中国大都市主体功能区规划的理论与实践

..中国大都市主体功能区规划的理论与实践【摘要】：日益加深的全球化进程和飞速发展的信息化技术带来的是全球范围内经济的大发展、经济活动的大融合。对人文地理学而言,传统的空间(如区域和城市)概念在这一新背景下发生了变化。区域不再仅仅是承载人类各种活动的被动空间单元,而成为国家参与全球分工和竞争的主要载体。区域品质成为衡量区域竞争力大小和吸引各种“流”进行汇聚的主要因素。区域内的核心城市在促进区域创新、提升区域品质以及增强国家竞争力等方面显得愈来愈重要。随着区域在全球化进程中地位的不断提升,中央政府在区域管理和控制方面的话语权则越来越少。区域规划成为政府加强对区域的管治、提升区域品质和全球竞争力、实现可持续发展的主要手段和途径。因此,上世纪九十年代以来,可持续发展、新区域主义、生态城市、紧缩城市等理念深刻地影响着主要国家区域规划的理论和实践。新中国成立以来,我国在大经济区区划、行政区或跨行政区范围的区域规划实践方面进行了诸多尝试,对我国国土空间结构的形成和经济的快速发展起到了良好的支撑和引导作用。但是,基于计划体制“全国一盘棋”式的区域规划,在改革开放的过程中,随着注重经济增长速度(GDP至上)的区域利益竞争的加剧,最终导致了全国区域开发的失序和集体非理性。传统的只注重经济增长的区域规划,不仅无法解决我国经济、社会、生态与环境等面临的突出问题,而且同国际上区域规划的主流理念和科学思想背道而驰。主体功能区规划正是作为新时期我国应对区域发展失序问题、落实科学发展观、促进区域协调和可持续发展而提出的重要举措,是未来一段时期内我国进行区域规划和国土开发的指导思想和核心理念。然而,作为国家区域开发战略的主体功能区规划,在理论基础、体系和划分方法、绩效评价和管治政策等方面存在着一系列理论和现实问题,亟需作出科学的回答。区域问题历来就是人文地理学研究的核心问题之一,对主体功能区规划的理论和实践体系的研究和构建势必成为人文地理学现阶段研究的主要命题之一。因此,本论文从人文地理学学科视野出发,以大都市这一全球化背景下最具活力和竞争力的空间单元为研究对象,系统探讨大都市主体功能区规划的理论体系和实施过程,全面辨析大都市主体功能区规划的理论基础、核心理念,探究大都市区主体功能区规划的基本特征,科学构建大都市主体功能区规划的指标体系,制定合理可行的技术路线等,为我国大都市层面的主体功能区规划的理论探讨和实证研究做出必要的补充。本文是笔者在攻博期间参与导师主持的以下相关课题研究的基础上完成的,这些工作为本研究的理论体系建构、调研访谈以及数据收集与处理等都提供了大量的支撑。这些课题具体包括：国家社科基金重大项目“加快推进生态文明建设研究(10ZD016)”、国家自然科学基金面上项目“基于生态文明的区域发展模式研究(41071093)”、上海市科技攻关项目“临港新城低碳城市实践区建设指标体系与建设导则研究(09DZ1200800)”、上海市科技攻关项目“崇明生态岛综合评价指标体系研究(08DZ1205600)”和上海市发展和改革委员会课题“上海市主体功能区规划(4805F440)”等。目前,国内对某一类空间单元的主体功能区规划的特征、理论支撑和方法进行系统研究的比较少,而从大都市层面对主体功能区规划的理论和实践进行系统分析的研究尚未出现。本文首先从全球化和“城市世纪”背景下区域、城市以及区域规划角色的转变分析入手,细致梳理了发达国家区域规划实践和理论研究的演变和发展过程,探寻发达国家区域规划发展转变的实践和理论特征,为新形势下我国区域规划理念的转变和主体功能区规划提供实践指导和理论解释。通过对我国区域规划和主体功能区规划研究现状的总结,阐明了本研究的立足点和意义；其次,在综合分析主体功能区规划的主要内涵和理念的基础上,结合大都市的基本特征,在系统评述区域空间结构理论、劳动地域分工理论、可持续发展理论以及区域管治理论的基础上,构建了大都市主体功能区规划的基础理论体系；第三,通过对发达国家区域规划发展现状和典型案例的分析,结合对中国区域规划发展演变历程的梳理和问题的总结,提出了现阶段我国主体功能区规划应该关注的理念、方法、政策与危险,促进了主体功能区规划和国外先进区域规划思想和理念的对接；第四,在对大都市主体功能区规划的定义和内涵进行界定的基础上,提出了大都市主体功能区规划的顶层设计思想及体系架构；第五,运用复合生态系统理论和“压力—状态—响应”模型,结合省级主体功能区规划的指标体系和国内外重要的区域(城市)可持续发展指标体系,构建了中国大都市主体功能区规划指标体系。在此基础上,选取城市化程度和经济社会发展水平均处于国内领先地位的上海市作为实证研究对象,对上海市主体功能区进行划分,以期为我国其他城市的主体功能区规划提供借鉴。通过对大都市主体功能区规划的理论和实践方面的研究,本文主要得出了以下结论：其一,与传统的区域规划相比,主体功能区规划基于功能分类实现了区际关系的平等化、区域发展目标的综合化、区域规划的科学化；其二,大都市具有区域多功能高度空间压缩集聚的特征,其主体功能区规划表现出更强的层次性；其三,大都市主体功能区规划指标体系宜采用“压力—状态—响应”模型进行构建；最后,五类功能区划分比较切合大都市经济、社会、生态及环境发展的实际。【关键词】：区域规划主体功能区大都市上海

【学位授予单位】：华东师范大学

【学位级别】：博士

【学位授予年份】：2011

【分类号】：F127

【目录】：论文摘要6-9ABSTRACT9-12目录12-17图录17-19表录19-21第1章导论21-351.1研究背景与意义21-271.1.1研究背景21-251.1.2理论与现实意义25-271.2研究目标、内容、关键问题和创新点27-311.2.1研究目标27-281.2.2研究内容28-291.2.3拟解决的关键问题29-301.2.4可能的创新点30-311.3研究思路与研究方法31-351.3.1研究思路31-331.3.2研究方法33-35第2章国内外相关研究综述35-812.1相关概念界定35-492.1.1区域的概念及属性转变35-362.1.2区域规划/空间规划36-382.1.3主体功能区规划38-462.1.4大都市相关概念界定、特征与问题46-492.2相关研究综述49-712.2.1西方区域规划发展及研究演变50-562.2.2西方区域规划研究的理论流派56-642.2.3当代西方空间规划的新理念64-672.2.4西方区域规划实践与研究转变67-712.3国内区域规划的研究现状及问题71-732.4国内主体功能区的研究现状评价73-782.5小结78-81第3章大都市主体功能区规划的理论基础81-1033.1区域空间结构理论81-833.1.1区域空间结构模式及演变81-833.1.2空间结构理论与主体功能区规划833.2.可持续发展理论83-913.2.1可持续发展思想和概念83-853.2.2可持续发展的理论体系85-903.2.3可持续发展与主体功能区规划90-913.3劳动地域分工理论91-953.3.1成本学说91-923.3.2要素禀赋学说92-933.3.3新贸易理论93-943.3.4新国际劳动分工理论94-953.3.5劳动地域分工理论与主体功能区划953.4区域管治理论95-1003.4.1管治的内涵及定义95-973.4.2区域管治的研究进展97-983.4.3区域管治与主体功能区划98-1003.5基于复合生态系统理论的中国大都市主体功能区规划基础理论体系构建100-1033.5.1复合生态系统理论简介1003.5.2中国大都市主体功能区规划的基础理论体系100-103第4章国外区域规划实践与经验借鉴103-1264.1以区域均衡发展为目标的欧盟共同区域政策103-1084.1.1背景及目标103-1044.1.2空间发展的方针1044.1.3主要的区域政策104-1054.1.4欧盟区域政策的主要特点及借鉴105-1084.2体系完善的德国空间规划108-1124.2.1德国空间规划概念及分类108-1094.2.2德国空间规划体系构成109-1104.2.3德国空间规划特点及借鉴110-1124.3集聚效益显著的日本国土规划112-1194.3.1日本的六次全国综合开发规划113-1174.3.2日本国土规划的特点及借鉴117-1194.4大区规划同国土规划结合的法国区域规划119-1234.4.1法国区域规划的发展历程119-1214.4.2法国区域规划的借鉴121-1234.5国外区域规划发展对我国主体功能区规划的启示123-126第5章中国区域规划发展的历程与转变126-1435.1计划经济时期的区域规划波动阶段126-1295.1.1两大经济地带(内地、沿海)时期127-1285.1.2”一线、二线、三线”三大经济地带128-1295.2改革开放后国土开发规划的尝试阶段129-1315.3城市规划与经济区规划并行的时期131-1365.3.1”东、中、西、东北”四大板块发展述评132-1355.3.2城市地区规划135-1365.4主体功能区划的启动阶段136-1375.5区域规划视角和内容的转变137-1405.5.1规划关注对象的转变1385.5.2区域规划尺度标准的转变138-1395.5.3区域规划视角的转变139-1405.5.4区域治理方式的转变1405.6我国区域规划尚待解决的问题140-143第6章中国大都市主体功能区规划体系143-1626.1大都市主体功能区规划的定义及特征143-1466.1.1大都市主体功能区规划的定义1436.1.2大都市主体功能区规划的特征143-1466.2大都市主体功能区规划的顶层设计思想146-1476.3大都市主体功能区规划与其他各类空间规划的关系147-1536.3.1城市总体规划147-1486.3.2城市土地利用规划148-1496.3.3各空间规划的关联及空间规划体系的重构149-1536.4大都市主体功能区规划体系153-1626.4.1大都市主体功能区规划的行政管理体系154-1556.4.2大都市主体功能区规划的编制流程体系155-1566.4.3大都市主体功能区的政策调控和管治体系156-162第7章中国大都市主体功能区规划指标体系162-1767.1国家层面的主体功能区规划指标体系162-1647.2主要指标体系述评164-1687.2.1联合国可持续发展委员会(UNCED)的可持续发展指标体系164-1667.2.2英国的可持续发展指标体系1667.2.3SCOPE和UNEP的可持续发展指标体系166-1677.2.4中国可持续发展指标体系167-1687.3大都市主体功能区规划指标体系构建的指导思想与原则168-1717.3.1指导思想1687.3.2构建原则168-1697.3.3指标体系框架设计思路169-1717.4指标体系构建171-1767.4.1资源环境承载力指标体系171-1737.4.2经济社会发展状态指标体系173-1747.4.3大都市主体功能区规划指标体系174-176第8章上海主体功能区规划实证研究176-2328.1上海大都市主体功能区规划的背景和问题176-1808.2上海大都市主体功能区规划的技术路线180-1848.2.1上海主体功能区规划流程180-1818.2.2数据来源1818.2.3指标筛选与构建181-1828.2.4计算方法182-1848.3上海大都市主体功能区发展条件评价184-2258.3.1上海大都市主体功能区规划的单要素分析184-2228.3.2上海大都市主体功能区的综合评价与划分222-2