长沙国家级经济发区星沙产业基地

祁顺生湖南大学工商管理学院教授禹向群湖南省政府经济研究信息中心产业处处长刘梦麒湖南大学工商管理学院教授左宏湖南省政府经济研究信息中心产业处副处长湖南物流学院副教授、教研室主任蒋菁湖南大学刘美忠湖南大学彭燕湖南大学研究生研究生2第一章现实基础与面临形势(SWOT分析) 2节发展基础 2 节战略定位 11第四节发展目标 14 第五节优化空间发展布局，搭建产城融合地理框架 18节突出发展特色，建设现代产业体系 22节坚持招大引强，稳步推进项目建设 28 第十节加强环境资源，打造“两型”示范园区 35 二节保障措施 40三节规划实施 423 十二五期间(2011-2015)，是湖南长沙国家级经济开发区星沙产业基地(以下简称园区)全面融入长沙经济发展脉搏、充当县域经济发展排头兵、在全县高速高效发展的关键时期。按照《长沙县国民经济社会发展第十二个五年规划》、《长沙地地处星沙新城以工业配套产业基地的基础上成立了国家级长沙经济技术开发区星沙产和快速公路连成一体，区位优势十4展基础一、优势分析(strength)高标准精心规划建设产城融合体、低碳经济区和新型的现代开 市雅克兰德设计有限公司承担园区30平方公里产城融合概念面做出了科学明确的规划部署。这表明以产城融合为核心的顶5日本住友、山河智能、云箭集团等一批具有国际影响力的大型；6河工业城、经沣欧美砖、康宝莱、云箭集团、幸福村等多个项7和对外服务取得良好成效。长沙县委、县政府授权经开区有关职能部门对星沙产业基地按“七统一”(统一发展规划、统一开发建设、统一产业布局、统一优惠政策、统一招商引资、统一环境治理、统一管理服务)的模式进行“七个托管”(规划托管、建设托管、开发托管、招商托管、产业布局和项目准入二、劣势分析(weakness)行工业建设项目投资强度、建筑密度、容积率等控制性指标，要素聚合力不强、知名度不够等问题都或多或少影响项目的引临形势一、发展机遇(opportunity)一是深入实施促进中部崛起战略机遇。国家正式实施《促着得天独厚的区位优势和融合基础。园区在产业发展、政策支持、交通物流、基础配套、人才培养、技术研发等方面都可以转移链条从传统生产环节转移转变为生产、流通、服务等多环验。这些都为开发区率先发展、科学发展、快速发展创造了良二、面临挑战(threat)当前物价上涨等因素的综合影响使得园区开发成本不断升目建成投产还需时日。开发成本的不断升高和收益回报的相对滞量、产业基础、资源禀赋、政策条件、基础设施等方面均没有第二章战略定位与发展目标略定位战略、湖现代服务业等产业集群培育为抓手，以态园区为主题，坚持自主创新与对外开的先进制造业生产与配套基地、产城融为带动长沙县经济结构调整和经济增长间结构和要素结构，实现工业区、商业，园区路网与城区交通网紧密结合，园济建设、城市建设、生态文明建设相互，明确区域产业定位，发挥沙经开区的对接协作，着重、共赢的空间发展格局。对布局集中、产业集聚、发展体性与连续性，形成企业协力的重要前提，建设新良、创新创业氛围浓厚的特居省内甚至国内外前列的特特色发展环境。依托经开区主导产业工程和电子信息技术产业，根据园区的发展基础和有限资源，发展特色产业，走科技先导、特色划，加大投入，进一步势和品牌效应，吸引国内外技术、资金、人聚，加快园区建设速度。同时，以企业为发导向，发挥市场配置资源的基础性作用，促地、人才向优势企业集中，打造影响力和竞用，以技术创新提升传统产业、培育战，同时，把发展开放型经济作为园区强区通过走出去和引进来相结合，与国内外嫁接，有选择地引进一批高精尖大项目引进技术的消化、吸收工作，进一步推创新与开放引进相结合，努力实现技术优势、产品优势向产业优势、比较优势向竞争优势合，优化产业结构，全面推进园区建设，查摆在的共性问题；又要确定重点发展领域，发产业，狠抓主导产业配套和产业链接，促进产业链完善，加快园区经济社会发展。现阶械、电子信息、汽车及零部件、物流，力争区域，园区紧紧抓住承接遇，积极探索产城融合之路，坚持把产业发机制，形成相关产业链企业的高效集聚，充发展目标、绿色增等产业集群为主，服务配套齐全，社会效益有机统一，可持续发展的生态化新0882011年2012年2013年2014年2015年工业总产值(亿元)、商贸服务业；优化产业布局，一次性建成济区和新型的现代开发区；产业结构、要件,60,16%城市矿产,及特种机械,配件,60,16%城市矿产,及特种机械,配套,30,40,11%8%文化创意,60,文化创意,60,16%100,28%15,4%35,9%生物医药,15,4%35,9%汽车及零部汽车及零部年年年年年%8总产值%57%8家个9个个48个9%%5%2%6%3%64312%接入率%个85构个4%4元%4人第三章发展任务和重大项目第五节优化空间发展布局，搭建产城融合地理框架星沙产业基地按照生态和谐、有机连续、产城融合原则，一核位于开元路和双塘路交叉口北侧，是产业基地的公虑布置行政办公中心、科研教育培训服务业、住宅及商贸服务业，保障基两轴主要指开元路经济轴、从捞刀河经产业基地到黄花。开元路经济轴横穿规划区，向东连通京西连接长沙市区，可做为产业基地的一级产两侧布局园区重点工业企业、商贸服务业花镇甚至长沙县的重要产业发展轴线，是三组团是指南部工业组团、北部商教居住组团和南部商团主要是指开元路以南的区域，北部商教元路以北，南部商住组团主要位于东茅公鉴国内外产城融合成功经验，尽可能实现住宅小区、公共服务设施(学校、图书馆、体育场馆、市民广场、公园等)、市政基础设施(污水处理厂、垃圾收集系统、各类道路、绿化体系等)和商业服务设施(商业街、超市、菜市场、餐饮店、银行、电信营业厅、维修服务门店等)，使每的生态低碳社区。各组团之间通过细密路业集聚、发展集约的原则，将规划区内同类片区，实现土地集约利用，形成企业协调发、基地跨越提升的新格局，总体形成以东西于开元路南侧工业组团东部区域，依托长大力引进汽车整车及零部件生产，以广汽众泰汽车、长丰汽车、博世汽车部件等知重点，加强与清华大学汽车研究院的产研型乘用车、混合动力大巴、轿车、越野型轿车、汽车零部件制造等产业。环保产侧工业组团西部区域，重点建设国家城市业发展，打造国内一流、世界先进的装备展农业服务、商贸物流、文化创意、商务会区，布局于公共服务配套核心内，要不断完准建设、高效率管理外包、研发、中介服务、总部经业、商务会展、现代物流，建设便捷高效、绿色环保、宜业宜居位于南部工业组团内，东茅公园业区，重点发展现代金融、现代农业布局重点保护与建设产业基地现有基本农田。需加重发展设施农业、生态农业、精细工，引进农产品加工企业，拉长与图5-1星沙产业基地空间发展布局(草图)第六节突出发展特色，建设现代产业体系两型化发展。打造先进装备制造业、汽车及零部件2个主导产济、商贸物流、商务服务、教育培训、房地产等现代服务业发内具有竞争力的军用工程装备生产基地和中部有影响力的汽车以山河智能为龙头打造桩工机械生产基地。借助长沙经开套的液压件及液压附件、变速箱、驱动桥、变矩器、柴油发动研发设计、关键零部件制造、整机制造到物流、维修服务一体沙经开区广汽三菱、广汽菲亚特、长丰集团、北汽福田、陕汽生产基地。大力扶持日本住友、梅花汽车、通达汽车内饰、果如汽车离合器、汽车电器、汽车燃油喷射装置、汽车传感器、节能环保型涡旋压缩机、光纤捷联导航系统、灯泡贯流式水轮生物医药、电动汽车及配套产业、城市矿产、工艺设计等产业动和促进新能源汽车电池材料、汽车电池、电子控制装置的研家城市矿产资源开发装备制造基地项目为，规划占地面积约业企业提供创意和设计服务。同时加大工艺创意设计人才的引验经济和总部经济、商贸物流、商务服等服务业发展，注重对主导产业的服务清华汽车研究院基础上再引进2-3家有实力的科研院所开展技量吸引商业流通企业进驻园区，大力发展业综合体、电子商务、网上交易等新兴势，开拓航空物流，建立汽车、工程机物流体系。加快星城物流配送中心建设流企业，力争在运输业、仓储业、速递加速器和科技企业运营基地，为中小型创；鼓励引进技术咨询、技术贸易、风险投中介服务，为高成长性创新型中小企业提等专业服务及综合配套服务。针对区内产、入运营，延伸相关教育培训产工培训为主，管理咨询培训为积极发展楼宇经济，打造星沙心区域。根据入园人口数量，逐步配套推布局。加快廉租房等保障第七节坚持招大引强，稳步推进项目建设本，坚持招大引强，通招引一批规模体量大、带动能力强、科舰型项目。创新招商引资模式，安排一，建设标准厂房，以租代售引进一批有全方位、多形式开展招商引资工作，在照产业定位、投资强度、产出效益、环标评价项目是否符合引进条件，从源头乡镇、村组的紧密联系，形成工作合力；改进工处理保障项目建设和保障失地农民合法权益的关沟通交流，坚持多措并举化解矛盾，切实构建和；突出监督管理，规范征地拆迁程序，加大公示确操作细则，加强对拆迁补偿安置资金的规范管农民的就业，加强培训，增强被征地农民自我发社会保障体系城乡二元结构，建立城乡一体化的技术创新、生态环保、社会事业等重大项目撑引领园区发展。推动在建项目的投达产和程质量和施工安全的前提下加快项目建设进、创新政策、灵活调度、要素倾斜等多种措扶持力度。抓好节能降耗和安全生产，严格全生产责任制，不断提高科学发展、安全发按照打造样板项目的标准，重点扶持美国康套项目建设业员工居有其所；尽快，力争首批企业达产时素汇聚和商机来临带动置土地资源，拓展融资第八节完善园区基础配套，提升园区综合竞争力，构建开放合理、结构优化、高效便捷的内外部交部坚持公交加强与黄花国际机场、长沙火车站、湘江码头、霞沙汽车东站、武广高铁等交通枢纽的联系，以京珠高速、长株潭高速、长沙市绕城线、京广铁路、武实现与星沙新城主城区多路对接，主动融入到长株小时经济圈，形成水、陆、空三位一体综合交通运、企业化管理渠道，进一步放宽民间资本和外资的社会投资领营、目融资等形式，广泛参与园区建设。二是推进创重点突出企业科学技术创新，坚持自主研发与技，组织研发一批产业关键共性技术，强化工程机、生物医药、城市矿产等产业关键技术攻关和成把园区建设成为全国重要的先进制造业科技创新与高校平台在技术和人才方面的优势，提升研发加快宽带通信网、数字电视网和下一代区卫生、计划生育服务机构布局，应在园区配备一个综合性医院(一级甲等以上)，确保几个社区卫生服务站，形成“十五分钟卫生服务圈”。以打造“平安园区”警预防大安全生产监管力度，增强公众的安全感，提高社会以循环经展循环经济、转变发展方式作为构建和谐心内容。按照有序起步、调整巩固、扩张特色发展。以创造一个新城的理念来开发单纯的经城市的转变，实现由出让土地转为多元化第九节打造协调开放格局，形成区域良性互动源配置、信息化建设、孵化器建设、研发机构建设、高新技术企筹的样板区、生态宜居的新城区和支撑发展的增长极。必须坚区基础设施的对外畅通。加快与星沙、榔梨、黄花区、长沙主城区、长株潭综合城市圈深度融合。增强园区外向第十节加强环境资源，打造“两型”示范园区地税费、供应、流转、交强土地利用和规划实施的动态监管，强化对测，及时发现违规行为并依法处理。加大开利用效率，大力发展工业地产，通过建设多，以租代售提高单位土地产出。倡导组团式资源综效率。打造节水示范园区，启动园水利用工程，研究制定工厂、大厦结合园区制造业产业特点，制定企准，建设资源节，有选择地开展招商引资。提倡能源项节能工作，完善能源管理体制，实急调节向侧重制度调节转变。完善项严把项目准入关。建立健全资源消耗的资源消耗管理，推动建筑、生产节济，促进资源循环式利用，鼓励企业内烟尘污染综合整治及强化监督管烟尘污染。建设防洪截污、污水管理厂等工程，加大对园区水体的防基础上，确保绿地面积，基本建成”的生态园区。推行清洁生产，加“高起点、严要求”的标准规划和用环保设施的水平。把好入园项目励入园企业运用先进工艺技术，推使区内上下游企业间形成共享资源和互换副产品的产业共生组产业结构向资源利用合理化、废物减量化、生产过程无害化转变。在园区内全面推行清洁生产和绿色审计制度，企业推行第十一节统筹城乡发展，创新社会管理体制；加大政府的扶持力度，积极推动整建制农转社会保险工作，实现整建制农转居人员与城镇被征地农民社会保障制度和城乡居民最低生活最低工资、最低生活保障增长的调整机制；继合帮扶。完善住房保障体住困难的整建制农转居人员和园区从业落实园区经济管理权限及行政管理权限。按照要求，积极探索和创新园区管理模式，加强制率。健全园区管理和服务体系，发挥群众组织，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益社会治安防控体系。完善治安防控设施，提。加强社会矛盾纠纷排查调处工作，完善信络，强化社会矛盾调处责任机制。建立健全，特别是建设洪涝灾害预警预防体系，有效故灾害、公共卫生、消防安全、群体事件等第四章保障措施与规划实施保障措施市场化运作和企业化管理。创新园区服务础性、行政性服务的基础上，加强完善生系建设。进一步完善服务方式，建立绿色程序，缩短审批时间，降低商务成本，为全省范围内的国，在政策、信息上实现互通。建立联合区与省内及发达地区的社会经济组织合现资源共享、优势互补、互利双赢。积立生产基地或设立营销中心。研究境外区企业拓展国际市场，提升产品和企业路网的对接，完善园、区内道路通畅、电力充足、信息高速、通讯良好局面，基地全面绿化、美化、亮化和软产和人居环境。不断优化投资软环境。比照境、宽松公平的政策环境、优质高效的服务法制环境、规范有序的市场环境、诚实守信有序的创新环境、秩序井然的企业周边治安水平研究能生产人才和高层次管理人才，建设园区人才进与重点项目、重点工程有机结合起来，加大的专业技术人才，按照特需特办、特才特编的编制的管理办法。健全人才培养、企业家培训政府、高校、科研院所、职业学校及培训机构全人才政策体系，形成多层次、多形式的激励规划实施，加快产业聚集、优化产业结构对于园区发目标要求，将园区发展主要任分解到各区域和各部门，明确任务主要排，按进度进行考评；将重点工作进行各项目标任务全面完成。加强对规划业基地“十二五”重大规划项目表序号名称5年注12345678黄花(220KV)变电站—春华角规划变电站接入至星沙东91高塘路~长永高速2绕城线~蒸联路3高塘