电大转型社区教育何以可能-国家开放大学

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Ltd.华东师范大学终身教育研究中心 主任教育学部博士生导师 吴遵民教授内容提要Abstract问题的提出社区教育与E社va区lu大a学t学ion

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Ltd.电大转型创建社区大学面临的困境对策与建议问题的提出社区教育：已经成为构建终身教育体系，推动教育改革与发展的重要战略决策与方针。“广泛开展城乡社区教Ev育a，lu加a快t快i各on类o学n习ly型.组织建设，基ated

w本i形th成A全s民po学s习e.、S终l终i身de学s习f的or学.习N型ET社3会.。5。C”lient

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Ltd.——《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》广大农村的社区教育仍处在真空与留白的状态；问题的提出电大转型发展社区教育：确实具有非常大的实践空间与成功可能。完全依靠政府开展社区Ev教a育l陷ua入t困i境on，o经n济l欠y.发达地区以及ated

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Profi电大成人正规学历教育的需求日趋减弱、传统成人教育的培

养目标C和o办py学r模i式gh已t经2不0适04合-现2代01社1会A的s发p展os的e双P重t困y境Lt；d.电大介入社区教育，具有覆盖全国城乡的立体办学网点、庞大教师队伍等优势，也迎来重振雄风、重拾新办学增长点的契机。社区教育中国社区教育是由地区住民自发产生的，为追求精神生活的充实及对终身学习的需求，由政府提倡并与地区基层组织共同推动的自下而上的群众性教育活动，其宗旨是提高地区住民的精神与文化素养，满足其自我完善的要求，切实保障地区居民的自主学习权利。社区教育与社区大学Evaluation

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Ltd.社区大学社区大学隶属于社区教育，就层次而言，它与区县级的社区学院属于同一级别。在中国，社区教育一般分为三个层次：Evaluation

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Ltd.社区大学的办学定位社区大学内涵定位的关键应是服从于构建学习社会及终身教育体系的宏伟目标，确立社区大学以推动全民学习、终身学习的原则与理念，竭力把社区大学建设成为一所新型的、面向全体市民、具E有v社al会u化at和i开on放o式n性ly质.的学校，从ated而w实it现h社A区sp大o学se成.为Sl终i身de学s习f体or系.的N服ET务3平.台5

、Cl社i区en教t育Profi的教学平台Co、p社yr区i活gh动t的2信00息4平-2台0、11社A区s服po务s的e

资Pt源y平L台td.、社区开发的咨询平台和研发平台的根本转型。未来社区大学可以保留部分学历教育，但非学历教育将成为它的主流。真正的社区教育渐行渐远。而这也是电大转型发展社区教育必将面临的严峻挑战。在电大转型为社区大学的过程中，必须打破原先单一型的学历教育模式，走出传统成人高等教育的固定形态，因为社区大学是姓“社”而不是姓“电”，否则社区Ev大a学lu就at有io走n过on场ly的.危险，与ated

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Ltd.策和经费层面给予大力支持。电大转型创建社区大学面临的困境意识转变的困境不仅包括电大自身必须转变的领导意识、教师意识、管理意识以及教学方式和教育理念的变革意识等，甚至还包括尚未展开社区教育地区的政府意识和社区居民意识E等v深a层l次ua的t意i识o转n变o问n题l。y.ated

w➢i政t府h观A念s转p变o。s唯e.有S政l府i深d刻es意识fo到r社区.N教E育T的3重.要5性C，l才i会e在nt政Profi领导意识C的o转p变y。ri处g理h好t社2会0效0益4-与2经0济1效1益A的s关p系os、e学P历t教y育L与td.非学历教育的融通，全面提升其面向社会和市场的服务能力。教师和管理人员的意识转变。妥善解决教师和管理人员对社区教育的困惑与误解，才能获得他们的积极参与和合作。社区居民的意识转变。社区居民是否具有终身学习意愿和意识，直接决定了社区居民社区教育的参与程度。体制与机制转变的困境我国社区教育的管理体制与运行机制主要通过政府制定的具体政策，电大若在政府缺位的情况下独立承担起社区教育的运作难度极大。管理体制。过往电大办学只需面对一级电大，而转型发展社区教育就必须面对政E府v、al教u育at主i管o部n

门on、l文y.化部门乃至ated基w层it行h政A组s织po等s多e.个S机l构id，e其s中f因or条.块N分ET割造3.成5的C责li、e权n、t

Profi利不配套的C问op题y与ri弊g端h也t

会20十0分4明-2显0。11

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Ltd.运行机制。省市级电大的约束机制、竞争机制、质量监控机制、系统办学机制和学习者学习动力机制等，都是为学历教育配套的内部机制，转型社区大学如何重新定位、重新形成符合社区教育发展的综合机制至关重要。教育对象转换的困境电大教育对象多为因工作或升迁的需要而学习的在职成年人，年龄亦以30～40岁的青壮年居多；社区大学属于基层社区的草根型教育，其对象是社区内全体成员，诸如青少年、老年人、失业E下v岗al人u员at、i进on城o务n工ly人.员、残疾人ated以w及it在h职A人sp员o等se。.从Sl以i往de单s一f型or学.历N教ET育3以.及5

较Cl为i固en定t年Profi龄层的学习Co者p，yr转i换gh为t社2区00全4体-2，0且11职A业s类po型s不e

同Pt、y学L习td.需求不同以及接受教育的目标也大不相同的人群，也要求电大必须进行脱胎换骨式的根本变革。扎根基层的困境社区教育以服务社区所有居民的学习需求为第一要务；而正规教育长期难以摆脱精英教育的束缚，“求学”“读书”也成了人们为获取“资格”和社会地位的一种追求。Evaluation

only.ated如w何it彻h底A摆sp脱o了se精.英Sl主i义de的s桎f悎or，.使N教ET育3切.实5

关Cl注i平en民t需Profi求、走进平Co民p生yr活i，gh并t成2为00任4何-2人0在11需A要s时po都s触e

手Pt可y及L的td.活动，也是电大转型的巨大挑战。师资队伍转型的困境电大经过30多年的发展，已经建立起了一支熟悉远程教育运作方式的师资队伍。但就现状来看，这支教师队伍的结构参差不齐，水平良莠不分，学科型、专业性的教师居多，实践型、技能性E的v教al师u较at少i；on文o科n教ly师.居多，理工ated科w教it师h偏A少sp；o能se胜.任Sl学i科de教s学f的or教.师N居ET多3，.能5

把Cl握i社en区t教Profi育、职业培Co训p和yr休i闲gh教t育2的00教4师-2偏0少11。A尤s其po是s电e

大Pt教y师L擅td.长传统型学科类的课程教学模式，对基于基层多样化学习需求、教育内容种类繁杂、教育形式多元的社区教育往往束手无策。对策与建议推动办学理念的更新

基于终身教育理念实现办学形式的多元化。在单一学历教育的基础上，拓宽办学思路E，v融al合u学a历ti教o育n与o非nl学y历.教育。ated➢wi坚t定h公A益sp性o教s育e.的S价l值id观e。s肩f负or起.推N动E教T育3改.5革C的l社i会en责t任P和rofi历史转型Co的p时y代ri使g命h，t确2立00的4新-2的0价1值1观A和sp新o的s发e

展Pt目y标L。td.坚持开放办学的原则。将电大的开放办学与面向社区所有民众、开放学习的类型、满足多样化的学习需求联系在一起。构建双赢的办学体制电大转型为社区大学，大多实行的是“两块牌子、一套人马”的多元办学体制，有利于电大拓展办学功能和发挥原有的资源优势，同时又能起到优化办学机制，拓展资源整合及实现效益最大化的双赢目标。向社区教育延伸，可以起E到va拓l展ua电t大i教on育领on域l，y有.力促进电ated大w内it部h改A革s的p功os效e；.Slides

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Profi可反哺电C大o学p历yr教i育gh的t发2展0；04-2011

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Ltd.为学历教育与非学历教育的融合开创了先例，也为电大开展非学历型的社区教育积累了宝贵的经验；可拓展教师的多元能力、提升师资的综合实力；可使电大教师向教养型、培训型、指导型教师的专业方向发展，形成复合与多元的新型师资队伍。重新定位电大教育目的及培养目标电大自创办以来，一直坚持面向地方、面向基层、面向农村、面向边远和少数民族地区的办学方针，因此亦实现了培养“下得去、留得住、用得上”应用型高等专Evaluation

only.ated门w人it才h的A目sp标o。se电.大Sl转i型de后s，f原or有.的N培ET养3目.标5

因Cl为i仅en针t

Profi对学历教育Co就p显yr得i狭gh隘t，2因00此4需-2根0据11社A区s教po育s的e

目Pt的y重Ltd.新定位和拓展培养目标。实现办学模式的整体转型训课程的界限，使电大的发展目标既能适用于学历教育，突破传统学历教育的模式，以学分银行制度的建设为核心，构建社区大学的办学机制，即打破学历和非学历教育的界限、毕业证书与职业资格证书的界限、学科课程与培Evaluation

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Profi又能适用于Co社p区yr教i育gh，t实2现00电4大-2与0社11区A教s育po课s程e的Pt融y通L与td.共享，为不同需要的学习者提供多样化、个性化和终身化的学习服务。推动管理模式的持续变革政府的管理职能也应进行相应变革，即变管理为治理、

电大转型社区大学，要理顺电大的上级管理体制。管理归属可以保持现状，但在具体的管理机制上，必须将基层政府力量纳入其中，以充分调动社区的积极性。Evaluation

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