DL/T 5597-2021 太阳能热发电工程经济评价导则

ICS27.100

P60

备案号：J28982021

中华人民共和国电力行业标准

DLT5597—2021

太阳能热发电工程经济评价导则

Guidelinesforeconomicevaluationof

solarthermalpowerproject专用

人人文库

07012021发布01072021实施

国家能源局发布

中华人民共和国电力行业标准

太阳能热发电工程经济评价导则

Guidelinesforeconomicevaluationof

solarthermalpowerproject

DL/T5597—2021

主编部门电力规划设计总院

：

批准部门国家能源专用局

：

施行日期年月日

：202171

人人文库

中国计划出版社

2021北京

中华人民共和国电力行业标准

太阳能热发电工程经济评价导则

DL/T5597—2021

☆专用

中国计划出版社出版发行

网址

：

地址北京市西城区木樨地北里甲号国宏大厦座层

：11C3

邮政编码电话发行部

：100038：（010）63906433（）

三河富华印刷包装有限公司印刷

印张千字

850mm×1168mm1/322.557

年月第版年月第次印刷

202161202161

印数册

1—1500

☆

统一书号

：155182·0870

定价元

人人文库：

23.00

版权所有侵权必究

侵权举报电话

：（010）63906404

如有印装质量问题请寄本社出版部调换

，

国家能源局

公告

2021年第1号

国家能源局批准水电工程建设征地移民安置综合设计规范

《》

等项能源行业标准附件

320（1）、《Carbonsteelandlowalloy

steelforpressurizedwaterreactornuclearpowerplants-Part7：

等项能源行业标准外文专用版附件水电

Class1，2，3plates》113（2）、《

工程水生生态调查与评价技术规范等项能源行业标准修改通

》5

知单附件现予以发布

（3），。

附件行业标准目录

：1.

行业标准外文版目录

2.

行业标准修改通知单

3.

国家能源局

2021年1月7日

附件1：人人文库

行业标准目录

序号标准编号标准名称代替标准采标号出版机构批准日期实施日期

……

太阳能热发

中国计划

DL/T电工程经济

230出版社2021-01-072021-07-01

5597-2021评价导则

……

前言

根据国家能源局关于下达年能源领域行业标准制修

《2016（）

订计划的通知国能科技号的要求标准编制组经过

》（〔2016〕238），

广泛调查研究认真总结经验并在广泛征求意见的基础上制定

，，，

本标准

。

本标准的主要技术内容有总则术语财务评价国民经济评

：、、、

价方案经济比选改扩建项目财务评价和财务评价参数等

、、。

本标准由国家能源局负责管理由电力规划设计总院提出

，，

由能源行业火电和电网工程技术经济专业标专用准化技术委员会负

责日常管理由电力规划总院有限公司负责具体技术内容的解

，

释执行过程中如有意见或建议请寄送电力规划设计标准化

。，

管理中心地址北京市西城区安德路号邮编邮箱

（：65，：100120，：

bz_zhongxin@）。

本标准主编单位：电力规划总院有限公司

本标准参编单位：中国电力工程顾问集团华北电力设计

院有限公司

本标准主要起草人员：冉巍钱丽张会娟杨庆学

张宇王睿赵旭红宋广

人人文库曲世俊孙蔷高巧琳罗开颜

杨益晟刘快军王芳

本标准主要审查人员：陈士中田进步李宏宇郭海峰

张月刚李心尹航孙沐曦

郑东伟张公民曾莉平李雅

金秋李东伟杜为

目次

总则…………………

1（1）

术语…………………

2（3）

财务评价…………………

3（5）

内容组成………………

3.1（5）

资金来源及融资方案……

3.2（5）

财务效益与费用估算……

3.3（7）

财务评价方法及指标……

3.4（14）

财务评价表与财务评价结论……………

3.5专用（19）

不确定性分析及风险分析………………

3.6（19）

项目经济增加值EVA分析……………

3.7（）（21）

国民经济评价……………

4（23）

方案经济比选……………

5（26）

改扩建项目财务评价……

6（28）

财务评价参数……………

7（30）

附录财务评价辅助报表…………………

A（31）

附录财务评价基本报表…………………

B（38）

附录敏感性分析表………

C（47）

附录国人人文库民经济评价基本报表……………

D（48）

附录财务评价参数………

E（50）

本标准用词说明………………

（52）

附条文说明…………………

：（53）

·1·

Contents

………

1Generalprovisions（1）

……………………

2Terms（3）

………

3Financialevaluation（5）

………………

3.1Contents（5）

……………

3.2Financingsourceandoption（5）

……

3.3Financialbenefitandcostestimation（7）

…

3.4Financialanalysismethodsandindexes（14）

………………

3.5Financialanalysisstatementsandconclusion专用（19）

……………

3.6Uncertaintyandriskanalysis（19）

……………

3.7Analysisofeconomicvalueaddedofprojects（21）

……………

4Nationaleconomicevaluation（23）

………………

5Economiccomparisonofprojectoptions（26）

6Financialanalysisofrenovationand

…………

extensionproject（28）

…………

7Parametersinfinancialanalysis（30）

………

AppendixAAuxiliarysheetsoffinancialanalysis（31）

………

AppendixBPrimarysheetsoffinancialanalysis（38）

人人文库……

AppendixCSensitivityanalysistable（47）

AppendixDPrimarysheetsofnational

……………

economicanalysis（48）

……………

AppendixEParametersinfinancialanalysis（50）

…

Explanationofwordinginthisstandard（52）

………

Addition：Explanationofprovisions（53）

·2·

1总则

1.0.1为适应太阳能热发电技术及产业的发展需求统一经济评

，

价的内容深度和要求提高经济评价的质量和水平制定本标准

、，，。

1.0.2本标准适用于槽式塔式线性菲涅尔式太阳能热发电厂

、、

经济评价编制工作

。

1.0.3建设项目经济评价必须保证评价的客观性科学性公正

、、

性通过有无对比坚持定量分析与定性分析相结合以定量分析

，“”、

为主以及动态分析与静态分析相结合以动态分析为主的原则

、。

1.0.4太阳能热发电项目经济评价是项目前期研究工作的重要

专用

内容项目规划初步可行性研究可行性研究阶段应按照本标准

，、、

的规定全面完整地进行经济评价

，、。

1.0.5太阳能热发电项目经济评价的计算期包括建设期和运营

，

期建设期是指项目正式开工到建成投产所需要的时间应参照

。，

项目建设的合理工期或建设进度计划合理确定运营期指项目投

；

入生产到项目经济寿命结束所需要的时间

。

1.0.6太阳能热发电项目经济评价计算现金流的时间单位一般

采用年

。

1.0.7财务评价应采用以市场价格体系为基础的预测价格在

。

计算期的各阶段应符合下列规定

人人文库：

1建设期应考虑投入的相对价格变动及价格总水平变动

，；

2运营期应预测到经营期初价格运营期各年采用同一的

，，

不变价格如能合理判断未来市场价格变动趋势投入和产出可采

；，

用相对变动价格

。

1.0.8国民经济评价应采用以影子价格体系为基础的预测价格

，

不考虑价格总水平变动因素

。

·1·

1.0.9经济评价参数根据太阳能热发电行业的发展战略与发展

规划市场需求状况投资经济效益的实际需要并结合行业项目

、、，、

特点进行确定经济评价参数具有时效性由有关部门适时发布

。，

并动态调整

。

1.0.10太阳能热发电工程经济评价除应符合本标准规定外尚

，

应符合国家现行有关标准的规定

。

专用

人人文库

·2·

2术语

2.0.1经济评价

economicevaluation

根据国民经济与社会发展以及行业地区发展规划的要求在

、，

项目初步方案的基础上采用科学的分析方法对拟建项目的财务

，，

可行性和经济合理性进行分析论证经济评价包括财务评价也

。（

称财务分析和国民经济评价也称经济分析

）（）。

2.0.2财务评价

financialevaluation

在国家现行财税制度和价格体系的前提下从项目的角度出

，

发计算项目范围内的财务效益和费用分析项目的盈利能力和清

，，专用

偿能力评价项目在财务上的可行性

，。

2.0.3国民经济评价

nationaleconomicevaluation

在合理配置社会资源的前提下从国家经济整体利益的角度

，

出发计算项目对国民经济的贡献分析项目的经济效率效果和

，，、

对社会的影响评价项目在宏观经济上的合理性

，。

2.0.4融资前分析

analysisbeforefinancing

排除融资方案变化的影响从项目投资总体获利能力的角度

，，

考察项目方案设计的合理性融资前分析计算的相关指标应作

。，

为初步投资决策与融资方案研究的依据和基础

。

2.0.5融资人人文库后分析

analysisafterfinancing

以融资前分析和初步的融资方案为基础考察项目在拟定融

，

资条件下的盈利能力清偿能力和财务生存能力判断项目方案在

、，

融资条件下的可行性融资后分析用于比选融资方案帮助投资

。，

者做出融资方案

。

2.0.6评价参数

parameterofeconomicevaluation

指用于计算衡量建设项目费用与效益的主要基础数据以及

、，

·3·

判断项目财务可行性和经济合理性的一系列评价指标的基准值和

参考值

。

2.0.7正算分析

directeconomicevaluation

以建设项目的投入和产出相关的各项参数为基础考察项目

，

在现有边界条件及设计方案下的盈利能力清偿能力和财务生存

、

能力正算分析计算的相关指标应作为初步投资决策的依据和

。，

基础

。

2.0.8反算分析

reverseeconomicevaluation

以建设项目已确定的边界条件和设计方案为基础分析为达

，

到特定盈利能力指标所需的主要边界条件反算分析的相关指

。

标可作为相关边界条件取得或设计方案优化的依据和基础

，。

专用

人人文库

·4·

3财务评价

3.1内容组成

3.1.1太阳能热发电项目财务评价是在项目规划初步可行性研

、

究可行性研究阶段通过对拟建的太阳能热发电项目进行投资估

、，

算项目资金筹措方案比选项目财务效益与成本参数分析投资

、、、

风险分析等一系列工作对项目建设的必要性和财务可行性进行

，

全面评价的过程

。

3.1.2可行性研究阶段财务评价报告应包括编制说明资金来源

、

及融资方案财务效益与费用估算财务评价方法及结论不确定

、、专用、

分析及风险分析等内容项目规划机会研究项目建议书阶段的

。、、

财务评价报告可根据相应的内容深度规定适当简化

。

3.2资金来源及融资方案

3.2.1项目资金来源可分为项目资本金和项目债务资金项目

。

资本金是指在项目总投资中由投资者认缴的出资额项目资本金

，，

占建设项目资金的比例应符合国家法定的资本金制度债务资金

。

是指项目总投资中以负债方式从金融机构证券市场等资本市场

、

取得的资金

。

3.2.2项目人人文库资本金的筹措方式应根据项目投资主体的不同按照

，

既有法人融资和新设法人融资方式进行下列选择

：

1既有法人融资项目的新增资本金可通过原有股东增资扩

股吸收新股东投资发行股票政府投资等筹措

、、、；

2新设法人融资项目的资本金可通过股东直接投资发行股

、

票政府投资等筹措

、；

3投资者可以用货币出资也可以用实物工业产权非专利

，、、

·5·

技术土地使用权资源开采权等作价出资但应符合国家相关

、、，

规定

。

3.2.3项目债务资金的来源渠道和筹措方式可包括商业银行贷

款政策性银行贷款企业债券和融资租赁等在筹措债务资金

、、。

时应明确债务条件包括利率宽限期偿还期偿还方式及担保

，，、、、

方式等

。

3.2.4项目资本金与项目债务资金的比例应符合国家有关法规

规定符合金融机构信贷规定及债权人有关资产负债比例的要求

，，

满足权益投资者获得期望投资回报的要求满足防范财务风险的

，

要求建设项目资金的使用应根据项目的建设工期合理安排明

。，

确项目资本金和债务资金的分年使用额度

。

3.2.5项目债务资金的筹措应考虑下列要素

：

1根据债权人提供债务资金条件合理确定利率结构及各类

，专用

借款的比例以降低融资成本和融资风险

，；

2合理搭配短期中长期债务比例

、；

3合理安排债务资金的偿还顺序

。

3.2.6债务资金成本应通过分析各种可能的债务资金利率水平

、

计息付息方式宽限期和偿还期计算债务资金的成本率选取最优

、，

的债务资金筹措方案含筹资费用的税后债务资金成本应按下式

。

计算

：n

Pt+It-T

PF（AX）

0-=1t

（1）t=+K（3.2.6）

∑1（1d）

式中P债券发行额或长期借款金额

：0———人人文库；

F债务资金筹资费用率

———；

It约定的第t期末支付的债务利息

———；

Pt约定的第t期末偿还债务本金

———；

K所得税后债务资金成本率

d———；

n债务期限

———；

T所得税率在建设期及运营期所得税免征年份取

AX———，0。

·6·

3.2.7根据项目各种债务资金成本计算债务资金筹措的加权平

，

均资金成本应按下式计算

，：

n

KKjWj

W=

j=（3.2.7）

∑1

式中K加权平均债务资金成本率

：W———；

Kj第种债务资金成本率

———j；

Wj第种债务资金占全部债务资金的比重

———j。

3.2.8应对融资方案实施中可能存在的资金供应风险利率风险

、

等风险因素进行分析评价提出防范对策

，。

3.3财务效益与费用估算

3.3.1在财务效益与费用估算中通常可首先估算建设投资以

，，

下依次是营业收入经营成本和流动资金当需要继续进行融资

、。专用

后分析时可在初步融资方案的基础上再进行建设期利息估算最

，，

后完成总成本费用的估算

。

3.3.2对适用增值税的项目运营期内投资和产出的估算表格可

，

采用不含增值税价格若采用含增值税价格应予以说明并调整

；，，

相关表格

。

3.3.3太阳能热发电项目的财务效益是指销售产品所获得的收

入太阳能热发电项目的销售收入主要包括售电收入及其他产品

。

收入应按下列公式计算

，：

销售收入售电收入其他产品收入

=+（3.3.3-1）

年售电人人文库收入机组容量机组年利用小时

=××

年均机组并网运行厂用电率电价

（1-）×

（3.3.3-2）

计算年售电收入时需考虑机组投入运行期达到机组额定出力

的年利用小时数的折算系数

。

3.3.4太阳能热发电项目所支出的费用主要包括投资成本费用

、

和税费

。

·7·

3.3.5项目总投资是指太阳能热发电项目自前期工作开始至项

目全部建成投产运营所需要投入的资金总额包括工程动态投资

，

含工程静态投资价差预备费建设期利息和全部流动资金项

（、、）。

目总投资分别形成固定资产无形资产和其他资产

、。

3.3.6固定资产投资是指项目投产时直接形成固定资产的建设

投资包括工程费用和工程建设其他费用中按规定形成固定资产

，

的费用无形资产投资是指直接形成无形资产的建设投资主要是

；，

专利权非专利技术商标权土地使用权和商誉等其他资产投资

、、、；

是指建设投资中除形成固定资产和无形资产以外的部分如生产

，

准备及开办费等

。

3.3.7建设期利息是指筹措债务时在建设期内发生并按规定允

许资本化部分的利息建设期利息应根据融资方案所确定的债务

。

资金和资金使用计划计算建设期利息按下列公式计算

。专用：

开工年度建设期利息本年贷款有效年利率

=［/2×］×

投入资金月份

［（12++1）/12］

（3.3.7-1）

建设年度建设期利息年初贷款本息累计本年贷款

=（+/2）×

有效年利率

（3.3.7-2）

投产年度建设期利息年初贷款本息累计本年贷款

=［（+/2）×

有效年利率投产月份

］×/12

（3.3.7-3）

3.3.8生产人人文库流动资金是指太阳能热发电项目为维持正常生产

运行所占用的以及用于购买材料备品备件和支付工资等所

，、

需要的全部周转资金生产流动资金在机组投产前安排投入

。，

为了简化计算财务评价中流动资金可从投产第一年开始安

，

排估算中应将销项税额和进项税额包括在相应的年费用中

。。

生产流动资金的来源包括自有流动资金和流动资金借款两

部分

。

·8·

流动资金估算方法可采用分项详细估算法或扩大指标估

算法

。

1流动资金分项详细估算法按下列公式计算

，：

流动资金计算公式如下

：

流动资金流动资产流动负债

=-（3.3.8-1）

流动资金本年增加额本年流动资金上年流动资金

=-

（3.3.8-2）

流动资产和流动负债计算公式如下

：

流动资产应收账款存货现金

=++（3.3.8-3）

流动负债应付账款

=（3.3.8-4）

应收账款年经营成本周转次数

=/（3.3.8-5）

存货年辅助燃料费年其他材料费周转次数

=（+）/

专用（3.3.8-6）

现金年工资及福利费年其他费用年保险费周转次数

=（++）/

（3.3.8-7）

应付账款年辅助燃料费年其他材料费

=（++

年水费年外购电费用周转次数

+）/

（3.3.8-8）

周转次数天最低周转天数

=360/（3.3.8-9）

最低周转天数按实际情况并考虑保险系数分项确定其他材

。

料费指生产运行维护修理和事故处理等所耗用的各种原料材

、、

料备品备件和低值易耗品等费用

、。

2流动人人文库资金扩大指标估算法按下式计算

，：

流动资金机组容量流动资金率

=×（3.3.8-10）

式中机组容量单位为

：———kW；

流动资金率单位为元

———/kW。

3.3.9总成本费用是指太阳能热发电项目在生产经营过程中发

生的物质消耗劳动报酬及各项费用

、。

1总成本费用可按生产要素估算法按下式进行估算

：

·9·

总成本费用辅助燃料费外购电费其他材料费

=+++

用水费工资及福利费折旧费摊销费

++++

修理费其他费用保险费财务费用

+++

（3.3.9-1）

2辅助燃料费是指在槽式及线性菲涅尔式太阳能热发电厂

中防凝锅炉使用的天然气等燃料费用

。

年辅助燃料费辅助燃料耗量辅助燃料单价

=×

（3.3.9-2）

式中辅助燃料耗量单位为3或

：———Nmt；

辅助燃料单价单位为元3或元

———/Nm/t。

3年外购电费用是指太阳能热发电厂中离网购电费用

。

年外购电费机组容量机组年利用小时

=××

年均机组离网厂用电率外购电单价

×专用

（3.3.9-3）

式中年外购电量单位为

：———MW·h；

外购电单价单位为元

———/（kW·h）；

4其他材料费是指生产运行维护和事故处理等所耗用的各

、

种原料材料备品备件和低值易耗品等费用

、、。

年其他材料费年发电量单位发电量其他材料费

=×

（3.3.9-4）

式中年发电量单位为

：———MW·h；

单位发电量其他材料费单位为元

———/（MW·h）。

5用水人人文库费是指生产所耗用的购水费用按消耗水量和购水价

，

格计算

。

年用水费年消耗水量水价

=×（3.3.9-5）

式中年消耗水量单位为

：———t；

水价单位为元

———/t。

6工资及福利费是指电厂生产和管理人员的工资和福利费

，

包括职工工资奖金津贴和补贴职工福利费以及由企业缴付的

、、，

·10·

医疗保险费养老保险费失业保险费工伤保险费生育保险费等

、、、、

社会保障费和住房公积金按下式计算

，：

年工资及福利费全厂定员人均年工资福利费系数

=××（1+）

（3.3.9-6）

7折旧费是指固定资产在使用过程中对磨损价值的补偿费

，

用按年限平均法计算

，。

年折旧费固定资产原值折旧率

=×（3.3.9-7）

折旧率固定资产残值率折旧年限

=（1-）/×100%

（3.3.9-8）

投产年度折旧费按机组该年发电量占达产年发电量比例进

，

行折减

。

8摊销费是指无形资产及其他资产在有效使用期限内的平

均摊入成本

。专用

年摊销费无形资产及其他资产摊销年限

=/（3.3.9-9）

投产年度摊销费按机组该年发电量占达产年发电量比例进

，

行折减

。

9修理费是指为保持固定资产的正常运转和使用对其进行

，

必要修理所发生的费用包括修理过程中发生的人工费材料费

，、、

机械分摊使用费及太阳能集热系统中定期按年度补充的集热工

（）

质费用等修理费可按预提的方法计算由于太阳能热发电项目

，。

的技术路线集热工质储热时长等因素有较大差异所以修理费

、、，

按各系统分别计算修理费计算中的固定资产原值应扣除所含的

。

建设期利息

人人文库。

槽式线性菲涅尔式太阳能热发电项目

、：

年修理费聚光集热系统固定资产原值

=×

聚光集热系统修理提存率

+

固定资产原值聚光集热系统固定资产原值

（-）×

修理提存率

（3.3.9-10）

·11·

塔式太阳能热发电项目

：

年修理费聚光吸热系统固定资产原值

=×

聚光吸热系统修理提存率

+

固定资产原值聚光吸热系统固定资产原值

（-）×

修理提存率

（3.3.9-11）

10保险费可以按保险费率进行即以固定资产净值的一定

，

比例计算另外也可以按每年固定的额度计算

，，。

11财务费用是指企业为筹集债务资金而发生的费用主要

，

包括长期借款利息流动资金借款利息和短期借款利息等

、。

12长期借款利息可以按等额还本付息等额还本利息照付

、

以及约定还款方式计算

。

1等额还本付息方式

）：专用

i+in

A=I×（1n）=I×APin

c+i-c（/，，）（3.3.9-12）

（1）1

式中A每年还本付息额等额年金

：———（）；

I还款起始年年初的借款余额

c———；

i有效年利率

———；

n预定的还款期

———；

APin资金回收系数可以自行计算或查复利系数表

（/，，）———，。

其中每年支付利息年初借款余额年利率

：=×；

每年偿还本金A每年支付利息

=-；

年初借款余额I本年以前各年偿还的借款累计

人人文库=c-。

2等额还本利息照付方式

）：

It-

At=c+I×-1×i

nc1n（3.3.9-13）

式中At第t年的还本付息额

：———（。）

其中每年支付利息年初借款余额有效年利率

：=×；

t

第t年支付利息I-1i

=c×1-n×；

·12·（）

I

每年偿还本金c

=n。

3约定还款方式指除了上述两种还款方式之外的项目法

），

人与银行签订的还款协议约定的方式

。

13流动资金借款利息按期末偿还期初再借的方式处理

，、，

并按一年期利率计息

。

年流动资金借款利息年初流动资金借款余额

=×

流动资金借款年利率

（3.3.9-14）

14短期借款利息的偿还按照随借随还的原则处理即当年

，

借款尽可能于下年偿还借款利息的计算同流动资金借款利息

，。

15其他费用是指不属于以上各项而应计入总成本的其他成

本主要包括公司经费工会经费职工教育经费劳动保险费待

，、、专用、、

业保险费董事会费咨询费聘请中介机构费诉讼费业务招待

、、、、、

费房产税车船使用税土地使用税印花税运营期土地租用费

、、、、、

及研究与开发费等

。

年其他费用机组容量单位机组容量其他费用

=×+

年土地使用税年土地租用费

+

（3.3.9-15）

3.3.10总成本费用可分解为固定成本和可变成本固定成本指

。

在一定范围内与发电量变化无关其费用总量固定的成本一般包