横琴新区政府智慧门户网站建设方案(评审后修改)-20141105v2

横琴新区政府智慧门户网站建设方案IV目录第1章工程概述 11.1工程名称 11.2建设单位 11.3建设目标 11.4建设周期 31.5依据及参考资料 3第2章项目背景与可行性 32.1项目建设的背景 32.1.1国家和省市政府密集出台政策文件，强力推进政府网站建设 42.1.2探索创新，充分应用新技术，是拓展服务渠道改善用户体验的有力补充 42.1.3突出重点，结合特色，切实提高网站实用性，是政府网站的发展趋势 52.1.4加强政府业务梳理和信息服务资源整合，是提升网站水平的关键 62.2横琴新区网站现状与问题 72.3项目建设可行性 82.3.1政策可行性 82.3.2技术成熟可行 82.3.3资金保障有力 8第3章项目需求分析 93.1需求分析样本 93.2对横琴网站的认知情况 93.2.1横琴政府网站访问量分析 103.2.2企业用户认知分析 133.2.3居民用户认知分析 133.2.4横琴游客认知分析 143.2.5港澳居民认知分析 153.3各类群体需求分析 153.3.1网络用户需求分析 153.3.2民生一号通用户需求分析 203.3.3横琴企业需求分析 243.3.4横琴居民需求分析 253.3.5横琴游客需求分析 253.3.6港澳居民需求分析 263.3.7政府部门需求分析 273.4政策分析与预测 303.5主要结论 31第4章项目建设方案 344.1总体目标 344.2总体设计 374.2.1总体建设原则 374.2.2总体框架结构 384.2.3总体技术路线 394.2.4技术规范要求 444.3美术及前端开发 464.3.1页面模式对比分析 464.3.2工作内容与要求 534.3.3交付与保障要求 584.4后台及应用开发 594.4.1内容管理平台 594.4.2移动APP 694.4.3手机版网站 754.4.4全响应办事系统 804.4.5互动交流系统 824.4.6新媒体交互平台 854.4.7政府信息公开系统 954.4.8场景式服务系统 974.4.9信息采集系统 994.4.10统一用户认证系统 1004.4.11智能搜索系统 1044.4.12智能问答系统 1094.4.13智能推送系统 1124.4.14用户访问行为分析系统 1214.4.15智能维护系统 1244.4.16舆情监测系统 1254.4.17多语言版本 1274.4.18电子邮件系统 1274.4.19网站栏目与内容建设 1294.4.20公共服务地图 1314.4.21搜索引擎优化 1334.4.22基础平台搭建与部署 1334.4.23数据和服务接口 1384.4.24数据迁移 1394.4.25运营推广 1404.4.26运行维护 1404.5内容运行维护 141第5章项目管理和实施 1415.1项目实施管理方法论 1415.2项目组织机构与人员 1435.3实施进度计划 1445.4项目招标 1465.5实施阶段人员培训 1465.5.1培训内容 1465.5.2培训对象 1475.5.3培训目标 147第6章效益与风险分析 1486.1项目的经济效益和社会效益分析 1486.1.1经济效益 1486.1.2社会效益 1486.2项目风险与风险对策 1496.2.1项目风险 1496.2.2风险对策 1496.3结论 1506.4建议 150附件1：国务院办公厅关于进一步加强政府网站管理工作的通知 151附件2：中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于深化政务公开加强政务服务的意见》 153附件3：国务院办公厅关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见 159PAGE162 工程概述工程名称横琴新区政府智慧门户网站建设项目。建设单位珠海大横琴科技发展有限公司。建设目标根据国务院《关于横琴开发有关政策的批复》中对横琴“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区的定位，借鉴国内外领先政府网站的先进经验和趋势特点，充分整合全区信息和服务资源，以“社会满意、用户满意、国际友人满意”为最终目标，重点关注企业、游客等用户群体，深化信息公开，加强政务服务，基于大数据平台，采用移动互联网等技术手段，建设新一代实用化、个性化、智慧化的“横琴新区政府智慧门户网站”。灵活运用动画、卡通人物等元素，使网站成为整体风格“活泼创新”、信息内容“快、广、全”、页面布局“新、奇、特”，极受欢迎并能代表新区政府形象的政府门户。目标示意图如下：横琴新区政府智慧门户网站在智慧横琴整体架构中的定位为重要的信息来源和主要的信息出口。如下图所示：为配合智慧横琴的整体规划，横琴新区政府智慧门户网站应实现以下建设目标：构建用户行为分析和用户身份识别平台、电子政务标签库，初步实现智慧化政府网站；此平台以组件化、SaaS的形式，可同时用于智慧横琴其他系统；基于知识库、智能应答等技术，在所有平台上初步实现服务自动应答、自动引导；加强网站推广和应用，形成“建设--运营--应用”闭环；整合智慧横琴相关服务，为用户提供个性化、分层级的服务；整合信息、服务和互动渠道，实现“全响应”式办事：全响应式服务：加强民意调查、民意征集、互动参与，全面收集民情信息，构建全面感知社情民意，快速处理民生问题的机制；和各类办事系统联动：在“横琴全响应办事系统”上能获取其他办事系统的服务，包括服务发起、跟踪、评价反馈等。引入大数据分析、机器学习、推荐引擎、SaaS等技术，在用户行为分析领域加强数据收集的广度、深度和数据建模，从而加强自动应答、自动引导、智能推送等的应用效果和智能化程度，减少政府工作人员人工响应的工作量，提高办事效率和咨询效率，实现24*7的不间断政府服务。将本项目的技术成果以组件化、SaaS融入智慧横琴的大平台中；将本项目的各类数据按照智慧横琴大数据平台的要求进行清洗和统一存储，便于智慧横琴大数据平台的统一管理和利用；加强智慧横琴相关的数据开放、服务开放，促进资源社会化应用。建设周期2014年12月18日前完成网站基本功能开发，上线试运行；2015年2月15日前完成网站所有功能开发，正式上线运行；2015年6月30日前，完成网站竣工验收。依据及参考资料《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》（中办发17号文件）《国家电子政务总体框架》《国务院办公厅关于加强政府门户网站建设和管理工作的意见》（国办发104号文件）《中华人民共和国政府信息公开条例》《国务院办公厅关于进一步加强政府网站管理工作的通知》(国办函〔2011〕40号)《国务院办公厅关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见》(国办函〔2013〕100号)《第十二届（2013）中国政府网站绩效评估指标体系》《第十三届（2014）中国政府网站绩效评估指标体系》项目背景与可行性项目建设的背景自国家明确提出“电子政务先行，带动国民经济和社会信息化发展”的战略以来，我国电子政务得到了快速发展，在信息化建设中的龙头地位不断凸显，部委、省、市政府越来越重视政府网站建设。国家和省市政府密集出台政策文件，强力推进政府网站建设党中央、国务院密集部署政府网站建设管理工作。加快转变政府职能、深化行政体制改革、创新行政管理方式，着重保障和改善民生，保障公众和企业合法权益是党的十八大、十八届三中全会提出的重要任务之一。落实党中央决策部署理应成为当前及今后一段时间各地各部门的重要任务。作为电子政务支撑政府工作、服务社会公众和企业的重要渠道和平台，政府网站的建设和发展得到中央高度重视。近年来，国家密集出台《关于深化政务公开加强政务服务的意见》（中办发〔2011〕22号）、《关于进一步加强政府网站管理工作的通知》（国办函〔2011〕40号）、《关于印发2012年政府信息公开重点工作安排的通知》（国办发〔2012〕26号）、《关于印发当前政府信息公开重点工作安排的通知》（国办发〔2013〕73号）、《关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见》（国办发〔2013〕100号）等文件，要求加强政府网站管理、深化政府信息公开、为公众提供优质便捷高效服务，并应用新技术拓展服务渠道等。广东省委、省政府领导高度重视网络问政及网站建设工作。广东省委、省政府领导高度重视通过网络与公众互动交流，推动网络问政，创造了“广东模式”。连续四年，原省委书记汪洋和省长黄华华向网民拜年：真诚希望广大网民朋友“手握鼠标，胸怀天下”，尽情挥洒才华，充分展示睿智，继续对广东发展话题“打好铁”，对广东民生热点问题“织围脖”，对广东工作中的不足“拍大砖”。汪洋书记要求“各级领导干部要掌握、利用各种新技术、新手段，带头‘上线’和‘触网’，大力开展网络问政，尤其要深入研究网上舆论引导的特点和规律，主动占领网上思想舆论阵地，调动一切积极因素，切实解决好人民群众反映强烈的突出问题。”同时，省经济和信息化委员会根据省委、省政府相关要求开展政府网站绩效评估，以促进各地各部门网站建设工作。珠海市政府也高度重视政府网站建设，出台相关文件，部署推进工作。探索创新，充分应用新技术，是拓展服务渠道改善用户体验的有力补充国内外领先政府网站的大量实践表明，积极探索新技术应用，优化政府网站的服务模式，促进服务理念不断创新、政府资源不断开发、服务主体不断扩展、服务内容不断优化，在社会管理和公共服务上已经取得了良好实效。加强移动互联网应用推出移动终端APP，大大提升服务的便捷性、实用性和用户体验，体现“网络接入更便捷、移动终端更多样、应用服务更丰富、用户体验更人性”趋势。移动互联网终端APP服务优势在于，一是接入更便捷，终端更多样。移动互联网最大的优势之一就是其“无所不在”的网络，用户可通随时随地接入互联网，使用移动应用获取服务。二是服务更实用，形式更丰富。移动政务应用的服务不仅可以提供传统的政府信息、搜索、表格及资料下载、查询、互动等服务，还可提供更加实用的查询、互动、推送等服务，服务更加实用、便捷、高效。三是体验更人性，满意度更高。与传统PC的政务应用和服务相比，基于智能终端的移动应用服务在听、说、读、写和感知等用户体验方面都拥有传统PC无法比拟的优势，受到用户的青睐。基于智能终端，设计开发移动政务客户端服务，将大幅提升用户体验和用户满意度。如随着移动技术的快速发展，美国、新加坡、英国等国家，及我国国务院新闻办、北京、深圳、厦门、佛山禅城等纷纷推出政府移动App，引起热烈反响。如，国务院新闻办公室的“中国国新办”应用程序在2010年推出苹果软件商店（AppStore）。自上线以来，该程序连续多日排在苹果软件商店（中国）“畅销榜首”下载量最多程序前15名，位列新闻类程序下载量首位，受到国内外用户广泛关注和好评。再如，北京市移动政务应用“北京服务您”，提供了预警信息、通知查询以及各类移动政务应用等服务。另外，通过“北京服务您”移动客户端可订阅其他委办局的预警信息，初步实现了移动应用服务资源的整合。突出重点，结合特色，切实提高网站实用性，是政府网站的发展趋势经过十几年的建设和发展，各级政府网站经过业务资源梳理等基础性工作，整合提供了大量的业务事项和服务资源，基本实现了“技术导向型”向“内容导向型”的转变。同时，大部分网站服务框架和体系逐步健全和完善，服务事项数量不断丰富，服务数量集中在2000-3000项，少数优秀政府网站的服务事项甚至超过5000项，实现各级政府业务职能的全覆盖，初步解决了政府能够为公众办理“哪些事”问题。统计发现，对于政府网站提供的大量的服务事项，有些服务事项与民生关系比较紧密，办件量大、覆盖面广及社会关注度高，有些服务事项覆盖面较窄，办件量小、社会关注程度较低。对于办件量大、覆盖面广及社会关注度高的业务事项，大部分政府网站只是提供原则性的、法定化的办事指南，未能从公众办事角度细分办事人员类型、梳理具体办事流程、明确办事材料要求等，与实际办理情况差距较大，被网友戏称“办事指南越指越难!”甚至少数网站较好地提供行政许可、非行政许可审批和登记等事项，对整合提供公众办件量大、覆盖面广的业务事项不够，导致公众满意程度持续低下。近年来，北京市、四川省、深圳市等领先政府网站率先探索重点服务建设，延伸至业务逻辑，推出全流程重点服务专题，提升网站内容实用程度，提高用户满意程度，成为引领我国政府网站发展趋势。因此，当前及今后相当长一段时间，我国各级各部门政府网站在全面公开各类业务事项办事指南的基础上，应紧紧围绕总体办件量大、覆盖面广泛及社会关注度高的重点服务主题，从实际用户办事角度出发，细化办事人员类型、梳理具体办事流程、明确办事材料要求等，提升重点服务与实际办事吻合程度，真正为用户办事服务。加强政府业务梳理和信息服务资源整合，是提升网站水平的关键通过业务梳理拓展服务边界，提升服务事项丰富程度。当前，大多数政府网站只是公开了行政许可、非行政许可审批和登记等行政审批事项，但整合提供数量众多的行政服务、便民服务不够，未能全面展示政府履行职能办事服务全貌，有待开展深层次全方位业务梳理，从而拓展网站办事服务事项丰富程度。作为政府履行职责、为民服务和展示形象的重要平台和渠道，各级各部门政府网站应积极从业务职能出发，公开行政体制改革成果、保障和改善民生及创新社会管理的做法，不仅公开行政许可、非行政许可审批和登记、行政征收、行政给付等行政权利事项，而且要公开履行职责的备案及日常管理等行政服务事项，以及名单名录、标准规范、便民查询等便民服务事项，确保公众“找得到、看得懂、用得通”。领先政府网站高用户满意度的借鉴启示。梳理多年的政府网站绩效评估结果，我们发现排名前列的政府网站的用户满意度总体较高。分析领先政府网站实际情况，我们发现这些网站往往通过开展业务资源梳理工作，不仅全面公开行政审批、行政服务事项，而且整合提供一批便民查询服务。同时，这些网站以用户为中心、根据用户需求多维度、多样式整合服务资源，建立健全运维保障机制，较好地消除了“覆盖业务不全面、与实际业务脱节、更新维护不到位、服务内容不实用”等大部分网站普遍存在的问题。因此广大的政府网站应认真开展业务梳理工作，深入剖析用户需求，多维度整合各类服务资源，并确保服务内容日常更新维护，从而大幅提升用户满意程度。综合来看，加强政府网站建设，不仅是国家的明确要求，也是广大网民的迫切需求，更是社会会信息化推动的必然结果，还是国际领先国家发展的趋势。横琴新区网站现状与问题对比国家要求、用户需求、社会信息化趋势和上述国内外领先政府网站的趋势特点，目前横琴新区政府门户网站在设计、信息、服务、互动、平台、技术和品牌等方面，都还存在一些不足，有很大的提升空间。具体表现在：（1）缺乏总体规划和顶层设计，网站总体水平亟待提高。（2）信息比较匮乏，网站只整合提供了概况、要闻、规划、法规和投资相关信息，而财政资金信息、人事信息、行政收费、招投标等诸多信息均无公开，距离国家要求有很大差距。（3）办事服务水平低下，目前只整合了商事登记、办事指南等服务，对信新区政府很多行政服务和公共服务尚未整合，无法满足用户需求。（4）互动交流缺位，咨询、投诉、征集、调查、访谈等互动渠道尚未建立，公众无法很好与政府互动。（5）技术支撑平台不够，没有一个统一的集成系统对外提供服务，业务分散将导致用户体验差，易用性差，没有成熟、稳定的信息化服务体系；不支持视频发布、语音发布、文档（word、pdf、ppt等）在线阅读，也没有在线互动、推送的服务，没有构建全面的服务资讯内容。（6）新技术、新媒体应用不够，不支持移动端的服务体验，没有构成全方位的，以用户为中心的服务体验。（7）各系统独立运行，单独维护，不能实时监控系统的运行情况和安全情况，将导致运维质量差，运维成本高。因此，大力发展、投入横琴新区电子政府建设势在必行。项目建设可行性政策可行性国家信息化领导小组颁发的《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》（中办发17号文件）、《国务院办公厅关于加强政府门户网站建设和管理工作的意见》（国办发104号文件）、《中国政府网站绩效评估指标体系》等文件为该项目的建设提供了政策依据。技术成熟可行第4章项目建设方案中的各项技术，目前在很多政府网站群建设已经得到成功应用，是很成熟的,该项目的建设在技术上是成熟可行的。资金保障有力该项目由珠海大横琴科技发展有限公司投资，保证系统建设的必要费用。综上所述，开展“横琴新区政府智慧门户网站建设项目”，是十分必要和可行的。项目需求分析分析企业、横琴居民、游客、港澳居民、政府部门、网民等人群对横琴政府智慧门户网站建设的实际需求，可以为横琴新区政府智慧门户网站建设工作提供重要参考支撑。需求分析样本需求分析的样本主要包括以下几部分：网络用户：2014年6至8月的横琴新区政府网站日志、百度搜索情况等数据内容。民生一号通用户：民生一号通2014年1至7月的受理业务数据。横琴企业：在横琴新区行政服务大厅访谈前来办事的企业人员51名。横琴居民：在警综局办事大厅访谈前来办事的居民48人。横琴游客：在长隆和横琴口岸访谈前来横琴旅游的游客49人。港澳居民：在横琴口岸访谈澳门居民21人，通过网络收集港澳居民填写的调查问卷28份。政府部门：办公室、党群工作部、廉政办公室、统筹发展委员会、公共建设局、规划国土局、产业发展局、社会事业局、财金事务局、澳门事务局、行政服务促进局、警务和综合管理局、工商局、信息办，共14个部门。对横琴网站的认知情况调研过程中发现大部分人并不了解政府网站，使用过政府网站的人不多，访问过横琴新区政府网站的人更少。大部分人、通过电话咨询或向他人询问的方式了解横琴的相关信息和服务内容，电话渠道包括了12345、96999，以及通过查号台和网络搜索找到的政府部门电话。为了全面衡量用户对横琴政府网站的认知情况，我们针对横琴网站访问情况，以及企业、居民、横琴游客等各类主要用户群体对网站的认知情况，进行了以下分析。横琴政府网站访问量分析综合访问情况对横琴政府网站2014年8月3日到9月2日之间一个月的访问情况进行了分析，共有25631人访问了网站，共访问了130566个页面，平均每天访问人数为826人，平均每天访问页面数为4211个，来访的IP地址共有19614个，平均每天有632个独立IP访问（唯一访问数）。具体情况如下图所示：结论：访问量偏低，提升空间较大。国内访问来源分析横琴政府网站大部分来访者来自广东省，占比超过半数，达到了51.26%。浙江省、上海市、北京市、河南省分居2到5位，访问占比都在5%到10%之间。来自澳门特别行政区的访问者占3.46%，位于第6位，来自香港特别行政区的访问者占3.28%，位于第7位，与其他政府网站相比，澳门、香港两地的访问量明显偏高。各省的访问热度情况如下图所示：结论：横琴政府网站不是一个区域性网站，要考虑全国各类用户需求；外地访问者主要关注投资和工作机会；港澳访问者较多，应注意满足相应需求。国际访问来源分析与国内访问数量相比，目前国外访问人数很少，只占到总访问量的2.18%。从来源的国家看，美国占比最高，占国外访问量的46.4%；其次是新加坡，占比为10.8%；之后是英国、澳大利亚、日本，占比在5%左右。结论：要有针对性的提供相应的外文版网站，发布国外用户感兴趣的内容和资源。搜索引擎分析通过搜索引擎访问横琴政府网站资源的用户中，有62.14%来源于百度，21.38%来源于雅虎，10.91%来源于360搜索。根据搜索引擎的使用习惯，来源于雅虎的基本上是海外用户。结论：应关注百度搜索的优化，让用户更方便的找到资源；要考虑面向海外（港澳、外国）的网站服务。企业用户认知分析企业用户中只有不到20%的用户访问过政府网站，4%的用户访问过横琴新区政府网站。具体如下图所示：结论：认知度偏低，提升空间较大。居民用户认知分析居民用户中只有8%的用户访问过政府网站，2%的用户访问过横琴新区政府网站。具体如下图所示：结论：认知度偏低，提升空间较大。横琴游客认知分析游客中有24%的用户访问过政府网站，4%的用户访问过横琴新区政府网站。具体如下图所示：结论：认知度偏低，提升空间较大。港澳居民认知分析从调查问卷和实地访谈中可以看到，港澳居民对横琴普遍有所了解，但是了解并不充分。具体情况如下图所示：了解途径主要包括：他人介绍、新闻、网络搜索三种。具体如下图所示：结论：政府网站作用不明显，缺乏针对性、有价值的内容。各类群体需求分析网络用户需求分析横琴新区政府网站用户需求从横琴新区政府网站的日志分析中可以看到，“首页”、“我想了解横琴”、“我想投资横琴”、“我想在横琴办事”、“我想在横琴生活”5个一级栏目中，访问量最高的是“我想了解横琴”，占比近40%，其次是“我想在横琴办事”，占比超过了20%。具体如下图所示：“我想了解横琴”下面共有“聚焦横琴”、“横琴规划”、“横琴概况”、“政策法规”4个子栏目。其中“聚焦横琴”栏目访问量最大，占到了“我想了解横琴”一级栏目访问量的43.93%，占全站总访问量的16.96%；其次是“横琴规划”，占到“我想了解横琴”一级栏目访问量的22.18%，占全站总访问量的8.56%。“我想在横琴办事”下面共有“信息公开”、“便民服务”、“联络我们”、“三资监管交易”、“在线访谈”5个子栏目。其中“信息公开”栏目访问量最大，占到了“我想在横琴办事”一级栏目访问量的46.24%，占全站总访问量的10.45%；其次是“联络我们”，占到“我想在横琴办事”一级栏目访问量的19.35%，占全站总访问量的4.37%；再次是“便民服务”，占到“我想在横琴办事”一级栏目访问量的18.28%，占全站总访问量的4.13%。聚类分析：将横琴新区政府网站现有的栏目按照内容进行聚类，可以看到目前网站上访问量较大的内容是新闻动态、政策规划、政务信息、招商引资4个方面；互动交流渠道目前内容非常匮乏，但访问量较大，占比达6%以上，需要引起关注；办事服务虽然可以通过首页的链接访问网上办事大厅，但网站上的“便民服务”栏目访问占比也达到了4%以上，说明用户对办事的需求较大，同时要考虑网站服务内容的合理分类问题；招商引资等栏目的内容并不全面，但也吸引了不少用户的访问，仍有很大提升空间。聚类表及占比如下图表所示：内容现有栏目占比新闻动态聚焦横琴16.96%政策规划横琴规划13.90%政策法规政务信息信息公开12.39%三资监管交易招商引资我想投资横琴9.85%互动交流联络我们6.07%在线访谈办事服务便民服务4.13%结论：了解横琴的需求显著；招商引资、互动交流、办事服务在内容不多的情况下，也有不少访问，说明需求迫切。横琴相关百度搜索需求最近一个月与横琴相关的前12个热门搜索关键词如下表所示：相关热门检索词港珠澳大桥

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而和“横琴”进行关联搜索的热词中，珠海市、酒店、横琴口岸、热电、长隆、投资、工商局、口岸通关等词汇出现频度较高。具体如下图所示：结论：从百度搜索的关键词和关联词数据中可以明显看出，目前最的需求是了解横琴；用户对横琴的关注主要聚焦在投资、建设、旅游、政策等方面。民生一号通用户需求分析受理渠道分析目前，96999的受理渠道有电话、QQ、微博、网站、微信以及邮箱。其中电话的受理量最大，其次为网站和QQ，其他渠道受理量极少。具体数据如下图表所示：日期电话接入QQ微博网站微信邮箱2014年1月216106002014年2月170405002014年3月271514002014年4月242101002014年5月250536102014年6月258605002014年7月29881501合论：网络渠道的认知度和使用程度都很低；用户需要实时的响应与回复。用户诉求分析目前，96999的受理业务包括了咨询类、投诉类和反映及建议类。其中咨询类的业务占了90%以上的比例。具体数据如下图表所示：日期咨询类投诉类反映及建议类2014年1月208172014年2月166312014年3月261192014年4月237052014年5月2353122014年6月2432132014年7月276517合计16261564结论：最常见的需求是办事相关的业务咨询。重点业务分析96999热线目前主要咨询的有15个职能部门。其中，综合咨询（日常知识解答）量最高，占总量的44%；其次工商局和产业发展局，各占15％，水务集团、海事处、测绘所和统筹委业务量极少。具体数据如下图表所示：职能部门合计1月2月3月4月5月6月7月综合咨询750136761269698110108工商局25313165243423651产业发展局25218344231423748警综局1151691311182721社会事业局4102668316财金事务局4637485415国税6511299101410质量技术监督局575761091010公建局347216639地税603611179104规划国土局203505223水务集团61010112海事处10000001测绘所10000010统筹委40400000结论：用户当前最感兴趣的业务是商事登记和投资政策；大量用户咨询可以从知识库中找到答案，不用业务部门进行重复回答。横琴企业需求分析业务办理需求目前，横琴企业相关业务中办理量最大的是商事登记业务和缴税业务，其他业务办理量很少。并且具有两方面显著特点：一是企业开办业务占比最高，每个月新开办企业超过200家；二是外资企业占比较高。从用户对办理流程的熟悉程度来看，可分为两类：一是商事登记类的业务，用户对流程和需要携带的材料不熟悉，存在不少跑好几趟的情况；二是类似缴税的周期性办理业务，办事人员每个月都要进行事项的办理，对流程、材料都比较熟悉。另外，企业用户普遍反映了两方面的困难：一是办事大厅开的窗口不够，办理等候时间过长；二是部门咨询电话找不到或打不通。对政府网站的需求对横琴政府网站主要有以下五方面需求：（1）办事指南方面：希望能够把办事指南讲清楚，让用户好理解，能很清晰的看明白，方便了解办事内容。（2）办理材料方面：希望能够在政府网站上把办事要携带的材料讲全面，让用户不用多次跑腿。（3）网上办理方面：希望能够针对一些常办业务实现全过程的网上办理，例如缴税业务，现在可以通过银行网上缴，但是需要拿着银行回单来大厅开票，导致用户每个月都要跑一趟大厅，希望能够实现网上缴费后向用户寄送票据或者提供电子票据，可以极大地方便用户。（4）咨询互动方面：希望能够实现网上的实时沟通，改变现在网上咨询需要等两三天才能看到回复的情况，满足用户准备办事时的急迫需求。（5）政府信息方面：希望看到全面、及时的横琴的政策规划，满足用户了解横琴发展的需要。横琴居民需求分析业务办理需求横琴目前居民总量较小，居民相关事项的办理量较少。目前办理量最大的是居住证和户籍业务，分别面向横琴的外来人口和本地人口。对政府网站的需求对横琴政府网站主要有以下五方面需求：（1）网站服务方面：希望能够提供一些便民的内容，比如养老、健康、教育、社保等和普通人息息相关的东西，而不是单纯的政府信息和政府办事内容。（2）信息内容方面：建议横琴区政府网站应该向新闻网站、娱乐媒体、电商网站学习，提供用户日常会感兴趣的内容，现在的内容没能贴近百姓生活，无法引起百姓兴趣。（3）交互方式方面：希望能够实现网上实时沟通，例如采取QQ、微信等方式，直接对话，及时沟通解决问题。（4）政民互动方面：希望政府网站能够做到及时解决问题，例如，有些用户通过网站反映过周边环境的问题，但未得到及时解决，用户满意度较低。（5）政府信息方面：希望网站能够提供准确全面的政府信息，比如机构、电话等，现在找电话号码还要先打给查号台或者96999进行转接。横琴游客需求分析横琴旅游需求目前，横琴的游客基本上都是来长隆游玩的游客，少量澳门居民提到会到横琴来进行休闲娱乐。旅游者的基本需求集中在了解旅游资讯、游玩攻略、优惠信息、交通信息、住宿信息、价格信息、特色产品等和旅游活动密切相关的方面。了解渠道主要为互联网和朋友介绍，其中常用的互联网渠道包括了百度搜索，以及携程、去哪儿、蚂蜂窝等专业的旅游出行服务网站。对政府网站的需求对横琴政府网站主要有以下六方面需求：（1）网站信息方面：希望政府通过网站提供准确、权威的旅游景区价格、交通指导价格、特色商品价格等信息，给旅游者做一个参考，避免上当受骗。（2）政民互动方面：建议通过网络提供更加畅通的咨询投诉渠道，实现实时反馈、实时处理，这样在旅游中遇到了问题才能够及时得到解决。（3）网站服务方面：认为商业网站已经提供的内容政府网站没有必要再做一遍，政府网站应该发挥自己的优势，从政府特有的资源上做文章。（4）网站展现方面：建议网站能够设计的更加简洁好用，可以借鉴淘宝网、京东商城等电商网站的经验，让网站更加人性化，这样公众使用起来会更方便。（5）网站推广方面：现在大部分人都不知道横琴政府网站，建议加强对网站的宣传力度，比如在口岸、旅游景区、酒店等地发放宣传手册，甚至打广告，这样了解横琴的人就会越来越多。（6）移动应用方面：希望横琴政府网站能够推出手机客户端，现在越来越多人使用智能手机，有了客户端，用户才能真正实现随时随地查看网站信息、获取所需的服务内容。港澳居民需求分析调研中发现，对普通港澳居民来讲，目前对横琴最主要的需求在交通和旅游两个方面，关注度分别达到75%和66.67%，希望能够方便的获取来往横琴的交通信息，以及在横琴休闲度假的相关信息；另外，规划、政策和就业三个方面的关注度也较高，分别达到了50%、41.67%和50%，普遍比较关注横琴的发展规划、前景和趋势。具体如下图所示：政府部门需求分析横琴部门需求横琴新区各政府部门主要对横琴新区政府网站的栏目设置、展现形式、数据交互、内容策划、政民互动、保障机制等方面提出了想法和要求，具体需求如下：栏目设置方面：部分部门提出了在横琴新区政府网站上开设专门栏目的需求。廉政办公室提出在首页上突出展示“横琴廉政”栏目，并预留“权责清单”栏目位置；规划国土局希望能够设置“规划公示”专栏和“政策文件”专栏，方便用户及时获取信息、了解横琴；公共建设局希望能够给本部门设置部门专栏，整合部门负责的园林环保、市政、水务、建设等各项业务信息。展现优化方面：部门普遍提出应对网站页面进行优化调整，主要有两种意见，一是认为现在的网站页面看起来太乱，应该改的简洁明快，可以参考商业网站进行设计；二是认为现在的网站设计不像政府网站，应该参考其他优秀政府网站来做。同时不少部门认为当前网站的内容组织不合理，很多信息和服务不好找，应该进行导航的优化调整，便于用户查找使用资源。数据交互方面：部分部门提出应该做好政府网站、办公OA系统、部门业务系统之间的内容交互，避免工作人员重复录入数据，增加无谓的工作量；同时要实现网站办事服务与网上办事大厅的良好对接，对外只提供一个办件口，方便用户的使用。内容策划方面：普遍认为横琴新区网站内容建设应该突出重点，例如招商引资、政策解读、旅游等，是当前横琴关注度最高的几个方面，应该围绕这种重点需求整合相关的政策、新闻、办事服务、公共服务等各种内容，而且要做到及时更新，方便用户使用。另外，信息办等部门提出应建设政府内部的网上学习论坛，各部门可把会议材料、参考资料都放上去，互相学习借鉴。政民互动方面：普遍认为横琴新区政府网站应完善政民互动的渠道，可以让社会公众在政府网站上进行咨询、投诉等活动；同时，要建立起相应的配套机制，保证及时答复、处理；并且把问题和回复的情况都展现出来，让其他用户也可以看到，作为参考。通过网上政民互动渠道建设，一方面缓解部门接听咨询电话的压力，另一方面可以让用户在网上看到常见问题，减少咨询量。保障机制方面：各部门普遍认为有必要建立横琴政府网站的运行保障机制，要包括内容维护、责任分工、技术运维等各方面的内容。但同时很多部门也提出业务繁忙、人员少的困难，希望网站内容维护不要给部门增加工作量。其他方面需求：横琴政府网站目前的搜索功能不好用，需要进行优化；采用图片、文字、地图等信息综合使用的方式，展现横琴的特色与资源；要充分考虑信息安全问题。国家部委需求国家层面对横琴的发展非常重视，国家领导人、部委领导多次到访横琴，非常关注横琴的建设与发展，并建立了促进广东前海南沙横琴建设部际联席会议制度，以加强对横琴新区开发建设的指导、协调和服务。因此，横琴新区政府网站建设也应考虑国家、部委层面的需求，提供相应的内容。我们对中国政府网发布的横琴相关内容进行了分析，目前共有横琴直接相关的信息33条，其中政策法规相关的内容有10条，重大项目相关的内容有6条，产业发展相关的内容有5条，政务信息相关的内容有3条。具体内容如下表所示：题目发布时间类别海关将落实国家赋予珠海横琴的多项优惠政策2014.05.15政策法规关于横琴开发有关进口税收政策的通知2013.05.29政策法规旅客经横琴一线、二线所携行李物品规定出台2013.06.07政策法规珠海横琴新区与澳门之间8月1日起实行新通关模式2013.08.01政策法规《珠海经济特区横琴新区条例》2012年1月起实施2011.11.26政策法规国务院批复同意横琴实行比特区更特殊优惠政策2011.08.07政策法规横琴商事登记管理办法将出台以特区规章形式颁布2012.05.21政策法规关于从境外经“一线”进入横琴和经“二线”进入内地的旅客携带行李物品的具体规定的通知2013.06.06政策法规广东将在深圳和横琴开展商事登记制度改革试点2012.03.22政策法规海关总署出台24条措施支持珠海横琴新区开放开发2012.06.27政策法规全国首创的区域电子围网在珠海横琴通过验收2014.05.15重大项目中交四航局中标澳门大学横琴校区软基处理工程2010.05.31重大项目南方电网加快电网建设服务横琴经济大开发2009.08.05重大项目总投资逾80亿元的珠海横琴口岸服务区5项目动工2011.01.18重大项目中交建中标横琴基础设施项目朱小丹出席签约仪式2012.08.13重大项目珠海横琴投入4000万元将建候鸟迁徙舒适“驿站”2012.04.08重大项目崔世安:协助澳门中小企业向横琴发展2013.08.15产业发展珠海横琴公布国家为其制定的产业发展指导目录2013.02.28产业发展澳门设筹备办公室推进横琴中医药产业园设立2010.07.05产业发展广东省珠海市横琴新区管委会:横琴开发港澳优先2012.08.24产业发展横琴政策创新推介会在广州举行汪洋黄华华出席2011.09.21产业发展珠海横琴成立由澳门特聘人士任副职的澳门事务局2014.04.04政务信息探索深化司法体制改革珠海横琴法院将不设审判庭2013.12.30政务信息珠海横琴新区管委会获批为广东省政府派出机构2009.11.26政务信息林金城委员:积极推动横琴新区建设开发2011.03.10其他春节期间珠海横琴口岸有效缓解拱北口岸客流压力2011.02.15其他珠海横琴收回原由顺德管理的14平方公里“飞地”2010.04.14其他魏传忠在珠海考察时要求:大力支持横琴新区建设2010.12.06其他何厚铧:以澳大横琴新校区为契机完善特区人才战略2009.06.27其他粤澳合作联席会议热点议题:民生合作、横琴开发2005.12.07其他粤澳合作开发横琴将以珠海为主体、澳门全面参与2011.03.06其他国务院办公厅关于同意建立促进广东前海南沙横琴建设部际联席会议制度的函2014.01.28其他粤澳就落实澳门大学横琴新校区相关合作签署协议2009.07.09其他结论：国家在政策方面给予了横琴非常大的支持，对横琴重大项目、产业发展方面的进展情况关注度很高。政策分析与预测《横琴新区总体发展规划》提出了“把横琴建设成为‘一国两制’下探索粤港澳合作新模式的示范区、深化改革开放和科技创新的先行区、促进珠江口西岸地区产业升级发展的新平台”的发展定位。提出了“经过10到15年的努力，把横琴建设成为联通港澳、区域共建的‘开放岛’，经济繁荣、宜居宜业的‘活力岛’，知识密集、信息发达的‘智能岛’，资源节约、环境友好的‘生态岛’”的发展目标。从产业发展的重点方向来看，一是要建设粤港澳地区的区域性商务服务基地，包括信息服务、外包服务、商贸服务等产业；二是要建设与港澳配套的国际知名旅游度假基地，包括休闲度假产业和高品质度假旅游项目；三是要建设珠江口西岸的区域性科教研发平台，包括研发设计、教育培训、文化创意等产业；四是要建设融合港澳优势的国家级高新技术产业基地，包括电子信息、生物医药、新能源、环保、航空制造等产业。根据以上政策，预计未来横琴新区会呈现以下特点：一是特殊政策多。横琴作为探索粤港澳合作新模式的示范区、深化改革开放和科技创新的先行区，将会建立与港澳自由港政策相适应的粤港澳合作创新机制，政策上必然会与其他地方存在显著差异。因此，必须对横琴政策进行及时发布、深度解读，让国内外公众和企业充分了解横琴。二是外来人口多。随着产业的快速发展，横琴总人口数将会快速增加，按照《横琴新区总体发展规划》中制定的指标，2015年总人口数为12万人，2020年总人口数为28万人，这将会对横琴的人口结构带来显变化，也必然会改变横琴新区政府网站面对的主要服务对象。三是高端人才多。根据横琴的产业发展策略，未来会吸引大量国内外优秀人才来横琴工作。而这类人群普遍是互联网和智能手机的深度用户，对横琴新区政府网站的在现服务能力、网站功能等会有较高的要求。四是港澳人士多。从横琴的产业发展方向可以看到，未来会面临大量的港澳投资、商务服务、旅游休闲等方面的需求。因此横琴政府网站建设也应充分考虑港澳人士需求，提供相关内容，同时网站设计也要符合港澳人士的使用习惯。五是游客多。横琴要建设成为与港澳配套的国际知名旅游度假基地，未来将会迎来大量国内外游客。因此横琴政府网站建设要充分考虑到游客的需求，提供旅游信息、游览攻略、交通信息、价格信息等游客感兴趣的内容，做好旅游服务。主要结论从前面的分析中我们可以看到，横琴新区政府智慧门户网站的主要受众为“关注者”、“投资者”、“企业”、“游客”、“居民”五种类别。各类受众的特征与主要需求如下：受众特征需求关注者听说了横琴，想了解这里的基本情况介绍、概况等基本信息

政策、规划等特色信息

新闻、动态等热点信息

机构、人事等政务信息

咨询、评议等互动渠道投资者考虑在横琴投资发展，关注横琴相关政策、规划政策、规划等特色信息

招商、引资等专项信息

新闻、动态等热点信息

机构、人事等政务信息

咨询、评议等互动渠道企业在横琴经营企业经营、纳税等企业服务

政策、规划等特色信息

立项、采购等政务信息

咨询、投诉等互动渠道游客短期前来横琴进行旅游、度假、住宿的人群旅游、交通等专项信息

咨询、投诉等互动渠道居民长期在横琴居住生活户籍、生育等个人服务

机构、人事等政务信息

咨询、评议等互动渠道结合以上各类群体的特征与需求，我们认为横琴新区政府智慧门户网站应提供“魅力横琴”、“横琴动态”、“政策规划”、“政务信息”、“企业经营”、“居民生活”、“互动交流”、“热点专题”、“部门专栏”、“使用帮助”十个方面的内容。其中，“热点专题”应根据用户的实际需要，策划招商引资、澳门事务、旅游休闲等专题服务。通过“魅力横琴”、“横琴动态”、“政策规划”、“政务信息”、“互动交流”五方面内容，服务于目前数量最多的“关注者”；通过“魅力横琴”、“横琴动态”、“政策规划”、“政务信息”、“互动交流”、“热点专题”六方面内容，服务于目前最受欢迎的“投资者”；通过“政策规划”、“政务信息”、“企业经营”、“互动交流”、“热点专题”五方面内容，服务于目前快速增长的“企业”；通过“互动交流”、“热点专题”两方面内容，服务于前来横琴的“游客”；通过“政务信息”、“居民生活”、“互动交流”三方面内容，服务于生活在横琴的“居民”；通过“部门专栏”为熟悉政府业务的访问者提供信息和服务渠道；通过“使用帮助”为不熟悉政府网站的用户提供方便。具体内容与受众的对应关系如下图所示：同时，在此分析基础上，可提炼出影响政府网站使用效果的主要因素，具体如下：一是渠道便捷性。当前，绝大多数用户习惯于使用基于PC的政府网站，但随着移动互联网的快速发展和普及，基于PC方式的不便捷性逐渐凸显出来，越来越多的用户期望通过移动终端查看政府信息、获取政府服务、进行互动交流，基于移动终端建设移动App，也成为领先政府网站的发展趋势。二是信息易获取性。经过多年的建设和发展，各级政府网站积累的信息量越来越大，但在内容越来越丰富的同时，也带来了网站结构复杂、信息不易查找的弊端，并且当前多数政府网站的站内搜索效果亟待提升，在主流公共搜索引擎中也难以搜到，用户难以快速找到所需的信息和服务资源。如何提高政府网站信息资源易获取性，是各级政府网站亟需解决的难题之一。三是内容实用性。解决渠道便捷性和信息易获取性后，需要面临的就是服务内容的实用性，这也是影响网站质量和用户满意度最重要的影响因素，也是当前各级政府网站存在的最严重的问题。当前多数政府网站办事服务以原则性较强的行政许可、非许可审批服务为主，而对需求量大、涉及面广的公共服务资源整合不够，且服务深度不够，在办事指南细致度、办事流程清晰度、上下级资源整合度等方面，距离国际领先政府网站都有较大差距。如何全面梳理各部门行政服务和公共服务，整合民生服务资源，策划设计重点办事服务，切实提高网站实用性，是各级政府网站需解决的重点。四是功能完备度。用户通过政府网站查看政府信息和获取办事服务的过程中，部分需求通过通知公告、政策法规等信息即可实现，但大多数需求需要通过完善的服务功能才能实现，主要包括两类：一类是政府网站自身内部的服务功能，包括在线查询、表格下载、实时互动、在线预约、在线申报等；另一类是政府网站和社会主流信息化平台之间的融合功能，包括微博和微信分享、智能化搜索等。这些服务功能，大大影响着政府网站的服务水平和用户满意程度。项目建设方案总体目标本项目之所以以“智慧”作为整个项目的定语，是因为本项目是智慧横琴的门户，让服务具有智慧是最首要的目标。智：可以拆分为“知”和“日”，即日有新知为智，是不断的积累，是做加法。“智”对于一座城市来说，就是拓宽信息采集渠道，广泛收集整个城市运行的海量信息，敏锐的感知和掌握城市运行方方面面的情况，并进行有效的干预和处理。慧：可以拆分未三个“扫帚”和“心”，即帚除心尘是为慧，是做减法。“慧”对于一座城市来说，就是围绕政府、企业、市民等三大主体的需求，对城市运行的海量信息进行分析。基于海量信息所得出的判定，通过多元化的呈现方式向政府、企业、市民提供精确、便捷、个性化和针对性的服务,定制其最需要的服务。本项目作为智慧横琴的门户，也需要做加法和减法。加法就是通过给内部的信息资源和办事服务资源增加元数据、标签、分类，对其他网站的信息采集，对用户的行为增加多个维度的分析，将服务覆盖到PC、手机、Pad、微信、APP、邮件；通过这些加法，是为了打通政府内部信息资源和办事服务资源的“任督二脉”，通过大数据的技术将他们相互关联、建立针对不同身份的人的服务模型。减法就是最终展示界面要简洁实用，PC、手机、Pad、微信、APP、邮件等客户端的体验要简洁友好、服务要全面统一，整个政府给用户提供服务时是通过统一的渠道。示意如下：PCPC统一出口（做减法）手机PAD微信APP邮箱数据和服务接口（做加法）智慧横琴大数据平台横琴新区政府智慧门户管理平台内部业务系统外部系统另外，智慧城市的落脚点在于城市，而城市的落脚点在于城市里的人，城市里的人可以分为三种，市民，企业，决策者。智慧城市，就是要让这三种人感觉到智慧、享用到智慧。因此本项目主要实现的建设目标和建设亮点主要在三个方面。（1）智慧化服务：基于大数据构建本项目需基于大数据分析、机器学习等先进技术，通过用户行为分析、智能搜索、智能推送，将“千人一面”的传统政府网站转变为“智慧化”的个性化网站。同时，通过机器学习、用户行为分析，网站自身可以自动进化、自我完善，使其提供的服务越来越具有智慧。（2）深度化服务：全响应办事通过横琴全响应办事系统、场景式服务，实现全流程网上办理、无纸化办事，提供能真正能解决问题的深度服务。（3）体验式服务：智能问答、视频督办通过智能问答系统、即时互动系统，横琴全响应办事系统中的视频音频办事沟通、视频监督办事等，以及对PC、手机、Pad、微信、APP、邮件的全方位覆盖，提供随时随地可获取的、24*7不间断的、体验丰富完整的服务。随着以上目标的实现，本网站与现有常见政府网站将有以下不同：对比项目常见政府网站横琴新区智慧门户需求分析和功能设计以建设者为中心，对用户需求想当然。追求大而全。基于用户需求出发，用户需要的才做，不需要的不做；用户数量少、社会效益低的慢做，用户需求大、社会效益高的先做，追求小而精。信息展示简单的列表方式罗列，而且每个人看到的信息都一样，“千人一面”，查找信息靠一页一页翻。每个人看到的都是不同的信息，个人最关心的、最有用的信息排在最前面，每个人拥有自己的“私人定制”。信息传达网站被动的等待用户来浏览、搜索。分析用户行为，主动推送信息。全文检索通过词频等进行搜索，搜到的基本不是想要的，还得一页一页翻查。通过社会化搜索，力争前三条信息满足客户大部分要求，第一页信息满足99%的要求。微信平台只是PC网站的一个简单复制，仅有简单的信息发布和搜索功能。每个人微信中看到不同的信息。通过微信，可以获取网站的所有服务，并针对手机小屏幕优化。在线办事填写好资料后，还需现场提交纸质材料；提交后事情到底有没有人给他在办、进度如何无从知晓，也没法和具体办事人员沟通。全流程网上办理，每个环节都可以进行视频监督、视频语音交流。办事的每步进展都通过智能推送告诉用户。服务指引只能在政府上班时间，通过电话、现场咨询方式获取，政府不上班或工作人员不在则无法获取指引。通过智能问答系统，实现24*7不间断的服务指引。政府上班时间，可以通过即时互动和获取坐席1对1服务指引。通过3G、4G网络的成熟应用，用户可以获得随时随地的服务。网站改造升级靠不断增加新的栏目、专题来梳理各类信息资源和办事服务资源，满足用户新的需求。结果网站越建越大，越来越难维护和使用。通过机器学习和用户行为分析、知识库的沉淀，网站在不断自我进化、自我升级，通过更精确地信息推送和服务指引，满足用户新的需求。总体设计总体建设原则可靠性在系统集成整体设计中应选用高可靠性产品，同时制订可靠的集成方案和质量保证策略，最大限度保障各个系统的正常运行。可扩展性为了能够最大限度适应未来业务的快速增长和变化，所有系统集成设备均应可以平滑扩充和升级，避免在未来系统扩展时对系统架构的大幅度调整。高性能在遵循招标文件设备需求的前提下，系统集成设计必须保障整个系统的高性能，预留出一定的范围，保证在可预见的将来满足系统的要求。先进性和成熟性所有架构设计需采用先进的技术和制造工艺，保证技术先进性、方案先进性的同时，注重系统架构的成熟和稳健，同时在抵御网络攻击、高性能方面保持技领先，确保本项目的领先、创新和可持续发展。总体框架结构根据上述分析，横琴新区政府智慧门户网站的总体框架结构如下：总体技术路线横琴新区政府智慧门户网站作为智慧横琴的展现前台，要在横琴新区大数据平台上进行构建。技术选择应充分考虑这一要求，兼顾目前的需要以及未来的发展，采用J2EE技术架构构建，体现出先进、灵活、可靠、高效、经济实用等特点。根据建设要求，横琴新区政府智慧门户网站总体技术路线与技术架构应基于多层架构设计、基于XML数据支持、基于WebService技术，支持Portal业界标准JSR168,JSR286以及WSRP2.0标准规范。采用业界标准的门户框架技术以及组件化设计方法，不但满足当前门户网站建设需求，也能平滑扩展为未来电子政务门户的建设，并符合智慧横琴整体技术规范和可持续发展。基于多层架构设计多层服务模式设计的好处在于，表现层与业务处理层和数据通讯层分隔，在增加一个新的访问渠道时，仅增加渠道驱动，改变内容展示格式，而交易处理和与后台的数据通讯及处理不作任何修改。业务层与数据通讯层的分隔，可以在业务处理不作大量的改动的情况下，连接到不同的后台。因此，分层设计可以使得系统更加灵活、易于维护。Web服务器只是作为所有服务的访问入口并管理静态的页面，而所有的业务逻辑和后台数据的访问逻辑都交给Web应用服务器（ApplicationServer）来处理，降低了Web服务器的负载，同时有效地将内容服务应用中的表示逻辑（PresentationLogic），业务逻辑（BusinessLogic）和对数据库的访问逻辑（DataLogic）有效地分离开，极大地提高了应用的可扩展性，构造了一个完整的三层次(3-tier)或多层次(N-tier)应用；同时由于Web应用服务器在可靠性，可扩充性，可用性等方面的优势，保证了整个应用系统的总体可用性。基于XML数据支持XML(ExtensibleMarkupLanguage)它是由W3C组织于1998年2月制定的一种通用语言规范，是SGML的简化子集，专门为Web应用程序而设计。XML作为一种可扩展性标记语言，其自描述性使其非常适用于不同应用间的数据交换，而且这种交换是不以预先规定一组数据结构定义为前提。XML最大的优点是它对数据的描述和数据传送能力，因此具备很强的开放性。为了使基于XML的业务数据交换成为可能，就必须实现数据库的XML数据存取，并且将XML数据同应用程序集成，进而使之同现有的业务规则相结合。开发基于XML的动态应用，如动态信息展示、动态数据交换等。本系统全面遵循XML标准。XML数据标准的推出，增强了系统之间、应用系统之间的数据交换功能，也大大增强了系统之间的集成度。以XML标准描述数据格式，能促进多种数据格式支持、内容共享、内容的再利用以及增强客户对服务的满意度。使用XML作为数据交换的格式。XML提供描述不同类型数据的标准格式--例如：会议记录、购买定单、数据库记录、图形、声音等--并且可统一而正确地解码、管理和显示信息XML一开始就建构在Unicode(统一码)之上，提供了对多语种的支持，具有世界通用性。由于采用XML技术，使得本系统的稿件内容描述的标准化，实现跨平台、跨应用系统的信息交换更加流畅和便捷，能提供更丰富的资源信息发布，包含多种格式包括文、图、音、像、视信息能得以灵活的展现更周到的服务。使用XML可以为横琴新区政府智慧门户网站建设带来很多好处：更有意义的搜索数据可被XML唯一的标识。没有XML，搜索软件必须了解每个数据库是如何构建的。这实际上是不可能的，因为每个数据库描述数据都是不同的。有了XML，搜索就变得十分方便。开发灵活的Web应用软件数据一旦建立，XML能被发送到其他应用软件、对象或者中间层服务器做进一步地处理。或者它可以发送到桌面用浏览器浏览。XML和HTML、脚本、等技术一起为灵活的三层Web应用软件的开发提供了所需的技术。不同来源数据的集成现在搜索多样的不兼容的数据库实际上是不可能的。XML能够使不同来源的结构化的数据很容易的结合在一起。可以在中间层的服务器上对从后端数据库和其他应用处来的数据进行集成。然后，数据就能被发送到客户或其他服务器做进一步的集合、处理和分发。多种应用得到的数据XML的扩展性和灵活性允许它描述不同种类应用软件中的数据，从描述搜集的Web页到数据记录。同时，由于基于XML的数据是自我描述的，数据不需要有内部描述就能被交换和处理。本地计算和处理XML格式的数据发送给客户后，客户可以用应用软件解析数据并对数据进行编辑和处理。使用者可以用不同的方法处理数据，而不仅仅是显示它。XML文档对象模式(DOM)允许用脚本或其他编程语言处理数据。数据计算不需要回到服务器就能进行。分离使用者观看数据的界面，使用简单灵活开放的格式，可以给Web创建功能强大的应用软件，这些软件原来只能建立在高端数据库上。数据的多样显示数据发到桌面后，能够用多种方式显示。通过以简单开放扩展的方式描述结果化的数据，XML补充了HTML，被广泛的用来描述使用者界面。HTML描述数据的外观，而XML描述数据本身。由于数据显示与内容分开，XML定义的数据允许指定不同的显示方式，使数据更合理地表现出来。本地的数据能够以客户配置、使用者选择或其他标准决定的方式动态地表现出来。CSS和XSL为数据的显示提供了公布的机制。粒状地更新通过XML，数据可以粒状地更新。每当一部分数据变化后，不需要重发整个结构化的数据。变化的元素必须从服务器发送给客户，变化的数据不需要刷新整个使用者的界面就能够显示出来。目前，只要一条数据变化了，整一页都必须重建。这严重限制了服务器的升级性能。XML也允许加进其他数据，加入的信息能够流入存在的页面，不需要浏览器发一个新的页面。在Web上发布数据由于XML是一个开放的基于文本的格式，它可以和HTML一样使用HTTP进行传送，不需要对现存的网络进行变化。基于WebService技术技术优点由于组织内各部门一般是分布在不同的地理位置，且所应用的工作流引擎系统的设计及应用技术也不一定完全一致。因此，在电子政务工作流引擎系统的设计实施中，如何在技术平台的设计方面能使各部门能协同工作，并且有较好地安全性，是一项需要解决的重要问题。在以前，没有一个应用程序通信标准，是独立于平台、组建模型和编程语言的。而WebService技术的产生正是为了解决这个问题，通过WebService客户端和服务器才能够自由的用HTTP进行通信，不论两个程序的平台和编程语言是什么。WebService技术可以让地理上分布在不同区域的计算机和设备一起工作，以便为用户提供各种各样的服务。用户可以控制要获取信息的内容、时间、方式，而不必像现在这样在无数个信息孤岛中浏览，去寻找自己所需要的信息。从发展趋势上看毫无疑问，WebService将成为下一代Web的主流技术。选择WebService技术还基于如下的技术优点。WebService是创建可互操作的分布式应用程序的新平台。WebService的主要目标是跨平台的可互操作性。为了达到这一目标，WebService是完全基于XML、XSD等独立于平台、独立于软件供应商的标准的。WebService在应用程序跨平台和跨网络进行通信的时候是非常有用的。WebService非常适用于应用程序集成、B2B和G2G集成、代码和数据重用，以及通过Web进行客户端和服务器的通信的场合。基于以上的优势，我们便不难看出WebService技术对新一代因特网协议标准的支持是其他技术不能望其项背的，这也是WebService技术倍受推崇，并取得成功的原因所在。平台技术组成WebService平台有一套协议来实现分布式应用程序的创建。任何平台都有它的数据表示方法和类型系统。要实现互操作性，WebService平台提供了一套标准的类型系统，用于沟通不同平台、编程语言和构件模型中的不同类型系统。在传统的分布式系统中，基于界面(interface)的平台提供了一些方法来描述界面、方法和参数（如COM和COBAR中的IDL语言）。同样的，WebService平台也提供一种标准来描述WebService，让客户可以得到足够的信息来调用WebService。这种调用的方法实际是一种远程过程调用协议(RPC)。且这种RPC协议与平台和编程语言无关，从而为了达到互操作。WebService技术是在现有的Web技术和设施之上，通过制定新的协议和标准、提出新的技术来实现的。与WebService相关的主要协议和技术包括SOAP（SimpleObjectAccessProtocol，简单对象访问协议）、WSDL（WebServicesDescriptionLanguage，WebService描述语言）、UDDI（UniversalDescription,DiscoveryandIntegration，统一描述、发现和集成）。SOAP用来定义数据描述和远程访问的标准；WSDL是发布和请求WebService的描述语言；UDDI则把WebService与用户联系起来，起中介作用。体系结构实现模式WebService的体系结构是基于WebService提供者、WebService请求者、WebService中介者三个角色和发布、发现、绑定三个动作构建的。简单地说，WebService提供者就是WebService的拥有者，它耐心等待为其他服务和用户提供自己已有的功能；WebService请求者就是WebService功能的使用者，它利用SOAP消息向WebService提供者发送请求以获得服务；WebService中介者的作用是把一个WebService请求者与合适的WebService提供者联系在一起，它充当管理者的角色，一般是UDDI。这三个角色是根据逻辑关系划分的，在实际应用中，角色之间很可能有交叉：一个WebService既可以是WebService提供者，也可以是WebService请求者，或者二者兼而有之。WebService角色之间的关系:其中，“发布”是为了让用户或其他服务知道某个WebService的存在和相关信息；“发现”是为了找到合适的WebService；“绑定”则是在提供者与请求者之间建立某种联系。组件化设计方法采用组件化设计方法，实现系统的开放性、可扩充性和可维护性。标准、开放是一个应用系统得以发展和壮大的基础，通过标准开放的模式，可以保证用户更多地采用先进的技术搭建个性化的应用。随着各类信息技术的发展，各软件供应商越来越在某一领域具有专利或优势技术，但是用户的需求是全方位的。因此，最好的解决方案就是采用统一规范标准的接口进行应用集成，这也是国际化软件发展趋势。本系统在很多方面为应用集成提供保证，如支持系统三层体系结构、支持XML数据交换规范、提供底层数据库的各种平台的完善的开发接口、提供模块组件、支持二次开发、开放底层数据存储格式等。符合智慧横琴整体技术规范采用大数据分析、机器学习、推荐引擎等技术对网站的部分模块进行开发实施，确保技术领先性，并满足以下技术要求：（1）采用符合智慧横琴整体技术规范的相关技术和数据标准；（2）网站和本次建设相关系统所有业务数据、过程数据、行为数据等，均能在大数据平台中得以长期保存和沉淀；（3）网站的各项服务能以组件化、SaaS融入智慧横琴的大平台中；（4）智能搜索需引入社会化推荐引擎的相关技术，使搜索结果符合用户共性的需求和个性的需求；（5）智能推送系统需引入机器学习、推荐引擎的相关技术，使推送内容准确、有效，符合用户共性的需求和个性的需求。（6）未来横琴大数据平台、物联网的技术和数据，可以融入到网站中来，如用户身份识别可以直接使用大数据平台中的人口库信息。技术规范要求网站技术规范（1）采用XHTML，基于DIV+CSS来实现，所有图片经过适当分辨率的压缩处理，具有优秀的加载速度；（2）网站支持GZIP压缩；（3）多语言网站采用UTF-8编码保证兼容性。手机版网站技术规范（1）采用HTML5+CSS3制作；（2）使用响应式布局技术，自动适应各种手机、平板的分辨率，以及横屏和竖屏；（3）图片尺寸针对移动终端进行压缩优化。安全规范（1）对于不需要实时更新的栏目，均必须使用纯静态化技术，和防篡改配合保障安全；（2）网站和所有应用程序能防范常见的SQL注入、XSS等攻击，需能通过AppScan等的安全扫描。（3）支持SSL、TLS安全协议。接口规范（1）需提供所有数据库字段的详细说明；（2）可以按照智慧横琴的PaaS、SaaS、DaaS等规范进行接口开发，预留相关开发接口，未来能通过服务的形式实现相关功能；开发费用不包含在本次项目中。规范参考以下规范进行：a）采用JMS等消息服务规范，支持可靠的消息传输（reliablemessaging）；b）支持消息路由、发布/订阅等常见的集成模式；c）对WebService、RESTfulwebservice提供全面支持。（3）在智慧横琴虚拟化平台建设完毕后，所有系统均必须能迁移至虚拟化平台，费用包含在本次项目中。支撑平台技术要求门户支撑平台应是支持业内标准的门户平台框架。提供标准接口和部署应用组件，可与不同应用系统或资料源连接和整合。（1）支持Portal业界标准JSR168,JSR286，JCR170,WSRP1.0以及WSRP2.0。（2）遵循XML标准，可使用XML格式来保存应用和配置的数据信息。提供Web2.0的支持，支持对门户内的内容/组件等进行评分和标记。（3）支持多种主流的数据库，如：Oracle、DB2、SQLServer等。支持多种主流平台，如Windows2003Server或以上版本、Linux3.0或以上内核版本等。支持这些平台的32位及64位操作系统。（4）提供灵活的用户界面客户化支持，包括页面布局的个性化和内容的个性化，例如不同的门户导航方式、用户界面布局、用户关注内容的订阅、数据的个性化展示等。提供图形界面配置的个性化规则引擎，方便实现从界面到内容到应用的个性化。（5）提供完整的应用前端整合框架，支持将各种应用系统整合到一个WEB工作环境中。提供基于向导式的开发方式，快速开发服务组件，并能通过重用现有组件的方式，基于后端系统快速建立起符合SOA架构的聚合应用。（6）支持JAAS规范，实现门户应用和后台应用的单点登录。支持多种身份认证方式，例如：Form方式，用户名和密码、CA认证(X.509v3)、Token认证、WAP身份认证、资源敏感的认证或者自行开发的认证等方式。（7）提供统一的管理工具。提供页面、页面风格、页面布局、权限设置等的管理。提供缓存管理、审计管理。提供动态配置系统资源和应用程序的能力。提供平台管理的RESTAPI，方便以后统一管理。（8）支持群集技术，支持多种缓存策略，包括动态缓存等，实现系统高性能。（9）提供移动应用开发组件，实现一次开发多种终端使用，开发实现Android版和IOS版的移动APP站点。（10）支持JDK1.5或以上版本。（11）支持JSP2.3、Servlet3.1或更高标准规范。（12）支持多实例负载均衡。（13）完整支持最新JDBC、JPA规范。美术及前端开发页面模式对比分析总体设计思路横琴新区政府智慧门户网站首先是横琴新区的政府门户网站，要高定位、高标准，立足中国，面向全球，因为其用户不仅包括党和国家领导、内地居民、企业、港澳台居民和企业，还包括全球各个国家和地区的个人和企业。因此，横琴新区政府门户网站的页面设计一定要高端大气不俗气，要让人过目不忘。横琴新区政府智慧门户网站框架结构和页面设计的总体思路如下：一是立足政府网站的功能定位，展现新区政府的亲和力和创新力。政府网站建设的目标是要完善电子政务公共服务的渠道，提升企业和社会公众实用电子政务服务的满意度。一切政府网站工作都应当以此为出发点和落脚点，横琴新区政府网站功能设计也不例外。政府网站的功能设计只是一种手段，良好的功能设计能够增强网站的表现力，充分体现政府“亲民、爱民”的理念，体现我党“立党为公、执政为民”的形象，以及横琴作为“特区中的特区”的特点。因此，横琴新区网站功能设计工作的目标是要充分实现政府网站的功能定位。虽然对于政府网站的生命力，技术为题已经不再是关键和瓶颈，但是人性化的网站设计能够更好地体现出政府的亲和力，从而提升网站的绩效水平和用户的满意度。典型代表如中国政府网。二是坚持“实用、好用和够用”的“三用”原则。按照用户对象和生命周期设计网站内容是发展方向，必须坚持。横琴新区政府网站也应当保证“大多数用户”的“大多数需求”，因此现阶段政府门户在全面规划网站内容的同时，应围绕“大多数用户”的需求重点发展实用性较强的