严厉打击查处违背法律、农民意愿强制土地流转行为。（三）加强和完善新型农村社区制度建设为农村社区化建设提供更完备的制度保障，要在已有制度的基础上，进一步健全和完善领导制度、工作制度、投入机制、参与机制以及考核激励机制，确保农村社区建设的制度化。第一，要完善农村社区建设领导体制和工作机制。一是要在配齐配强县农村社区化建设领导小组的基础上，明确小组成员和单位的职责，加强协调配合，形成推进农村社区化建设的合力。二是各乡镇要成立相应的农村社区化建设领导机构，由乡镇主要领导亲自抓组织领导和协调工作，真正把社区化建设的各项工作落到实处。三是要把农村社区化建设纳入社会主义新农村建设工作的整体布局，做到与社会主义新农村建设工作同部署、同推进、同检查、同考核。第二，要进一步完善多元化投入机制。要逐步建立以农村社区集体积累资金投入为主，以各级涉农资金、单位帮扶资金投入为辅，以居民自愿捐助、社会各界捐助为补充的农村社区建设多元化投入机制。一是要在政策允许范围内，整合使用涉农资金，把涉农资金有重点、“捆绑式”的向农村社区化建设倾斜。二是在涉农政策方面，建设、规划、土地、教育和卫生等有关部门，要积极为农村社区化建设创造条件，该减免的给予减免，该优惠的给予优惠。三是各帮扶单位要在物力、财力上对农村社区建设给予切实支持；要鼓励企事业单位和个人以资金、设备、技术、信息等方式支持农村社区建设；要积极动员社会团体、企事业单位和个人以捐赠、投资等方式兴办农村社区服务项目。第三，要切实完善多渠道社会参与机制。一是县农村社区化建设领导小组成员单位要充分发挥职能作用，积极参与农村社区建设，抓好各自相关任务的落实。二是组织、宣传、政法、财政、民政、公安、建设、规划、土地、文化、卫生、农业等部门，要按照各自的职能，研究制定促进农村社区化建设的政策措施。三是共青团、妇联、科协、慈善等组织和有关企事业单位也要结合各自职能和实际，积极参与农村社区化建设。第四，要强化绩效考评激励机制。一是要把农村社区化建设纳入科学发展观综合考核体系，作为农村管理和发展的重要内容，定期进行认真考核。二是要把开展农村社区建设工作的实绩作为干部考核使用的重要参考依据，纳入年度政绩考核档案。三是要通过电视、报纸、网络等多种传媒形式，广泛宣传农村社区化建设的重要意义，宣传先进经验，曝光不良做法，为推进农村社区化建设营造良好的舆论氛围。（四）加强新型农村社区文化教育体系建设要通过农村社区文化教育体系建设，提高社区村民的素质，培养新型农民，培植社区文化，增强社区村民的认同感和归属感。第一，鼓励社区中自行组织的文化娱乐团体，积极的为团体提供场所、设备的支持，请县内专业学者人事定期到社区指导，定期举行各种文化鱼类比赛活动，调动大家积极性与心态。第二，广泛开展文化体育活动。要在乡镇综合文化站的基础上，逐步实现每个农村社区建有“三室一点一广场”的社区文体活动设施，即每个农村社区都要建有图书阅览室、综合文体活动室、文化培训室、文化信息资源共享工程基层服务点和文体活动广场。要结合当地传统和历史文化特点，积极组织开展经常性、群众性的文体活动。第三，加强社区村民的思想道德教育工作。要认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，培育良好的社会公德、职业道德和家庭美德；要引导群众开展各种喜闻乐见、健康有益的文化活动；要推进移风易俗，倡导科学、文明、健康的生活方式；要深入开展农村社区图书室援建和送文化科技下乡活动，努力满足农村社区居民多层次、多方面的精神文化需求和科技致富需求。（五）带动农民适应新型农村社区生活首先，农民教育和农民自我教育相结合。健全农村教育体系的基础上加大农民的培训力度，真正了解农民所需，农民所缺，按照社区农民的需求没进行相关的培训，在现有的的培训基础下，进一步拓宽农民培训渠道，举办农村科技夜校、现代文化娱乐活动等，使高等院校和更高层次的科研机构能够参与到社区农民培训环节中来，如县文化馆宣传部的顶起宣传与指导、临沂大学专家定期的讲座等。其次，增强农村社区居民法制意识。大部分社区居民长期生活在农村，思想单纯，容易上当受骗，利益受到损害后不懂得怎样合法的保护自身利益，让社区农民树立正确的法律意识，能避免不必要的矛盾发生，从而越来越适应新型农村社区的生活。一方面在社区开展法律宣传教育工作，让社区居民做到正确行使权力，遵纪守法，依法办事，使得整个社区中几个村落的农民相处井然有序。另一方面，完善社区法律援助体系，部分农民在不懂得怎样行驶权力的时候得到有效地帮助，才能更加安心的在社区中生活。再次，培养农村社区居民现代化市场经济意识。第一，对于国家出台的惠农创业政策做到足够的宣传工作，让农民了解到国家各项补贴政策和专项资金辅助政策，使居民充分了解到政策的优越性，消除创业的后顾之忧，达到鼓励更多居民创业的目的。第二，培育一批意识强的创业精英，用榜样精神来提高更多农民创业的敏感度，学习并提高自身的创业能力，避免可预见的困难和误区，促进居民增收，让居民在社区中生活的更加安心。第三，通过新闻报道、舆论宣传等方式向居民们传播现代化的开放性的城市文化理念，引导居民正确的世界观、价值观、人生观等，宣传符合现代化居民的合理的生活消费观念，引导他们合理的、适度的消费。既不铺张浪费，也不是过度节约，体会到消费的真正意义，和消费带来的正确的、积极向上的改变，让农村居民享受到现代化、城市化的生活消费方式，过上物质丰富、精神文化充足的现代化农村社区生活，这不仅可以使居民身心得到全面发展，更有利于经济更好更快的发展。第三章国内外农村社区治理的经验借鉴一、国外农村社区治理的实践（一）德国“巴伐利亚试验”在20世纪30年代，德国为解决农村贫困落后的问题，减少城乡间的距离，首次在巴伐利亚州推行“城乡等值化”思想，即使是采取增加农村基础措施建设、改善农村环境面貌等方法，取得了“与城市生活不同类但等值”的成绩。“巴伐利亚实验”的全程由政府统一规划指导下有秩序的进行的，尤其是实验中从头到尾都是把教育、卫生、文化事业与环境保护放在一样的位置，规划、实施保持在同一个步伐，对促进城乡的均衡发展产生了一定的影响，巴伐利亚这一实验取得成功后，德国农村发展的模式也将借鉴其经验和方法。按照2010年的统计数据分析来看，巴伐利亚州的城乡GDP仅仅相差0.1个百分点，取得了城乡居民生产、生活条件等值化的发展优异成绩。韩国的“新村运动”20世纪60年代，韩国有了出口工业战略的思想，让它的工业能够突飞猛进的发展并且初步具有一定规模。因为重工轻农做法，使得农业发展落后，农民越来越贫困，工业和农业互不相干，城乡差距越来越大，贫富差距过大，1970年初，是由总统亲自领导、提倡和政府加强力度推动的，以改革农业、改变农村、改造农民为目的--“新村运动”，在全国人民积极地参与下开始进行。具体可分为5个阶段，包括基础建设阶段、扩散阶段、丰富和完善阶段、国民运动阶段和自我发展阶段，每一个阶段都有每个阶段工作的重点，最后完成城乡统筹发展的目标。日本的“市町村”大合并在二战以后，日本因为盲目地发展工业，想用此法来完成经济的快速发展。但是这种模式有好多缺点，它使得日本的农业突显出很多的弊端，加大了城乡差距。为了解决一个问题，日本开展了大型的“市盯村”大合并运动，采取推行全国一体化的规划和开发体系指导、大力发展农民组织、推动城乡交流等方法，以此拉低城乡发展的差距，有利于城乡一体化建设。这种方法不仅能改变城乡不平等的地位，也能使“田丁”连接着市与村，它不仅兼得市与农村的特点，还让日本建立了很多“城中有乡，乡中有城的”田园城市。根据三个社区治理实践的报告分析，得出两个治理相同点：第一是要改善农民生活环境，对基础设施和公共服务设施加大建设，第二个是政府领导，提前规划，村民自治，健全体制。二、国内农村社区治理的实践（一）山东诸城的撤村改社区山东诸城对“撤村改社区”这一工程的建设工作做的如火如荼，在全国起到很好的带头模范作用。该项目以“地域相近、规模适度、利于发展”作为标准，把山东诸城两公里作为半径，自2007年规划以来，将诸城1249个小村庄打造成208个城镇社区，这些社区的建设都以现代城镇化的标准来展开，不仅将“两公里服务圈”进行了落实，也相应的完善了社会周围的配套设施，进一步促进了新农村城市化建设的发展。这项“中心城区一镇街一农村社区”的建设模式，展现出了山东诸城独有的风格。（二）四川绵阳杨家镇香草庄园建设通过吸引农民积极参与到旅游区的建设中，居住在四川省绵阳杨家镇的农民不仅能够切身感受到建设香草庄园的乐趣，而且农民在保持对土地的一定权利的同时每年也能够获取到超过七千余元的额外收入，其数额远远大于仅仅种植粮食而带来的价值，最终实现了旅游建设与农村建设齐头并进的难题。正因如此，香草庄园的成功案例在推动杨家镇进一步发展的同时也为周边地区解决土地流转问题，寻找新的发展路径提供了重要的借鉴作用。三、国内外农村社区治理经验带来的启示由国内外治理经验可知，乡村权力机构的变迁进而使得农村社区治理获得更多实践空间。尤其是农村的一些社会基层，他们正逐步的由“统治”转变为“治理”，其根本性的实质就是打破对应权力机构的现状，实现多中心合作机制的构建。农村的社区建设主要是为了打造一个良性的公共服务平台，然后建立健全高效、低成本的社区管理体质，逐步的承担起社会发展的载体作用，并在党的领导下创新性的完善社区组织机制和体制。在农村社区领域里，社区的自组织成长正在加快治理结构上的转型。有时，它还会被当做是推动整个社区治理最为有效的工具，对于新农村，一定要建立其充满活力的自组织系统。对社区的治理一定不能停留在静态上，要不断的实现整个治理过