临沂市农民专业合作社健康良好发展研究

临沂市农民专业合作社健康良好发展研究

近年来，山东省临清市认真落实《农民专业协会法》等相关法律法规，坚持政府救助的有关方面，开展民主管理和发展改进的指导意见。依法履行监督管理、协调服务的职能，促进全市农民协会健康发展。截至目前,全市农民合作经济组织已达12798家,其中工商登记注册农民合作社11030家,带动农户124.1万人,出资总额60.29亿元。有18家合作社被评为省级示范社,有3家合作社被评为国家级示范社。一、规范考核,确保合作动力自2003年以来,临沂市委、市政府先后制定下发了《关于加快发展农村专业合作经济组织的意见》《临沂市农村专业合作组织管理办法》《关于加快推进农业产业化发展的意见》《关于促进农民专业合作社规范发展的意见》等一系列文件,制定了《农民专业合作组织考核办法》,对合作社建设情况,每个季度进行1次调度与通报,半年检查,年终考核,并坚持每年召开1次现场会,研究解决合作社发展中遇到的困难和问题。各县区成立了领导小组,建立健全了农业行政主管部门牵头抓总体,财政、畜牧、供销、农机、林业、渔业、水利等涉农部门全力参与,有关部门支持服务的工作推进机制,并实行农民专业合作社建设目标责任制,市委、市政府分管同志重点抓1~2个乡镇,并至少选择1个合作社作为联系点,定期到点上了解情况,加强检查督促和具体指导,促进合作社健全工作机制,依法规范,提高运行质量。二、加大宣传力度,开展农民专业合作社相关产品宣传力度加强临沂市召开了3000余人参加的全市《农民专业合作社法》宣传工作电视会议,下发了《关于认真学习贯彻〈农民专业合作社法〉的通知》《关于开展〈农民专业合作社法〉宣讲活动的通知》,并通过举办培训班和典型报告会、印发宣传资料、在广播电视台及临沂日报开辟专栏、拍摄《合作谱华章——临沂市发展农民专业合作社纪实》电视专题片等形式,加大宣传力度。据统计,全市共印发了《农民专业合作组织手册》《农民专业合作社法读本》各2万册,制作果茶、蔬菜、食用菌种植和奶牛、肉羊养殖知识光盘2万多个,免费发给合作社成员;举办培训班10余次,集中对3400多名农民专业合作社负责人、合作社会计、大学生村官、农村基层干部、农村致富能手等进行培训,激发和调动了广大农民参与、创办农民专业合作社的热情。三、培育和发展农村特色产业,提升品牌质量市委、市政府于2011年12月召开了全市农民专业合作社规范提升工作现场会议,要求加快培育优势产业和特色产品,健全完善农民利益联结机制,大力开展规范化建设,重点扶强扶优,在产业规模、品牌效应、带动效果等方面予以提升。临沂市农委等15个部门联合下发了《关于扎实开展农民专业合作社示范社创建行动的通知》,在全市范围内开展了合作社示范社(市、县区、乡镇)三级联创活动,每个县区每年重点培育示范社20~40家,每乡镇重点培育示范社5~10家,市里从县区级示范社中每年择优培育150家市级示范社给予表彰奖励和重点扶持。通过加大扶持,加强指导,提升服务,在全市培育了一大批运行管理规范、经营服务能力强、示范带动作用大、品牌知名度高、社会影响力强的市级以上示范社,促进全市农民专业合作社整体扩规模、上水平。四、“三优先”,规范发展对合作社实行“一降低、两减免、三优先”。“一降低”,即降低进入门槛。对各类合作社,无论规模大小,会员多少,叫什么名称,一律由农业部门派员指导,并给予备案,逐一建档立卡;对发展比较成熟、基本具备合作社法人和社团条件的,鼓励其到工商、民政部门注册登记。“两减免”,即严格按照《财政部国家税务总局关于农民专业合作社有关税收政策的通知》对合作社及其所办加工、流通实体减免有关税费;对整车运输的鲜活农产品,开辟绿色通道,减免过路费。“三优先”,即对合作社实行项目安排优先、信贷投放优先、财政贴息优先。每年在财政预算中优先安排一定的资金,用于农民专业合作社的奖励、培训、推广、认证、信息服务、市场营销、设施建设等。涉农金融机构把扶持农民专业合作社发展列为信贷支农的重点之一,简化审批手续,允许农民专业合作社以自有资产抵押或成员“大联保体贷款”形式办理贷款。对生产规模较大、经营效益好、有收入来源并具备法人资格的农民专业合作社,授予一定的信用额度,优先贷款,对运作规范、有效益、讲信用的合作社在贷款利率上给予优惠。自2005年起,临沂市累计安排专项资金1530万元,对1170家先进农民专业合作社进行了表彰奖励;每年拿出1000万元专项用于贫困村资金互助协会建设,并在致富项目、财政贴息贷款方面予以重点扶持。根据目前的发展实际,全市各级政府及相关业务部门,进一步明确了今后的发展目标和一整套规范发展措施,提出在保持现有各类农民专业合作组织规模的基础上,争取“十二五”末工商注册登记的农民专业合作社发展到12000家,县级以上示范社6000家,有130万农户加入专业合作社;合作领域从农林牧渔各业,全面扩展到农机、水利、土地、资金互助等各社会化服务领域;合作方式由以劳动联合为主,发展到劳动、资金、技术、土地等多种要素资源的联合,其中出资入股的合作组织所占比例由2010年的60%提高到目前的80%。到2015年,全市重点扶持市级示范社1000个,力争培育500个具有较高知名度的农民专业合作社。(一)加大宣传力度,建立专业合作社发展机制进一步加大《农民专业合作社法》《合作社财务会计制度》和《山东省农民专业合作社条例》的宣传力度,加强合作社人员培训,指导农民专业合作社健全完善财会制度和利益分配机制。(二)建立标准化社运行监测、动态管理机制根据中央1号文件要求,实行部门联合评定示范社机制,分级建立示范社名录。加强与有关部门联合,建立示范社评定发布工作机制,对示范社开展运行监测、动态管理。把示范社作为政策扶持重点,涉农项目要与示范社对接,逐步扩大农村土地整理、农业综合开发、农田水利建设、农技推广等涉农项目由合作社承担的规模,指导合作社建立健全项目资产管护机制。(三)举办培训,培养合作社专业人才加强合作社人才队伍培养实训基地建设,实施好现代人才支撑计划、“阳光工程”培训和“千员万社”培训工程,计划举办相应的培训班,重点培训合作社带头人、财会人员和基层合作社辅导员;引导高校毕业生到合作社工作;指导合作社建立健全内部规章制度,发挥成员(代表)大会、理事会、监事会等“三会功能”,提高合作社规范化管理水平。(四)创新农民专业合作社机制充分利用现有的教育资源,深入搞好科技教育和培训,帮助指导合作组织完善管理制度和运行机制,提高经营管理水平。引导农民专业合作社创新利益联结机制,开展二次分配,让入社成员得到更多的实惠。同时,强化管理和监督检查,严厉打击乱收费和坑农、骗农、害农的不良行为,切实维护农民专业合作组织的合法权益。(五)建立农民专业合作组织贷款担保体系在支农政策扶持和项目安排上,重点向农民专业合作组织倾斜;加大金融扶持,研究制定针对农民专业合作组织贷款的扶持办法,降低担保门槛,健全信贷服务机制,不断提高信贷扶持力度;在用地、用电以及农产品或基地质量安全标准认证、品牌注册等方面,尽最大可能地给予便利和扶持,为加快农民专业合作组织发展提供有力保障。(六)规范财务会计核算要求健全财务管理机构,明确财务岗位职责。按照有关规定要求,设置财务机构,建立健全财务会计制度,