夏邑县城镇民用管道天然气定价方案

夏邑县城镇民用管道天然气定价方案为促进燃气资源可持续利用，充分发挥价格机制作用，引导居民合理用气、节约用气，根据《中华人民共和国价格法》、《河南省定价目录》（豫发改价调[2022]612号）、《河南省政府制定价格行为实施细则》（豫发改价调[2018]540号）、《河南省城镇管道天然气配气价格管理办法（试行）》（豫发改价管[2018]150号）等法律法规政策，县发展和改革委员会依照规定程序，对我县燃气经营企业“华润燃气（夏邑）有限公司”的城镇管道燃气配气定价成本进行了成本监审。“夏邑中天燃气有限公司”由于多种原因一直没有按照规定提供定价成本费用监审所需财务等有关资料，因此不能进行城镇管道燃气配气定价成本监审，按照有关规定，依据“华润燃气（夏邑）有限公司”成本监审报告和对“夏邑中天燃气有限公司”的价格调查情况，参考周边县区燃气价格，结合我县实际，拟定了我县居民用管道天然气价格的初步定价方案，并报经县政府同意，现将拟定的居民用管道天然气定价方案提交听证会，请各位参加人予以审议。一、我县城镇民用管道天然气定价的背景（一）夏邑中天燃气有限公司：该公司成立于2007年4月，注册资本：5000万元，法定代表人：姚道斌，是北京中天气投资公司的全资子公司，是县政府签署授权经营30年《城市燃气特许经营协议》的民营企业，公司位于夏邑县城北三环中段，2017年4月18日西气东输管道天然气郭店镇接收门站正式接通，结束了长期不通管道天然气的历史。与上游供气企业“河南省中原石油天然气商丘有限公司”签署《燃气销售合同》，中天燃气公司铺设燃气管网日设计输气量为48万立方米。目前，公司现已通气小区达到214个，安装居民用户63856户，现已通气居民用户3.8万余户，日用气量约2.8万方左右；工商业用户121户，日用气量约7000至1万方左右。（二）华润燃气（夏邑）有限公司：该公司于2014年1月2日成立，注册资本：1800万元，法定代表人：陈恒军，是县政府签署授权经营30年《城市燃气特许经营协议》的国有独资企业，公司位于夏邑县华夏大道中段路北，2016年4月西气东输管道天然气创业路门站正式接通投运，与上游供气企业“中国石油天然气股份有限公司天然气销售东部分公司”签署《天然气购销合同》，华润燃气公司铺设燃气管网日设计输气量为72万立方米方，目前创业路门站接收撬（调压计量柜）日设计输气量为12万立方米方。县域配气管网安装居民用户6610户、实际正常用气户能达到安装居民用户的60%至70%在4000户左右，居民日用气量约0.3万方左右；商业用户49户、工业用户43户，居民加工商业合计日总用气量约2.6万方左右。（三）我县没有接通管道天然气前的价格管理2008年1月至2017年4月，由于当时夏邑县还没有接通管道天然气，夏邑中天燃气有限公司的进气渠道不固定，是从燃气市场采购的天然气，然后通过车载压缩购进，到夏邑后运用在城镇铺设的管道加压后再供应城区居民和工商业用户。华润燃气（夏邑）有限公司2014年12月至2016年4月，没有接通管道天然气时，公司的进气渠道也不固定，也是从燃气市场采购天然气，然后通过车载压缩购进，到夏邑后运用在城镇铺设的管道加压后再供应城区居民和工商业用户。此类供气形式不是全程都是在管道运行，中间有个车载压缩运输环节，这个问题困扰着我们如何进行价格管理，多次通过电话请示咨询省、市发改价格主管部门，上级主管部门均答复，“燃气公司通过外购车载压缩气进行供气，该燃气的配气价格和销售价格不属于政府定价范围”。但是来往电话内容没能形成文件依据。这个阶段，我们对两家燃气公司的燃气价格不能进行定价管理，但是时刻没有放松对两家燃气公司价格行为的监管，严格要求燃气公司价格制定和调整前，要及时向全县广大用气户进行价格公示告知，以此规范燃气公司的定价行为。（四）我县接通管道天然气后的价格管理自2017年我县接通西气东输管道天然气，我县华润和中天两家天然气公司管道天然气开始试运行。由于两家天然气公司在经营区域范围方面产生一些不同意见，最后由县政府通过协调分别与华润和中天两家天然气公司签订了《城市燃气特许经营协议》补充协议书，授权划定了两家天然气公司在夏邑县域内的各自企业经营区域范围。2021年12月10日县发改委经县政府领导批准启动了我县城镇居民管道天然气政府定价程序，并根据《河南省城镇管道天然气配气价格管理办法》（试行）的通知规定，发文通知“华润燃气（夏邑）有限公司”和“夏邑中天燃气有限公司”提供2018年1月1日至2020年12月31日近三年管道天然气配气成本费用会计资料、《管道燃气特许经营协议》、《营业执照》、与上游气源单位签订的《天然气购销合同》等定价所必需的材料和资质证明，并委托第三方成本监审机构“河南金信联合会计师事务所（普通合伙人）”进行管道天然气配气成本费用审核。二、我县城镇管道民用天然气定价的必要性和紧迫性根据中共中央、国务院《关于推进价格机制改革的若干意见》（中发〔2015〕28号），按照“管住中间、放开两头”的总体思路，推进电力、天然气等能源价格改革，尽快全面理顺天然气价格，到2017年政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节的工作要求，必须加快我县城镇管道天然气的定价工作。这是保基本、保民生，保价、稳供的一项政治性任务，必须抓紧抓好。根据《商丘市2023年价格调控管理工作要点》和商丘市发改委《关于做好天然气价格管理有关工作的通知》（商发改价调管〔2022〕1号）的文件规定，要求各县区落实天然气价格政策，维护广大天然气用户的合法权益。我县民用天然气价格与周边的县区价格水平相比，具体情况如下：睢县、民权、睢阳区居民用气价格一档是2.83元/立方米（50立方米内），二档是3.68元/立方米（50立方米以上）；宁陵实行的是三档气价：一档每户每月（18立方米以内）2.77元/立方米，二挡（18-30立方米）3.32元/立方米，三档30立方米以上4.15元/立方米；柘城实行的是二档气价：一档每户每月（50立方米以内）2.85元/立方米，二挡（50立方米以上）3.71元/立方米。我县接通管道天然气后居民燃气价格：华润燃气公司3.10元/立方米；中天燃气公司3.50元/立方米（2022年12月27日至2023年2月17日采暖季期间燃气价格为3.75元/立方米）；虞城县目前居民燃气销售价格是3.47元/立方米（政府定价程序正在运行中）。由于和周边县区燃气价格的差异，再加上同城不同价的问题，导致我县广大用气户很有意见，举报频繁，其中2023年2月份就有发网上抖音的县委网信办督查件，一份反应到县委县政府督查局督查件，一份国务院“互联网+督查”平台交办件，引起了县委、县政府领导的高度重视。三、本次城镇管道民用天然气定价的成本监审情况（一）华润燃气（夏邑）有限公司根据夏邑县信息成本监审中心《华润燃气（夏邑）有限公司城市管道居民天然气配气成本监审报告》（夏价成审[2022]12号），2018年1至1月至2020年12月31日，华润燃气（夏邑）有限公司城镇居民天然气管道配气单位成本分别为：2018年0.4993元/立方米；2019年0.7480元/立方米（成本异常原因：2019年销售气量比2018年销售气量下降2815348.05立方米，同比下降35.21%，而两年度总成本基本持平）；2020年0.5445元/立方米；三年综合平均配气单位成本为0.60元/立方米；该公司铺设燃气管网设计日输气量为72万立方米方，目前使用的创业路门站接收撬（调压计量柜）日设计输气量为12万立方米方，实际日供管道气2.6万立方米，实际供气量仅为目前使用的创业路门站接收撬（调压计量柜）设计日供气能力的21.67%。夏邑中天燃气有限公司成本监审情况“夏邑中天燃气有限公司”由于多种原因一直没有按照规定提供定价成本费用监审所需财务等有关资料，因此无法对该公司进行配气成本费用监审，致使无法出具该公司管道居民天然气配气成本监审报告。经调查核实，该公司铺设燃气管网设计日输气量为48万立方米方，实际日供管道气合计3.8万立方米左右，实际供气量仅为目前使用的设计日供气能力的7.92%。本次应执行的城镇管道民用天然气配气价格根据《河南省城镇管道天然气配气价格管理办法（试行）》（豫发改价管〔2018〕150号）第十三条“年度实际配送气量原则上不得低于供气规划或设计指标的40%。低于供气规划或设计指标的，执行每立方米0.65元的省标杆配气价格”（2019年4月1日因增值税率调整，省标杆气价现为0.64元/立方米）。按照《华润燃气（夏邑）有限公司城市管道居民天然气配气成本监审报告》和对《夏邑中天燃气有限公司》有关调查依据，我县华润和中天两家燃气公司的年度实际配送气量均低于两家燃气公司供气规划或设计指标的40%，应执行每立方米0.64元的省标杆配气价格。五、本次城镇管道民用天然气价格制定方案工作要点（一）认真梳理供气环节减少供气层级。对我县天然气供气环节及各环节价格进行梳理，厘清天然气购进价格、省内管道运输价格、配气价格和销售价格的基本情况，认真查找存在问题，及时清理和规范各项涉气价格行为，切实降低民用天然气用气成本。（二）实行三档用气量的阶梯气价制度根据《河南省城镇管道天然气配气价格管理办法（试行）》（豫发改价管〔2018〕150号）第二十三条“城镇燃气的居民销售价格，必须实行阶梯气价制度。原则上以年为计价周期”。我县这次定价拟制定三档气价，以年为计价周期。（三）城镇民用管道天然气销售价格的构成实行政府定价的城镇燃气销售价格，由管道天然气采购价格、配气价格、短途管道运输价格组成。（四）落实上下游价格联动机制实行城镇燃气销售价格与上游管道天然气价格调整联动的机制。当国家调整上游门站气价时，同类、同步、同向、同时调整销售气价。联动调整公式为：城镇燃气销售价格调整额＝（计算期不含税采购气价－基期不含税采购气价）÷（1－供销差率）×（1＋综合税率），相关税率按国家有关规定执行。学校、养老福利机构等执行居民气价的非居民用户，按一、二档气价平均水平执行。六、初步拟定的我县居民用管道天然气价格定价方案本次定价方案结合上游门站价格、省标杆配气价格、管输费用等多种价格影响条件，参照商丘市其他县区的价格水平，结合我县两家燃气企业管输长度、安全生产等实际成本，依据《河南省城镇管道天然气配气价格管理办法（试行）》的有关