重大固定资产投资项目社会稳定风险评估报告

重大固定资产投资项目社会稳定风险评估报告

1健全项目评估管理机制,提高群众配合度以适应国家政府社会稳定为了避免因严重的资产投资项目的建设和运营而导致的区域社会稳定的集体事件，应在做出重要资产投资项目决策之前，分析和评估项目实施中可能发生的社会稳定风险，并采取预防措施，确保稳定工作场所的维修。重大项目社会稳定风险等级分为三级:高风险——大部分群众对项目有意见,反应特别强烈,可能引发大规模群体性事件;中风险——部分群众对项目有意见、反应强烈,可能引发矛盾冲突;低风险——多数群众理解支持但有少部分人对项目有意见,通过有效工作可防范和化解矛盾。由评估主体做出的社会稳定风险评估报告是国家发改委审批、核准或者报国务院审批、核准的重要依据;评估报告认为项目存在高风险或中风险的,国家发改委将不予审批、核准和核报,评估报告认为存在低风险但有可靠防控措施的,国家发改委可以审批、核准或者报国务院审批、核准,并应在批复文件中提出落实防范、化解风险措施的要求。2分析社会稳定风险的失稳2.1编制信贷决策报告并纳入到资产投资项目申请中根据《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》和国家、地方相关规定,对于需要开展稳评的重大固定资产投资项目,项目单位在组织编制项目可行性研究报告、项目申请报告时,应当同时进行社会稳定风险分析,并作为项目可行性研究报告、项目申请报告中的独立篇章;而由项目所在地人民政府或其有关部门指定的评估主体组织对项目单位作出的社会稳定风险分析开展评估论证工作并提出社会稳定风险评估报告。2.2重大固定资产投资项目社会稳定风险分析结果根据《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》,重大项目的社会稳定风险分析的内容是分析项目建设实施的合法性、合理性、可行性、可控性。重大固定资产投资项目社会稳定风险分析的重点,不再是原来意义上的项目工程风险分析或社会经济影响分析,实质已经限定于“社会稳定”这个特定层面,在决策前对项目或事项实施中是否可能引发大规模群体事件或不稳定因素的判断,作为主要关注点。也就是说,在可行性研究报告、项目申请报告中的“社会影响分析”,以及类似的“互适性分析”等,都在重大固定资产投资项目的社会稳定风险分析评估中,达到了整合、放大和深化。2.3社会稳定性问题的主要领域根据对相关资料进行分析研究,容易引发社会不稳定事件的因素主要有环境保护、土地(水域)征收赔偿、移民安置、文化宗教认知等,总结容易涉及上述因素的领域,即容易发生社会不稳定问题的重点领域建设项目有:交通运输(如机场、铁路、公路、港口等),环境设施(如污水、垃圾处理项目等),能源(如火电、核电、天然气等项目),工业(如钢铁、化工、水泥等项目),社会事业(如疾病防控中心、殡葬火化、广电信号发射设施等),农业等。3工程建设的影响因素厦门港后石港区3#泊位工程(新建1个15万t级通用泊位),作为沿海港口码头项目,属于交通运输项目领域,但是其相比于公路、铁路等其他交通运输建设项目,在涉及到环境保护、土地(水域)征收赔偿、移民安置等因素方面具有较大的不同。首先,3#泊位拟建港址为某一范围内,相比于公路、铁路等呈线状的建设范围,其建设范围小、涉及面小;其次,3#泊位拟建港址现状为海边荒滩和荒山,且周边情况简单,项目拟建港址及其周边没有居民、耕地、水产养殖等情况,3#泊位的建设不涉及居民搬迁、耕地占用、自然保护区、历史文化遗址等方面问题。厦门港后石港区3#泊位工程社会稳定风险分析具体内容如下。3.1项目风险调查3.1.1主要培训主体根据本项目拟建位置以及对项目的前期、实施期、运营期的全过程进行分析,本项目涉及的利益相关者主要有:当地政府—漳州招商局经济技术开发区、厦门港口管理局、项目业主—漳州招商局厦门湾港务有限公司、项目施工期的建设单位、对本项目有运输需求的各企业、项目周边企业、当地居民等。项目建设不涉及居民搬迁、耕地占用、自然保护区、历史文化遗址等方面问题。3.1.2风险调查3.1.2.调查的方法和对象通过对相关政府行政管理部门进行走访,对3#泊位工程的合法性进行调查;采取访谈法、问卷调查法等方式对项目涉及到的相关利益者进行了调查;同时,对项目拟建位置进行现场考察,了解项目人文社会环境状况。3.1.2.关于3#地震工程的合法性调查结果通过对项目拟建位置行政隶属地方政府、行业主管部门以及海洋、环保等行政管理部门进行走访调研,并了解相关审批文件,3#泊位工程的合法性调查结果如下:项目建设符合《厦门港总体规划》对后石港区的功能定位,符合《招商局漳州开发区总体规划(2010-2030年)》中的土地利用规划,符合《福建省海洋功能区划》(2011-2020)和《漳州市海洋功能区划》(2007)。3.1.2.生产、环境和运营模式对周边居民和工作人员的影响汇总项目涉及到的相关利益者对3#泊位工程的意见和诉求,我们发现由于3#项目所处自然环境、客观条件相对简单,项目本身建设得到本地政府和主管部门的大力支持,其涉及到“社会稳定风险”的阶段、因素及其影响程度主要是:1)项目的施工阶段由于项目施工垃圾、污水排放不当和施工船舶的溢油事故引起的环境污染,将会影响周边区域内的居民和工作人员正常的生产、生活。考虑到3#泊位工程施工工艺成熟、设备先进、施工人员一般经验丰富,本风险发生概率较小,风险事件发生的影响程度一般,不会引发群体性事件。施工期间由于生产事故造成的人员伤亡风险,考虑事故对施工人员伤害较大,虽然本风险因素发生概率较低,但其影响程度较大,可能由于人员伤亡的程度较高而引发群体性事件。2)项目的营运阶段由于项目运营产生的垃圾和污水等处理排放不当和项目进行货物运输堆存作业产生粉尘等原因引起的环境污染,将会影响周边区域内的居民和工作人员正常的生产、生活。考虑到3#泊位工程为沿海码头项目,项目业主运营模式成熟、设备先进、运营人员一般经验丰富,本风险发生概率较小,风险事件发生的影响程度一般,不会引发群体性事件。在项目运营阶段,由于工作车辆、船舶发生事故等原因对项目工作人员、车辆和船舶操作人员等造成的人员伤亡风险。考虑事故对人员伤害较大,虽然本风险因素发生概率较低,但其影响程度较大,可能由于人员伤亡的程度较高而引发群体性事件。3.2建立健全风险防范和化解机制对项目风险因素和事件采取防范和化解措施,其主要目的是为了做好项目社会稳定风险的预防及计划准备工作等措施,对不同的风险进行有效管理,从而尽可能地防范、降低、消除项目在建设、运营中存在的危害社会稳定的不安定因素。对于3#泊位工程的风险防范和化解措施的考虑和布置,除了施工方、项目营运方自身必须采取的相应措施外,必须依托当地(漳州开发区)的政府、维稳和信访、公安、国土、海洋等相关部门的管理、协调、沟通工作来进行。依据3#泊位项目的实际情况,制定项目的风险防范和化解措施。1)构建风险管理协调联动和快速应急处理工作机制,落实预防、化解工作职责。建立本项目维稳工作组,明确项目维稳工作责任主体及其分工和配合单位,并落实维稳具体责任到人;建立常态化的联动工作机制和互动平台,定期开会通报维稳工作情况,动态跟踪推进各项风险处置措施的落实情况和效果;构建风险事件的快速应急处置机制。2)依法、合规地开展土地、用海的征收工作,保障被征收人的合法利益,指定合理的征收赔偿标准。3)加强项目施工组织与管理,减少施工期间对环境的影响,保障施工建设的生产安全和建设人员人身安全。加强施工期间垃圾、污水的处理、排放措施;加强对施工船舶的施工组织安排,对施工船舶的船身、机械设备加强监控、保养;加强施工期间的安全生产制度和教育,保障建设人员的人身安全。4)加强项目运营期间的生产组织、安全管理,减少对环境的影响,保障工作人员的人身安全。3.4减少对周边的污染通过对3#泊位项目采取风险防范和化解措施后,分析判断项目中各社会稳定风险因素发生的概率和影响程度。1)项目的施工阶段在采取风险防范和化解措施后,3#泊位工程在施工阶段,可以减少项目施工对周边环境的污染,减少对周边人员正常生产、生活的影响;进一步降低由于生产事故造成的人员伤亡风险的概率,将风险事件发生的影响程度降至可以接受的程度。2)项目的营运阶段在采取风险防范和化解措施后,3#泊位工程在运营阶段,可以加强对垃圾和污水处理排放的管理,降低项目运营对周边环境的污染,减少对周边人员正常生产、生活的影响;由于生产事故造成人员伤亡风险的概率将会进一步降低,指定防范措施将人员伤亡事故的影响程度降至可以接受的程度。结合上述风险程度判断,本项目在采取风险防范和化解措施后的最终风险等级为低级,项目的建设和运营引起一般性群体性事件或极端个人事件的可能性较小。4社会稳定风险由于厦门港后石港区3#泊位工程自身的位置、自然条件、周边环境等条件的客观现实,项目的社会稳定风险因素主要存在于项目的施工期和营运期;并且由于3#泊位作为通用泊位,运营过程中不会直接产生大量能够污染环境的物质,因此3#泊位项目中影响程度较大的社会稳定风险因素为施工期和运营期中因事故而发生的人员伤亡风险。一般来讲,重大项目容易引发社会不稳定事件的因素主要有环境保护、土地(水域)征收赔偿、移民安置、文化宗教认知等。一些重大工程项目,多数是由于项目对当地环境存在重大的污染威胁,严重影响