浅析我国农民工退保问题

浅析我国农民工退保问题

一、养老保险关系跨区域衔接困难中央和地方政府根据相关政策和法规规定了工人社会保障关系的转移和续期，但在实践中，很难将工人社会保障关系转移和续期结合起来。2006年广东省人口总数为9304万人,其中基本养老保险参保人数为1729万人,约占人口总数的18.58%。当年广东省人口迁移总人数达到226万人,这些人口中约有42万人参加了基本养老保险。理论上来说,该42万人中的大多数都需办理转移业务。但是2006年成功办理了转移业务的仅有76844人次,仅占当年全省需办理养老保险关系转移总人数(42万人)的18.30%,这个比例远远低于真正需要办理转移业务的人数比例。现实情况中出现了农民工退保的现象。统计显示,目前我国农村劳动力外出务工的规模约为1.2亿人,在这个庞大的群体中,农民工养老保险的总体参保率仅为巧%左右,部分地区如广东、大连的农民工参保率也只有20%左右。在长三角、珠三角等地的社保管理中心,有时甚至出现外地农民工退保人数比办理保险的人数还多的现象。总之,养老保险关系跨区接续难阻碍了农民工的自由流动及不同地区劳动力资源的合理配置,也限制了我国城乡一体化劳动力市场的形成,从而对各地经济社会协调发展产生了不利影响。同时农民工在迫不得已的情况下“理智”的选择了退保,将个人账户中的个人缴费部分一次性取走,而企业所缴的部分统筹基金去留在了当地,严重损害了农民工的养老保险权益。二、工人与农民的保险关系转移的主要原因深人、全面地分析农民工养老保险转移与接续存在的问题及其主要原因,是正确把握与解决农民工养老保险转移与接续问题的认知前提。(一)各地的立法和参保模式不能满足转移需求现行的全国性政策、法规虽然对农民工养老保险转移与接续有所提及,但都只是对农民工养老保险转移与接续作了框架性、原则性的规定,并没有一个明确的可操作性的规章制度。目前养老保险立法基本上是以行政法规和部门规章,甚至是以通知、决定的形式颁布的,立法的形式、立法的层次都不适应新时期维护农民工社会保障权益的需要。虽然在省级规定中考虑到了农民工养老保险转移与接续并作了相关规定,但这些规定仅限于省内转移且只能转移个人账户的部分,无法从根本上解决农民工养老保险转移与接续的问题。地方政府在制定政策时考虑到农民工流动性强的特点并规定了相应的转移接续办法,但类似这种规定只是地方性法规和文件,只能在所在地有法律效力。甚至有些地方政府担心过多移入的外来人口在本地退休后会给当地社会统筹资金带来压力,故设立了各种限制条件,提高了农民工养老保险关系的转人成本。另外各地的参保模式也是多种多样。少数几个城市,如上海和成都虽然实行综合保险,但上海模式以地域为界,成都模式以户籍为界,而且在费率和待遇上也不一样,因此,在地域之间养老保险关系无法转移。由于制度间缺乏统一和规范,一旦农民工跨区域转移后,个人账户和缴费年限的计算将成为农民工养老保险关系转移接续的突出问题。(二)参保信息尚未及时办理,参保基金缺乏统一的参保机制在转移过程中,由于各地管理系统的具体要求不同,经常出现无法记录农民工完整的参保信息(如各年度缴费工资、参保起止时间、视同缴费月数等)的现象,致使无法及时办理养老保险关系确认手续。而且全国各统筹地区参保信息相互之间没有联网,养老保险关系和基金转移的多个环节只能通过人工办理,费时费力。上述问题的存在导致农民工在办理基金转移后处于“两不管”的状态:部分农民工因为不了解政策或其它原因迟迟未到转入地社保机构办理确认手续,导致转入地社保机构只能对这些转入基金进行长期挂账处理;转出地社保机构在为农民工办理了养老保险关系转移手续后无法跟踪基金的到账情况,使农民工经常为了查询基金转移情况而在两地社保机构间奔跑。(三)退保只有被调查者才能退出个人账户的受害者由于交保险时个人的8%和企业的20%被分别计人个人账户和共济基金,因此,按照我国现行的养老保险转移办法,转保只要求转个人账户的部分。也就是说,接收个人账户,转入地存在利益受损,因为转人地将承担加上共济基金计算出来的退休金,但又没有得到这部份共济基金。而退保给地方带来的益处却显而易见:退保只能退出个人账户中的钱,而企业交纳的部分归当地社保共济基金所有。因此如果有大量参保人员在其他地方缴费,而在本地方享用其参保权益,会使得接收方社会统筹基金带来“拥挤”,这是地方政府所不愿接收外来社会保险关系的一大原因。(四)养老保险模式我国的社会保障制度呈现城乡分割的二元状态,养老保险制度也呈现出鲜明的二元性特征。从本质上看,这是我国城乡二元社会结构的延续。我国城乡采取完全不同的两种养老保险模式:农村养老保险基金平衡模式是个人自我平衡,而城镇职工养老保险是时期平衡模式。两者有本质的差别,在承办机构、资金筹集、资金来源、缴费主体、缴费方式、养老金给付等方面存在明显差异。而且在农村地区,农村养老保险制度尚未广泛建立,农村养老保险的保障范围与保障水平与城市也存在较大的差异。由于城乡养老保险制度的二元性,两者之间缺乏有效的衔接方式,因此,农民工在返回农村之后,缺乏继续参保的客观条件,这是阻碍农民工养老保险转移与接续的又一原因。三、建立农民工养老保险体系的难点农民工养老保险的转移与接续问题是阻碍农民工养老保险体系建立的一个难题,是一个急需解决的现实问题。对这一问题的解决,主要应当从以下几个方面着手:(一)农民工养老保险立法存在的问题在没有一个明确的强制为农民工建立养老保险的法律制度时,一些地方政府已经认识到农民工养老保险的重要性,并且根据当地的实际情况探索并制定了适用于本地农民工的养老保险办法,农民工的社会保障立法存在地区差异性。各地的立法干差万别.充分反映了地方政府对农民工养老保险的不同判断。农民工养老保险立法的地区差异,一方面为农民工养老保险制度建立提供了经验,为保障农民工养老保险的权利奠定了立法基础;另一方面农民工养老保险立法混乱也造成了不良后果。未建立统一的农民工养老保险制度,也导致农民工养老保险的转移通道不畅通。农民工是一个高度流动的群体,要使农民工养老保险关系永续,就必须使农民工在劳动地点发生变化时能够及时转移养老保险关系。如果农民工养老保险制度的地区间差异较大,制度不统一,就会造成农民工养老保险转移出现困难,关系也难以衔接。因此,只有统一立法,才能使全国农民工养老保险制度相对统一,农民工养老保险的转移才能在体制上畅通。(二)调整养老保险基金的中央层面,建立和完善个社会保险统筹层次与分散风险能力和流动性密切相关,统筹层次越高,分散风险的能力以及养老保险基金的流动性也就越强。因此,实现全国统筹,可以加强社会保险基金互助共济能力,减少结构性资金缺口,是建立统一劳动力市场的后备力量,也是社保机制长效运行的保障。现阶段我国的基本养老保险除北京、上海等少数省市实现真正意义上的省级统筹外,大部分仍停留在市、县一级统筹。这一层次明显偏低,等条件成熟后我们应该实行省级统筹,最终实现全国统筹。在提高统筹层次的进程中,应按照积极稳妥,逐步推进的方式,同时充分发挥中央财政和省级调剂金的作用,适当提高省级调剂金规模,并使其具有协调地区间因养老保险关系转移引起利益变动的功能,对因转移造成统筹基金支付压力大的地区给予适当倾斜。中央财政则通过转移支付协调省际养老保险关系转移引起的利益变动。(三)农民工参保,持续缴费的养老保险权益计算针对农民工就业流动性强的特点,《农民工参加基本养老保险办法》明确了农民工养老保险关系转移和权益累计、接续的政策。具体是:农民工离开就业城市时,当地社会保险经办机构一方面要为其开具参保缴费凭证,证明他在本地参保的时间和累计缴费情况;另一方面暂时封存其权益记录和个人账户。农民工回到原就业城市就业并继续参保的,其权益记录和个人账户自然解封,养老保险权益得以延续;农民工到其他城市就业并继续参保的,只要向新就业地社会保险经办机构出示参保缴费凭证并提出转移申请,就可以转移接续养老保险关系,其养老保险权益累计计算。农民工由于各种原因未能继续参保的,其权益记录和个人账户一直封存,个人账户继续按国家规定计息,直到其继续参保或到达领取待遇年龄,已经参保缴费的权益不受损失。据这位负责人介绍,采取以上措施后,农民工离开就业城市、中断参保缴费的,原则上不再办理“退保”。(四)建立内部问题数据库,提供便捷的参保服务在工作岗位变换日益频繁的今天,劳动者社会保险关系的变动、接续和管理工作量越来越大,因此要尽快创建全国统一的社保信息网络技术服务系统,以提高统筹层次和管理水平。首先以建立地市一级社保信息网络技术服务为基础,逐步实现地市间、省市间的联网与信息共享,为流动性强的农民工在接续社会保险关系时提供快捷、准确的服务,最终实现全国社会保险关系信息的互联互换。第二,设立“社会保险个人服务窗口”,此窗口可以直接接待和受理流动人员的参保,这样既简化程序,又提供了“足不出户”的全方位服务。第三,结合“金保工程”的实施,筹划尽早建立健全全国查询系统。由于农民工流动频繁而且规模大,因此首先从农民工做起,建立全国社保信息查询系统,逐步推广到全部参保人员人人都有社会保障