中国工业发展与收入差距的实证研究

中国工业发展与收入差距的实证研究

经过20多年的改革，中国已经从一个平均利益群体进入了一个逐步分化的社会。这种分化不仅表现在利益的多样性发展趋势上,而且表现在利益的分布在社会各群体中呈现不同程度的差异状况,即贫富差距拉大。一、利益平衡的表现1.地区分布差距较大由于地区之间的差距很大,如地理位置、人口因素、经济条件、交通条件等不同,发展机会不均等,总体来看,东部沿海地区经济发展速度快,西部地区发展速度慢,东、西部的经济发展差距突出。根据国际社会的经验数据,地区间人均GDP差距达到3.1~4.0倍时,就会导致经济发展迟缓,社会矛盾加剧。发达国家地区差距一般在2倍以下。相比之下,我国1995年人均生产总值,东部地区是西部地区的2.41倍,其中最高的上海市是最低的贵州省的10倍多;1995年,东部乡镇企业总产值是西部的6.23倍,其中最高的山东省是最低的甘肃省的560.2倍。1998年,农民人均收入最高地区上海与较低地区云南省相差将近4倍。这种巨大的经济反差若不经过政府强有力的调节,势必导致贫富差距的进一步扩大。2.城乡居民收入差距缩小我国是一个典型的二元经济结构国家,长期以来实行的是工农业产品的不等价交换,从而导致城乡利益结构发生倾斜。虽然改革开放政策在农村率先推行,从1979年起到1985年,城乡居民收入差距缩小到了1.7:1。此后,二者差距又不断扩大,1995年达到2.47:1,1998年增为2.54:1。1999年则为2.65:1,这在亚洲乃至世界都是极为突出的,而亚洲各国一般在1.5~2.0倍之间。这只是货币收入,如果把城市居民享受而农民不能享受的住房、医疗、物价等补贴和各种社会保险计算进去,城市居民实际收入比农民的收人至少要高出4倍以上。3.职工工资差距扩大原材料工业和基础产业,产品价格偏低,投资利润少,而加工工业产品价格偏高,投资利润高,导致了等量资本、等量劳动不等量利润,以致使国民经济比例关系失调。同时,生产性部门和经营性之间等量劳动、等量资本投资与所获收入的差距过大。经商可以不遵循商品等价交换的原则,只需增加流通环节便可获得高额利润,致使经营和服务性行业的劳动大于生产部门,出现产业结构失调现象。不同行业的职工工资差距扩大。以全国16个行业平均工资为基数1计算,工资最低行业与最高行业之比,1978年为0.76:1.43,1995年扩大到0.64:1.43。1999年在15个行业中收入最高的是房地产、金融保险、科研技术三个行业,较低行业为农林牧渔和零售批发业等,差距都在2倍以上。4.基尼系数和保障的地区和人民的生存和生活状况不符,且逐渐向贫困地区解决的问题仍然突出收入和财富占有状况高度分化在中国社会形成了富有与贫困阶层。目前,我国社会结构呈现为金字塔型,已经形成了贫富阶层的明显分化。一方面,我国百万富翁已超过200万户。千万富翁近千户,亿万富翁近百户,其中最富有者财产已达40亿元以上。银行界人士分析,占总人口15%~20%的高收入层掌握着大陆60%以上的有价证券。据报端消息,占全国人口不到10%的高收入阶层、其银行存款约占城乡居民储蓄存款总额的77%,而占全国人口90%的低收入居民仅占存款总额的23%。两者相差约30倍。因收入和财富占有状况的巨大差异,富有阶层和贫困阶层之间实际生活状况的反差极为强烈。一些人生活富足奢华甚至奢侈糜烂;而在农村,目前至少仍有5000万以上的人尚未解决温饱,一些边远山区少数民族群众的生活十分贫困。如云南省的无量山、哀牢山区和贵州省的麻山、瑶山地区,1995年农民人均纯收入仅183元,与全国农民人均纯收入1577.7元相比,差距为8.69倍。国际上通常用基尼系数测量贫富差距程度。根据国际上多年测量的数据、基尼系数在0.3~0.4之间为中等不平等程度。资料表明:1978年我国基尼系数是0.16。80年代末为0.28,1996年为0.42。1998年达0.46,目前为0.48。显然,我国贫富差距已超出了正常范围。二、治理腐败的力度有待加大造成贫富过分悬殊的原因很复杂,如:历史和传统体制遗留的初始条件差异,形成不平等的竞争环境,导致利益失衡;在新旧体制转轨过程中,法制不健全,政策不尽完善,一些人得到了一些既不合法也不合理的收入;权力经济化、资本化,即以权谋私、钱权交易,致使部分领导干部、公职人员“暴富”,导致贫富悬殊;再分配能力不足,难以对分配差距形成有效调节等。解决措施主要有:1.应把打击违法乱纪、钱权交易、暴富不仁者作为突破口,重点强调机会均等。目前,我国居民在贫富差距方面的抱怨和不满,主要针对的是一些人致富的手段不当以及自身收入与贡献的严重失衡,尤其是对以权谋私、官商勾结等腐败行为所造成的社会分配不公十分不满,这是对机会不均、对公有财富占有不公的抱怨,而不是对合理的贫富差距的不满。为此国家要以更加有效的手段打击和治理部分掌握权力及掌握公共资源的公务人员个人或小群体利用职权的腐败行为。首先要进一步加大打击与惩处力度,综合利用经济、政治与刑事处罚手段加大打击力度,重点治乱,真正对各种腐败行为形成威慑。在加大打击与惩处力度的同时,更重要的是通过进一步的经济与政治体制改革,全面清除各种体制漏洞,从源头治理腐败,全面解决旧体制遗留的“权力”对资源配置的过度干预问题。与此同时,进一步推进政治体制改革,使各种决策尤其是经济决策与经济事务管理充分民主化与公开化,全面形成对“权力”行使过程的制约机制。此外,进一步全面实施公务人员个人收入与财产的申报与公开制度。加强对公务人员的各种监督,强化干部选拔、任用过程中的民主参与,对约束公务人员行为,遏制腐败也有重要意义,应大力推进。从而增强社会公众对党和政府解决贫富差距悬殊问题的信心。2.清理各种不合理政策,积极营造公平的竞争环境。首先应集中清理各地区、各部门的不合理政策。重点是那些社会反映强烈的导致垄断等不公平竞争的政策,以及各种出于部门利益的乱收费、乱摊派政策。该取缔的一定要取缔,同时,强化对有关责任部门的处罚力度,尤其应强化对有关领导人的责任追究与处理。与治理个体性腐败一样,对部门利益甚至部门腐败问题的彻底治理也要立足于清除体制漏洞。结合进一步的经济体制改革及机构改革,全面调整各级政府部门的职责与权限范围,能够引入市场机制的一定要引入市场机制,同时,强化各个政府部门之间以及社会力量对政府部门行为的制约与监督。同时加大对其他形式非法收入的打击力度。当前各种经济犯罪行为以及严重扰乱市场秩序的行为也较为突出,尤其是各种假冒伪劣、走私贩私以及一些严重的欺行霸市问题,应集中力量全面整治。3.建立和完善税收制度。偷税、逃税、漏税是造成贫富悬殊的重要原因,建立健全税收制度,尤其对高收入进行调节,是控制收入差距进一步扩大的一项重要措施。目前收入方式、收入管理过于混乱。“十五”期间,应着重规范税收体制。如:实行分类征收和综合征收相结合的个人所得税制度;在适当时期开征股票交易净收入所得税、遗产税、赠与税、个人财产税和奢侈消费税;对垄断性企业和特权经营的企业开征特别税;通过对个人所得的存量、增量及变量的调节,遏制高收入阶层的过快增长,同时弥补政府转移支付、帮困扶贫等方面的资金不足。4.建立健全各种社会保障体系。加大转移支付和扶贫济困的力度,切实保护低收入群体的基本生活,从而保持和维护社会的稳定。加大各级政府财政投入,对部分困难地区实施更有力的转移支付,通过实行最低工资保证制度与最低生活保障线制度,使失业职工、困难企业职工、离退休职工及丧失劳动能力的居民在生活上基本有保证。建立完善农业生产的风险保障机制,对重要农产品建立必要的储备制度;逐步建立风险基金制度,用于补偿市场价格波