(137)-专题九 创新社会治理

专题九

深入推进社会治理创新

继续加强和创新社会治理，完善中国特色社会主义社会治理体系，努力建设更高水平的平安中国，进一步增强人民群众安全感。

———2016年习总书记对社会治理的批示

习近平社会治理思想的形成脉络主要内容

习近平社会治理思想的主要内容创新社会治理的主要方式打造共建共治共享的社会治理格局一、习近平社会治理思想的形成脉络

（一）现实背景（二）理论基石（三）历史参照（四）国外借鉴（五）实践经验

一个国家选择什么样的治理体系，是由这个国家的历史传承、文化传统、经济社会发展水平决定的，是由这个国家的人民决定的。我国今天的国家治理体系，是在我国历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上长期发展、渐进改进、内生性演化的结果.———《切实把思想统一到党的十八届三中全会精神上来》1.社会结构发生变化，阶层群体冲突增加

收入结构失衡

地区结构失衡

城乡结构失衡

人口结构失衡

阶层结构的凝固化（一）现实背景（1）收入结构失衡

现在人们普遍感到我国的贫富差距在拉大。贫富差距到底有多大？国家统计局并没有权威数据，根据中国社会科学院的调查研究，认为我国1978年基尼系数为0.18，2013年为0.473。基尼系数对贫富差距的衡量：取值0—1之间0.1—0.2为均等化国家0.2—0.4为中等不平均国家0.4—0.5为贫富差距较大国家0.5以上为贫富悬殊国家据世界银行报告：英国0.36法国0.33丹麦0.25德国0.30瑞士0.33意大利0.27

日本0.25加拿大0.32美国0.41

澳大利亚0.35弱势生存

奢侈消费中国奢侈品市场占据全球份额的28%，已成为全球占有率最大的奢侈品消费国家。

——来源于《中新网》（2）地区结构失衡

（3）城乡结构失衡

我国是城乡二元结构的社会。城乡发展差距较大。改革开放后城乡收入差距曾一度有所缩小，1983年城乡居民人均收入比为1.82∶1，但后来又逐步拉大，2009年扩大到3.33∶1。2013年为3.03:12013年洛阳城乡收入差距是河南省最高的，全年城镇居民人均可支配收入24820元。农村居民人均纯收入8756元接近2.83:1大上海夜景贵州贫困山区（4）人口结构失衡

2013年，全国60岁以上老年人口达到2亿，占总人口的14.8%。

2013年，在我市常住人口中，60岁以上的老年人口已占到全市人口总数的13.9%，65岁及65岁以上人口已占人口总数的8.69%。（5）阶层结构的凝固化2013年名牌大学农村生源新生比例：北京大学;14.2%清华大学：18%中国农业大学：24.34%山东大学39%东南大学：31.2%西安交通大学32.5%南京大学：30%

城市发展贵族化，形成城乡“新二元结构”阶层固化苗头显现，向上流动的路变窄。

社会流动不自由，造成富二代、官二代、穷二代人口流动信息流动和传播

2.社会状态发生变化，流动开放性问题多现在全国流动人口的总量是2.45亿，超过总人口的1/6人口流动留守老人留守妇女留守儿童农村呈现“386199”现象5000万的留守老人2013年南昌市红谷滩新区生米镇文青村发生一起留守儿童三兄妹全部溺亡悲剧留守妇女4700多万留守儿童5800万

原来的“少有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”现在的“期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，社会公平正义......”3.社会诉求不断提升，维权意识更加强烈安全的需求、归属的需求、自尊的需求、自我价值实现的需求。武汉农民自制土炮保卫承包土地2009年通化钢铁数千工人抗议重组打死总经理2013年湖北公安县300名民办教师县政府门前下跪农民工讨要工资2014年信阳固始青年教师在县政府门前抗议济源城管要求涨工资“非京籍”考生状告北京教育部门案状告政府要求信息公开4.转型社会价值真空，社会失范引发风险中国社科院《2012—2013社会心态蓝皮书》，中国目前社会的总体信任进一步下降，人际之间的不信任进一步扩大。只有不到一半的人认为社会上大多数人可信，只有2到3成的信任陌生人。群体间的不信任加深和固化，表现为官民、警民、医患、民商等社会关系的不信任，也表现在不同阶层、群体之间的不信任，从而导致社会冲突增加。（二）理论基石

要正确认识和处理好我国经济、政治、文化、社会等领域涉及党和国家工作全局的重大关系。

正确处理人民内部矛盾是党和国家政治生活的主题，人民群众是党的力量源泉和胜利之本，要走群众路线，调动一切积极力量，用整风的办法、批评与自我批评的方法，不能采取武力的方法来处理人民内部矛盾。

民生建设是化解矛盾的治本之策，“要把衣、食、住、用、行五个字安排好，这是六亿五千万人民安定不安定的问题。——毛泽东（二）理论基石

要加强民主与法制，通过完善法律制度来保障民主的运行；提出稳定压倒一切，要坚持两手抓，两手都要硬，物质文明与精神文明两方面都要做好，使社会建设的各方面综合平衡；大力发展生产力，实现社会共同富裕，让人民享受改革成果。——邓小平

（二）理论基石

中国解决所有问题的关键在于依靠自己的发展。”因而，要以经济建设为中心，使经济社会发展与社会全面进步同步，社会全面进步与人的全面发展相互结合与促进，法治与德治并重，处理好改革、发展与稳定的关系，“必须把改革的力度、发展的速度和社会可以承受的程度统一起来，在社会政治稳定中推进改革、发展，在改革、发展中实现社会政治稳定。——江泽民（二）理论基石科学发展，以人为本，加快基本公共服务体系的建设，推动基本公共服务均等化；保障和改善民生，完善基层民主制度；构建社会主义核心价值体系，大力推进社会主义和谐社会建设。——胡锦涛（三）历史参照儒家：德治，以仁义道德感化人道家：无为而治法家：法墨家：兼爱，主张人们要互爱、互助、平等、互利，从而

构建一个平等、互助、互利、博爱和谐的理想社会（四）国外借鉴市场失灵政府失灵“第三条道路”，即试图通过政府与社会、政府与市场的合作打破传统的政府与公民社会、公共部门与私人部门、市场与计划之间的二元对立思维，主张治理各主体之间通过谈判、协商等方式治理社会公共事务，通过运用合作、互惠与信任等社会资本形成自主合作网络，最终达至“善治”的目标。

治理是各种公共或私人机构在管理共同事务时所采用的方式总和，是在调和各种社会冲突和利益矛盾时采取联合行动的持续性过程——全球治理委员会《我们的全球之家》研究报告

“过程”“协调”“多元”“互动”治理的目标：善治

法治

责任性

透明性

合法性

回应

有效

参与

公正（五）实践经验河北正定：三网一赛福建宁德：四下基层福建：福州3820工程浙江：八个方面举措中共正定县委一九八四年工作大纲河北正定：三网一赛1、坚决贯彻中央关于严厉打击经济犯罪和刑事犯罪的方针，充分发挥人民民主专政法网的强大威力，对犯罪分子坚决进行打击。2、建立并实行“警民联防”、“户院联防”，加强各机关单位的安全保卫措施，在全县形成严密的安全保卫网，形成人民防范的铜墙铁壁，预防和减少犯罪。3、加强法制宣传教育，搞好综合治理。家庭、学校和社会密切配合，在全县形成一个强有力的宣传教育网，切实搞好对青少年特别是有劣迹青少年的管理教育工作，增强人民的法制和道德观念，人人争做遵纪守法的模范。4、大力开展治安竞赛活动，增强法制道德观念。发动全县干部、职工、群众，积极争当治安模范，争创模范乡、模范村、模范单位，今年全县要有三分之二的农村成为“无案村”，百分之九十五以上的单位成为“无案单位”，使社会治安秩序出现明显好转。福建宁德：四下基层“四下基层”是指领导干部“信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层”。这是习近平总书记1988年在福建宁德工作时大力倡导的。福建：福州3820工程1992年，为全面贯彻落实邓小平同志南方谈话和党的十四大精神，认真落实省委、省政府制定的《加快福建经济发展的战略设想》，进一步加快改革开放和现代化建设步伐，时任中共福州市委书记的习近平同志倡议并主持编制了《福州市20年经济社会发展战略设想》，科学谋划了福州3年、8年、20年经济社会发展的战略目标、步骤、布局、重点等，简称“3820”工程。浙江：八个方面举措八八战略指的是2003年7月，中共浙江省委举行第十一届四次全体（扩大）会议，提出的面向未来发展的八项举措，即进一步发挥八个方面的优势、推进八个方面的举措。一、进一步发挥浙江的体制机制优势，大力推动以公有制为主体的多种所有制经济共同发展，不断完善社会主义市场经济体制。二、进一步发挥浙江的区位优势，主动接轨上海、积极参与长江三角洲地区交流与合作，不断提高对内对外开放水平。三、进一步发挥浙江的块状特色产业优势，加快先进制造业基地建设，走新型工业化道路。四、进一步发挥浙江的城乡协调发展优势，统筹城乡经济社会发展，加快推进城乡一体化。五、进一步发挥浙江的生态优势，创建生态省，打造“绿色浙江”。六、进一步发挥浙江的山海资源优势，大力发展海洋经济，推动欠发达地区跨越式发展，努力使海洋经济和欠发达地区的发展成为我省经济新的增长点。七、进一步发挥浙江的环境优势，积极推进基础设施建设，切实加强法治建设、信用建设和机关效能建设。八、进一步发挥浙江的人文优势，积极推进科教兴省、人才强省，加快建设文化大省。二、习近平社会治理思想的主要内容

（一）人民中心论

坚持以人民为中心，是习近平同志社会治理思想的根本政治立场。社会治理，说到底就是对人的服务和治理。社会治理要以人为本，把人民放在心中最高位置，坚持全心全意为人民服务。要随时随刻倾听人民呼声、回应人民期待。习近平同志的“人民中心论”，其核心是一切为了人民、一切依靠人民、为了人民的一切、一切接受人民检验。这样的“人民观”，是对马克思主义和毛泽东思想中关于“人民是历史的主人”这一重大科学论断的继承和发展。

（二）民生为本论

以民生为本，是习近平同志社会治理思想的本质体现。民生是人民幸福之基、社会和谐之本。民生连着民心，民心关系国运。要积极推动解决人民群众的基本民生问题，不断打牢和巩固社会和谐稳定的物质基础，从源头上预防和减少社会矛盾的产生。习近平同志强调：“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。”习近平同志指出：“要处理好维稳和维权的关系，要把群众合理合法的利益诉求解决好，完善对维护群众切身利益具有重大作用的制度，强化法律在化解矛盾中的权威地位，使群众由衷感到权益受到了公平对待、利益得到了有效维护。”（三）公平正义论促进公平正义，是习近平同志社会治理思想的核心要义。一是强调健全社会公平保障制度。要实现规则公平，规则面前一视同仁；实现机会公平，机会面前人人相同；实现权利公平，公民基本权利一律平等。二是强调走共同富裕道路。既要把“蛋糕”做大，也要把“蛋糕”分好。要避免两极分化，绝不能出现“富者累巨万，而贫者食糟糠”的现象。要更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶，让所有人民群众都过上好日子。三是强调建立共建共享社会。共享社会是全体人民共享发展成果、全面共享发展成果、共建共享发展成果。四是强调问题导向。习近平同志指出：“要把促进社会公平正义、增进人民福祉作为一面镜子，审视我们各方面体制机制和政策规定，哪里有不符合促进社会公平正义的问题，哪里就需要改革。”真正让全体人民群众感受到实实在在的社会公平正义。

（四）法德共治论

法治和德治并举，是习近平同志社会治理思想的重要支柱。他强调：“必须坚持依法治国和以德治国相结合，使法治和德治在国家治理中相互补充、相互促进、相得益彰。”法治是治国理政的基本方式，要发挥法治对社会治理的保障、服务和促进作用。习近平同志指出：“培育和弘扬核心价值观，有效整合社会意识，是社会系统得以正常运转、社会秩序得以有效维护的重要途径。”人类社会发展的历史表明，对一个民族、一个国家来说，最深厚、最持久的力量是全社会一致认同的核心价值观。58（五）体制创新论创新体制机制，是习近平同志社会治理思想的显著标志。他深刻指出：“加强和创新社会治理，关键在体制创新。”一是创新社会治理体制。要建立健全党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序。

二是创新社会治理方式。习近平同志指出：“社会治理是一门科学。”“随着互联网特别是移动互联网发展，社会治理模式正在从单向管理转向双向互动，从线下转向线上线下融合，从单纯的政府监管向更加注重社会协同治理转变。我们要深刻认识互联网在国家管理和社会治理中的作用。”三是创新社会治理机制。要建立健全党委领导和政府主导的维护群众权益机制、社会利益协调机制、预防和化解社会矛盾机制、社会风险评估机制、突发事件监测预警机制，保证社会治理的常态化、长效化、社会化、智能化。（六）不忘本来论传承发展中华传统美德和优秀文化，是习近平同志社会治理思想的鲜明特色。他深刻指出：“不忘本来才能开辟未来，善于继承才能更好创新。”中华文化是我们民族的根基和魂魄，我们必须从延续民族文化血脉中开拓前进。习近平同志特别注重家庭建设，他指出，“不论时代发生多大变化，不论生活格局发生多大变化，我们都要重视家庭建设，注重家庭、注重家教、注重家风”“使千千万万个家庭成为国家发展、民族进步、社会和谐的重要基点”。在新的历史条件下，对中华传统文化进行创造性转化和创新性发展，将为推进社会治理现代化奠定最为深厚雄浑的力量。（七）群众工作论加强和改进群众工作，是习近平同志社会治理思想的基本要义。社会管理，说到底是做群众的工作。他强调：“一切社会管理部门都是为群众服务的部门，一切社会管理工作都是为群众谋利益的工作，一切社会管理过程都是做群众工作的过程。从这个意义上说，群众工作是社会管理的基础性、经常性、根本性工作。”思想政治工作是群众工作的重要形式，也是创新社会治理的重要方式。（八）基层重心论注重基层建设，是习近平同志社会治理思想的突出风格。他强调：“基础不牢，地动山摇。”“社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。”对基层社会治理的高度重视，表明习近平同志具有强烈的问题意识、丰富的实践经验和深厚的为民情怀。（九）总体安全论树立总体安全观，是习近平同志社会治理思想的重大创新。他深刻指出：“当前我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂，必须坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路。”既要重视“国土安全”，又要重视“国民安全”。既要重视“国家发展”，又要重视“国家安全”。既重视自身安全，又重视共同安全，打造人类命运共同体，推动各方朝着互利互惠、共同安全的目标相向而行。（十）党的领导论全面加强党的领导，是习近平同志社会治理思想的灵魂。一是社会治理要充分发挥党总揽全局协调各方的领导核心作用。牢牢把握党对社会治理的领导权。二是以党风政风好转带动社会风气的好转。坚持党要管党、从严治党、从严治吏，大力开展党风廉政建设，净化党风政风，带动和促进社会风气向上健康发展。三是提高党领导社会治理的能力。推进社会治理现代化，关键在于提升党的执政水平。这就需要以党的执政能力建设和先进性建设推动社会领域改革发展。三、创新社会治理的方式坚持系统治理坚持综合治理坚持依法治理坚持源头治理

坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。（一）坚持系统治理

国家系统市场系统社会系统结构政府组织/官员企业组织/企业家社会组织/公民功能消解冲突/团结御敌满足需要/物质利益自治共享/精神纽带目标民主繁荣和谐规则公共权力/命令等价交换/资本志愿精神/互惠特点权威优势效率优势互助优势国家——市场——社会三大系统的比较1.发挥政府主导作用第一，政府要切实转变职能第二，要科学定位政府的社会管理和公共服务职能第三，积极推进公共服务方式的创新一是提供就业服务和基本社会保障等基本民生性服务;二是提供教育、医疗、公共文化等公共事业性服务;三是提供环境保护、基础设施建设等公益性基础服务;四是提供生产安全、消费安全、社会安全等公共安全性服务。2.发挥社会组织作用问题：

社会组织法制建设相对滞后

部分社会组织存在较强的行政化倾向

社会组织培育支持体系不完善

监管体系不健全

内部治理结构建设相当滞后思路：大力加强社会组织法制建设深化社会组织登记制度改革积极推进社会组织去行政化进一步完善社会组织培育支持体系健全社会组织综合监管体系完善社会组织内部治理结构3.发挥基层自治功能

乡村居民自治民主选举民主决策民主管理民主监督城市社区管理（4）发挥企业社会责任

慈善责任：社会奉献给社会捐献资源改善社会整体质量伦理责任：自律精神行事合乎伦理，有责任做正确、正义、公平的事，避免损害利益相关者的利益经济责任：追逐利润几乎所有的活动都在利益基础上法律责任：经营底线守法：纳税、员工、安全、环境企业必须遵守“游戏”规则

（二）坚持依法治理

坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。1.政府要依法行政

“法治的含义不是政府以法律来治理社会（rulebylaw），而首先是政府的行为在法律的约束之下（theRuleofLaw）。

---哈耶克2.善于运用法律的手段处理社会问题刑法第290条，聚众扰乱社会秩序，情节严重，致使工作、生产、营业和教学、科研、医疗无法进行，造成严重损失的，对首要分子，处三年以上七年以下有期徒刑；对其他积极参加的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。

（三）坚持综合治理

坚持综合治理，强化道德约束，规范社会行为，调节利益关系，协调社会关系，解决社会问题。

自2004年以来，149起因扶人引发争议的案件中，冒充好人的撞人者32例，诬陷扶人者84例。1.加强道德建设2.善于舆论引导3.注重心理疏导4.善于运用信息科技手段

加强社会治理基础制度建设，建立国家人口基础信息库、统一社会信用代码制度和相关实名登记制度，完善社会信用体系。——《中共中央十三五规划》

郴州市曝光72名“老赖”

利用信息网络诽谤他人，同一诽谤信息实际被点击、浏览次数达到5000次以上，或者被转发次数达到500次以上的，应当认定为刑法第246条第1款规定的“情节严重”，可构成诽谤罪。

（四）坚持源头治理

坚持源头治理，标本兼治、重在治本，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。一要健全重大决策社会风险评估机制

合法性、合理性、可行性、可控性二要建立和完善诉求表达机制三要建立和完善矛盾纠纷滚动排查和预警机制四要建立和完善社会矛盾调解机制五要健全公共安全体系四、打造共建共治共享的社会治理格局（一）共建共治共享社会治理格局的内涵社会协同，重点是发挥好工青妇等群众组织、基层群众性自治组织、社会组织等的协同作用，形成党委政府与社会力量互联、互补、互动的社会治理和公共服务网络。与政府相比，社会组织具有社会网络和社会资本的天然优势，它可以将触角延伸到老百姓日常生活中，深入了解公民的个体诉求。公众参与，主要是“自治”，没有社会的自治，就不会有社会的善治。要广泛动员组织群众依法理性有序参与社会治理和公共服务，实现自我治理、自我服务、自我教育、自我发展。法治保障，主要是讲手段，依法治国是我们的总要求，社会治理作为整个社会系统的一部分，需要法治这一根本性的保障手段。961、共建是基本要求

社会治理事关广大人民群众的切身利益，必须依靠广大人民群众的积极参与和共同建设。让政府、企业、社会组织、群众等主体在党的领导下都广泛参与社会治理。努力做到治理问需于民、问情于民、问计于民，尊重并落实人民群众的知情权和参与权，是现代社会治理必须遵循的基本要求。2、共治是主要方式提出“共治”，是党的十九大在社会治理议题上的一大突破和创新。共治主体：党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障比如：改革完善社会组织管理制度，鼓励和支持社会力量、人民群众参与社会治理和公共服务。总之，共治不是降低政府的责任、减少政府的职责，更不是“甩包袱”，而是在党委领导、政府主导下，让一切有利于社会治理的积极因素都动起来，让一切活力竞相迸发，让一切发挥正能量的源泉充分涌流。98

3、共享是目标指向共享是中国特色社会主义的本质要求，中国特色社会主义社会治理更是从根本上要求秉持公共精神、恪守公共价值，致力于实现公共利益和治理成果的共享。公共利益的合理分配和治理成果的共同享有，意味着治理不是为了少数人，而是为全体人民服务，让人人享有各得其所，努力做到“一个都不落下”，使所有参与社会治理的主体都有更多的获得感。这是中国特色社会主义社会治理与西方国家社会治理的最大区别和最明显的优势。（二）准确把握打造新时代共建共治共享社会治理格局的基本内容1.加强社会治理制度建设，提高社会治理的质量能力水平。制度建设的首要任务就是要明确多元治理主体的角色、职责及其相互关系。其次，明确治理能力建设的努力方向。

提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。社会化，就是政府调动社会组织和企业，共同解决社会问题、处理