高碑店市城市教育综合体项目

招标公告经由高碑店市人民政府批准，采用政府和社会资本合作（PPP）方式操作高碑店市城市教育综合体项目（以下简称“本项目”）。本项目的物有所值评价和财政承受能力论证已经高碑店市财政局批复，本项目的实施方案已经由高碑店市人民政府批复通过，并已录入财政部政府和社会资本合作中心项目管理库，项目已具备采购条件。根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》、《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》、《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》等有关法律法规及规范性文件的规定，中宇信达项目管理有限公司受采购人高碑店市教育局委托，对高碑店市城市教育综合体项目组织招标采购，现对本项目的社会资本方进行公开招标。一、项目名称：高碑店市城市教育综合体项目社会资本方采购二、招标文件编号：Z1306841801912003三、采购方式：公开招标四、投资金额及采购服务情况1.项目概况项目建设范围：项目占地376206.7m2（折合564.31亩），建设内容包括一所中学、文化素养配套以及社会主义价值观涵育基地等，总建筑面积为192880m2，中学建筑面积为173680m2，文化素养配套建筑面积为18000m2，社会主义价值观涵育基地1200m2等。项目总投资为137000万元。2.运作模式本项目采用BOT模式建设，在此模式下，项目公司负责本项目的设计、投融资、建设，以及在PPP合同期内的指定资产的运营维护和合同期末的移交责任。3、项目回报机制项目回报机制为可行性缺口补助。五、社会资本方的资格要求已通过资格预审的社会资本。六、获取投标文件时间、地点：1.获取时间：2018年12月28日至2019年1月4日上午9时至下午17时。2.获取方式：本项目为网上报名，报名成功后下载招标文件。投标人报名前，需先在河北省公共资源交易服务平台进行注册，按照首页“通知公告”中“河北省公共资源交易中心关于采购代理机构及投标人（含政府采购供应商）进行登记注册的通知”的要求办理相关手续，如已完成注册的无需再次注册。因投标人自身的原因未能在有效时间内完成注册，将会导致报名不成功，其后果由投标人自负。凡使用新版营业执照的，可以提供带二维码的复印件代替原件。投标人对所提交证件复印件的清晰度、真实性、与原件的一致性负责。投标人报名前，须先在“河北省公共资源交易平台”（/），首页最顶端的“交易主体登录”完成注册，并携带提交上传证件的原件自行到保定市公共资源交易中心通过审核后，方可报名。如已完成注册的无需再次注册。因投标人自身的原因未能在有效时间内完成注册，将会导致报名不成功，其后果投标人自负。核验通过后，即可自主网上报名、下载采购文件。网上报名、下载采购文件具体操作办法详见“保定公共资源交易中心关于提供政府采购项目网上投标报名功能的通知”。若报名及下载采购文件过程中对平台操作有任何疑问请拨打技术支持电话凡有意报名者，可在“河北省公共资源交易平台”自行下载文件等相关资料，并及时查看有无澄清和修改。潜在投标人如未从“河北省公共资源交易平台”下载相关资料，或未获取到完整资料，导致投标被否决的，自行承担责任。七、首次投标响应件递交：1．截止时间：2019年1月18日10时00分；2．递交地点：参加本次采购的社会资本方应将投标文件送达高碑店市公共资源交易中心第一开标室，逾期未送达的或者未送达指定地点的投标文件，采购人不予受理。3．投标保证金金额：人民币捌拾万元整（￥800,000.00）。八、发布公告媒体：中国河北政府采购网、高碑店市公共资源交易服务平台、中国政府采购网。九、采购项目联系人及电话：采购项目联系人：武胜楠联系方式真电话采购代理机构电话理机构名称：中宇信达项目管理有限公司地址：石家庄市大经街嘉鲤商务中心B座12楼第一章投标人须知

一、定义和前附表1.定义和解释1.1本招标文件所用的术语具有本条所指定的特定意义：PPP：政府和社会资本合作模式，即英文“PublicPrivatePartnership”的缩写，是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。采购人：指高碑店市教育局；采购代理机构：指中宇信达项目管理有限公司；招标方：采购人和采购代理机构的合称；投标人：指按照本招标文件的要求提交投标文件参与本次招标竞争活动的公司；招标文件：指发售给投标人，包含本次招标活动的程序、要求、条件等内容的正式文件；投标文件：指投标人根据招标文件的要求制作并提交的要约性文件；投标：指投标人为争取成为中标人而进行的活动，包括但不限于参加招标项目的前期调查、制作并提交投标文件等活动；评标委员会：指招标方为评审投标人的投标文件而组建的评审机构；中标候选人：根据评标委员会的评审顺序，确定为前三名的投标人；中标人：指投标文件被采购人/采购人接纳，通过评标、定标而被选中承担本项目采购内容的投标人，在本文件中有时也称为中标的社会资本；法律文件：指中标人及其组建的项目公司与采购人就本招标项目所达成的一系列合同和协议，包括投标文件中就本项目的承诺和保证、《PPP项目合同》等；项目公司：指中标人为建设本项目而成立的新公司，该公司系独立法人；日历日：指公历日，招标文件中提到天数若未作特别说明，均指日历日；工作日：指日历日中除法定节假日以外的公历日；不可抗力：指不能合理预见、不能克服和不能避免的事件或情形；中国法律：指中国各级立法机关和其它主管机关正式颁布的法律、法规、规章、标准、规范和司法解释及其不时之修订或修改；为本协议的目的，不包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区的法律。1.2解释对本招标文件的解释应依照以下原则进行：除非本招标文件另有规定或明示，其中提到的条款和附件均指本招标文件的条款和附件。除非本招标文件另有明确规定，当使用词组“包括”时，无论其是否包含“但不限于”字样，仍应视为包括本招标文件全部其它相关条款。本招标文件任何章、条或款的小标题不应视为对招标文件的当然解释，本招标文件的各个组成部分都具有同样的法律效力和同等的重要性。在本招标文件中，无论何处及由任何人发出或颁发任何通知、同意、批准、证明或决定，除另有说明外，均指其书面形式。提及本招标文件时应包括以任何方式修改、补充和替代的本招标文件及其附件。本招标文件的附件为招标文件不可分割的组成部分。如招标文件的条款与本招标文件的修改、补充条款、招标文件附件条款有抵触之处，以形成时间在后的文件条款为准。如本招标文件的条款存在矛盾或模糊之处，以招标方的书面解释为准。2.投标人须知前附表项号内容说明与要求1项目名称高碑店市城市教育综合体项目社会资本方采购2招标人高碑店市教育局3联系人及联系方式闫标方式公开招标4项目地点及规模本项目位于高碑店市高铁新城片区，项目占地376206.7m2（折合564.31亩），建设内容包括一所中学、文化素养配套、社会主义价值观涵育基地等，总建筑面积为192880m2，中学建筑面积为173680m2，文化素养配套建筑面积为18000m2，社会主义价值观涵育基地1200m2等。项目建成后拟面向社会进行全面招生全日制学生7200人。文化素养配套建设健身游泳馆、艺体教育中心、青少年活动中心、青少年健康中心，用于青少年娱乐和培训项目，社会主义价值观涵育基地对社会开放，开展多种形式的科普教育和党团史教育。项目总投资约为137000万元。5招标内容本项目社会资本方6投标报价（1）可用性服务费的投资回报率，投标最高限价为9.8%；（2）项目年度运维服务费的合理利润率，投标最高限价为8%。7合作期本项目合作期14年，含建设期2年（如建设期延长，运营期年限不变）。8投标有效期自投标截止之日起90日历天9投标保证金1、投标保证金的金额：人民币捌拾万整（¥：800000.00元）2、投标保证金的形式：电汇或转账（由投标人基本账户一次性汇入招标文件指定的账户，投标人应自行确保投标保证金在规定时间内到达指定账户，否则投标无效）。3、投标保证金的到账截止时间：递交投标文件截止1日前（2019年1月17日10时00分前）汇至以下任一账户：接收单位名称：高碑店市公共资源交易中心开户行1：中国银行股份有限公司高碑店支行账号：100999579524开户行2：河北高碑店农村商业银行股份有限公司营业部账号：22900200000000251247开户行3：保定银行高碑店支行账号：60114012010024432开户行4：交通银行保定高碑店支行账号：136797000012018018988开户行5：华夏银行高碑店支行账号：13853000000352438开户行6：河北银行股份有限公司保定高碑店支行账号：07141800000150开户行7：沧州银行股份有限公司高碑店支行账号：6100320100000073004开户行8：中国建设银行股份有限公司高碑店支行账号：13050166650800002061注1：保证金汇出时，必须注明项目名称（高碑店市城市教育综合体项目社会资本方采购）及汇款事由（投标保证金），对因未注明项目名称及汇款事由而造成保证金不能及时到帐的后果由投标人自负。注2：投标人投标保证金汇入上述任一保证金指定账户且汇出账号和投标人基本账户开户许可证上账号必须一致（如不一致需提供开户银行出具的相关证明），否则视为投标保证金不是从其基本账户汇出，其响应文件按无效处理。注3：开标现场携带保证金汇款凭证原件或网上汇款截图加盖公章、开户许可证原件以备核验10投标文件份数正本1份，副本6份，电子版（U盘形式）1份。11投标文件提交地点及截止时间详见招标公告12开标时间及地点详见招标公告13评标方法及标准综合评估法，满分为100分。14服务费收取方式招标服务费：招标服务费涵盖招标代理服务，参照计价格[2002]1980号文件，以PPP项目估算投资为计算基数。本项目服务费用向中标人收取。

二、总则3．招标依据本项目招标按照相关法律、法规，通过公开招标方式择优选定高碑店市城市教育综合体项目社会资本方采购的社会资本。4．招标目的（背景）高碑店市教育局作为本项目的实施机构，负责协调监督整个项目的建设运营，为了保证本项目稳定、安全、合理的建设运营，特采取公开招标的方式选择具备雄厚资本实力、先进的专业技术和管理理念、管理模式、市场化的管理体制和运营机制的社会资本方进行合作。5．招标形式本次招标为公开招标。6．招标内容及项目介绍6.1项目背景情况介绍高碑店市现有各类学校257所，其中普通高中2所，分别为高碑店一中和三中。高碑店一中现有76个教学班，可容纳学生人数约为4180人；高碑店三中现有46个教学班，可容纳学生人数约为2530人，2018年高碑店市普通高中学生人数为8756人，2017年高碑店市普通高中学生人数为8783人，现全市初中学生人数为24303人，近几年高碑店市两所高中已逐渐不能满足需求入学人数。在此背景下，高碑店市教育局提出建设高碑店市城市教育综合体项目。项目建成后可容纳学生总数达到7200人，扩大了高中招生规模，可提高高中入学率约20—25个百分点，基本缓解了制约高碑店市高中教育的“瓶颈”问题，实现普及高中的历史性目标，同时建设文化素养配套以及社会主义价值观涵育基地等，提高高碑店市学生综合素质。学校正常招生三年后，预计每年有2400名毕业生参加高考，其中约有2040名学生（按85%估算）升入高校深造，源源不断地为国家培养大批中、高级层次的建设人才提供生源，满足社会建设的需要，为全面建设小康社会发挥积极的作用。本项目已经通过物有所值评价和财政承受能力论证，项目实施方案获得本级政府批准，并已录入财政部政府和社会资本合作中心项目管理库，已经具备招标条件。6.2项目概况项目总投资约为137000万元。项目包括项目占地376206.7m2（折合564.31亩），建设内容包括一所中学、文化素养配套、社会主义价值观涵育基地等，总建筑面积为192880m2，中学建筑面积为173680m2，文化素养配套建筑面积为18000m2，社会主义价值观涵育基地1200m2等。项目建成后拟面向社会进行全面招生全日制学生7200人。文化素养配套建设健身游泳馆、艺体教育中心、青少年活动中心、青少年健康中心，用于青少年娱乐和培训项目，社会主义价值观涵育基地对社会开发，开展多种形式的科普教育和党团史教育。本项目合作期14年，含建设期2年（如建设期延长，运营期年限不变）。7．招标原则（1）无差别待遇。招标方将以无差别待遇、公开和公正的态度确保招标工作规范有序。招标方不向任何投标人提供可导致限制竞争的任何信息。（2）禁止串通。每一个投标人应保证其投标文件内容是独立完成的，任何含有出于限制竞争目的而与其他投标人商议、串通，或取得他方理解的投标文件将被拒绝。（3）禁止行贿。如果投标人对采购人或采购代理机构行贿或采取其他不正当的竞争手段，则投标人的投标文件将被拒绝。8．招标程序本次招标包括发布招标公告、接受报名、发出招标文件、招标文件澄清、投标、开标、评标、确定中标候选人、合同谈判、确定中标人、签约等程序。

三、合格的投标人9.合格投标人的基本要求通过本项目资格预审的投标人。10.合格投标人的变化投标人在编制投标文件时，出现以下情况，应当在投标文件中补充相关证明资料，以证实其各项资格条件仍能继续满足资格预审文件的要求。包括：投标人名称变化；投标人发生合并、分立、破产等重大变化；（3）投标人财务状况、经营状况发生重大变化；（4）其他与资格预审时发生变化的情况。投标人应当将更新后的有关资料纳入投标文件中。本项目采取资格预审的形式对投标人进行资格审查。投标人的资格条件应当与报名时所提交报名材料保持一致，未经报名不得参加投标。高碑店市城市教育综合体项目社会资本方采购招标文件四、投标文件的编制11.投标文件的符合性11．1投标人应认真阅读招标文件中所有的事项、条款和要求。没有按照招标文件要求提交全部资料，或者投标文件没有对招标文件做出实质性响应，可能导致投标文件被拒绝接受或使投标文件在评审中处于不利地位，这些风险、后果以及责任应由投标人自行承担。12.投标文件构成12．1投标人编写的投标文件应包括商务文件和技术方案两册，分别包括以下内容：（1）商务文件内容：投标函报价函投标人承诺函法定代表人证明书授权委托书投标保证金支付凭证营业执照副本复印件税务登记证复印件（实行“三证合一”的除外）财务状况及资金实力证明相关业绩证明其他商务相关证明文件（2）技术方案：投融资方案项目公司组建方案建设方案运营维护管理方案财务/经济分析方案移交方案法律方案投标人认为必要的其他内容。13.投标文件内容的真实性13．1投标人应保证其投标文件中所提供的所有有关投标人的资料、信息是真实的并且来源于合法的渠道。因投标文件中所提供的有关投标人的资料、信息不真实或者其来源不合法而导致的所有法律责任，由投标人自负。14.投标的语言14．1投标文件以及投标人与招标方的所有往来函电均应使用中文。投标人可以提交其它语言的印刷品资料，但有关段落必须翻译成中文。同一内容的不同语言的版本之间存在差异和矛盾时，以中文为准。15.投标文件的有效期15．1投标文件自投标截止之日起90日内保持有效。投标有效期短于此规定的将被视为不响应招标文件而予以拒绝。15．2在特殊情况下，招标方可征求投标人同意延长投标有效期。这种要求与答复均以书面形式提交。投标人可以拒绝招标方的这种要求，其投标保证金不被没收。16.投标文件的装订、份数和签署16．1投标文件正、副本必须提交纸质打印版，一律采用“A4”型纸张。投标文件分两册，分别是商务文件一册，技术文件一册，每套投标文件的所有分册（共两册）分别装订；投标人另需将1份报价表放入信封内单独密封，作为唱标时使用。16．2投标人应制作投标文件份数见投标人须知前附表，每份投标文件须清楚地标明“正本”或“副本”。若正本和副本不符，以正本为准。16．3投标文件正本必须打印，副本可以正本为底本进行复印。投标文件正本中的“投标函”、“报价函”、“授权委托书”必须为按照要求格式提供的。投标人提供的承诺函应当有投标人的法定代表人或授权代表签字并盖有公章。17.投标文件的修改17．1除投标人对差错处做必要修改外，投标文件不得行间插字、涂改和增删。如有修改错漏处，必须由投标人加盖公章确认。18.投标文件的密封和标记18．1投标人应将投标文件正本、副本及电子文本分别密封,共三个密封包。每个密封包的包装表面清楚地标明招标项目名称、编号、投标人名称、投标文件在投标截止日期前不得开启等内容，并在封口处加盖投标人公章。

五、投标文件的递交19.投标截止时间19．1投标人递交投标文件的时间不得迟于规定的投标截止时间。本次招标的投标截止时间见投标人须知前附表，投标人应在规定的投标截止时间前将投标文件送达招标文件规定的递交地点。19．2招标方在必要时可以决定酌情推迟投标截止时间。在此情况下，招标方和投标人受投标截止时间制约的所有权利和义务均应以新的投标截止时间为准。19.3随同投标文件一起提交的相关证明材料原件应连同招标文件同时递交。20.投标文件的退回和退还20．1招标方将拒绝并原封退回在规定投标截止时间后收到的任何投标文件。20．2除上款规定的投标文件以外，无论中标与否,投标文件一律不予退还。21.投标文件的撤回21．1在投标截止时间前，投标人可以修改或撤回已递交的投标文件，但必须在规定的投标截止时间之前书面送达采购代理机构。21．2投标人的修改或撤回通知书应密封递交或邮寄给采购代理机构，并应在封套上显著位置标注“修改通知”或“撤回通知”字样。投标人应保证采购代理机构在投标截止时间前收到这样的通知。21．3从投标截止时间至投标有效期期满之间的这段时间内，投标人不得撤回其投标，否则其投标保证金将被没收。

六、澄清和修改22.招标文件的澄清22．1任何要求对招标文件进行澄清的投标人，均应在投标文件递交截止日的16天以前，以书面形式将要澄清的问题通过信件寄至采购代理机构或以传真方式告知采购代理机构，所涉及内容的页码必须以加盖招标方公章的本招标文件的装订本为准，且每一个问题必须有一个唯一的编号。招标方对投标文件递交截止日的15天以前收到的书面澄清要求，将以书面形式予以答复。答复将通知所有已购招标文件的潜在投标人，但答复中不包括问题的来源。23.招标文件的修改23．1除采购人推迟投标文件递交时间以及根据上条规定应投标人要求对招标文件进行澄清以外，招标文件的修改将在投标文件递交截止日的至少15日前，以书面方式通知所有已购招标文件的潜在投标人，招标文件的修改内容视为招标文件的组成部分，与已发出的招标文件具有同等效力。23．2投标人在收到招标文件的修改通知后，应向采购代理机构书面确认已收到修改通知。24.投标文件的澄清24．1在评审期间，评标委员会将要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或答复，有关澄清或答复应以书面形式提交，但澄清或答复不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

七、开标及投标文件的评审25.开标25．1招标方将在投标人须知前附表中规定的时间和地点公开开标，投标人授权代表必须参加开标会议，并提交授权委托书和有效身份证件以供工作人员验明身份。25．2开标时，将检查投标文件的密封情况。经确认无误后，当众拆封，由工作人员宣读投标人的“报价函”（见第四章投标文件格式）中的内容。25．3在开标之前提交了有效“撤回”通知的投标文件将不予拆封。25．4采购代理机构将做开标记录。开标记录包括在开标时宣读的主要内容，并存档备查。26.评标委员会26．1招标方依照《评标委员会和评标办法的规定》（七部委12号令）组建评标委员会。评标委员会人数为7人，其中采购人代表为2人，从专家库中抽取的技术、财务、法律专家为5人（其中，财务专家和法律专家各1人）。评标委员会负责对投标文件的评审工作，根据评标得分的顺序向采购人推荐三名中标候选人，并标明其排名次序。投标人得分相同时，投标报价分值高的在前。26．2与投标人有利益关系的人将不被允许进入评标委员会。评标委员会成员的名单在评审结果确定前应当保密。评审在严格保密的情况下进行。任何单位和个人不得非法干预、影响评审的过程和结果。26．3评标委员会成员应当客观公正地履行职务，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处。评标委员会成员和参与评审的有关工作人员不得透露对投标文件的评审、比较、排序情况以及与评审有关的其他情况。26．4根据国家有关法律法规，本次招标将坚持“公开、公平、公正、科学、择优”的评标原则。27.评审程序27．1评标委员会首先按照本招标文件的规定对投标人进行资格审查，对符合资格要求的投标文件进行初步审查，只有通过初步审查的投标文件方可进入下一步的评审。27．2对通过资格预审的投标文件，评标委员会将投标报价、技术方案、商务文件等三方面进行综合评审并打分。27．3评标委员会根据得分情况，推荐三名中标候选人（如不足三名，依次推荐）并按综合评分从高到低标明排名顺序。27．4在得分相同的情况下，评标委员会将依次考查以下因素确定投标人的排名顺序：报价分值、运营维护方案分值、法律方案分值、财务方案分值。28.投标人的资格审查28.1投标人在编制投标文件时，应按新情况更新或补充其在申请资格预审时提供的资料，以证实其各项资格条件仍能继续满足资格预审文件的要求。29.投标文件的初步审查29．1在对投标文件进行评分之前，评标委员会将对每个投标人提交的投标文件进行初步审查，确定是否有重大偏离。确定投标文件是否有重大偏离只根据投标文件本身的内容，而不寻求外部证据。所谓重大偏离是指：没有按招标文件要求提供投标保证金；投标文件没有投标人的法定代表人或授权代表签字或盖章；没有实质性响应招标边界条件；投标文件出现有选择的报价；投标文件提供的技术管理方案明显不符合技术规范和要求的；投标报价超出本项目投标最高限价的；不符合招标文件中规定的其他实质性要求的。29．2有下列情形之一的，视为投标人相互串通投标：不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；不同投标人的投标文件相互混装；不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。（6）相互串通投标或被视为相互串通投标的，将被全部否决投标。29．3如果投标文件具有第29.1款所列举的情况中的任何一种，评标委员会将予以拒绝。投标人不得通过修正从而使其投标成为符合要求的投标。29．4评标委员会对通过上述审查的投标将进一步审核，看其是否有计算上和累加上的算术错误，修正错误的原则如下：（1）如用文字表示的金额与用数字表示的金额不一致，以文字表示的金额为准；（2）如单价和总价不一致，以单价为准。除非评标委员会认为单价有明显的小数点错误，此时应以标出的总价为准，并修改单价；（3）当投标人融资财务费用有明显计算错误的，按本招标文件规定的计算规则经修正后进行评标；（4）按上述修正错误的原则及方法调整或修正投标文件的投标报价，投标人同意后，调整后的投标报价对投标人起约束作用，并不影响评标工作。如果投标人不接受修正后的报价，则其投标将被拒绝。30.投标文件的详细评审初步评审后，评标委员会将根据投标人的商务文件、技术方案，采用综合评分法对投标人的投标文件进行详细评审，满分为100分。31.评分权重分配31．1评分总分为100分，其中：投标报价满分为15分；商务文件满分为35分；技术方案满分为50分；32.评分规则32.1本项目采用综合评估法进行评标，取百分满分制。评标内容包括两个部分：商务文件、技术方案。32.2各项详细评分规则详见附表《评分细则表》。评标委员会在评分时，报价分按公式进行计算，计小数后一位。汇总分数时，取小数后两位。33.评审过程的保密性和时效性33.1投标截止后，至采购人与中标人组建的项目公司签订的《PPP项目合同》等法律文件生效时止，参加本项目评审的专家以及工作人员不得向投标人或与评审无关的人员透露与审查、澄清、评价和比较投标有关的资料、信息以及其他事项。33.2招标方将采取必要的措施，保证评审在严格保密的情况下进行。任何单位或个人不得非法干预、影响评审的过程和结果。

八、中标人的确定和签约34.中标人的确定和协议的签定34．1谈判本项目实施机构成立采购结果确认谈判工作组，负责采购结果确认前的谈判和最终采购结果确认工作。采购结果确认谈判工作组按照评审报告推荐的候选社会投资人排名，依次与候选社会投资人就项目合同中可变的细节问题进行项目合同签署前的确认谈判，率先达成一致的候选社会投资人即为预中标、成交社会投资人。34．2预中标结果和项目合同在政府相关单位指定媒体上发布公示，公示期为5个工作日。公示期满无异议后2个工作日内，将中标、成交结果在政府相关指定单位媒体上公告，同时发出中标、成交通知书，并将招标结果书面通知所有未中标人。34．3在中标通知书发出后30天内，由中标人与实施机构签署附《PPP项目合同》。34．4中标人必须在与高碑店市教育局签署《PPP项目合同》之日起30日内将注册项目公司所需的全部相关材料和证明文件提交给政府相关部门，待审批通过后，根据本招标文件的规定及其在投标文件中提交的项目公司组建方案组建项目公司（如不新成立项目公司，项目公司的情况需满足本招标文件的规定及其在投标文件中提交的项目公司组建方案的要求）。34．5中标人组建的项目公司成立后7天内，由项目公司与高碑店市教育局签署《PPP项目合同》的承继合同或重新签署PPP项目合同。34．6中标通知书发出后，采购人改变中标结果的，或者中标人拒绝接受《PPP项目合同》等法律文件的，责任方应当承担相应的法律责任。35.递补中标35．1中标候选人的投标文件在投标有效期内仍然继续保持约束力。35.2采购人应当确定谈判率先达成一致候选社会资本为中标人。率先达成一致的候选社会资本放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，采购人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次谈判确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。36.履约担保36.1投资担保中标社会资本方与高碑店市教育局签订PPP项目合同之后的拾（10）个工作日内，按照合同约定向高碑店市教育局提交投资履约保函，金额为人民币壹仟万元整。。36.2建设履约担保项目公司与高碑店市教育局签订PPP项目合同后的30个工作日内，向《PPP项目合同》的甲方提交履约保函作为建设期的履约担保，金额为人民币壹仟万元整。建设期履约保函应在项目进入整体运营期且乙方提交运营维护保函之日起三十（30）日内退还给项目公司。36.3运营期履约保函项目公司最晚应于本项目运营开始日后三十（30）个工作日向甲方提供符合下列要求的运营维护保函；金额为人民币伍佰万元整。运营维护保函在本项目合作期满之日到期，该履约保函应该到期日后五个工作日内退还给项目公司。36.4移交维修担保乙方最晚应于本项目合作期满三个月之前向甲方提供符合PPP合同约定的移交运营维护保函。金额为人民币伍佰万元整。移交完毕且移交资产满1年后，该履约保函退还给项目公司。36.5投资保函的移交当乙方建设期保函提交且投资保函到期时，经甲方、乙方、项目公司三方通过签订书面协议，投资保函可直接转为建设期履约保函。

九、其他事项37.责任免除采购人保留因为政策法律的变化或因公共利益的需要而在任何时候中止本次招标活动或否决所有的投标的权利，并且不因此对投标人承担任何赔偿责任。38.投标费用38．1中标人应在收到中标通知书前向本项目的代理机构支付代理服务费，见投标人须知前附表。38．2投标人自行支付参加本次招标活动的所有费用，这些费用包括但不限于现场考察、制作并递交投标文件、人员差旅费用等，在任何情况下，采购人和采购代理机构均无义务承担这些费用。39.重新招标如果在投标文件递交截止时间前递交投标文件的投标人不满三家，将重新组织招标。40.招标文件的解释本招标文件内容如果有前后不一致或矛盾之处，应以招标方书面解释为准。

附：评分细则表（暂定）报价评分部分评分细则表（总分15分）评分项目评分因素分值范围投标报价（15分）（1）可用性服务费的投资回报率（10分）。以投标人报价的最低值为评标基准价，其分值为满分。其他投标人的分值统一按照下列公式计算：注：有效投标报价是指通过初步审查的投标人的投标报价。可用性服务费的投资回报率投标最高限价为9.8%报价得分=（评标基准价/投标人报价）×1010分（2）项目年度运维服务费的合理利润率投标（5分）以投标人报价的最低值为评标基准价，其分值为满分。其他投标人的分值统一按照下列公式计算：报价得分=（评标基准价/投标人报价）×5项目年度运维服务费的合理利润率投标最高限价为8%评标委员会认为投标人的报价明显低于其他投标人的报价，有可能影响产品质量或者不能诚信履约的，应当要求其在评标现场合理的时间内提供书面说明，必要时提交相关证明材料。5分

2、商务文件部分评分细则（总分35分）评审项目评审内容评分标准分值商务部分自有资金及财务状况（1）投标人应提供同一银行存款不低于3亿元（含3亿元)人民币，得5分，每增加1亿，加1分；满分15分。需提供有效证明。（以上文件出具时间均为发布资格预审文件公告之后，投标文件提交截止时间前，投标人提供的银行存款证明需为同一银行账户开具）。现场核验原件15融资能力投标人有能力融入人民币10亿元-20亿元，得6分，人民币20亿（不含）-30亿得8分，高于人民币30亿（不含）得10分，如能证明融入资金针对本项目且不低于人民币10亿元的资金得10分。需提供金融机构出具的：融资意向书或截止投标前的剩余授信规模。现场核验原件（以上文件出具时间均为发布资格预审文件公告之后，投标文件提交截止时间前）10业绩经验自2013年1月1日以来（以合同签订的日期为准）至少具备累计金额10亿元项目施工业绩或投资业绩或开发合同（含其控股子公司业绩）得2分，在此基础上每增加5亿元业绩加2分，满分为10分备注：1、业绩证明材料包括：施工合同（含中标通知书）或投资合同或开发合同；2、开标时以上证明材料需提供原件备查。10

3、技术方案评分细则（总分50分）评审项目评审内容评审分项评分标准分值（50分投融资方案（10分）资金筹措方案（2分）（1）社会资本拟投入本项目的自有资金（资本金）和项目公司融资部分描述符合招标文件要求且可靠、详细，资金合法、充足、及时、可行、保障措施完善，提供有关融资方对本项目的授信协议或承诺函或融资协议等证明文件，得1.5-2分；（2）资金筹措方案基本符合要求，得1-1.4分；（3）资金筹措方案欠合理或不完整，得0-0.9分。10分资金到位及使用计划（3分）（1）有明确的资金到位时间及使用计划、满足建设进度要求，按照建设进度计划和资金筹措方案合理安排资金，不产生过多的冗余资金的，得2-3分；（2）资金到位及使用计划基本符合要求的，得1-1.9分；（3）资金到位及使用计划欠合理或不完整的，得0.1-0.9分；（4）无资金使用计划的0分。资金筹措应急预案（1分）（1）资金筹措应急预案完善、可行性强的，得0.5-1分（2）资金筹措应急预案基本满足要求的，得0.1-0.49分（3）无资金筹措应急预案得0分。融资成本控制（1分）（1）融资成本控制合理可行的得0.5-1分；（2）较为合理的得0.1-0.49分；（3）不合理得0分。担保条件（1分）（1）担保条件完整、合理得0.5-1分；（2）不完整、不合理得0-0.49分。债务偿还计划（2分）（1）债务偿还计划合理可行得1-2分；（2）较为合理得0.1-0.9分；（3）不合理得0分。项目公司组建方案（5分）组建方案完整性（3分（1）根据组建方案、岗位设置、人员配备计划、时间计划等是否完整合理打分。完整合理可行得2-3分；（2）较为合理可行得0.1-1.9分；（3）不合理得0分。5分注册资金到位计划（2分）根据注册资金到位计划是否完整合理打分。合理得1-2分；较为合理得0.5-0.9分；不合理得0-0.4分。建设方案（10分）建设方案总体评价（3分）（1）根据招标文件要求，项目建设方案是否全面科学合理，主要内容是否满足本项目要求，切合本项目实际情况。建设项目方案全面，切合本项目实际情况得2-3分；（2）建设方案有遗漏或部分不合理，得0.1-1.9分；（3）无建设方案，或建设方案存在重大遗漏或错误，得0分。10分投资估算方案（2分）（1）投资估算科学合理得1-2分；（2）投资估算有遗漏或部分不合理得0.1-0.9分；（3）无投资估算，或投资估算存在重大遗漏或错误得0分。项目技术（2分）（1）项目技术是否合理、可行、有针对性、有创新、有亮点，是否有利于实现项目目标并有实际案例，技术及设计方案是否有利于降低投资、成本及服务费用，合理可行的得1-2分；（2）较为合理的得0.1-0.9分；（3）不合理得0分。施工进度控制计划及保证措施（3分）（1）工程进度方案全面科学合理且工期进度保障措施可行得2-3分；（2）较为合理得1-2分；（3）一般得0.1-0.9分；（4）不合理得0分。运营维护管理方案运营与维护方案总体评价（2分）（1）根据本项目招标文件的要求，项目公司对项目的后期运营维护方案非常完整、全面、科学、合理，具有可操作性，有创新亮点。得1.5-2分；（2）项目公司对项目的后期运营维护方案相对完整、全面、科学、合理，具有可操作性，得1-1.4分；（3）项目公司对项目的后期运营维护方案相对简单，得0.1-0.9分；（4）无方案或方案不合理，得0分。10分应急处理（分）（1）根据本项目招标文件的要求，项目公司对项目的后期运营维护过程中有应急方案，应急方案非常完整、全面、科学合理，具有可操作2（2）项目公司对项目的后期运营维护过程中有应急方案，应急方案相对完整、全面、科学合理。1.4项目公司对项目的后期运营维护过程中有应急方案，但应急方案相对简单。0.9急方案或方案不合理得0分。运营期风险分析（2分（1）根据本项目招标文件的要求，对运营期内可能面临的风险进行合理分析，控制措施合理齐全；保险方案完善、合理；为提高运营管理水平提出所采取的措施合理齐2对运营期内可能面临的风险进行简单分析，控制措施齐全；保险方案具备；有为提高运营管理水平提出所采取的措施，0.9得0分。运营管理（3分）（1）投标文件对项目运营与维护的目标、任务，运营与维护的重点、难点、关键问题进行分析；提供完善的运营成本控制措施、运营质量保证措施、运营管理制度。得2-3分；（2）对运营维护过程进行分析，运营管理措施相对简单的，得1-1.9分；（3）只对运营维护过程进行分析，但没有具体措施的，得0.1-0.9分；（4）无运营维护过程分析、无具体措施的得0分。运营环保方案（1分）（1）项目运营环保方案设计合理、内容完整的得0.5-1分；（2）较为合理完整的得0.1-0.49；，（3）不合理不完整的得0分。财务/经济分析方案财务/经济分）（1）财务分析须足够详细，足以使采购人能够准确理解，对建设成本、营业收入、运维成本分析合理，运维成本的构成应包括固定成本和可变/10（2）较为合理完整的得3-5.9分；（3）一般得0.1-2.9分；（4）没有提供财务分析的，得0分。10分移交方案方案合理性（3分）根据本项目招标文件的要求，项目公司对项目31.9分；得0.1-0.9分；无移交方案，得0分。3分法律方案法律方案分）法律方案是否承诺接受招标文件的条款和要求，以及对《PPPPPP项目合同条款偏差进行打分。10分。2、全部响应了项目合同内容的，但未提出合理化建议的，得0.1-0.9分。3提出合理化建议，且未增加采购人义务、未减2分。2分。4、投标人最终得分=报价评分部分得分+商务部分得分+技术部分得分。

第二章招标边界条件招标边界条件项目概况项目位于高碑店市高铁新城片区，项目占地376206.7m2（折合564.31亩），建设内容包括一所中学、文化素养配套、社会主义价值观涵育基地等，总建筑面积为192880m2，中学建筑面积为173680m2，文化素养配套建筑面积为18000m2，社会主义价值观涵育基地1200m2等。项目建成后拟面向社会进行全面招生全日制学生7200人。文化素养配套建设健身游泳馆、艺体教育中心、青少年活动中心、青少年健康中心，用于青少年娱乐和培训项目，社会主义价值观涵育基地对社会开发，开展多种形式的科普教育和党团史教育。项目建设规模项目占地376206.7m2（折合564.31亩），建设内容包括一所中学、文化素养配套、社会主义价值观涵育基地等，总建筑面积为192880m2，中学建筑面积为173680m2，文化素养配套建筑面积为18000m2，社会主义价值观涵育基地1200m2等。项目建成后拟面向社会进行全面招生全日制学生7200人。文化素养配套建设健身游泳馆、艺体教育中心、青少年活动中心、青少年健康中心，用于青少年娱乐和培训项目，社会主义价值观涵育基地对社会开发，开展多种形式的科普教育和党团史教育。1、中学技术指标中学技术指标项目名称单位数量备注中学总用地㎡302406.67453.61亩其中中学建设用地㎡237462.05356.19亩市政绿化用地㎡27740.8141.48亩市政道路用地㎡37203.8155.94亩总建筑面积㎡173680地上建筑面积㎡16368022.7㎡/生均其中1#食堂㎡1290011.9㎡/生均2#体育馆㎡70003#图书科技楼㎡201004#行政楼㎡51005#艺术楼㎡120006#食堂㎡129007#礼堂㎡70008#宿舍㎡56906.7㎡/生均9#宿舍㎡569010#宿舍㎡569011#宿舍㎡569012#教学楼㎡62445.1㎡/生均13#教学楼㎡624414#教学楼㎡624415#教学楼㎡624416#教学楼㎡624417#实验楼㎡565018#宿舍㎡129256.7㎡/生均19#宿舍㎡12925操场看台㎡1200400米标准操场㎡16000不参与计容300米标准操场㎡10000不参与计容地下建筑面积㎡10000建筑占地面积㎡40080绿化面积㎡83112道路面积㎡114270.05师生人数人7920（其中学生人数7200人，教师720人）平均层数层4.58建筑密度%16.88容积率0.69绿化率%35车位个300文化素养配套文化素养配套技术指标项目名称单位数量文化素养配套规划总用地㎡48813.33亩73.22其中文化素养配套建设用地㎡28072.45亩42.11市政绿化用地㎡8206.88亩12.31市政道路用地㎡12534亩18.8总建筑面积㎡18000地上建筑面积㎡18000科技馆建筑面积㎡4000艺体教育中心㎡3000青少年健康辅导中心建筑面积㎡1000青少年活动中心建筑面积㎡5000健身游泳馆建筑面积㎡5000建筑占地面积㎡7500绿化面积㎡9825道路面积㎡10747.45建筑密度%26.7容积率0.64绿地率%353、社会主义价值观涵育基地社会主义价值观涵育基地技术指标项目名称单位数量社会主义核心价值观涵育基地规划总用地㎡24986.67亩37.48其中社会主义核心价值观涵育基地建设用地㎡14200.23亩21.3市政绿化用地㎡3907.38亩5.86市政道路用地㎡6879.06亩10.32总建筑面积㎡1200地上建筑面积㎡1200社会主义价值观涵育基地建筑面积㎡800文化展廊㎡400公园㎡8000建筑占地面积㎡1200绿化面积㎡12850道路面积㎡150建筑密度%8.5容积率0.08项目产出说明1、产出服务目标项目建成后拟面向社会进行全面招生全日制学生7200人，每年招生2400名学生，提高高碑店高中升学率约20-25个百分点，缓解制约高碑店市高中教育的“瓶颈”问题。文化素养配套以及社会主义价值观涵育基地，主要用于青少年娱乐和培训活动，提高高碑店市学生的综合素质。项目建成后将带动和提高高碑店市区域内及周边地区教育水平的提高，为保定地区的教育事业做出贡献，社会效益显著。2、建设产出本项目建设内容包括一所中学、文化素养配套以及社会主义价值观涵育基地等。（1）中学本项目将建设成为一所全日制省级示范性高中，办学规模为144个班，在校生规模7200人，学校实行全封闭式管理，教职工720人，每年招生2400名学生。中学规划总用地面积约为453.61亩，总建筑面积为173680m2，其中地上建筑面积163680m2，地下建筑面积10000m2。中学主要建设内容包括：5栋教学楼、6栋宿舍楼、1栋实验楼、2栋食堂、1栋体育馆、1栋图书科技楼、1栋行政楼、1栋艺术楼、1栋礼堂、操场看台、400米标准操场（约为16000m2）以及300米标准操场（约为10000m2）等。（2）文化素养配套和社会主义价值观涵育基地文化素养配套和社会主义价值观涵育基地，围绕青少年健康成长服务，开展形式多样的科普教育和党团史教育；全面开展以提高青少年综合素质、兴趣特长为特点的校外教育培训；大力培育青少年科技创新精神，以提高青少年艺术修养，培养艺术人才为目标，开展青少年实践活动。文化素养配套规划总用地面积约为73.22亩，总建筑面积为18000m2，全部为地上建筑，主要建设内容包括：健身游泳馆、青少年活动中心、科技馆、青少年健康辅导中心、艺体教育中心等。社会主义价值观涵育基地规划总用地面积约为37.48亩，总建筑面积1200m2，规划建设社会主义价值观涵育基地、文化展廊和一座公园等。3、运营产出本项目设施的运营维护和场馆经营由项目公司自行进行，项目公司运营维护范围包括：项目设施运营维护：包括学校教学楼、宿舍楼、行政楼、图书科技楼等建筑设施的维修养护；操场、绿地、道路等相关设施的维修养护；文化素养基地场馆和社会主义核心涵育基地相关配套设施的维修养护等；中学的保安、保洁、设备设施和相关场地的维修、绿化养护管理等物业服务；中学食堂、停车场、超市等的经营；健身游泳馆、青少年活动中心、科技馆等场馆的运营管理；青少年健康辅导中心、艺体教育中心的出租；其他与本项目有关的、教育局或市政府指定的部门要求项目公司承担的维养工作。项目投资估算项目总投资：根据实施方案及其批复，本项目总投资估算约为137000万元，其中工程费用100709.08万元，工程其他费用23701.50万元，预备费用6423.42万元。建设期利息6166.00万元。总投资估算表单位：万元序号费用名称金额占固定资产投资的比例备注1第一部分:工程费用100709.0876.97%1.1中学58440.001.2文化素养配套6390.001.3社会主义价值观涵育基地682.381.4外网及其他26596.701.5综合体教学等配套设备8600.002第二部分:其他工程费23701.5018.12%3第三部分:预备费用6423.424.91%3.1基本预备费6423.424建设投资(1+2+3)130858.56100.00%5建设期利息6166.006固定资产投资(4+5)137000资金筹措：由中标社会资本方成立项目公司筹集项目建设投资，其中：社会资本方负责筹集项目资本金，项目公司负责项目融资。社会资本方对项目公司的融资承担全部责任。项目合作期本项目为新建项目，合作期限14年（含建设期2年，如建设期延长，运营期年限不变），投资规模较大，建设内容类别较多；根据项目建设条件成熟程度制定施工计划，按照项目建设内容、土地报批手续要求，本项目拟设定建设期两年（含征地、项目开工前准备时间），计划于2019年开工建设。项目运作方式本项目属于新建项目，根据项目情况，采用BOT的方式运作。项目公司承担项目的设计、投融资、建设，以及在PPP合同期内的指定资产的运营维护和合同期末的移交责任。项目全部建设成本由项目公司进行投入。在项目运营期间，学校负责教学组织，项目公司负责中学设施的运营维护，文化素养配套和社会主义价值观涵育基地的运营维护，项目公司根据政府方授权对学校的物业、食堂、停车场、超市、文化素养配套的场馆进行经营，政府在合同期内向项目公司支付可行性缺口补助。合作期满，项目公司需保障所运营项目设施的完整性，并将项目资产及经营权移交给政府或其指定机构。项目运作方式图风险分配方案PPP项目的风险分配机制以风险最优分配原则为核心，同时还应遵守风险与收益对等原则、风险可控原则。（1）最优风险分配原则。在受制于法律约束和公共利益考虑的前提下，风险应分配给能够以最小成本（对政府而言）、最有效管理它的一方承担，并且给予风险承担方选择如何处理和最小化该等风险的权利。（2）风险收益对等原则。既关注社会资本对于风险管理成本和风险损失的承担，又尊重其获得与承担风险相匹配的收益水平的权利。（3）风险可控原则。应按项目参与方的财务实力、技术能力、管理能力等因素设定风险损失承担上限，不宜由任何一方承担超过其承受能力的风险，以保证双方合作关系的长期持续稳定。政府部门作为政策法规的制定者，作为规章制度的执行者，作为标准规范的审批审查者，既是PPP项目的参与者，也是监管者。政府部门的优势正体现于此，他们也往往偏好承担与自身优势相关的风险。社会资本方拥有丰富的项目建设和运营经验，有大量的专业人才和较高的技术水平，对项目的建设、运营和后期维护有比较优势，同样，社会资本也偏好承担自身优势范围内的风险。原则上，项目涉及建设、财务等商业风险由社会资本承担，法律、政策和最需求等风险由政府承担，不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。PPP项目风险分配流程图本项目风险识别与分配基本框架表风险类别政府承担社会资本承担项目公司承担共同承担政治风险经营权收回√宏观经济变化√征收/公有化√审批延误√行政区域调整√法律和政策风险市政府不可控法律变更√市政府不可控法律变更√合同文件冲突√第三方违约√行业规定变化√税收政策变化√财务投融资风险未完成剩余融资√√基准利率变化√市场利率变化√偿债风险√√项目公司破产√√设计/建设风险设计不当√承包商违约√土地征拆交付√工程技术缺陷√劳资/设备/材料的获取√水电等基础设施配套√劳工争端/罢工√自行提出工程变更√政府提出工程变更√建造/采购成本超支√完工风险√工地安全/环境保护√考古文物保护√运营风险运营维护成本超支√运营商违约/提前终止√服务质量不达标√维护成本高√运营商违约/提前终止√政府违约/提前终止√恢复性大修√安全管理和环境保护√运营效率低√运营收入不足√宏观经济风险利率变化√√通货膨胀√收入风险市场需求变化风险√收费变更风险√其他风险组织管理风险√不可抗力√投融资结构项目总投资本项目总投资估算约为137000万元，其中工程费用100709.08万元，工程其他费用23701.50万元，预备费用6423.42万元。建设期利息6166.00万元。资本金比例项目资本金占比不低于项目总投资的20%（约人民币27400万元），由中标社会资本方独资成立项目公司（社会资本方占股100%）。项目公司应根据项目建设进度按时足额支付项目资本金，不得以债务性资金充当资本金。项目资本金根据项目建设进度和融资需求在PPP项目合同约定的期限内分阶段注入。资本金到位计划项目资本金根据项目建设进度和融资需求在PPP项目合同约定的期限内分阶段注入。融资本项目总投资中，资本金以外的剩余部分由项目公司负责筹措并按时足额缴纳。项目公司可采用股东借款、金融机构贷款等合法合规方式筹措项目资金，可以通过项目收益权质押等方式为项目融资提供担保，政府方不为项目公司的融资提供任何方式的担保。在保证本项目资金需求的前提下，鼓励项目公司发行PPP项目专项债、项目收益债券、项目收益票据、资产支持票据、ABS（资产支持证券）等融资方式拓宽融资渠道，降低融资成本。若因社会资本方自身原因导致项目公司存在融资困难，中标社会资本需通过其他合规方式解决项目公司融资问题。项目公司股权结构中标社会资本方应该按照PPP合同约定的内容独资成立项目公司。社会资本方占股100%。项目公司注册地点应为河北省高碑店市，注册资金不低于27400万元。项目公司的项目资本金在符合适用法律规定及金融机构融资要求的情形下，根据项目建设进度和融资机构要求，及时、足额缴纳到位。项目公司股权变更项目公司在获得特许经营权后，为了保证项目公司的稳定经营，应对项目公司的股权变更作如下约定：（1）项目公司的社会资本方股东在项目公司成立起两（2）年内（含），未经政府方书面同意，不得转让其项目公司股权。除非转让为法律所要求，由司法机关裁定和执行，或者因为融资需要，在不影响中标社会资本对项目公司的实际建设运营责任承担。（2）锁定期两年结束后，经政府书面同意，社会资本可以进行股权转让。经政府书面同意转让股权的，受让方应满足政府方要求的技术能力、管理能力、财务信用、运营经验等基本条件，并已经以书面形式明示，在其成为项目公司股东后，督促并确保项目公司继续承担本协议项下的义务。资产权属本PPP项目土地以划拨的方式提供，项目公司在项目合作期内无偿使用。政府方拥有项目建设期内投资建设形成的项目资产，以及本项目运营期内因更新重置或升级改造投资形成的项目资产，项目公司在合作期内拥有项目设施和房屋建筑物的使用权、运营维护权。投资回报方式本项目属于具有一定使用者付费的城市教育综合体基础设施项目，采用“可行性缺口补助”的回报机制。在PPP项目全生命周期中，项目公司可获得由中学、学生以及第三方支付的使用者付费，在经营性收入项目不足弥补项目公司建设、运营成本时，使用者付费不足部分由政府进行补贴，项目公司依此收回投资并获取合理回报。年度运营补贴数额=可用性服务费×70%+（可用性服务费×30%+年度运维服务费）×绩效考核系数K-使用者付费可用性服务费指项目公司为建设符合适用法律及协议所规定竣工验收标准的公共资产之目的投入的资本性总支出而需要获得的收入，主要包括项目总投资（含工程费用、工程建设其他费用、建设期利息、预备费等）、税费及必要的合理回报。运维服务费指项目公司为维持本项目可用性之目的提供的符合协议所规定绩效标准的运营维护服务而需要获得的收入，主要包括项目运营维护成本、税费及必要的合理回报。使用者付费指项目公司为中学提供中学的物业维护服务收费（包括宿舍管理、保洁、安保、工程维护维修、绿化养护等）；中学内超市、食堂、停车场的经营收费；文化素养配套的科技馆、健身游泳馆、青少年活动中心的经营收费以及艺体教育中心、青少年健康辅导中心的出租收费。项目公司提供非教学业务的其他运营维护服务，接受实施机构和中学对于运营绩效的考核，绩效考核结果作为支付相关费用的付费基础，实施机构对于项目公司进行绩效考评和绩效监督，确保项目运营绩效能够满足政府的要求。付费和补贴机制本项目整体采用可行性缺口补助的回报机制。在经营性收入项目不足弥补项目公司建设、运营成本时，收费不足部分由财政部门进行补贴，依此收回投资并获取合理回报。政府年度运营补贴计算如下：年度运营补贴数额=可用性服务费×70%+（可用性服务费×30%+年度运维服务费）×绩效考核系数K-使用者付费其中：（1）可用性服务费可用性绩效服务费是基于经审计决算的投资建设成本计算的服务收费。本项目的工程建设费，经财政决算审计后予以确认，其他专业服务或前期费用支出，基于合理性评估，按支付凭证予以确认。项目总投资额经财政审计确认后，作为计算可用性绩效服务费的基数，其中超过基准利率上浮20%的建设期利息，不予计入总投资。本项目可用性服务费采取运营期各年度等额方式支付。各年度可用性服务费支付额=TC*R1*（1+R1）N/【（1+R1）N-1】其中：R1，指采购招标时投资人报出的投资回报率，本方案中暂按照9.8%进行预估和测算；N，指本项目运维年限数，即12年；TC，指经审计确认的项目公司全部投资成本。据财办金〔2017〕92号《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》要求，项目建设成本实际须与绩效考核结果挂钩部分至少30%。本项目设定运营期各年度可用性绩效服务费与绩效考核结果挂钩30%，由市财政在每年向项目公司支付一次，具体支付日期在PPP项目合同中进行约定。（2）年度运维服务费年度运维服务费=年度运营维护成本*（1+合理利润率）年度运营维护成本包括中学、文化素养配套场馆、社会主义价值观涵育基地运维维护发生的成本支出。合理利润率，采购招标时投资人报出的合理利润率，本方案中暂按照8%进行预估和测算。年度运营维护成本，按照项目公司年度实际发生值，由实施机构协同财政部门进行年终审计后确认。（3）使用者付费使用者付费主要包括中学的物业维护费，中学食堂、超市、停车场政府可抵减超额经营性净收益、文化素养配套内场馆的经营收入和出租收入。其中中学物业维护费=中学物业服务费+能源消耗费，由中学向项目公司支付；中学食堂、超市、停车场经营性收益，由学生、教职工和第三方使用者向项目公司支付。中学内食堂、超市以及停车场的收益按照政府可抵减超额净收益计算，社会资本自行承担，政府方不补偿该部分的亏损。文化素养配套经营性收入包括游泳馆、科技馆、艺体教育中心以及青少年活动中心等经营性收入和出租收入。使用者付费收入，按照实际发生额由实施机构协同财政部门年终审计确认。（4）中学内政府可抵减超额经营性净收益中学内食堂、超市以及停车场的经营采用包干制，由社会资本方自行承担成本支出。经营性净收益为中学内食堂、超市、停车场扣除成本及合理利润之外的净收益，此数额由实施机构协同财政部门年终审计确认，为了鼓励项目公司，提高运营效率，对超过合理利润部分的经营性净收益进行分成，详见超额收益部分。（5）K值为第N年的运营期绩效考核调整系数，根据绩效考核结果计算得出。超额收益分配机制从鼓励项目公司提高盈利能力并兼顾减轻政府补贴压力的角度考虑，在项目运营期对经营性收入采取超额收益分成机制，由项目公司与政府方共享收益。（1）文化素养配套经营性收入根据初步测算，文化素养配套经营性收入不能覆盖该部分运营维护成本，从未来收入增加考虑，如文化素养配套经营性净收益率超过收入的8%，从鼓励项目公司提高盈利能力并兼顾减轻政府补贴压力的角度考虑，在项目运营期对文化素养配套经营性净收益的超额经营性项目收益采取超额累进分享机制，由项目公司与政府方共享收益，详细分配表如下：文化素养配套内经营性净收益项目收益分享表序号收益区间（万元）政府分享超额比例示例18%（最终以投标报价为准）<文化素养配套内经营性项目收益率≤10%75%假设当期收益率10%时，超出8%的部分，由政府分享75%（用于抵减政府补贴），其余由项目公司自留。210%<文化素养配套内经营性项目收益率≤15%80%假设当期收益率为15%时，8%-10%部分由政府分享75%，超出10%的部分，由政府分享80%（均用于抵减政府补贴）。315%<文化素养配套内经营性项目收益率≤20%85%假设当期收益率20%时，8%-10%部分由政府分享75%，10%-15%部分，由政府分享80%，超出15%的部分，由政府分享85%（均用于抵减政府补贴）。经营性项目收益率是以经政府审计的“经营利润表”中的文化素养配套内（经营收入-经营成本）/经营收入为依据进行核算，具体实施措施以PPP项目合同为准。（2）中学内政府分享超额经营性净收益根据初步测算，中学内经营性项目净收益率超过收入的8%，从鼓励项目公司提高盈利能力并兼顾减轻政府补贴压力的角度考虑，在项目运营期对中学的超额经营性项目收益采取超额累进分享机制，由项目公司与政府方共享收益，详细分配表如下：中学内经营性净收益项目收益分享表序号收益区间（万元）政府分享超额比例示例18%（最终以投标报价为准）<中学内经营性项目收益率≤10%0%无210%<中学内经营性项目收益率≤15%75%假设当期收益率10%时，超出8%的部分，由政府分享75%（用于抵减政府补贴），其余由项目公司自留。315%<中学内经营性项目收益率≤20%80%假设当期收益率为15%时，8%-10%部分由政府分享75%，超出10%的部分，由政府分享80%（均用于抵减政府补贴）。420%<中学内经营性项目收益率85%假设当期收益率20%时，8%-10%部分由政府分享75%，10%-15%部分，由政府分享80%，超出15%的部分，由政府分享85%（均用于抵减政府补贴）。经营性项目收益率是以经政府审计的“经营利润表”中的中学内（经营收入-经营成本）/经营收入为依据进行核算，具体实施措施以PPP项目合同为准。调价机制本项目可用性服务费待项目建设完成后，根据审计后竣工决算金额具体确定。人民银行五年期贷款基准利率发生变动时，启动可用性服务费调价机制，可用性服务费同比例同方向相应调整：调整后投资回报率=调整前投资回报率*（当年五年期贷款基准利率-调价前五年期贷款基准利率）/调价前五年期贷款基准利率。财政补贴按《PPP项目合同》相关条款将政府可行性缺口补助支出列入财政预算，结合绩效考核按时向项目公司支付可行性缺口补助费用。专项补助资金的处置方案高碑店市政府协调争取中央与地方各级专项资金补助，项目建设期申请的专项资金直接抵扣项目建设投资，项目运营期申请的专项资金冲抵政府当年运营缺口补助数额。配套安排（1）前期工作及费用本项目部分前期工作由高碑店市教育局负责，具体包括本项目征地工作、项目前期的立项、规划选址、用地预审、环评等。上述前期工作产生的费用如实施机构已经支付的，计入PPP项目总投资，在项目公司成立并签订PPP合同后将前期已支付费用交还给高碑店市教育局，在项目未产生的费用由项目公司承担，计入PPP项目总投资，由项目公司按照实际情况直接支付。（2）配套设施本项目用地红线外的配套道路、水、电、通讯等配套设施的建设由政府方负责；项目公司承担红线内配套工程的投资建设及运营维护工作及费用，政府方配合协助项目公司完成项目的前期工程及红线外道路、给水、排水等配套设施的投资建设工作。履约保障机制（1）强制保险方案项目建设和运营期间可能遇到不可预期或不可控制的风险，乙方应按行业的国家管理规定办理和维持合理的建设和运营保险。本项目强制保险内容主要包含：建设期应投保险种：1）建筑安装工程一切险；2）第三者责任险；3）环境责任险。运营期应投保险种：1）财产一切险；2）第三者责任险；3）环境责任险。除本条所述强制险种外，项目公司应根据谨慎运营惯例购买相应的险种。保险受益人或可考虑政府或金融机构。（2）履约保函体系主要由投标保函、建设期履约保函、运营维护保函和移交维修保函组成。履约担保体系条款投资保函建设期履约保函运营维护保函移交保函提交主体社会资本社会资本/项目公司社会资本/项目公司社会资本/项目公司提交时间中标后正式签署PPP项目合同的同时项目进入正式运营的同时最后一个经营年开始前退还时间递交建设履约保函后竣工验收完成且项目公司递交运营维护保函后项目公司递交移交保函后移交完毕且质量保证期满后受益人政府政府政府政府保函金额担保事项承诺履行投资及合同签署事项等。项目建设资金到位、开工节点、竣工验收节重大工程质量事故或安全责任事故、运营维护保函提交等项目运营绩效、服务质量标准达标情况、安全保障、移交保函提交等项目设施恢复性大修、项目设施存在隐蔽性缺陷等保函的要求及具体的金额以项目合同约定为准。调整衔接边界（1）应急预案项目公司应针对自然灾害、重特大事故、环境公害及人为破坏等事件的发生等各类可能发生的事故和所有危险源制定应急预案和现场处置方案，明确事前、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责。项目公司制定的应急预案应征求政府方的意见并报经政府同意后实施。（2）临时接管项目公司在运营期间有下列行为之一的，由运营主管部门责令改正；拒不改正的，经高碑店市政府决定，可以收回其运营权，终止PPP合同，并实施临时接管：1）擅自转让、出租、质押或者以其他方式处分运营权的；2）不履行普遍服务义务，或者服务质量不符合标准，严重影响公众利益的；3）擅自停业、歇业，影响公共利益和社会稳定的；4）因生产、运营管理不善，发生重大质量、安全生产事故和环境事故，或者财务状况恶化，项目公司无法正常运行，严重影响公众利益的；5）因转让项目公司股权而出现不符合PPP协议约定的授权资格条件的；6）在可能危及公共利益、公共安全等情况下，不服从政府统一指挥、调度的；7）法律、法规、规章规定和PPP协议约定的其他情形。自项目合同生效后，项目公司在运营期内有适用法律规定的导致临时接管情形的，政府方有权依法终止项目合同，取消其运营权。临时接管期间，项目公司须无条件服从政府方或其指定机构接收或接管本项目的所有指令、命令，项目公司应当在政府方接管前善意履行看守职责，并继续履行项目合同项下的义务。（3）合同变更建议在以下情形下，可考虑对项目合同进行修订：1）适用法律的变化，影响任一方主要权利义务的；2）国家、行业及地方有关项目的标准提高；3）因不可抗力或非因合同任一方的原因，导致合同部分条款无法履行；4）一方当事人丧失履约能力；5）因情况发生变化，当事人双方协商一致同意。（4）提前终止根据以下情况，项目可提前终止1）项目公司发生违约事件时，政府方有权发出终止协议的意向通知。2）发生政府方违约事件时，项目公司有权发出终止协议的意向通知。3）发生不可抗力时，若PPP合同签订双方无法协商一致继续履行各自义务，双方有权向对方发出终止协议的意向通知。4）高碑店市及以上任何政府部门对项目设施或其任何部分实行的没收、征收、国有化作为不可抗力条件，以此向项目公司发出终止协议的意向通知。5）PPP协议提前终止，政府指定机构应按照PPP协议的规定接收项目公司的资产，支付项目公司的补偿金的补偿标准在PPP合同中明确。（5）合同展期在以下情形发生时，协议双方可考虑对合同期限进行适当的延长：1）因可归责于政府方的原因导致工期延误的；2）因政府财政预算的调整，使得相应的支付能力受到影响；3）项目公司在运营期内履约记录良好，在符合届时适用法律规定的前提下，双方协商一致同意展期的；4）双方约定的其他事由。其他边界条件（1）项目前期工作与工程建设其他费用承担目前，本项目已完成立项及可研报批。政府方已委托相关单位完成的前期工作，前期费用支出，基于合理性评估，按支付凭证经审计后确认计入总投资，由项目公司承接，政府未支付的由项目公司直接支付，政府已支付的费用由项目公司转给政府。（2）项目土地使用权政府方协调相应的划拨土地使用权或无偿提供本项目用地以供使用（划拨给实施机构）。（3）项目总投资控制项目公司有义务严格按照经政府方批准的可行性研究报告、初步设计文件、施工图设计文件等控制工程造价，项目公司应按可研报告，严格控制项目总投资并接受政府监督，项目工程预算需经实施机构或财政评审审定后实施。（4）项目建设及运营维护1）关于监理方的确定项目由项目公司通过公开招标方式选择有相应资质的工程监理机构，相应的监理费用计入工程总投资。监理机构须按照适用法律对工程的质量、安全、文明施工、变更等方面以及变更等进行监理，政府方有权对监理机构的选择和监理工作进行监督。2）关于施工总承包方的确定项目公司可以通过招标的方式确定具备相应施工总承包资质、能力及经验的施工总承包单位负责本项目的施工建设等。3）项目设施运营对于项目相关设施的运营维护由项目公司负责运营维护，并承担项目运营维护的所有责任、义务和经济支出等。本项目运营内容包括对中学、文化素养配套以及社会主义价值观涵育基地等基础设施的管理和维护。对于使用者付费部分主要为但不限于中学的物业维护服务（包括宿舍管理、保洁、安保、工程维护维修、绿化养护等）；中学内超市、食堂、停车场的运营；文化素养配套的科技馆、健身游泳馆、艺体教育中心、青少年活动中心等的运营等。4）成本控制政府方有权定期按有关法律法规文件要求将评估结果向社会公示，接受公众监督。政府方在建设期内有对项目公司的建设施工情况进行监督检查的权力，包括但不限于在建设期内政府方可以聘任中介机构对建设项目进行专项审计，审计费用由政府方负担，审计范围主要包括对项目公司的注册资本的到位情况、资金使用情况、项目进度情况、项目实施与合同执行情况等方面进行审计，项目公司有义务对审计工作给予充分合作，提供必要的完整