城市公共交通管理体制改革问题研究

PAGEPAGEII城市公共交通管理体制改革问题研究摘要随着城市化进程的不断加快，人们对于公共交通的需求也越来越大，广大人民群众的幸福安康、城市的积极向上发展都和一个完善、良好的城市公共交通息息相关，密不可分，然而各级政府在发展城市公共交通的过程中出现了诸多问题，本文以惠州市为研究对象，对惠州市城市公共交通管理体制进行分析，发现其存在的问题，在此基础上提出惠州市城市公共交通管理体制的改进建议。关键词：公共交通；规划；发展

目录摘要 I一、引言 1二、相关概念及理论基础 1（一）相关概念 11.城市公共交通 12.城市公共交通管理体制 2（二）理论基础 31.新公共管理理论 32.整体政府理论 4三、惠州市公共交通管理体制现状以及存在的问题 5（一）惠州市公共交通管理体制现状 5（二）惠州市公共交通管理体制存在的问题 51.城市公共交通专用道交通管理不严 52.城市公共交通各政府部门职责不清晰 73.城市公共交通基础设施建设规划与管理不到位 7四、惠州市城市公共交通管理体制改革的建议 7（一）市政府推行城市公共交通的市场运行机制改革 7（二）市政府积极转变政府职能，提高公共交通服务质量 9（三）建立全国适用法律政策体系，为发展城市公共交通提供法制保障 10（四）公共交通企业自身优化内部管理，提高公共交通服务质量 10结语 11参考文献 12PAGE13一、引言作为城市基础设施中一个非常重要的部分，城市公共交通与城市政治、经济、文化以及教育等多方面的发展息息相关。“要致富，先修路”，一个城市要想实现经济的腾飞，首先要做好的就是城市公共交通的包括规划、建设管理在内的相关工作。在城市公共交通中，最基础的为公共交通工具，其具有低能耗、污染小以及成本低等优点，因此它也成为了人们的首先出行工具。现在城市中的主要公共交通工具有公共汽车、包括有轨电车、地下铁道在内的轨道交通，以及水上交通等，多种不同类型的公共交通工具，为居民的出行提供了便利、同时对我们周边的城市的健康发展是功不可没的。何谓城市公共交通管理体制？简单的来说，就是指公共交通的管理体制中各个管理主体之间、管理主体与管理对象之间的责任、权利、义务关系的制度。在整个行政管理体制中公共交通管理体制扮演着相当重要角色，由于其作为公共产品和公共基础设施的特性，因此具有不可避免的公益性，这就决定了其仅仅靠市场竞争机制是无法维持其生存的，政府的行政管理部门就必须发挥自身的作用以维持公共交通管理体制的运营。当前世界上几乎所有的国家都是由政府来承担公共交通项目支出的所需费用。因此，政府就必须在关于城市公共管理发挥其自身的管理作用。随着我国经济的快速发展，公共交通在经济发展中占有重要作用，要尽可能的改进和完善公共交通管理体制，更好的为城市经济发展所服务。当前，惠州市的发展进入到一个关键的时期。优秀且便利的交通将会是是经济、社会发展的重要助力，而公共交通体制改革又会对公共交通的发展产生极其重大且深远的影响。二、相关概念及理论基础（一）相关概念1.城市公共交通城市公共交通是在城市及其郊区范围内，用客运工具运输旅客，以满足人们的出行需求。城市公共交通对城市的影响是多方面的，而在城市交通中，最基本的一项为公共汽车，包括地铁、有轨电车以及出租车在内。随着城市化进程的加快,城际铁路和城郊短途客运成为城市公共交通的重要组成部分。此外,在一些江河湖分布的区域和滨海城市，公共交通系统中还包括有轮渡。在地形崎岖的地区，索道和缆车也是公共交通的一部分。当前，随着科技的发展磁悬浮客运交通系统以及无人驾驶的汽车系统也将逐步登上舞台。中小城市的主要公共交通工具是公交车和出租车,其特点是灵活性强、成本相对低廉并且回报较快，一般是城市公共交通的主力。在我国一些特大城市（例如上海、北京、广州、武汉等）运用一些新时代的公共交通运输工具主要是轨道交通，包括轻轨、地铁、高速铁路。这些轨道交通的特点是营运量大，速度快，可靠性高，也成为大型城市必不可少的组成部分，可促进城市的经济发展及经济圈的形成。但缺点也是十分明显的，造价相对来说比较高、获得回报的过程慢，初期一般是作为城市公共交通的一种补充，待轨道网沉淀形成后就会形成质变，变成整个城市公共交通的骨架。与此同时，除了公共汽车以外，还有出租汽车、摩托车以及共享单车等，这些主要起着辅助作用，也为居民的出行提供了更多的选择。受到地理条件的影响，会出现一些特殊的公共交通运输工具，例如，轮渡、缆车等。在现代大城市中，轨道交通系统以其载运量巨大，运送效率极高，能源消耗相对来说比较低，相对污染较小和运输成本低等等很多优点，逐渐发展成为城市交通的主要力量，尤其在运输需求巨大的主交通干线上这些优点可以得到充分发挥。2.城市公共交通管理体制城市公共交通管理体制是指不同管理主体之间与管理对象之间的责任、权利、义务关系的制度。在整个行政管理体制中公共交通管理体制扮演着相当重要角色，由于其作为公共产品和公共基础设施的特性，因此具有不可避免的公益性，这就决定了其仅仅靠市场竞争机制是无法维持其生存的，政府的行政管理部门就必须发挥自身的作用以维持公共交通管理体制的运营。当前世界上几乎所有的国家都是由政府来承担公共交通项目支出的所需费用。因此，政府就必须在关于城市公共管理发挥其自身的管理作用。城市公共交通管理体制其内容主要包括以下几个方面：(1)城市公共交通行政管理体制。这其中包括对城市公共交通前期的相关规划、中期的建设以及后期阶段的的管理和维护等机构之间的关系，各行政机构的管理范围和管理内容。(2)城市公共交通各个部门的职能及协作。指规定公共交通不同机构的法律和法规，由所在的体系来确定其权责结构。(3)城市公共交通当中的政府、事业单位、企业之间的关系。三方关系的沟通交流一直贯穿整个城市公共交通管理的全过程，从开始到结束，从施工到维护。那么如何才能实现公共交通企业与政府的完全分离，充分的发挥行业协会的健康良好的导向作用，这个问题非常值得我们深思。（二）理论基础1.新公共管理理论二十世纪七十年代初期，新公共管理理论在西方出现。新公共管理理论在经济人假设的提前下，将政府作为一个企业来考虑，联系市场的作用。主张在管理中运用企业的一些管理方式来进行管理。随着新公共管理理论的兴起，英国政府在撒切尔夫人的带领下率先作出调整，引发了一场实践性的改革。要求政府制定政策，而不是实施政策，缩小政府规模，对部门的权利进行改革，借鉴企业管理经验，引入私人部门的管理机制，并进行绩效考核，有效开展公共服务。政府绩效评估、竞争机制和服务导向对新公共管理理论的影响，给我国的公共管理带来了巨大的变化。公共道路管理机构，包括公路管理机构和市政管理机构，受到公共管理理论的影响极大。我国的公共道路管理机构一直都囊括事业、行政和企业等方面，机构规模庞大。所以，政企分开、政事分开已成为政府体制改革的核心目标。政府绩效评估、竞争机制和服务导向对新公共管理理论的影响，给我国的公共管理带来了巨大的变化。公共道路管理机构，包括公路管理机构和市政管理机构，受到公共管理理论的影响极大。我国的公共道路管理机构一直都囊括事业、行政和企业等方面，机构规模庞大。所以，政企分开、政事分开已成为政府体制改革的核心目标。在20世纪90年代许多省份将公路管理权限下放，新公共管理在公共道路体制改革中最直观的反映就是“公路养护市场化”。该项举措不仅仅是企业的管理手段对公路管理机构的影响，更是直接将原本是事业单位的公路养护部门转变为企业。但是由于种种原因，公共道路管理机构能够改革成功的并不多，公路管理部门由于历史因素，改革也十分不彻底。2.整体政府理论上世纪七十年代末八十年代初兴起的新公共管理运动，此项改革因为过于追求分权，造成各个政府职能过于分散，不能顺利地进行工作协调。仅仅重视单一公共管理的成本利益，工作主要倡导进行市场化、强制性竞标和外包的战略管理模式，轻视公共管理事物间的联系和没有全局分析公共政策，没有做到效益的长期性、完整性，整体而言阻挠了公共服务效率的不断增加。在此背景下，出现了“整体政府”这一概念，意思是首要调节好横向和纵向的联系，来达到公共管理目的的政府治理形式。此概念最早出现在1997年，由诺贝尔奖获得者希克斯撰写《整体政府》，同年，“整体政府”这个管理政府的想法，也被以布莱尔为首的新工党政府所提倡。西方国家开始了第二轮的政府改革运动，其改革内容是以“整体政府”为主。在新公共管理之前就普遍存在了很多问题，例如无法长期规划、职能分散、难以协调等等，所以“整体政府”的出现就是为解决这些不足。其利用信息技术发展所产生的互联网，将公告部门各职能协调处理好，让政府各职能部门可以在工作交接上更加顺利，把部门间的资源合理运用起来，做到能为公众供应无缝连接的“一站式”服务。“整体政府”理论并不意味着彻底抛弃新公共管理理论，是在对新公共管理批判继承基础上的扬弃，我国各级政府近年来“大部制改革”的理论基础来源于此。但是其应用在公共道路管理体制改革实践尚不多见，其根本原因在于，公共道路管理的碎片化程度比一般公共管理领域都要严重得多。一般而言，受传统上公路和城市道路管理体制的影响，设区的市对公共道路管理体制改革重视程度高。但市层级也是公共道路管理分散度最高的层级。公路各层级属于交通部门管理，而市政管辖的是城市道路的各层级。仅公路而言，按照公路法由大到小区分，国道、省道干线级别的公路归属由省级政府的相关部门确定，县乡级别公路的权限分散在县乡两级政府。城市道路又要按照所属区域划分，权限分别由所在的省、市、乡、县四级政府归管。三、惠州市公共交通管理体制现状以及存在的问题（一）惠州市公共交通管理体制现状惠州市区（惠城、仲恺、惠阳、大亚湾）共有114条公交线路，运营里程约2712公里，车辆数1600标台，相比2004年分别增长170%、110%、96%，但与同级别城市相比，仍有不小差距，公交线路仅为江门、常州等城市的一半，运营里程仅为其70%。人均公交车辆保有量6.7标台/万人，远低于部颁标准10～12.5标台/万人的水平。当前惠州市车辆发展水平严重不足，从而导致公交服务与公交出行形成恶性循环，使得惠州市公交服务水平较低，机动化公交分担率仅为13%。惠州市交通局在惠州公共交通管理体制中发挥了重要的作用，在整体的城市规划上，惠州市交通局不仅仅负责公路规划和赣江等水路运输管理职责，还对惠州市的公路运输、城市公交及城市出租车进行统一管理。而对惠州市公安部门来说，其主要负责城市道路交通安全以及交通部门与公安部门相互合作。惠州市采用城乡一体化的管理模式，这种模式的优点是管理职能比较集中，机构也相对更精简一点，管理效率也比较高。城市综合交通管理体制尚未建立，各种运输方式的管理仍比较分散；在进一步提高交通行政管理对市场变化的应变能力的同时，社会服务功能得到明显增强。（二）惠州市公共交通管理体制存在的问题1.城市公共交通专用道交通管理不严（1）城市公共交通专用道交通管理不严公共交通专用道是指在原有道路基础上再划出公交车专用道路，当一个城市发展到一定规模时，公共交通专用道显得尤为重要，公交车专用道可以确保公交车的高速、高效、平稳的运行，公交车专用道的设置对公交车的运营和发展有着十分重大的影响，直接关系到公交车未来的发展。惠州市在公交车专用道的设置上，总体上，规模较小，布局范围狭小，整体发展缓慢，所以，在一定程度上限制了公交车的运营。惠州市对公交车专用道缺乏严格有效的管理，由于缺乏专门针对公交车专用道的道路交通法规，而且公交专用道较少，缺乏醒目的标志，导致市民的公交车专用道相关的意识淡薄，进而致使机动车辆和行人占用公交车专用道的现象普遍出现，甚至出现与公交车抢道，因此公交车专用道的使用价值无法完全有效的发挥出来，也影响了公交车的安全稳定的运行，同时也增加了交通事故发生的可能性，进而会影响到市民的安全出行。其次惠州市针对小汽车出行的政策缺乏。近年来，随着经济的发展，人民的生活水平的提高，惠州市小汽车的拥有量逐年上升，更是加重了城市公共交通的负担，进而交通拥堵现象更加严重。截至2017年12月底惠州市机动车保有量达97万辆，临近100万关口，如果按车辆平均长度4米来计算的话，那么把100万辆车首尾相连，将长达4000公里，这对惠州市现有的道路来说是个十分巨大压力。（2）城市公共交通发展缺乏法律、法规的保障当前，惠州市缺乏专门针对城市公共交通领域的严格有效的法律法规作为保障。由于缺乏健全公共交通法律法规，现在惠州市主要以政府的行政手段对公共交通运营进行管理，这就一定程度上限制了城市公共交通的发展空间。这是因为政府在对公共交通的事务进行管理时，主要是依赖于政府各部门的协调和行政干预，处理的方式方法很多是来自于以往的经验和教训，很多情况下都没有切实可靠的法律依据，无法可依的现象相当普遍，而法律的强制力是政府在公共交通事务中的行政行为所缺乏的，因此违规案件时常发生，这将严重阻碍城市公共交通未来的发展，严重影响到了城市公共交通事业当前的有序运行和未来的健康发展。造成上述问题的原因有：公交车以外的机动车司机普遍没有公交车专用车道的意识，相关的管理部门对公交车专用车道缺乏管理，同时其他机动车数量的增加也在一定程度上加大道路的承载压力，进而挤占公交车专用道。当前惠州市关于这方面的法律有比较大的欠缺，因此对这方面的管理也比较混乱。2.城市公共交通各政府部门职责不清晰首先政府的职能划分不清晰，导致各部门无法准确了解自己所负责的事项，对自己所负责的事项没有担负起相应的责任；其次就是各个部门对自身的定位不够准确，不明白本部门应该做什么，不应该做什么；再次就是各个不同部门之间的协调配合的工作，城市公共交通管理是一个综合性很强的管理类型，需要各个不同的部门相互协调配合，各个不同部门间的配合工作没有做好，互相扯皮都是应当极力避免的；最后就是同部门内部的配合，同一个部门内部之间应当清楚自身所肩负的责任，应当齐心协力解决问题，应当良性竞争而不能恶意竞争，尤其是在当前市场经济的大背景下，惠州市的公共交通部分敞开的情况，同时要积极配合其他部门的活动，不能对其他部门的活动置之不理甚至是干扰。3.城市公共交通基础设施建设规划与管理不到位由于政府在进行基础设施建设过程中，公共交通基础设施建设与其他项目的匹配没有做好，使得各个城区的交通基础设施不平衡，新老城区的规划没有很好的衔接，导致了市民的出行困难。而且在规划城市过程中没有考虑到城市未来的发展，导致道路的运输能力不够，对道路的监管不足，道路、桥梁的寿命未达到设计使用寿命。四、惠州市城市公共交通管理体制改革的建议（一）市政府推行城市公共交通的市场运行机制改革从市政府的层面来说，城市公共交通的市场化，就是推行市场运行机制，将国有的公共交通的所有权和经营权转移给企业，打破市政府独自提供公共服务的主导地位，真正地引入市场机制。在社会主义市场经济的背景下，在市政府仍然占主导地位的基础上引入众多企业的共同参与，多家企业相互竞争，通过行业之间的比较，各个企业能够认识到自己的缺点和不足，从而加强自身的建设和改革，使自身的服务水平逐渐提高，为市民提供更好的服务。推行城市公共交通的市场运行机制，需要构建市政府、企业和社会公众相互合作的公共服务体系，只有各个主体之间有了良好的沟通与协调，才能真正贯彻城市公共交通的市场运行机制。要实现公共利益的最大化，提高整个城市公共交通行业的服务水平和经济效率，关键在于保证公平公正的市场竞争机制，创造一个良好的、合理的市场竞争环境，扩大公共交通企业的参与权，使城市公共交通行业真正实现市场化，从而更好地提供公共服务，满足市民日益增长的需要。在市政府层面，一个城市的市政府的高效管理在城市公共交通发挥着不可或缺的作用，针对当前市政府如何能够有效发挥自身职能的问题，应当对城市公共交通内部管理体制进行改革，同时市政府下的各个部门加强依法行政的意识，提高政府履行自身职能的能力。针对当前城市公共交通管理权力过于分散、权责不明的问题，应当明确且准确的规定市政府各个部门的权力与责任，明确各部门在整个管理体系中所处的位置，明确各部门的职责分工。惠州市应将市交通部门作为主体，而其他下属部门则应该全力配合，做到统一管理。使得各个部门能够发挥各自的作用。同时市政府甚至是更高层的省政府和中央在经济上也应当履行自己的职责，通过行政法规、行政干预、经济调控等方式为公共交通企业营造公平、公正、高效的竞争环境。市政府应当和下面的各级地方相互合作，从实际出发，实事求是，深入民间，自行调研惠州市公共交通的真实情况，制定出与惠州市是实际情况相匹配的公共交通发展规划，规定公共交通企业应承担的法律责任和应履行的法律义务等。公益性是城市公共交通所必须具有的特性，也是社会对公共交通的主要要求，其在运营过程中不能过分的以营利为目的，而是以保障市民正常出行为目的，因此就需要给予足够的资金来支持公共交通的建设和运营。目前，交通拥挤是我国的大多数城市的一大难题，面对这种难题，市政府、省政府以及中央应该加大财政投入，以完善公共交通道路网络，同时加大对公共交通基础设置的投入，增加相关设施的建设，合理的规划道路布局，提高道路的容量，建设市中心区与市郊区之间甚至是与周边城市的短途轨道交通网络，缩短市区与郊区、本市与邻市的运输时间，同时加强区域合作，共建区域轨道交通网络。另外，在城市的经济条件、城市的财政条件和国家政策的允许下，可以建设轻轨、地铁等运输能力强、运输效率高的轨道交通网络，这样既能建完善城市公共交通系统，又能缓解城市交通拥堵的问题，同时也为市民的出行提供了更多的选择。（二）市政府积极转变政府职能，提高公共交通服务质量在市政府层面，一个城市的市政府的高效管理在城市公共交通发挥着不可或缺的作用，针对当前市政府如何能够有效发挥自身职能的问题，应当对城市公共交通内部管理体制进行改革，同时市政府下的各个部门加强依法行政的意识，提高政府履行自身职能的能力。针对当前城市公共交通管理权力过于分散、权责不明的问题，应当明确且准确的规定市政府各个部门的权力与责任，明确各部门在整个管理体系中所处的位置，明确各部门的职责分工。现今的情况应当以市交通部门为主，市交通部下属各部门的相互配合做到规则、规划、管理上的统一，使市交通管理部门在城市公共交通稳定发展和有序运营的过程中有效准确的发挥自身的作用。同时市政府甚至是更高层的省政府和中央在经济上也应当履行自己的职责，通过行政法规、行政干预、经济调控等方式为公共交通企业营造公平、公正、高效的竞争环境。市政府应当和下面的各级地方相互合作，从实际出发，实事求是，深入民间，自行调研惠州市公共交通的真实情况，制定出与惠州市是实际情况相匹配的公共交通发展规划，规定公共交通企业应承担的法律责任和应履行的法律义务等。公益性是城市公共交通所必须具有的特性，也是社会对公共交通的主要要求，其在运营过程中不能过分的以营利为目的，而是以保障市民正常出行为目的，因此就需要给予足够的资金来支持公共交通的建设和运营。目前，交通拥挤是我国的大多数城市的一大难题，面对这种难题，市政府、省政府以及中央应该加大财政投入，以完善公共交通道路网络，并提高道路的承载能力，加大对城市公共交通基础设施的建设的扶持力度，增加公共交通专用道，优化城市的道路布局，提高道路的容量，建设市中心区与市郊区之间甚至是与周边城市的短途轨道交通网络，缩短市区与郊区、本市与邻市的运输时间，同时加强区域合作，共建区域轨道交通网络。另外，在城市的经济条件、城市的财政条件和国家政策的允许下，可以建设轻轨、地铁等运输能力强、运输效率高的轨道交通网络，这样既能建完善城市公共交通系统，又能缓解城市交通拥堵的问题，同时也为市民的出行提供了更多的选择。公共交通企业应当建立和完善针对企业内部的管理制度，同时建立和完善公共交通运营的评价机制和监督制度，对内外均开放（即自我监督评价与社会评价监督机制），以此对内不断提高自身的管理能力，对外则不断的提高服务水平。同时，对员工的培训是公共交通企业需要加强的方向，加强对员工的考核和培训指导。对包括司机和维护人员在内的技术型员工进行技术指导和技术考核，以保证公共交通运营的安全，对相关服务人员进行培训指导，提高服务人员的综合素质，细化各项考核标准，充分完善各项激励机制，调动服务人员的积极性，增加工作热情。此外，针对公共交通运营的方式的改革方面，应当结合当前的大数据和物联网的优秀条件，发展智能公交，提高公共交通的运营效率和管理效率，提高公共交通的覆盖范围，保证公共交通在时间和空间上能够准确、快速和高效的运行，从而提高公共交通企业的品牌形象。（三）建立全国适用法律政策体系，为发展城市公共交通提供法制保障针对无法可依的现象，相关部门应加快制定和完善城市公共交通的法律法规，为城市公共交通的发展提供法律保障。我国目前的关于公共交通的法律法规大都是一些地方性法规，主要针对的是城市的公共交通的基础设施规划、建设、运营和管理，这些地方性法规相对分散，没有整体性，缺乏专门且通用的为城市公共交通这个整体量身定制的全国范围适用的法律法规。因此，应尽快制定一个将公共交通视作为一个有机的整体的全国范围适用的法律法规。推行公共交通优先发展的战略，开放公共交通的市场，引入市场竞争机制，科学合理的制定公交财政支持和补贴政策等，用有力的法律保障公共交通的发展，从而确保公共交通当前的高效运行和未来的健康发展。（四）公共交通企业自身优化内部管理，提高公共交通服务质量对于公共交通企业来说，要坚持社会公益性，政府经常忽视公共交通企业在市场上经济效益，因而公共交通企业由于财政上的问题而依赖于政府的财政支持，并且公共交通企业长期依赖政府导致缺乏良好的企业内部管理，职能无法有效的实现，因此公共交通企业难以适应当前的市场经济，难以实现良好的经济效益。转变发展思路市公共交通企业眼前的重任，消极的管理变为积极的管理，借鉴其他领域企业的成功案例，对企业内部积极地调整，加强企业内部的管理职能，明确各个部门所必须应当负责的事务，做到权责利相统一。并且，为了适应当前的市场经济大背景，公共交通企业应当推行市场运行机制，在内部可以模拟市场竞争的方式展让各个部门相互有序竞争、相互配合，在外部可以与其他公共交通企业竞争，提高自身的优势，弥补自身的短板。这样借助企业内部门之间的相互合作与竞争，以及来自企业外部的压力，来提高整个公共交通企业的竞争力。而城市公共交通企业另一个重点的发展方向就是公共交通品牌的建设。建立起一个服务质量高、服务水平高、整体作风好的企业形象，进而使公共交通的吸引力大大提高，市民对公共交通的好感大大提高。公共交通企业应当建立和完善针对企业内部的管理制度，同时建立和完善公共交通运营的评价机制和监督制度，对内外均开放（即自我监督评价与社会评价监督机制），以此对内不断提高自身的管理能力，对外则不断的提高服务水平。同时，对员工的培训是公共交通企业需要加强的方向，加强对员工的考核和培训指导。对包括司机和维护人员在内的技术型员工进行技术指导和技术考核，以保证公共交通运营的安全，对包括乘务员和服务人员在内的服务型员工进行定期服务内容的指导和考核，以提高员工的服务质量和服务水平，增强服务人员的使命感和责任感，把服务内容、标准系统化、规范化，并且把考核结果作为实际的薪资奖励和惩罚，以此对员工以实质性的管理，调动员工的工作积极性，提高服务人员的积极性。此外，针对公共交通运营的方式的改革方面，应当结合当前的大数据和物联网的优秀条件，发展智能公交，提高公共交通的运营效率和管理效率，提高公共交通的覆盖范围，保证公共交通在时间和空间上能够准确、快速和高效的运行，从而提高公共交通企业的品牌形象。结语城市公共交通体系是城市主要的基建项目之一，它的规划发展将产生不可替代的区域影响效力。城市公共交通系统是一个复杂的综合体:是社会公益性和市场经济性归于一身的复杂体系。社会公益性体现在公共交通的使命是保障市民的正常出行，市场经济性体现在作为一个企业，有一定的营业能力，有一定的营业收入。与此同时，还是计划经济和市场经济归于一体的综合体。公共