国有林场现状及未来改革发展方向的调研报告分析

PAGE4煤田林场现状及未来改革发展方向调研报告

新时期,林场如何践行科学发展观加快发展，日前，我们煤田林场调研组对本林场进行了走访调研，时间长达一个多月。对国有林场改革的成就及遇到的难题，进行剖析，并提出解决方案，现就调研情况报告如下：

一、煤田林场的发展现状煤田林场始建于年月，林场现状现有干部职工人（天保工程编制总人数人，其中森林管护人员人）其中：离退休人，在职职工人（其中男职工人，女职工人）。二、煤田林场改革与发展面临的主要困难和问题林场是我国现代林业建设的重要阵地和根基，转型发展是新时期林场改革发展的根本任务和战略目标。近30年来，乌尔旗汉林业局煤田林场在后备资源培育和生态建设中发挥了骨干、示范作用，在林场改革与发展中进行了一系列有益的探索;广大干部职工艰苦创业，无私奉献，为林业建设事业献出了宝贵的青春年华和毕生精力。但是，在社会主义市场经济体制和加强生态建设的新形势下，林场改革与发展面临许多困难和问题，与新时期林业和整个国家生态建设发展要求不相适应，与落实以人为本的科学发展观不相适应。一些历史问题没有得到根本解决，一些与体制转轨，经济转型不适应的情况逐渐显露出来，已经成为制约林场经济发展的重要障碍因素。突出表现在以下几个方面：1、管理体制不顺。煤田林场位于牙伊公路段，主要承担着生态建设的任务。长期以来，煤田林场一直实行“事业单位、企业管理”体制，从事的是一项公益事业，干事业单位的工作却无事业单位的定性，性质不明，林场的生产、技术和行政管理人员不列编制、不给经费，工资和事业费没有保障，林场只能自支解决，而林场既要承担繁重的生产经营任务，又要承担繁重的资源管护任务，诸如森林防火、野生动植物保护、生态公益林建设、等任务。其事业属性没有得到充分体现，政策也未得到落实，林场的这种“企不企，事不事，工不工，农不农”的体制模式，与它所承担的建设任务极不相称。2、经营机制不活。当前，煤田林场已初步形成多样化的经营机制。各国有林场在搞好森林资源培育的同时，积极探索经营机制、用工制度、分配制度、产权制度等改革，采取国有民营等形式，大力发展林场经济。各项改革进一步调动了职工生产积极性，增添了林场发展活力。但是，由于管理体制不顺等多方面的原因，国有林场内部经营机制还有待进一步健全完善。在所有制结构上，还没有实行以公有制为主体、非公有制林业同步发展的方针。在产权制度改革上，还没有做到按照“宜统则统，宜分则分”的原则，对国有林场所办的多种经营项目实行股份合作、转产改造、合资、联合、承包、租赁、兼并、拍卖、出售等方式进行优化配置，实行“国有民营”和“民有民营”，盘活国有资产。3、天保工程静态投资不适应社会动态发展的形势。随着经济社会的发展、物价的上涨和工资水平的提高，天保资金缺口越来越大，工程实施困难日益增大。国家关于天保资金的安排标准是以1997年的森林资源数据和职工工资基数（7680元/年）进行核定的，每人380公顷的管护面积，每人每年12000元的天保资金，一定11年不变。按有关文件规定，天保资金的列支项目为：森林管护事业费（包括森林管护人员经费、公务费、设备购置费、修缮费、业务费）、基本养老保险补助费、政策性社会性支出补助费、下岗职工分流安置费。“森林管护人员经费”中又包括：管护人员基本工资、补助工资、职工福利费、社会降温费等。列支项目和渠道很宽泛，但可供列支的资金是定量的。如1998年我局人均年工资按7680计算，到2006年底共四次调资后，全局人均档案工资达到了18677.02元，高出天保工程核定基数10997.02元。工资上涨后，由于没有经费保障和资金渠道，新调工资无法落实，职工队伍极不稳定。4、基础设施建设严重滞后。由于国家投资不足，加之国有林场地处偏远，建场时间早，基础设施基本老化，近几年因受国家投资限制，只对极少数林场的部分基础设施进行了改善，大部分林场、管护站基础设施建设落后，林业职工生产生活条件十分艰苦，大多数职工的生实行全额拨款，国有林场的经济收入全部上缴财政，实行收支两条线。国有林场的行政管理体制，应实行以国家、省为主，市、县为辅的管理模式，其调整也应注意与林场森林资源资产管理体制改革相协调，尽可能地把行政管理和资产管理统一起来，融为一体，以利于建立责权利相统一的现代国有林场管理体制。根据国家公益林认定办法等有关规定和技术标准，我局八个国有林场应全部界定为生态公益型林场，以保护和培育森林资源为主要任务，按公益事业单位管理，配备与工作任务相适应的事业编制，所需经费列入同级财政全额预算。二是完善社会保障体系，维护国有林场稳定。一是规范国有林场职工工资制度，各场重新核定编制后，纳入公益型事业单位管理的在职职工，应执行事业单位的工资制度；二是规范国有林场养老保险制度，国有林场应全部执行事业单位性质的养老保险制度；三是切实维护职工的其他社会保障权益，积极按规定参加工伤、生育、失业等社会保险；四是按有关规定，将符合低保条件的林场职工及其家属成员纳入当地城市居民最低生活保障范围，做到应保尽保。三是建立权责明晰的国有林业局（场）森林资源管理体制。参照《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》中重点国有林区森林资源管理体制模式，结合国有林场的实际，建立权责利相统一，管资产与管人、管事相结合的森林资源资产管理体制。在具体做法上，我们可以根据国有林业局（场）规模、森林经营区系、森林功能及市实际财力等情况，并本着有利于对林场的指导管理和长远发展，确定相应的地方政府负责管理国有林场的森林资源资产。考虑到国有森林资源资产不同于一般行业的国有资产，其经营管理和维权工作具有很强的专业性、政策性和社会性，应由市林业局担负产权管理工作，代表国家履行出资人职责较为适宜。其主要职责和义务是：对林场森林资源的保护、培育、经营管理、开发利用及资源是的发展变化情况等，依法进行监管，及时解决林业建设和管理中的问题，维护林场的合法权益，确保森林资源资产的增长增效，防止流失和破坏。四是创新经营机制，调动广大职工的积极性。一是坚持“宜统则统，宜分则分”的原则，对林场所办的多种经营项目、商品林及苗圃、经济林园等实行产权制度改革，按照股份合作、合资、承包、租赁、拍卖、出售等方式进行优化配置，实行“国有民营”，盘活国有资产。二是认真落实森林资源管护承包责任制，稳定所有权，放活使用权，加快森林资源流转进程。在不破坏森林资源和不改变林地用途的前提下，林场职工可以承包国有荒山造林、中幼林抚育、低效林改造、育苗等生产经营项目，可以发展种植业、养殖业、小型加工及旅游服务等多种经营项目，取得的收入归职工所有，使森林资源即得到有效保护，又能确保劳动者经营自主权并获得应有的收益。三是深化劳动用工合同制、干部管理聘用制和按劳分配为主体、效率优先、兼顾公平的工资分配制等“三项制度”改革，继续推行场长目标管理责任制、全员劳动合同制、干部聘用制及岗位与绩效工资制，建立起“干部能上能下、职工能进能出、收入能高能低”的运行机制。四是改革生产经营方式，组建营林业生产专业队或专业户，各项生产任务公开招标，取消国有生产组织形式，保证各项生产任务顺利完成。五是调整结构，提高效益。一是调整树种结构，大力发展优良乡土树种，多树种结合，乔、灌、草立体配置，积极营造混交林，增强森林生态功能；二是调整林龄结构，加快后续资源培育，重点抓好现有中幼林抚育管理和低产林改造，集约经营，提高林分质量和林地生产力，实现森林资源的可持续经营；三是调整产业结构，在保护好森林资源的前提下，根据林场自身资源优势，积极发展名特优新经济林、花卉苗木、森林食品、森林药材、森林旅游及野生动物养殖等新兴产业。要大力进行林下综合开发，实行“林─药”、“林─菜”、“林─牧”立体经营，发展森林药材、森林蔬菜和林下养鸡、养猪、养牛等，培养新的经济增长点。六是优化国有林场外部环境。一要切实维护国有林场的合法权益。依法严肃查处各类侵犯国有林场合法权益的案件，发现一起查处一起打击一起，决不姑息，绝不能让侵犯国有林场合法权益者逍遥法外。二要改善国有林场周边环境。要以政令形式发布通告，严禁周边乡（镇）、村及有关部门巧立名目向国有林场乱摊派、乱集资或卡、拿、要，努力营造有利于国有林场发展的周边环境。三要实行优惠的税收政策。国有林场在没有实现脱贫解困之前，建议政府应对其实行免税政策。七是建立与现代化国有林场建设相适应的投资体制，实施经济扶持政策。一是林场基础设施建设应列入地方经济和社会发展总体规划，将道路、供水、供电、通讯等纳入国家公路建设、农电网改造、供水工程、电视村村通工程，由地方政府统一管理，统一安排建设资金；二是建立以国家投资为主体的多元投资体制，采取各种优惠政策，吸纳更多的社会资金，投资林场建设，从而加大对林场人工造林、封山育林、低效林改造、中幼林抚育等基本建设的资金投入；三是国家天保工程等建设项目优先安排在国有林场，扶贫开发、以工代赈、农业综合开发等工程项目应向国有林场倾斜；四是切实抓好国有林场危房改造，分期分批解决办公用房和职工住房，确保职工生命财产安全。八是研究制定国有林场森林持续经营的规划和措施。要根据生态优先的原则和森林分类经营的要求，进一步研究确定林场林业建设的目标和任务，并从优化森林结构、提高林分质量和林地生产力出发，编制森林培育发展规划和森林经营施业方案，使林场的技术规程，标准逐步建立考核、监管制度，林场科学经营和合理利用森林资源走上规范化、制度化轨道。同时，要发展珍贵优质高效森林，调整不合理的林种、树种结构，改善森林环境，提高林分质量和效益，确保国有林场森林生态建设的持续发展经营。九是实行科技兴局，加强人才队伍建设。要有计划地采用先进林业科学技术和现代林业管理手段，保护培育森林、开发利用资源、建设管理林场，重点抓好现有林场科技成果和实用技术推广应用，科学编制林场发展规划和经营方案，加强经营管理，集约经营森林，逐步使国有林场生产建设和经营管理走上科学化、规范化轨道。要加强国有林场人才队伍建设，通过开展以岗位培训为主的职业技能培训和管理干部培训，建设一支适应国有林场发展要求的干部职工队伍。要高度重视林场制度和干部作风建设，积极引导林场干部职工解放思想、开拓创新、艰苦奋斗、真抓实干，增强责任感和紧迫感，促进xx林业局（场）持续、快速、健康发展。十是加快现代林业建设步伐。现代林业建设是一项长期而艰巨的系统工程。一是xx林业必须坚持以科学发展观为指导，在未来的发展与建设中必须按照国家现代林业建设的长远目标、布局和总体要求，坚持求真务实、改革创新，着力推进科技兴林，强化经营管理和基础建设，构建国有林业局（场）现代管理体制机制，全面提升森林资源的质量、功能与效益，实现可持续经营，满足经济社会发展和生态文明建设的多样化需求，并在区域林业生态建设中发挥示范、骨干和带动作用。二是把现代林业建设放在更加突出的位置抓实抓好，明确现代林业建设的主体和中心任务，大力培育发展与科学利用森林资源，不断提高林业生产力水平，构建xx林业“完备的森林生态体系、发达的林业产业体系、繁荣的森林文化体系”。三是真正实现用先进科学技术提升林业，用现代管理方式和手段经营管理林业，用现代物质条件装备林业，用全面建设小康社会与和谐社会的要求建设林业。通过实施现代林业建设，逐步把xx林业建设成为“经营管理科学、基础设施完备、森林优质高效、产业发展充分、资源经营持续、林区富裕和谐”的社会主义现代化林业。四、今后五年xx林业发展的基本思路和林业工作目标今后五年xx林业发展的基本思路是：以邓小平理论和“三个代