00316 《西方政治制度》考点核心总结

《西方政治制度》政治单位或政治角色(公民和选民、政党和利益集团、新闻和大众传媒等等)即哪些阶级是占统治地位的，哪些阶级是处于被统治地位的，由此决定国家的阶级属性，即国家性质。国体不仅是一个国家的政治制度的组成部分，更是核政体是政治制度中最重要、最基本的内容。式，制度安排上则具体表现为如何规范和维护国政的、民族的，等等)之间的关系，中央政府与地方政府之间(1)有助于我们分清中国政治制度与西方政治制度的根本区别。(2)面向世界，学习外国的需要。(3)有助于我们更准确地把握西方各国的内政外交及其走向，从而理解我国的(4)有助于完善我们的知识结构。对古希腊城邦政治的比较研究为基础，提出了对政治制度进行分类的原则和标究了欧洲各国以及东方一些国家的政治和经济、文化、习俗、宗教乃至气候、地理等，通过考察和比较，总结了在各种不同的环境下的政治特征，阐述了政为中心和周围乡村组成的城市国家。每一个城邦都是自给自足、独立的政治共制是一种古老的政体形式，最早出现在克里特岛。经出现过比较完备的贵族政体。事务和参与城邦管理的一种政体形式。以雅典为典型。统治者建立起独裁统治，这种具有个人独裁色彩的政体就被称为“僭主制政体"。僭主制在叙拉古最为典型，存在时间也最长。为僭主制是最为恶劣的政体。1.梭伦改革(1)经济改革：颁布“解除债负令”,取消所有的债务负担；解除所有的土地派别组成部分山地派(1)在社会结构上，以地域组织取代血缘组织作为城邦的行政单位，取消了原落，把全雅典划分成10个地域性部落。每个地域性部落产生一名将军。(2)将议事会扩大为500人。(3)建立“陶片放逐法”制度。该制度规定公民大会有权通过投票决定放逐被认为是危害国家的分子。表决时公民在陶片或贝壳上写下应予放逐的人名，票数超过6000,则此人即须驱逐出国，雅典民主制的最终胜利。伯利克里执政时期，雅典的民主政治进入全盛时期。格审查，如果认为某个候选人不适合任职，可以由法庭取消他的资格。其次，一个官员在任期结束时可以责成他对他的所作所为向法庭做一次检查。最后，每一个官员在任期结束时，要专门查对他的账目和检查他经手的公款。对于官(2)法治原则。在古希腊的政治思想中，已经有了区分宪法与法律的观念，宪1)雅典城邦民主制是建立在奴隶制基础上的，(2)在雅典居民的生活中，存在私人生活与公共生活的尖锐冲突。(3)在雅典城邦民主政治制度下，在强调多数人裁定的时候没有相应地保护少数人的权利，这很容易导致多数暴政(陶片放逐法)。(4)雅典城邦民主制的制度设计中大量采用了直接民主、抽签选举等形式，其目的是为了实现人民的统治。但是，频繁举行的大规模集会不可避免会导致民04古罗马国家的形成与发展代罗马社会内部的基本矛盾，最终导致了图里乌的改革，改革瓦解了罗马的氏族制度，一个以地区划分和财产差别为基础的国家制度开始形成。3.帝国时代可译作“第一公民”)、终身执政官、保民官、王政时代是古罗马国家的形成时期，该时期是罗马社会从氏族制度向国家的过渡时期。这一时期的政治制度表现出军事民主制的色彩。氏族制的民主形式主要是全体氏族成员参加的库里亚大会和由各氏族首领集合在一起讨论国家事务的长老会议。2.共和时代的政治制度其基本政治制度有：(1)人民大会：是罗马共和国时代的最高国家权力机关。包括森杜里亚大会和特里布大会(平民大会)两种形式。(2)元老院：是罗马共和国时期最为重要的机构。由王政时代的长老会议发展而成，控制着罗马共和国的最高权力。在共和国的政制中，元老院处于权力的中心地位。(3)行政官员：包括执政官、独裁官、行政长官、监察官、保民官。1.执政官是共和国的最高行政长官，由两人组成，他们从森杜里亚大会中选举产两执政官职权相等，互有否决对方的权利。执政官拥有军事权，是罗马军队的最高军事长官，负责国内安全。执行元老院和人民大会的决议。2.独裁官是国家处于紧急状态下由元老院任命的特殊官职。独裁官享有最高军事权和民政权，但只能在一定的受委托状态的范围内行使，其权利的有效期不超3.行政长官是负责诉讼方面的的最高长官。公元242年起由两人担任，分别负责罗马和罗马以外的诉讼、审判事务，任期一年。在特殊情况下，可代理执政4.监察官主要职权是审查元老院的名单、进行公民调查、管理公共财产和公共工程、监督公民道德等。监察官每5年选举一次，任期为18个月。5.保民官是平民与贵族斗争的重要成果。保民官不是公职人员，没有强制权。保民官对其他官员的命令、元老院的决定有否决权，非经保民官撤销否决、该命令、决定不能生效。保民官代表平民说话，反对任何官员滥用职权，保民官的人身权利神圣不可侵犯。共和时代的高级官吏都具有这样几个共同的特点：(1)除独裁官等特殊职位外，所有的官吏都是经人民选举出来的。(2)这些官吏都是没有报酬的。(3)他们的任职都有一定的期限。(4)他们之间所作的决定必须一致通过，即使有一人成员反对也会使事情停顿下来。(5)除独裁官、监察官和保民官外，所有的官吏都要对任职期间的行为负责。3.帝国时代的政治制度(1)先后采取三种体制：元首体制、四帝共治体制、君士坦丁体制。①元首体制。又叫奥古斯都体制，是由屋大维创立的一种个人独裁体制。这种体制的特点是保留共和制的形式，利用共和制的合法程序增加元首个人的权力，使其凌驾于元老院、一切官员和全体人民之上。②四帝共治体制。由戴里克先创立。罗马进入正式的君主制统治时期。③君士但丁体制。君士坦丁体制是彻底的君主专制政体。(2)行省制度行省制度是古罗马国家为统治征服地区而建立的一种管理制度。元老院向每个行省委派总督1人、副总督3人和财务官1人。总督通常由卸任的执政官担任，在行省内拥有生杀大权。06古罗马政治制度的影响★(1)形成和发展了“共和国”的观念与制度形式。古罗马共和国的基础是法律以及法律规定的权利义务，这种共和国的观念和形式成为现代国家的一种重要形态。(2)古罗马的混合政体启迪了后世的政治制度设计。所谓混合政体就是结合君主制、贵族制和民主制三种制度因素而产生的一种新的政体形式。孟德斯鸠的三权分立理论、美国独立后的政治制度设计，都不同程度地吸收了罗马共和国的混合政体的制度精神。(3)罗马法是古罗马留给后人的最宝贵的遗产之一。罗马法由市民法和万民法两个体系组成。罗马法中所包含的重视民间私人权利和主张私人平等的精神，对于近代新兴的资产阶级民权思想的形成提供了重要的理论依据，也为资产阶级法律体系的建立提供了范本。注：公元528年，查士丁尼任命法学家负责清理以往颁布的法令，编撰成为《查士丁尼民法大会》,成为欧洲历史上第一部全面系统的法律。07中世纪封建时期的西欧政治制度★★1.封建君主制度2.中世纪自治城市的政治制度(1)自治的内容：一是人身自由。城市市民摆脱了封建人身依附关系，享有人身自由，而人身自由则是城市市民从事工商业活动的前提。二是司法自治，城市摆脱领主司法权和传统法律的束缚，成立了自己的法庭，制定了符合商业关系的法律程序，城市居民只能由自己的司法机关审判。三是行政自治，城市通过自己的选举，产生议会和公职人员，组织行政自治机构，建立独立的税收财政系统来实现自己对城市事务的管理。(2)自治城市的政权组织形式：一般包括行政机关、立法机关和司法机关。城市的司法机关主要是法庭。自治城市的行政机关名称各异，如在佛罗伦萨共和国，最高行政机关是长老会议，长老会议既是城市最高行政首脑，也是城市武装的最高指挥。诺曼底的鲁昂，行政机关首脑是市长，市政管理机关是100人会。自治城市的立法机关主要是议会。在威尼斯共和国，大议会是最高立法和监察机关，而实际权力掌握在由大议会选出的小议会(元老院)手中。08中世纪封建制度的影响★1.中世纪孕育了现代宪政主义(1)封建契约精神促进了现代西方契约政治的形成和发展。(2)封建制度的多元权力并存促进了现代有限政府的观念和制度。在中世纪封建国家，不只存在一种权力，而是多种权力并存。这种多元权力的并存决定了中世纪政治独特的景观，没有一种权力是绝对的，权力的行使必须得到其他权力拥有者的同意或支持。封建制度下的多元权力并存，没有一种权力是绝对的权力格局，对于近代以来欧洲政治发展和政治制度设计提供了丰富的制度资源。(3)封建等级会议孕育了现代议会。2.自治城市的政治实践对西方立宪制度的影响(1)城市市民自主的政治活动创造了一整套新的政治、行政与司法制度体系。(2)尤其是城市市民选举产生的代表制机构时常通过颁布法规这样重大的发明来进行“管理”,几乎可以称得上最早的宪法试验。09近代国家的兴起★1.近代国家的兴起：在完成国家重建的近代化过程中，国王充当了历史的主要角2.资产阶级的三次思想解放运动10近代西方政治制度的形成★★★1.英国议会君主制大宪章：内容：《大宪章》共有63条条文，其中最重要的规定就是由25名贵族组成的委员会有权随时召开会议即大会议，有权否决国王的命令，并且可以决定使用武力，国王征税也必须得到大会议的同意。意义：《大宪章》作为贵族反抗国王专断权力的产物，确立了贵族和教会的封建特权，限制了国王权力，最重要的意义就在于确立了王权有限、法律至上的宪政原则。《大宪章》维护的是封建特权，但是其限制王权的原则被后来的新兴资产阶级和新贵族继放并加以发展，使之成为英国政治制度的一条重要原则。大会议：大会议开始只是由僧俗贵族所组成的贵族会议，到1265年召开“西门国会”时，除贵族外，开始有每郡派出的两名骑士代表和每个自治城市派出的两名代表参加会议。这样，大会议就由贵族会议发展成为等级代表会议。2.美国总统制共和制度的形成(1)独立战争：1775年北美殖民地爆发了独立战争。1776年6月7日，大陆会议选出托马斯·杰斐逊、约翰·亚当斯和本杰明·富兰克林等人组成的委民实行的殖民政策，宣告脱离英国而独立，另一方面它在人类历史上第一次以政治纲领的形式提出了人人生而平等、人具有不可剥夺的生命、自由和追求幸福的权利。这些原则成为以后美国的意识形态，大大鼓舞了北美人民的革命斗志，直接影响了法国大革命，是1789年法国《人权宣言》的范本。根据《独立宣言》的精神，早在独立战争期，13个殖民地便各自成为了独立的主权国家。(2)邦联条例：1777年，大陆会议代表制定了《邦联条例》,于1781年生效。《邦联条例》规定，13个国家各自享有主权。根据《邦联条例》组成的邦联不过是13个“国家”的联合体而己，它无权左右各国，各国仍保留有很大的独立(3)1787年美国宪法：1787年宪法奠定了美国政治制度的法律基础，确立了美国政治制度的基本框架和主要原则：①分权和制约与平衡原则。②联邦制原则。③权力有限的政府。④司法审查原则(1803年最高法院审理马伯里诉麦迪逊案的实践，确立了司法审查原则)。3.法国议会制共和制度的形成法国的近代政治制度的确立经历了三个发展阶段：1789年法国大革命开启了法国近代宪政制度的历史。1789年5月，法国国王路易十六迫于财政困难被迫召集三级会议，企图向第三等级征收新税，但第三等级纷纷要求限制王权、实行改革，并将三级会议改为国民议会，路易十六准备用武力解散议会。在这种情况下，巴黎人民于7月14日发动起义，攻占了象征封建统治的巴士底狱。法国大革命爆发。1789年8月26日国民议会通过并颁布《人权宣言》是指导法国大革命和政治制度创建的纲领性文件。共和国由此诞生。新产生的国民议会制定和颁布了新宪法即《1875年宪法》,根据1875年宪法，法兰西第三共和国实行总统制和议会制的年外，总统再也没有行使解散议会的权利。法国实际上成为议会制共和国。法兰西第三共和国及《1875年宪法》标志着共和政体在法国的最终确立。政治民主化过程主要表现为由于公民政治权利的扩大尤其是普选权的实纷走向行政集权。其具体表现就是作为行政首脑的总统或总理(首相)的权力3.多元共治。20世纪70年代以后，西方各国兴起了一场名为新公共管理的政的协同公共管理过程，治理意味着一种处理社会公共事务的新的政治型式，治(1)国家是处理公共事务的唯一权力主体，合法地垄断一切公共权力。权力依赖指的是：(1)致力集体行动的组织必须依靠其他组织；(2)为求达到目的，各个组织必须交换资源、谈判共同的目标共治还意味着社会自主管理。由作为法人而独立于国家的地域性公共团体的自治机关自主处理一定的地方性事务。地方自治产生于近代民族国家之前。问，地方自治机关形式上独立于中央政府之外。自治机关的官员直接或间接地由当地居民选举产生，他们只具有地方官员的身份，中央政府不得撤换他们。美法系国家的地方自治制度以“人民自治”(保护主义)理论为基础。大陆法系国家的地方自治权具有委托性质，中央政府对于自治事务有最终决定权。地方官员不论为中央直接任命或为地方居民选出，都同时兼具中央官员和地方自治机关官员的双重身份，中央政府有权随时撤换他们。中央政府对地方自治机关的监督以行政监督为主，中央政府可随时向地方机关发出强制性指示，地方机关必须执行；否则，中央政府可采取强制性措施。大陆法系国家的地方自治制度以“团体自治”(钦定主义)理论为基础。第二章西方政治制度的基本原则01主权理论的提出与发展★★★主权在民原则，又称人民主权原则，它源于资产阶级启蒙思想家率先倡导的“主权在民”学说。国家被看做是由人民根据自由意志缔结契约的产物，国家的1.布丹的主权理论主权通常是指国家固有的对内高于一切和对外保持独立自主的权力，或者说是指国家独立自主地处理其内外事务而不受他国干预或限制的最高权力。近代意义上的主权概念是由16世纪法国律师让·布丹首先提出来的。让·布丹是近代国家主权理论的创始人。国家与其他社会组织的根本区别在于国家拥有绝对的主权，即最高统治权，所谓最高权力具有三个方面的涵义，即绝对的、永恒的和不可转让的权力。布丹提出主权学说实际上是为了论证君主权力的至高无上性，要张扬的是君主主权。2.从君主主权到人民主权(1)霍布斯的君主主权理论：霍布斯的主权理论直接为君主专制制度服务。霍布斯认为，这个最高的、不受限制的、不可分割的主权权力，只能掌握在君主手中。这是霍布斯的君主主权理论。(2)洛克的议会主权：约翰·洛克，主张要捍卫人的生命、自由和财产权等“自然权利”,强调建立有限政府。在主权学说史上，洛克是第一个系统阐述了议会主权理论政治思想家。洛克主张把国家权力分为立法权与执行权和对外权，立法权是最高权力。人民享有最高权力来罢免或更换立法机关。(3)卢梭的人民主权：卢梭的人民主权论直接来源于他的社会契约论。卢梭认为国家代表着“普遍利益”和“公共意志”,国家主权应属于全体人民，这就是人民主权。人民主权的主要内容就是公意。卢梭的人民主权理论否定了绝对主义国家的君主主权，确立了人民在国家政治生活中的最高地位，从而为近代政治制度建设提供了理论基础。02主权在民原则在西方各国的确立★★1.法国人权宣言最早把主权在民原则写进宪法而确定下来的是法国，法国是主权在民思想的发源地，1789年法国大革命《人权宣言》就明确宣布人人生来自由。《人权宣言》被作为法国1791年宪法的序言，该宪法是法国第一部宪法，也是欧洲大陆最早的近代成文宪法。1793年宪法被认为是史无前例的、最民主的、最能体现卢梭人民主权理论的宪法一部。2.英国《大宪章》英国是实行不成文宪法的国家。构成英国宪法的主要是议会制定的宪法性法律、宪法性判例和惯例。1215年的《大宪章》被看做是英国最早的宪法性法律，规定了限制国王权利，保障臣民权利的内容。在1688年“光荣革命”后，英国确立了议会主权原则，而没有明确提出主权在民原则。但是，在议会主权背后的仍然是主权在民的原则。3.美国宪法美国有世界上的第一部成文宪法。美国宪法的人民主权原则体现在宪法的制定、批准和修改的过程之中。03主权在民原则与政治合法性★(1)含义：政治合法性又叫政府合法性、政权合法性，指某个政权或政府的统治获得社会成员的服从和忠诚的问题。政治合法性主要涉及统治者与被统治者的关系的评价。(2)意义：政治合法性是政治生活的一个核心问题。首先，政治合法性关系到公共权力的顺利行使。其次，政治合法性有助于减少统治和管理成本。04代议制的产生代议制是指人民并不直接行使管理国家的权力，而是通过选举代表组成代议机关来行使国家权力。相对于直接民主制，代议制是一种间接民主制，为现代国家所普遍采用。1.代议制产生的历史条件一般认为代议制起源于英国。它的直接渊源就是自英国《大宪章》开始的大会议，并经过了从贵族会议到等级会议、再到议会的转变。英国既是“议会之母”,也是代议制度的发源地。2.代议制的特点和性质代议制的议会与等级制的议会有着本质的不同。首先，议会在中世纪出现时是与封建制度联系在一起的，而代议制的议会是与资本主义制度联系在一起的。其次，中世纪的等级制议会是由不同等级派出的代表组成的，生来就不是平等的；而代议制是由选举产生的代表组成的代议机关，由他们代表生而平等的公民，而在名义上则是代表全体人民。再次，近代议会是与人民主权观念联系在一起的。等级制的议会尽管对国王的权力有了限制，但仍以王权至上为前提，而代议制议会的前提则是主权在05有关代议制的理论发展★★★1.中世纪代议制民主思想的孕育希腊城邦的直接民主传统和罗马共和传统与代议制民主的思想基础是共同的。西欧民主思想的另一个源头是日耳曼人的部落民主传统。2.近代思想家关于代议制的理论近代代议制思想的成熟主要发生在英国。埃德蒙·伯克：伯克的代议制政府理论强调代议制政府是由少数精英集团领导下的结构严密的工作机构。他的代议制政府理论抛弃了代议制的那种民众主义的形式，而走向精英统治的道路。《代议制政府》主要论述了关于代议制的一下几个问题：(1)“理想上最好的”与“实际可行的”政府形式。并且他确立了“好政府”(2)代议制政府的本质规定。首先，代议制政府是主权属于公民集体而不属于公民积极参与政治过程并以此为基础的政府。再次，代议制政府有两大基本职能：一是管理国家公共事务的机关，二是国民教育机关，培育公共精神，倡导(3)代议制政府的两大弊端及建设方案是以比例代表制替代多数代表制。三是保障少数代表在议会的对抗职能。四是06代议制通行的具体原则★★★法)的形式加以规定。二是议事规则要体现平衡原则出，每个人都有权利通过辩论说服其他人接受自己的意志。法治：以法律为国家和公民的活动的基本准则，任规定活动，法律面前人人平等，无论谁违法犯罪都要受到法律的同样制裁。法治作为西方法律文化传统中的一个十分古老的概念起源于古代希腊罗马。制订得良好的法律。”亚里士多德强调法治优于一人之治，就是关于法治思想多葛派哲学，比较系统地提出了自然法理论。他认为：真正的法律——即正确的理性——与自然相适应，它适用于所有的人并且是不变而永恒的。这些思想构成了西方近代法治思想的重要源流。美国1787年费城制宪会议通过的美国宪法是世界上第一部成文宪法。各种宪章、含有宪法内容的议会制定法、含有宪法内容的法院判例以及各种宪的价值所在。近代宪政制度的根本问题就是如何调节政治权力与公民权利之间废除、少数民族和有色人种开始享有同白种人同等的政治权利，也可以平等地参与竞争性政府的公职，担任公共机构的职位和职务。3.包括总统在内的任何政府言员、凡触犯法津皆绳之以法，任何人都没有法外特权。4.最重要的是司机关组织系统独立。司法独立必然要求司法部门与立法部门、行政部门在权限上分立，在机制上制衡。第三，为保证法官独立审判、制定相应法律条款以保并提出了国家职能机构应分工的问题，这可以说是分权思想的萌芽。力依其性质可以分为三个部分，即立法权、执行权和对外权。权及司法权三个部分。在《论法的精神》中，行政权应该掌握在国王手中。孟德斯鸠的三权分立理论服务于他热衷的政治自由的目标。主权，防止暴政，仅仅在联邦政府层面实行三权分立是不够的，还须在联邦与州政府、地方政府之间实行纵向分权，层层分权。麦迪逊认为，代议制和三权分立是人民控制政府的根本方法。以权力来制衡权力，以野心对抗野心是其分权理论的精神。汉密尔顿对分权理论的贡献在于强调司法独立。主张法院和法权、行政权和司法权应该分开来交给不同的政府机构。其次是制约与平衡，是但总统也享有部分立法权。但是，如果国会两院仍以2/3票数通过该法案，可以推翻总统地否决，使该法案成为法律。(2)国会也分享总统的部分行政权。如总统有权任命驻外大使、各部部长、各行政机关首长和联邦法院法官，但这院2/3多数票数同意才能生效。国会还有弹劾总统及一切行政官员的权力。包括联邦最高法院法官。总统有权赦免罪犯，使法院无法对其进行法律追究。总统还有行政裁判权。(2)法院也拥有一些制约总统的力量。如联邦最高法院的法官虽由总统任命，但一经任命便终身任职，这使总统无法完全左右法院。权制定有关法规、命令和规则等，分享了部分立法权。再次，尽管内阁行政权法院仍然具有一定程度的独立性，尽管不彻底。的。继格劳秀斯之后，英国的霍布斯、洛克系统阐述了自然权利理论，自然权利成为近代自然法理论的核心概念。所谓自然权利是指人在自然状态下，即在任何民事制度或政治制度建立以前，满足其生存的天然欲望所要求的权利。中。这些法案宣告了国民享有人身自由的权利。庭；以决定该人的拘押是否合法。人身保护令是以法律程序保障个人自由的重美国的《权利法案》指的是由国会于1791年通过的美国宪法中第1至第10条是法国第一部宪法(1791年宪法)和现行宪法(1958年宪法)的序言。14人权原则的发展本上属于人权公约中所称的经济、社会和文化权利。由于它们要求国家积极采第三代人权涉及人类生存条件面临的各种重大问题，如维护和平、保护环境和促进发展等，它们需要通过国际合作来加以解决，因而可称为“连带关系”的第三章西方国家的选举制度01选举制度的产生★选举制度与议会制度、政党制度共同构成西方资本主参加选举国家代表机关和其他公职人员的制度，是现代选举制度成熟的重要标1837年，工人阶级掀起群众性的宪章运动。提出年满21岁的男子都有普选权、1948年，对选举制度再次改革。这一年通过的《人民代表法》规定凡是年满211969年的《人民代表法》又将年龄要求降低为18岁，从而使成年公民的普选权终于完全得以实现。2.美国普选制的确立选举问题交由各州宪法和法律进行处理，各州大多规定以纳税资格取代选举的财1810年马里兰州是第一个把选举权与财产彻底分离的州。1890年，怀俄明州加入联邦，成为授予妇女选举权的第一个州。1920年美国才通过第19条宪法修正案，规定“合众国公民的投票不得因为性别而被合众国或任何一州拒绝或剥夺”,妇女的选举权由此得到确认。美国普选制发展遇到的最大障碍是种族歧视问题，利用人头税、文化测验、祖父条款、白人预选会等规定变相地限制黑人的选举权。白人预选制是指南部各州规定白人才能参加民主党的候选人选举投票。1970年国会对《投票权法》进行修订，至此，黑人的选举权才真正得到全面实现。3.法国普选制的确立1848年“二月革命”推翻了七月王朝，揭开了法国选举制度史上的新篇章。1848年宪法规定，议员选举是直接的、普遍的，并以秘密投票方式进行。法兰西第二帝国和法兰西第三共和国都沿袭这一规定，由此法国成年男子的普选权得以最终确立。法兰西第三共和国时期，由于法国妇女在第二次世界大战中所做出的贡献，于1944年4月21日颁布法令规定满21岁的法国妇女可以参加选举，从而使法国妇女在历史上首次获得选举权。03西方选举制度的意义★(1)选举是实现人民主权和代议制民主的主要途径。(2)选举是政权合法性的基本来源。(3)选举是民众政治参与和政治社会化的重要方式。04普遍原则★普遍原则是指享有选举权的主体的普遍性，其基本含义是指，在一国之内，凡达到法定年龄，且按宪法规定享有权利并承担义务的公民都拥有选举权和被选举权。普遍选举原则的理论基础是西方启蒙思想家所倡导的“天赋人权”和“主权在民”学说。从西方国家实现普选制的过程中可以看出，普遍选举原则的实现所遇阻力最大，所花时间最长，呈现出如下阶段性特点：第一阶段，在中世纪封建社会的晚期，通常都以某种社会等级和身份(如贵族、僧侣或地主)作为选民资格的限制条件，实行等级选举制。第二阶段，在资产阶级革命胜利后的初期，等级选举制被有产者选举制代替，以一定的纳税额或财产和收入作为获得选举权的标准，因而只有有产者有选举权。第三阶级，随着财产资格标准降低直至取消，成年男性选民的普选权实现，但仍然存在性别、种族、教育程度等歧视性限制以及复票制等问题，因而是部分的普选制。第四阶段，成年女性取得同男性公民平等的选举权，种族限制逐步被打破，文化测验等被废除，选民年龄标准降低，实现普遍的选举制。05平等原则★平等原则是普选权的具体化，体现在两个方面。“一人一票”“每票等值”每个选民都有且只有一票投票权。每个选民所投的选票效力相等，因而同等数量的代表应由同等数量的选民选举代表的选区的选民数量极为悬殊，导致不同选区的选票不等值现象。06自由投票原则★★投票一方面表现为选民是否使用投票权仅依据他自己的意志，不受强制；另一方面还表现为选民如何使用投票权也仅依据自己的意志，不受强制。投票，即选举时投票人在法律保障下，不在选票上署名，根据个人意愿秘密填写选票和投票，其选举意愿不为他人所知。由于秘密选票首创于澳大利亚，因此也被称为“澳大利亚选票”。开表达自己的见解和主张。四是公布竞选资金的来源和使用情况。人不能被提名为候选人。美国宪法规定，总统候选人必须具有美国原始国籍，即必须是出生在美国的公民，任何通过移民取得归化国籍的美国人不得被提名定，国会参议员候选人当选时应是所在州的居民。5.文化教育资格时，保证金予以没收。1985年制定的英国下议院议员选举保证金为500英镑，10选区划分★★★按职业划分选举单位，如按工会、农会、商会、银行、保险等行业或职业团体(1)“一人一票”的原则。即同等数量的代表或议员应该由同等数量的选民选政划选区以保持代表(议员)所代表的人口数量的准确性。能依据乡镇、县和自由市的疆界划分，选区应是一个完整的地域，不得有选区美国国会、英国下议院和法国国民议会的选举都采用小选区，获相对多数选票小选区由于比较容易产生胜利者，因此选举过程比较简单，花费也较少。弊：在这种制度下，如果参选的候选人较多，选民投票比较分散时，由得票相对最多数选民的意愿。实行大选区制用较高；其次，由于参选政党都是提出一个候选人名单，选举结束后按名单次序分配议席，因此容易导致党内的冲突；再次，如果在采用大选区和比例代表利人为地违背人口比例或自然界限，使选区划分对本党有利，这种方法被称为“选举地理学”。语中，有一个词汇“杰里蝾螈”,就是指的为了政治目的而不公正地划分选区。二是将不支持本党的选民分散到各个选区，使数，从而有助于本党在各选区获得相对多数的选票。1.含义团体，然后再由这个团体选举某些代表或某个公职人员。总统不是由国会选举，也不是由选民直接选举，而是由各州的选民直接选举产生的选举人组成的选举人团选举。总统选举人总数为538人。会按比例代表制原则选出的与联邦议会议员人数相等的代表组成。获得联邦大从第4轮投票起，则只要获得过半数票即可当选。法，总统不是由国会选举，也不是由选民直接选举，而是由各州的选民直接选比亚特区在国会没有代表，1961年生效的宪法第23条修正案给予该特区3这样，选民投票不是投给某一个别的选举人，而是投给某个政党在本州所提出名方式的典型国家是以色列。选中由两党选民直接投票产生候选人。种严格的党内预选，即要求选民必须进行政党登记，只许本党的选民参加投票选人本人及其家族资产；(5)政府资助。网络竞选(候选人建立的个人网页，最早出现于1996年的美国总统大选。);(4)民意测验。14选票计算★★★选人当选。在这种规则下，即使只有一票之差，也可决定胜负，因此也被称为“谁领先谁当选”。英国、加拿大、印度、新西兰等国家的下议院议员选举、相对多数代表制常与小选区联系，由于每一个选区只能选出一名代表，其结果就是，在任何一个选区中都是“赢者通吃”,即获得了多数选票的个人或政党就代表了这个选区的整体意志，这显然对小党极为不利，大党和小党所获席位与所得选票比例存在严重反差。(2)绝对多数代表制：是指候选人或政党必须获得全部选票的过半数才能当选。为了防止无休止的投票，许多国家国家一般都将投票轮次限制为二轮或三轮。如法兰西第五共和国的总统选举采取的就是两轮多数投票制，或称两轮多数制，即如果没有候选人在第一轮投票中获得过半数选票，则要对得票最多的前两名候选人进行第二轮投票，获得相对多数者即可当选。德国总统采取三轮多数制。在多轮次的投票中，为了加快投票进程、减少投票成本，各国通常会采取一些方法加以限制：①淘汰制。②集中制。③转让选择投票。2.比例代表制比例代表制是指各政党按照自己所得选票占选票总数的比例分配席位。根据这种选票计算方法，各参选政党在投票前分别提出一份本选区的本党候选人名单，选民投票时，只对政党投票，而不是对个别的候选人投票。这种方法只适用于大选区，各政党无论大小，只要在某一选区所获得的票数达到一定比例，就可能获得一定席位。最早出现在1855年的丹麦议会选举，后来在欧洲大陆广泛实行。目前奥地利、丹麦、荷兰、冰岛、以色列、卢森堡、挪威、瑞典、瑞士等国家采用。3.混合代表制混合代表制就是在选举中同时采用多数代表制和比例代表制两种选票计算方法，德国联邦议院和日本国会都是采用这种办法产生议员。德国的选票计算方法又称为“两票制”。另外，为了抑制比例代表制必然带来的政党林立状况，德国选举法还规定了5%限制条款，即只有至少获得3个直选议席或5%以上第二票得票率的政党才能15选举监督★选举作为民主政治的基石，是代议机关和政府合法执掌公共权力的基本渠道。西方国家的选举监督制度创立于19世纪后期。1.选举监督的主体选举监督的主体包括选举组织机构、专门的选举监督机构、选民和社会组织、大选举组织机构一般都是独立于政府行政权力之外的中立机构，基于这种中立性质，许多国家以法律规定选举委员会是选举监督的主要机构。设置专门机构对选举进行监督的典型是法国(宪法委员会)。2.选举监督的内容(1)对竞选资金监督；(2)对竞选行为的监督；(3)对选民行为和选举工作16竞选资金的控制★★西方国家对竟选资金的控制方法(1)规范竞选资金来源和确定捐款限额。西方各国一般鼓励竞选经费的多元化，鼓励小额捐款，明确立法禁止接受一些对民主选举制度不利的捐款，以避免候选人被财大气粗的公司或利益集团捐款人控制。(2)公布竞选费用。参加竞选的个人或政党向相关机构提交一份财务报告，内容包括收入总数，捐款者姓名、地址和捐款数额，支出总额、时间、用途及对(3)规定竞选资金的最高额度。当今西方国家大多规定了竞选资金的最高限额，符合限额者一般会给予相应的政府资助，超过限额则会受到一定方式的处罚。(4)实行政府资助制度。目前西方大部分国家都实行竞选资金的政府资助制度，其目的仍是减少和削弱大垄断财团对竞选活动的影响。选举诉讼是指解决因选举而发生的各种纠纷的法律方式的总称，它伴随着选举纠纷而存在，选举纠纷是选举诉讼存在的意义和前提。选举诉讼与选举监督的区别：首先，就效力而言，选举诉讼所有的强制力高于选举监督。其次，就形式上而言，选举监督侧重事前及事中的制止和纠正，已到达阻止的作用，是一种主动审查，而选举诉讼则坚持“不告不理”的司法准则。最后，从程序上看，通常各国的选举法上都规定了先监督后审理原则，有先后之别。选举诉讼的分类其选举资格才获得法律上的确认。2.选举效力诉讼。选举效力诉讼是由于在选举手续上出现差错或违法行为，因而对选举的部分效力以至全部效力提出质疑、发生争议而引发的诉讼。它通常针对选举主持机关的工作提起诉讼的，又称对事之诉讼。3.当选诉讼。当选诉讼是以选举过程有效作为前提，对候选人当选的有效性提起的诉讼，又可称为当选效力诉讼。当选诉讼的原告只能是未当选的候选人，选民不能成为原告。而被告通常是当选人和各种选举管理委员会及其负责人，所以当选诉讼又被称为对人之诉讼。引起当选诉讼的情况：(1)决定当选的机构违法。(2)选票计算违法。(3)当选人资格认定违法。(4)管理选举机关的负责人违法。选举诉讼的管辖机关第四章西方国家的政党与利益集团01政党的概念及基本特征★1.政党的含义马克思主义认为：现代政党是阶级和阶级斗争发展到一定历史阶段的产物，是一定阶级、阶层或集团的活动分子，基于共同的意志，为了共同的利益，采取共同的行动，以期取得或维持政权，或影响国家机器的运作而建立起来的政治组(1)政党具有鲜明的阶级性；政党是阶级的组织，是阶级斗争的产物。(2)政党拥有明确的政治纲领。(3)政党都有明确的政治目标。(4)政党有相应的组织系统和领导机构。(5)政党有一定的纪律约束。02现代政党的起源★★★现代意义上的政党最早出现在英国。资产阶级正常的产生主要有两种形式：一是议会内起源的政党；二是议会外起源的政党。议会内起源的政党：政党是由议会中的不同派别发展成的。17世纪70年代，英国议会中形成的托利党和辉格党，就是两个这样的政治派别，是资产阶级政党的萌芽。19世纪30年代，托利党演变成保守党，辉格党演变成自由党，成为最早的两个资产阶级政党，英国成为产生政党最早的国家。除了英国，如美国、法国等国的政党由议会内形成的派别发展而来的；议会外起源的政党：一些资本主义国家议会制度建立后，资产阶级的不同派别集团为了争夺议会席位和对政府的控制权而建立了政党，然后过竞选进人议会，掌握政权。一些后起的资本主义国家如德国、意大利、日本等国的政党都是在议会外产生的。03现代政党的形成与发展★★★1.议会内起源的政党英国政党的形成和发展英国是世界上最早出现现代政党，最早创立两党制的资本主义国家。英国政坛中的两党源于17世纪议会中的辉格党和托利党两大政治派别。1832年，英国议会通过了《选举改革法》,托利党和辉格党逐渐演变成为了现代意义的政党。1833年托利党演变成保守党，1839年辉格党演变成自由党。1900年工党成立，20世纪初取代了自由党，成为和保守党争夺政权的英国两大政党之一，形成了保守党和工党轮流执政美国政党的形成和发展美国建立联邦后，形成了以汉密尔顿为首的联邦党和以杰斐逊为首的民主共和党。1816年联邦党解体，从这时到1828年只有民主共和党。后又分裂成保守至今，共和党和民主党一直是美国的两大主要政党。法国政党的形成和发展法兰西第三共和国建立后，原来的派别政治斗争逐渐演化为政党竞争，并形成现代意义上的政党和多党体制。在第三共和国时期出现了社会党、共产党、激进党和法国总工会等左翼政党和组织，大体上形成了以左、中、右三股政治力量为基础的政党政治格局。这种格局经过第四共和国到第五共和国一直延续至今。左翼政党主要有法国社会党、法国共产党和绿党，右翼政党先后出现过保卫共和联盟(即戴高乐主义派)、独立共和党、法国民主联盟和现在的人民运动联盟，此外还有极右翼的国民阵线等。2.议会外起源的政党德国政党的形成和发展在第一次世界大战中战败，1918年德意志帝国崩溃。魏玛共和国时期，德国实行了最民主的资产阶级宪法——《魏玛宪法》,德国的政党政治趋于活跃，形成了多党竞争的制度。20世纪60年代以后，逐渐形成了所谓“两个半政党”体制，即以右翼的基督教民主联盟和左翼的社会民主党两大政党为主体，分别吸收其他小党组成政党联盟轮流执政的政党员选举的政党曾达到363个，但其中重要的有自由党、进步党、协同党、社会为“55体制”,直到自由民主党因内部分裂沦为在野党，55体制结束。04现代西方国家政党的分类★★★政党。这一划分是以政党的本质属性作为标准的，因此是政党首要的标准。政党和体制外政党。法国的保卫共和联盟、人民运动联盟、社会党，德国的基督教民主联盟、社会民主党、自由民主党，日本的自民党、民主党、公明党等。排除在政党竞争的行列之外的政党，这种政党大多在政治上比较极端，在民众中所获得的支持也非常有限，它们虽然可以合法存在，甚至可能在议会中占据个别的议席，但在国家政治生活和政治竞争中的影响力非常微弱，因此，不能英国新芬党等。社会公正，承认多元文化，主张发展社会福利和控制贫富两极分化。业的积极性，认为社会福利鼓励懒惰，因而主张减少税收，减少福利开支等。现在西方各国的政党轮替基本上就是在这两翼之间进行。端民族政策，反对民族的多元化，如法国的国民阵线、英国的英国国家党、新7.以政党的组织体制为标准，政党分为组织严密型政党和组织松散型政党。党要在国家政治舞台上占有一席之地，就必须尽可能广泛地代表选民的利益和执掌或谋取国家政权或进行政治反对的合法性和政治力量。和愿望变成可操纵的意见和建议。作为利益的聚合者，政党聚合的是众多利益集团联盟或阶层的利益，通常是长远和全局性的。党不是简单地将社会要求反映出来，而是有所取舍。控制政府的前提，也是合法执掌国家政权的前提和依据，为此政党必须要参加政治。第五，操纵和制定选举规则。的重要社会机制和渠道。在现代政治中，国家的领导人和主要官员都有政党的塑造和改变自己的政治心理和政治意识的过程。政治社会化所要传输的并不是全人类普遍意义上的知识技能、行为规范和道德准则，而是有关政治制度的信念形态的政治。政党政治就是政党执掌政权的活动，而广义的政党政治是指政党为取得、运用生在不同政党之间的政治，表现为不同政党在争夺对国家权力控制的过程中形其次，拉拢选民，角逐竞选。再次，政党竞争，轮流执政。最后，通过政党分肥，掌握国家机关重要职位，并以此为基础，进而控制国家行政机关的运作工家政治制度的自我调整。构是总部，包括议会党团成员、全国联盟执行委员会的代表以及保守党主席。选，提出联邦和州的候选人和募集竞选经费。些党内派别在政党的政策制定和候选人的提名等重大政治活动中发挥重要作资深的议员作为派别领袖。1.两党制认并维护国家的基本制度；三是两大政党势均力敌，长期轮流执掌政权；四是两党通过选举，取得议会多数或总统选举胜利；五是其他政党基本上没有执政的可能，但对政治有一定的影响，在某种特定条件下可能对两大政党形成一定亚和新西兰也实行两党制。(1)英国的两党制党为“法定的反对党”,该党作为反对党不仅可以合法存在，而且可以批评和反对多数党政府的政策，但不能反对国家的制度，不能背叛由国王所象征和代中都没有获得议会下院过半数议席的情况，也就是说，议会中没有任何政党获得组阁的权力，这种没有多数党的议会就被称为“悬浮议会”。这种情况下，(2)美国的两党制标志。每四年一次的总统选举，也被世人称为“驴象之争”。都没有严格的纪律约束本党的党员，只是在总统选举时体2.多党制(1)法国的多党制：法国政党经过多次分化、改组、逐渐形成了有法国特色的多党制。改组比较频繁，先后出现过保卫共和联盟、独立共和党、法国民主联盟和现在由于左翼政党和右翼政党分别赢得总统选举和国民议会的选举，因而出现左翼(2)意大利的多党制时间里，活跃在意大利政坛上影响较大的政党有7个：天主教民主党(简称天民党)、意大利共产党、社会党、社会民主党、共和党、自由党和社会运动党。(3)日本的多党制“五五体制”:1955年，自由党和民主党合并组成自由民主党(简称自民党),此后自民党长期控制议会的绝对多数，形成了表面上自民党和社会党两大政党争夺政权，实际上是自民党长期连续单独掌握政权，自民党内部的派别轮流执政，这就是所谓“五五体制”,其特点就是“一党独大”,即存在多个政党，流坐庄。3.一党制其他政党存在的政党制度，这就是法西斯的政党制度。意大利墨索里尼“国家法西斯党”;德国希特勒“国家社会主义德国工人党”即纳粹党；西班牙佛朗哥独裁统治下的法西斯一党制。14利益集团的含义★是向政权机关施加压力或影响，而不是像政党那样，通过夺取或行使全国政治集团成为政治角色而企图影响公共决策和公共权力、使自己的特殊利益获得实(1)特殊利益集团与公共利益集团益协会、和平组织等等。强大组织，影响政治决策。例如文官、军队、教会等。工会、农业工会等等。(3)经济型利益集团和政治性利益集团政治性利益集团是以追求和维护其成员的政治利益为目标建立起来的团体，它美国的“全国有色人种协进会”,维护黑人和其他有色人种的平等权利。(4)压力集团政治目的，所以也被称作压力集团。这类利益集团之所以以向政府施加压力为达为政治纲领和策略；利益集团则是以鲜明而具体的利益主张，直接地赢得本影响政经济。而利益集团对政治生活的影响方式则是在时间和空间都表现出多元化倾向。利益集团不像政党那样，只能在大选年中才能真正发挥政治影响和17利益集团政治制。(2)利益集团政治扩展与深化了西方公民的政治参与。(3)利益集团政第五章西方国家的议会制度议会，也称国会，是现代西方国家的代议机构(外，任何赋税的征收都须“经全国公意许可”,实际上就是要获得大会议的同意。2.宣告国民有协商的权利，有关征税、立法等都应与国民普遍协商，征得全国普遍同意，为此，国王应召集教俗贵族和其他有关人员进行咨询。3.确立得非法拘留、监禁、没收财产、剥夺法律保护权，或加以放逐、伤害、搜查、1258年召开的牛津会议，通过的《牛津条例》,除了规定大会议每年定期召开三次会议外，还规定每郡选出4名骑士，负责监督地方政府工作。国会"标志着大会议的性质由贵族会议向等级制议会即等级代表会议转变。和英国相似，法国几乎在同时(1302年第一次会议召开)也出现了封建等级会议，这就是法国历史上的“三级会议”。高级僧侣称第一等级，世俗贵族称第二等级，城市市民称第三等级。02西方国家会议的发展★★1.西方议会的建立时期十七八世纪，欧美主要国家相继爆发资产阶级革命，资产阶级的议会成为国家政治的中心。这个时期的议会政治具有以下特征。第一，以夺取政治权力、巩固资产阶级革命成果为主要政治任务。第二，重申启蒙时代所确立的资产阶级国家基本政治原则，包括人民主权、自由、平等、法治和人权等。第三，议会不断加强权力，完善其内部的各项制度和规则。2.西方国家议会权力的全盛时期进入19世纪，西方主要国家的议会进入了它的全盛时期，有的国家甚至标榜“议会主权”。英国的议会进入“全能时期”是在19世纪40-60年代，议会不仅是最高立法机关，而且是最高权力机关，不仅制定和修改法律，还制定和修改宪法性法律，在国家政治生活中居于至高无上的地位。法国的第三共和国和第四共和国时期实行的是强议会、弱政府的体制。美国国会通过各常设委员会控制政府各部的大小事务。3.西方议会的功能调整时期20世纪以后，西方国家的议会的权能有了新的变化和调整，这些调整适应了资本主义由自由向垄断的变化。这个时期的议会政治具有以下特征。第一，议会的最高权力机关的地位受到挑战，其传统的立法功能有所削弱。第二，随着西方各国行政权力的膨胀，议会的政治生活和政治决策的中心地位不第三，与立法功能的退化相对照，议会的其他功能却日显突出。03议员的产生方式★★★1.议员的任职资格(1)国籍资格：议员候选人必须是本国公民。美国宪法规定，移民取得美国国籍7年后才能竞选众议员，9年后才能竞选参议员。(2)居住资格：大多数两院制国家对上院议员候选人提出了居住资格要求。(3)职业资格：议员候选人须考虑到职业资格要求以及职业不相容要求，辞去相关的职务再参加竞选。(4)保证金制度：是对候选人另加的财产资格的限制。保证金制度实际上是对候选人另加财产资格的限制，这种制度规定候选人必选缴纳一定数目的竞选保证金，如果选举结果公布后候选人的得票达不到一定比例，则保证金没入国库。(5)提名限制：西方各国选举法一般规定提名权属于选民个人或政党，但实际上提名权被大党所垄断。(6)其他资格要求。2.议员的产生方式(1)选举产生议员。第一，由选民直接选举产生。美国参议院议员中的100名，按每州两名分配，由各州选民直接选举产生。第二，间接选举产生。如法国参议员由选举团选出。第三，由下议院议员互相选举产生。如挪威议会的上院议员是由下院议员互选1/4担任。(2)国家元首或国家官员任命产生议员。德国参议院由各州政府按人口比例指(3)因特殊身份成为议员。一些共和制国家规定总统卸任后进入参议院成为终身参议员，如意大利、智利。在英国这样的典型君主制国家，上院议员包括这样几部分人：王室贵族、世袭贵族、大法官、高级僧侣和因公受封的终身贵族，其中，除教区大主教卸职后离开上议院，不是终身议员，其余都是终身议员。3.议员的任期在美国，众议院议员任期2年，期满后全部改选；参议院议员任期6年，不举行全部改选，每两年改选其中的1/3。日本众议院议员任期4年，到期全部改选；参议院议员任期6年，每3年改选半数。法国国民议会议员任期5年，到期全部改选，参议院议员任期6年，每3年改选半数。04议员的权利与义务★★1.议员的职权：(1)提案权：提案权是议员最基本的职权，是指议员向议会提出议案或建议，由议会进行审议的权利。(2)质询权：即议员有权对内阁提出质问的权利，是内阁制国家议会议员代表选民监督政府的重要手段。(3)讨论和表决权：是议员最日常的一项职务，指议员对议题和议案加以讨论，并对其结果表示赞成、反对或弃权的态度。2.议员的特权：(1)人身保护权：议员非经议会批准不受逮捕或审判的豁免权利。但不是绝对的，一般规定现行犯不被保护。(2)言论免责权：两院议员在议会内的所有发言、演说、动议、投票及表决等，享有不受法律追究的权利，均不得以种种理由加以起诉。(3)生活保障权：议员享受各种经济福利和生活待遇的权利，实际上是对议员工作的一种物质支持。3.议员的义务：(1)议员由选民直接选举产生，其权力是选民赋予的，因此，向选民负责是议员的义务中最重要的部分。(2)议员必须出席议会会议，参加投票表决，同时必须遵守会议纪律，遵守议事规则，否则要受到纪律的惩处。(3)议员当选后不得兼任司法、行政以及其他法律规定的职务。05议员的政治活动★(1)议员最重要的政治活动，就是参加和应付定期举行的选举。(2)议员的另一个重要政治活动就是履职，即行使法律赋予他们的各项权利和权力，如发言权、表决权、调查权、质询权等。(3)议员作为选民的代表，要反映和表达民意，服务选区和选民。(4)议员们也经常参加其他社会活动，包括一些礼仪上的公务活动。06议会的体制★★★两种形式(1)一院制：指议会只拥有一个议院并由它行使议会全部职权的制度。实行一院制的国家有丹麦、芬兰、西班牙、希腊、葡萄牙、瑞典等。(2)两院制：指议会设有两个议院，并由两个议院共同行使议会职权的制度。目前实行两院制的国家有英、美、法、德、日、荷兰等。现代两院制议会溯源于英国。多院制：20世纪三四十年代德国的三院制(上下院+经济会议);1866年以前的瑞士和1906年以前的芬兰，曾实行四院制。07议长与议会的组织领导★议长：议会在具体运作上的组织和领导者即是议长。议长是议会的主持人和对外的代表人，是议会组织结构的核心要件。议长通常由议员中选举产生，也有少数国家规定可以从议员以外选举。议长一经就职，对外就是议会的代表，对内则是维护秩序的权威。在没有意外的情况下，一般一届议会中议长会自始而终任职。议长的职权：对内：①召集和主持会议；②主持议会辩论；③主持议会表决；④在有些国家，议长有权主持制定议会议事规则，有权任命议会调查委员会、调解委员会和联合委员会的成员，有权任命议会工作员。对外：议长代表议会进行活动，如兼任国家公职，负责与总统或政府首脑联系工作，在特殊情况下代行总统职务等。议会的领导机构类型2.集体类型：①议会主席团(如德国、丹麦、荷兰),一般由议长、副议长和议会秘书组成，其职能主要是主持日常立法工作、议决议会活动的重要事项以及领导议院办公厅的行政工作，制定议院预算等。②议长会议(如瑞典、芬兰),一般由议长、副议长或议会工作委员会的主席、议会党团领袖组成，主要负责审查议会的工作，安排议会的议事日程，或协助议长领导议会工作。08议会的委员制★★1.议会中委员会的地位和活动方式这种浓缩式的“小议会”效率较高，审议后的法案通过全体会议的可能性也较大。目前西方国家的议会工作大部分在各种委员会中进行，有人据此将委员会称为“行动中的议会”。委员会成为议会的工作核心，是议会的耳目、手臂和中枢。2.常设委员会常设委员会指在议会一届会期或一次会期期间一直存在和进行活动的委员会，一般在每届新议会成立时组成，任期与议会一届任期或一届会期相同。常设委员会的主要任务和工作是审议议案，并对政府行政部门的工作进行监督。美国众院中的委员会按其重要程度，可以分为三等：①独占性的委员会，如拨款委员会、规程委员会。众院议员如果成为这种委员会成员，就不得兼任其他委员会的成员。②半独占性委员会，如司法委员会、武装部队委员会。众院议员只能成为一个半独占性委员会成员，最多同时兼任一个非独占性的委员会的成员。③非独占性的委员会，如哥伦比亚区委员会等。由于这类委员会不那么重要，众院议员可以兼任两个委员会的成员。3.临时委员会临时委员会，又称特别委员会，是为处理某一具体问题而专门设立的委员会。如英国下院特别委员会、美国和法国的调查委员会及特设委员会等。临时委员会在完成其专门任务后便予以解散。4.联合委员会联合委员会只存在于两院制议会中，充当两院之间的媒介。在两院制国家中，当议会需要做出与两院共同有关的决定，或者审议与处理两院意见不一致的议案时，便成立特别的两院联合委员会。09议会党团★★1.议会党团的重要性议会党团：是指为协调政党或政治倾向相同的议员在议会中行动的一种组织，(1)由一个政党单独组成本党的议会党团。(2)由两个以上的政党的议员组成一个议会党团。如联邦德国基督教民主联盟(3)跨国议会党团。派提出的议案的态度；②组织指挥本议会党团在议会及各种委员会中的活动；应的对策；⑤参与、争夺对议会事务的领导，提名议会中需要选举产生的职位会党团选举，负责联系本党议员，督促他们按本党的态度投票，同时将本党议算，授权行政机关花钱，这是议会掌握国家收支、控制和监督政府财政的重要议员可以向政府官员就其施政方针、行政措施及其他事项进行质询，并要求政政府官员、利益集团代表和公民个人到议会或议会常设委员会作证，说明和证实某些情况。听证具有一定的询问和调查性质，通常在议会或常设委员会小组委员会上调查某一情况时采用。美、英、日等国都有听证制度，听证具有一定的强制性。3.调查：调查权是议会监督政府的固有权力。立法必须掌握充分的信息和通晓立法所调查的对象，才能制定出正确和完善的法律。为此，议会有权对政府机关的活动进行调查，并有权得到证言和有关记录。议会的调查权起源于瑞典的督察专员制度。4.倒阁：存在于议会内阁制及半总统制国家。在这些国家，若议会对内阁表示不信任，内阁必须集体辞职，或提请国家元首下令解散议会，重新举行大选，由新议会决定内阁的去留。倒阁权被认为是议会监督政府最重要、最有效、最具威胁性的一种手段。倒阁权产生于英国。由于倒阁权的后果是导致政府的垮台，容易造成政局的动荡，许多国家为了保持政局稳定，避免政府更迭过于频繁，对倒阁权的运用作了许多比较严格的限制。倒阁的方式联邦德国基本法对联邦议院的不信任投票也作出了限制，按规定，联邦议院有权对联邦总理表示不信任，但联邦议院不能如同一般的内阁制国家那样，只通过单纯的不信任案就可迫使联邦总理下台，而必须同时以多数票选出一名新的联邦总理，才能使现任总理下台。这种方式被称之为“建设性不信任投票”。5.弹劾：弹劾权是议会对违法、失职的政府首脑和高级行政官、高级法官进行控告并追究其法律责任的权力，它有别于普通司法机关对违法犯罪行为的追究，是由立法机关提起的。近代的议会弹劾制度始于14世纪的英国。1342年，英国爱德华三世颁布赦令，宣布贵族院有权控告和审判国王的高级官员。采用弹劾制的国家有：美国、法国、德国、意大利、日本等。一般地讲，在实行内阁制的国家，议会弹劾的对象比较狭窄，只有总统和最高法院法官。而实行总统制的国家，如美国，弹劾权可适用于“一切高级联邦官员”,包括总统、政府部长、最高法院法官、州长等。13议会的立法工作程序★★1.提出法案主体有：议员、政府、议会中的委员会、国家元首以及一定数量的公民。美国宪法规定，提案权属于国会两院议员，所有议案必须由议员在他所在的议院提出，而其他机关和个人无权提出法案。2.审议法案审议法案是议会对列入议程的法案进行审议和辩论，其中包括委员会的审议和议院的辩论。审议法案是立法过程中最重要的环节。在西方国家议会的立法活动中，对议案正式审议通常有一读(法国国民会议)、二读(希腊和荷兰)与三读(英国和美国)程序。通过法案是指采用表决的形式使法案成为法律。法案的表决通过程序可分为两种，一是由议会表决通过，二是须由公民复决。表决；④唱名表决。秘密投票表决方式一般应用于重大法案，随着电子表决系统的应用，秘密投票表决又成为“按键表决”。效。多数国家的法案在议会通过后须经国家元首签署，并在法定刊物上加以公14议会的议事规则★★★欧洲国家议会规定的法定人数大多为超过议员总数的1/2以上。有些国家有自己特殊的规定，如英国议会开会的法定人数上院只有3人，下院为40人。日员的1/3以上。除此之外，各国议会对通过决议需人数也有不同的规定。英国3.会议公开议会会议公开举行，议院大会允许外人旁听，允许新闻媒介跟踪报道以及公开发表议事记录，有的国家还设有专门的电视频道对议会进行实况转播。一会期中不再重复进行审议。第六章西方国家的中央政府制度国家如德国和意大利，国家元首和政府首脑分别由两人担任，国家元首称国王2.国家元首的特征的地位总是处在国家的最高位置，享有无上的荣耀和显赫的威望。元首。西方国家大部分都实行个人元首制，如英国、美国首职务，行使国家元首职权，实行此类集体元首制的国家主要有瑞士、圣马力诺(双执政官，任期半年)和安道尔(两大公：法国总统和西班牙乌盖主教)。产生，并有一定任期。美国宪法第22条修正案即规定“任何人不得当选总统元首实际上只履行象征性、礼仪性的职责而缺乏对国家的实际管理权力。他们宪)制国家和议会共和制国家。府首脑。属于这种情况的包括实行二元君主立宪制政体的国家(约旦、沙特阿拉伯等)、实行总统制共和制政体的国家(美国和南美洲一些国家)和实行半总统制共和制政体的国家(法国等)。多法律规定的王权都不由英王本人亲自行使，而由议会、内阁、法院等以英王的名义行使，这就是“临朝而不理政”能归咎国王，国王亦不必为此而负政治责任。对政府决策享有被咨询权、鼓励权和警告权。近代内阁于18世纪出现在英国，在此之前协助和辅佐国王处理日常工作和行内阁从18世纪初起成为英国政治生活的中心。有关内阁的最早的宪党议员构成以及由多数党领袖来主持内阁会议的惯例，在1721年获得主持会议资格的辉格党领袖沃尔波也被认为是英国历史上的第一位首相。数英联邦国家。内阁制可和共和制政体结合，也可和君主制政体结合，前者家有德国、意大利等，后者如英国、日本、加拿大、新西兰等。是过渡性的，所以它通常无权制定重大的国防和外交等政策，其职能仅限于维持国家机器的正常运作并为即将举行的大选做筹备工作等。巴西、墨西哥及亚洲、非洲的其他一些国家所仿效。的至少一院由另一个政党控制的局面。分治政府会造成一些重大问题的拖延不08半总统制★★法兰西第五共和国是这种体制的典型。(也称为戴高元行政或行政双头制);(3)总理及内阁要对议会负责，也要向总统负责。2.特点(1)联邦委员会为最高行政机关。瑞士联邦政府是一个由7名委员会组成、称即使是联邦委员会主席的权限亦与其他委员相同，最后的决定是根据少数服从多数的投票结果来作出的，必须有4名以上委员同意才能生效。行使元首职权。联邦委员会又设有联邦主席和副主席各1名，由7名委员根据进入联邦委员会的先后顺序轮流担任，任期1年，期满不得连任。的联邦委员会不得与作为立法机关的联邦议会相对抗，而只是其执行机构并要(1)相容原则或不相容原则。这里的相容或不相容指的是政府成员的职务与议员身份是否相容。国会议员，即实行不相容原则，比如美国就是如此——兼任参议院议长的副总受政府职务的议员，必须在30天内放弃议员身份。在委员会制国家，政府成员虽然通常选自议员，但亦规定得先辞去议员职务，即实行的是不相容原则。议员资格则不得继续担任政府职务；在日本，宪法规定总理大臣必须是议员，内阁成员一半以上应从议员中任命，实际情况是绝大多数阁员都是议员。员的法律中对政府成员的兼职行为加以禁止，意图是要避免所兼任的职务特别是有酬的兼职对其公权行使造成不利影响。渐增加，目前稳定在15个部，即国务院、财政部、国防部(雇员人数最多)、司法部、商务部、劳工部、交通运输部、能源部、教育部、退伍军人事务部以及2002年才设立的国土安全部(最晚设置)。大部门体制的改革而精简为约15个，其中的经济、财政和就业部和环境、发最大、地位最重要的人物。首相办公室下设四个机构，即首相的私人办公室；设在巴黎爱丽舍宫，被称为法国“隐蔽的政府”。美国：独立机构。美国联邦政府直属的独立机构数量既多职能又广。独立机构，是指为了某项目的以国会立法形式设立的、独立于联政府各部的机构。就其作用和性质而言，美国的独立机构大致可以分为两类：政府公司和独立管制机构。政府公司是较新形式的官僚组织，它是政府机构，管理的却是准商业性质的公共事业。政府公司在日常业务中拥有很大的自主权，它没有股东也不必为其利润交税，代表性的如田纳西河流域管理局、美国邮政总局等。独立管制机构则是在某个经济领域责制定和执行有关规章和规则，以维护公共利益的政府机构。独立管制机构具有这样一些特点：第一，不仅享有普通行政机构的行政权，还享有一定的准立法权和准司法权，可在国会委托立法授权下制定规章并进行管理，也可受理申诉并作出具有约束力的裁决；第二，其成员由总统经参议院同意后任命、但一且任命之后便独立工作，不受总统的约束，总统不得意免除其成员的职务；第三，独立管制机构一般不实行首长负责制，而实行委员会负责制。目前美国最重要的独立管制机构包括联邦储备委员会、联邦贸易委员会、联邦通讯委员会、公平就业机会委员会、联邦选举委员会等等。12政府职能的范围随着政府干预领域的扩展，行政权不断膨胀并渗透到社会生活的各个领域，行政机构和人员也大量增加，行政机关的行政行为几乎成为无所不能之物，这种现总体上看，西方国家政府职能的发展呈现出两个并行逐渐强化，特别是其中维护国家主权、领土完整和加强国防力量，以及完善民主监督和责任机制、实现行政力合法化等内容；二是社会管理职能的市场化，表现在政府压缩了福利项目，将政府承担的一职能通过外包推向市场，放松了对企业的管制，以及更多地倡导“掌舵而非划桨”。13政府决策的主体和机构二战以来，政府首脑权力增大的原因：(1)政府首脑拥有的任免政府成员及改组内阁的权力，使得部长和大臣们越来越依附于他；(2)现代政府所面临的复杂的国内外形势越来越需要政府特别是其首脑快速作出决策；(3)政府首脑参与的各类活动使他很容易成为新闻报道的焦点并成为内阁政策的权威发言人。咨询机构的作用：(1)使政府得以获取各类有价值的专业信息和分析报告，为科学而理性的决策打下良好的基础。(2)咨询机构的高素质研究人员，注重现代科技手段的运用，强调站在中立和超脱的立场上开展研究，确保结论的客观性和准确性，生产出有价值的智力成果，他们的研究报告成为政府决策的重要14政府决策过程的阶段★1.决策创议。指将某个问题提上政府议事日程，它是决策过程的首要环节。2.决策制定。政府围绕某个公共问题而确定决策标准并选择能有效解决问题的方案的过程。制定并实施文官制度。4.决策评估。考察政府的某项政策是否达到目标。决策内容和形式予以部分改变或全部改变的行为。第七章西方国家的地方政府制度(1)单一制政机关体系和司法机关体系；②国民具有统一的国籍，中央政府在国际交往中代表国家统一行使主权，地方政权对外交往不具有主权性；③全国划分为不同的行政单位和自治单位，它们没有脱离中央而独立的权力，中央政府可随意变来源于中央的授予。的增强，减少了分离运动和独立运动发生的可能性；各项政策、法令从上到下畅行无阻，有利于国家行政效率的提高。缺点：如果在单一制国家里中央政府(2)联邦制设有自己的立法、行政和司法系统；③联邦是国际政治的主体，外交权属于联邦政府，但在宪法的范围内联邦成员也可以有一定的对外交往的独立性；④联即宪法未明确授予联邦也未禁止各州行使的权力，传统上这些权力包括管理本美国州以下的地方政府和州政府的关系与州政府和联邦政府的关系不同，州以下的所有县、市、镇、乡和特别区的政府都是由州议会通过立法创造设立或者特许成立的。州的一切权力归州政府，下设的地方政府只能作为州的代理人或根据州议会的特许行使权力，它们不拥有固有的权力，而只能行使州宪法赋予的权力和由州议会通过立法所授予的权力。“从宪法角度看，美国州与地方政府的关系属于单一制的性质，这就是联邦制下的“州内单一制”。德国：在基本法上列举联邦权力，而将剩余权力划归各州的。在立法方面，联邦和州都有自己专有的立法范围，比如外交、国防、贸易、货币等是联邦的专有即联邦政府主要负责制定政策而州政府主要负责实施和执行政策，这被称为“功能联邦主义”。总体而言，西方国家的地方政府改革呈现两个特点：(1)原来具有中央集权传统的西方国家逐步实行权力下放和地方分权，增强地方政府的自治权力；(2)大多数国家都在根据本国情况对地方政府体制不断进行改革，使之能适应不断变化的政治、经济环境。03地方政府的类型★★★1.按地方政府设置目的分类(1)一般地域型地方政府：指国家基于按地域进行管理的一般需要而设置的政府。地方政府中占主导且数目最多的类型。英国的郡政府、法国