塑造高品位城镇建设都市化农村

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建设都市化农村

——亭林镇建设新XX县区新农村城镇建设和管理工作情况调研

二○○六年十一月十八日

为全面落实科学发展观，加快建设与上海国际大都市相匹配，与上海国际化工城相适应的社会主义新XX县区新农村，研究城镇建设与管理的方法，制定城镇建设与管理的对策，形成城镇建设与管理的发展态势，建成符合科学逻辑的城镇实体，最近，我们按照领导要求，围绕“如何加快城镇建设步伐，提高城镇管理水平，做到‘建管并举，有所突破’”这个课题，进行了广泛深入地专题调研。

一、基本情况

和主要成就

亭林镇位于金山、松江、奉贤三区的交汇处，是XX县区的东北大门，市区进入金山的门户，地理位置优越，水陆交通便捷。全镇区域面积79.12平方公里，常住人口6.5万人，辖15个行政村、5个居委会、1个社区。近年来，镇党委、政府提出了“工业强镇、商贸重镇、古镇新城”发展思路，使全镇综合经济实力明显增强，社会各项事业蒸蒸日上，城镇建设步伐加快，城镇管理力度加大，镇区面貌日新月异。如今的亭林镇，道路宽敞整洁，高楼鳞次节比，商品琳琅满目，人群川流不息。

1、城镇建设步伐加快。

近年来，镇党委、政府围绕“工业强镇、商贸重镇、古镇城镇”这一整体目标，加快了建设商贸重镇的进程，共投入城建资金多元，扩展城镇面积平方公里，在城镇建设规模上实现了新的突破。

一抓市场建设，坚持统筹发展。遵循市场建设“先抓生产，后抓流通；先有市后有场”的原则，先后投资多万元，翻建了松隐菜场、大慈路商业街、就业安置基地以及超市卖场等。从而使亭林各类专业市场形成了上

1联大中城市，下通千家万户的商品流通格局，同时也加快了城乡一体化进程。

二抓安居工程，坚持以人为本。根据农村建房户增多，其中相当一部分农民希望进城镇从事非农产业以及建房定居的实际，政府采取统一征地、统一规划、统一设计、统一建设、统一配套水电路的五统一办法，在城镇内规划建设居民小区，让农民在城镇内集中建房，实现土地使用的集约化，先后在城镇内规划建设了现代华亭、隆亭小区、红阳小区、亭升苑等居民住宅区，吸引了多户农民进镇建房定居。其中，现代华亭以其新颖的设计、优美的环境、独特的造型，被评为小区。

三抓亮点建设，提升城镇品位。在城镇建设上确定了一批亮点建设工程，促进城镇规模、形象上档升级。如亭林小学迁建工程采用2004版XX省最新的中小学建设标准、中西结合的建筑风格设计建造，成为目前市郊规模最大、标准最高、形象最好的一所小学。又如大慈路建设工程、社区文化中心和文体广场建设工程等，投资大，设计新颖，都已成为亭林的亮点。

四抓绿化建设，促进生态平衡。近年来，以构筑“城在森林中，道在绿化中，楼在花园中，人在景观中”的绿化新格局为目标，在绿化建设中坚持种类多样化、功能多元化、种源乡土化；在品种搭配上做到乔木与灌木结合、常青树与落叶树结合、树木与花草结合；在绿化布局上突出亭林公园绿化改造工程、文体广场绿化工程和亭枫公路两侧绿化工程“三个重点”，相继完成了亭林公园绿化改造工程、镇区道路绿化工程、村级公路绿化工程，共新建公共绿地7084平方米，投资766.5万元；采用多元投资的方式，住宅区绿化建设11300平方米，由开发商投入资金近800万元。不仅促进了生态平衡，而且提升了城镇品位，在建设环境优美的花园镇区方面慢出了可喜的一步。

2、城镇规划有新突破。

近年来，政府根据区域经济社会发展目标和自身实际，完成了《金山

2区亭林镇总体规划》、《亭林镇区控制性规划》的编制，使城镇规划有了新的突破，跃上了新的台阶。

一是注重先进性。按照实现城镇现代化的战略方针，始终把城镇建设规划当作一篇大文章来做，专门从市、区请来建设规划的领导和专家，对城镇规划进行修编指导和帮助评改，努力做到规划高起点、高标准、高品位。

二是具有特色性。亭林具有一定的产业特色优势、交通区位优势和市场体系优势，“市场带动型”城镇格局正在逐步形成。为此，在城镇建设规划中，政府重点围绕“商贸物流型”的定位，坚持以农业资源和产业特色为支撑，以交通区位优势为基础，以务工经商农民为主体，以日趋完善的专业市场体系为依托，实现商贸交易专业化、市场流通便捷化、人口居住集中化、交通信息网络化、生产休闲一体化，营建特色鲜明的新型商贸重镇。

三是坚持超前性。立足于“三十年不显旧、二十年不落后、十年还是新潮流”的规划思路，坚持环境优美和谐、社区功能完善、产业结构合理、基础设施配套的原则，对商贸区、居民区、工业区、综合区及水、电、路、绿化等配套工程进行长远规划，科学布局。

四是维护权威性。为了保证规划的顺利实施，我们实行“规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋”的管理方针，规划区内的所有建设项目均由镇城建专班审查，镇党委政府审批，维护总体规划的指导性和权威性。

3、城镇管理逐步规范。

近年来，城管部门认真履行职责，改善服务态度，提高办事效率，努力探索有偿服务领域，使我镇的城镇管理逐步规范、有序。

一是完善硬件设施，奠定了基础。近年来，镇党委、政府加大了环卫硬件设施的投入力度，先后投入近280万元，购置了环卫车、手推车、果壳箱，新建改造了垃圾房、旱厕等，为加强城镇管理、创建XX省一级卫生镇奠定了基础。今年，为巩固创卫成果，争创市级文明镇，又对镇区亭

3升路、大慈路两条新建道路配置了环卫设施。

二是强化队伍管理，提供了保证。近年来，全镇先后建立起城管、市容、保洁、清运、爱卫、车管等队伍。通过深化体制改革，完善考核制度，按照工作职能采取划块、划片、定段、定岗的形式，落实责任制，提高了工作责任心。城管分队重点加强六乱整治，市容协管重点改善环境面貌，保洁重点提高清扫质量，清运重点做到日产日清，爱卫重点保障全民健康，车管重点保证道路畅通，使各支队伍的作用得到充分的发挥。

三是坚持依法管理，攻克了顽症。通过采取行政、法律、经济等手段，加大城镇综合整治力度，特别对沿街设摊等“六乱”顽症开展了不定期的整治，对镇区沿街、小区等地进行多次环境整治，使我镇的城镇面貌大有改观。

四是管理与服务相结合，提高了效益。在提高服务质量的同时，城管部门坚持无偿服务和有偿服务相结合，实现两个方面的突破：其一抓好村级生活垃圾收集处置，做到15个村全覆盖，取消了村级垃圾堆场，在全区率先解决了农村生活垃圾处置的难题。其二对亭林工业园区近15万平方米的道路区域，实行了道路清扫保洁服务和清除黑色广告服务。两个服务提高了两个效益，既改观了城镇环境面貌，又弥补了城管经费不足。

5、城镇动迁有序进行。

动迁工作作为发展的头道工序，不管是国家道路建设，还是工业园区发展和城镇建设都面临相当繁重的动迁任务。作为XX县区发展的热点地区之一，近年来全镇因各项建设动迁548户，为亭林的发展打下了扎实的基础。动迁工作能有序进行并取得成功，主要抓了以下环节：

一是各级领导重视。全镇每个动迁基地的启动，镇党政主要领导都直接过问，时时关心进度，全力支持动迁。区房地局领导给予业务上的支持和指导，在房屋评估、动拆迁项目备案等方面提供方便。

二是严格执行政策。在动迁过程中，严格按照政策办事，坚持“五项制度，九项公开”，以“公平、公正、公开”的原则，做到统一标准、公开

4操作、严肃纪律、依法动迁。在房屋评估中，取上限，就高不就低，从不扣压，落实整套有力措施，确保动迁工作顺利开展。

三是坚持有情操作。不但在房屋评估上不扣压，而且在动迁过程中对特殊困难家庭，在不违反动迁政策的情况下进行特殊照顾，实行“阳光动迁、有情操作”。

四是做好安置保障。其中为各个项目建设作出贡献的8925名失地农民解决了镇保。建设了隆亭动迁安置基地，以区规定房价的下限，让利于动迁户，使他们尽量多一点实惠。

二、主要困难和突出问题

建设社会主义新XX县区新农村，对我镇城镇建设与管理提出了更高的要求。既要高标准、跨越式的发展城镇建设，又要高规格、高水平的加强城镇管理，实现“建管并举、有所突破”，是摆在我们面前的新课题。我们在调研中发现，无论是客观还是主观的因素，也无论是内因还是外因的条件，我镇城镇建设与管理都存在不少困难和问题，包括城镇建设重心不够明确，资金不够充裕，管理水平不高，服务意识不强等等，归纳起来有以下几个方面：

1、城镇规划变动频繁。

由于长期以来受二元城镇化发展模式等多种因素的作用和影响，我镇城镇规划起点不高，变动频繁，造成城镇建设档次较低，整体布局不尽合理。住宅小区建设零乱、XX县区居住房屋陈旧，对充分利用河流水系，完善绿化建系统，提升镇区生态环境质量，营造宜人的居住环境非常不利，成为阻碍城镇建设与管理的第一道屏障。对“良渚文化”、“亭林八景”等丰厚的文化遗产没有充分挖掘和利用，造成有虚无实的现状，不利于整合文化资源，发掘传统文化，形成镇区旅游文化圈，成为阻碍我镇城镇建设与管理的第二道屏障。亭林周边均为规划的工业区，面临潜在污染辐射的居住环境影响，成为阻碍城镇建设与管理的第三道屏障。

2、城镇管理经验不足。

城镇管理经验不足，缺乏长效管理机制。城管工作稍有松懈，就会出现“脏、乱、差”现象，“六乱”就会的抬头，根治顽症尚需时日。多数村民房建设秩序十分混乱，农户住宅位置沿袭历史，随处而建，比较凌乱。

3、资金投入缺口较大。

资金紧缺是制约亭林城镇建设的重要因素之一，不仅影响城镇基础设施建设，而且也影响市政设施、道路的维护和市容管理。特别是在XX县区的开发和XX县区的改造过程中，更需要大量的资金投入，但测算下来，缺口较大。

4、动迁工作阻力不小。

在城镇建设中，传统思想的束缚，成为影响农民不愿拆老屋的第一大阻力；有时为拆一处房子，镇村各级部门要做上百次的工作，影响了建设进程。在动迁过程中，尽管农民可以得到各种各样的安置补助，但是失去了土地这一保障，就业却成了农民最关心的问题，这是影响动迁进程的第二大阻力。随着人口的自然增长和生活水平的提高，人们对住宅的面积和质量要求也逐步提高，另外有人为了在拆迁还建中多得一些利益，乱建私房现象日益严重起来大有难以阻止之势，给城镇建设中的统一规划、统一设计、统一建设、统一管理的要求带来诸多不利因素。如果对此现象不及早制止，以后将要花费更大的治理成本。

三、发展思路和几点建议

1、提高认识，加大宣传教育力度。各职能部门，必须深刻认识城镇建设和管理的重要性，要从贯彻“三个代表”重要思想，加快亭林发展，让亭林人民得到更多实惠的高度，来认识城镇建设和管理在亭林经济和社会发展中的地位和作用，进一步加深对建管并举、镇村协调发展的认识，明确协调发展的思路。要加大对城镇建设与管理法律、法规和有关政策的宣传力度，使之深入人心，让全镇人民知道，搞好城镇建设与管理对他们未

6来的收入和生活水平的提高，有着密切的利害关系，从而主动配合，把党和政府的决策变为人民群众的自觉行动，减少人为的阻力。

2、规划先行，明确城镇功能定位。在建设城镇的同时，应以辩证的眼光审视地区的发展，谨慎地做好改造规划。规划是城市的灵魂，规划决定城市发展的水平、速度和质量。要坚持规划先行，明确本地区的功能定位，处理好与周边地区的关系，发挥各自的优势和突出各自的特色。要把全镇的独特因素发掘出来，如恢复亭林八景、开挖镇区市河，扩建松隐禅寺等。“一镇一品”的历史文化遗产是亭林旅游经济发展的一大特色，在建设城镇进程中，应尽可能根据地区的风土人情和集镇的风貌定位，尽量增加文化含量，保持地方的历史文脉，确立城镇的建设风格。

3、注重环保，保护生态集约用地。在建设城镇时，对具有本镇特色的生态系统，可进行多种模式的尝试，但尝试的最终目的应该是使生态环境质量越来越好。要统一规划，集中用地，做到集约用地和保护耕地。要通过对旧镇区的挖潜，改造，积极开展迁村并点，土地整理，开发利用荒地和废弃地，妥善解决城镇建设用地，做到保护与集约并重。

4、完善机制，积极筹措建设资金。城镇建设与管理的资金，应该按照“市场筹集为主，政府补贴为辅”的方针，走“政府投资、社会集资、农民带资、招商引资”的筹资之路，用改革的思路和市场经济手段，建立多元化的基础设施建设筹资机制。同时，坚持“谁投资、谁受益”的原则，使投资者得到真正的实惠。

四、工作目标和主要任务

城镇建设与管理是地区经济发展的重要组成部分，对改变地区环境面貌，提高群众生活水平，改善地区群众生活质量具有举足轻重的作用。城镇建设与管理是一项系统性工程，要立足当前，着眼未来，软硬兼施，建管联动，坚持规划设计在先，实事工程适度超前，标志性项目重点在建的原则，发挥“建、创、管”的联动效应，实现建设与管理同步进行，使亭

7林镇整体环境实现美化、净化、绿化，逐步体现“古镇新城”的特点和风貌。

（一）、关于2007年实事项目、重点工程安排

1、加快城镇建设力度，着力完成五大工程。

一是道路建设工程。完成大慈路东段连接亭卫公路建设，大慈路两侧的人行道设计、景观建设、绿化建设；完成亭林小学东侧支路建设。

二是道路亮灯工程。完成亭升路、大慈路路灯建设。

三是道桥改造工程。完成8公里乡村道路白色路面建设；15座乡村公路危桥改造建设。

四是民房白化工程：完成乡村公路两侧农民房白化建设

五是设计规划工程。做好行政中心、古松园改造同老街改造进度相结合等的前期设计工作。

2、提高城镇管理水平，着力完成“三个一点”，实现“两个提高”，做到“三个加强”。

一是完成“三个一点”，即。打造一个亮点，建设一支优胜过硬的队伍；攻克一个难点，根治跨门经营的顽症；创出一个精点，把大慈路段建成全镇环卫精品段。

二是实现“两个提高”，即。提高道路保洁质量；提高公共场所“席地而座”的洁净水平。

三是做到“三个加强”，即。加强道路垃圾整治力度；加强市容环卫综合整治力度；加强环卫车辆管理。

3、加大动迁安置力度，着力完成“212150”工程

“212150”工程，即动迁面积2.1平方公里，动迁农户2个100户、1个50户。具体目标是：

上海西南商贸物流园区：动迁面积2.1平方公里，动迁100户左右；新金山国际生活社区：动迁100户；行政中心及零星项目：动迁50户左右。

（二）、关于后三年的目标和任务

亭林镇是上海新一轮城市总体发展规划中重点发展的22个中心镇之一，我们要在规划指导下，加快推进古镇新城的建设，满足全镇人民日益增长的文化和物质需求，展示上海中心镇形象。要进一步加快“三个集中”步伐，提高农村城市化率，到2010年城市化率不低于50%。

后三年主要完成以下六项建设任务，逐步形成三个文化圈，实现一个创建工程。六项建设任务是

1、道路建设任务。打通华亭路、亭南路，贯通镇区东西、南北道路，全面完成全镇近51公里镇村公路公路的白色路面和黑色路面的铺设。

2、污水收集任务。完善镇区污水收集网络，实行雨水污水分流，污水处理率争取达到90%以上。采取垃圾分类收集方式，进行无害化处理；逐步创造生态环境，建成生态城镇。

3、供电建设任务。新建22万伏变压站1座，

3.5万伏变电站2座，1万伏开关站3座。

4、绿化园林任务。大力实施镇区绿化园林工程，以环、廊、园、林四种形态，构筑镇区整个绿化系统，绿化率达到35%。

5、沿街建房任务。按规划要求加快启动沿街、沿路住房建设，加快旧区改造。启动新城住宅小区建设，着重发展双控廉价房建设。

6、住宅建设任务。完成镇经济综合行政中心的建设；加快相关配套设施建设和新城住宅群建设；完成镇域危桥改造和河道整治工作；完成镇区无障碍设施建设。

形成三个文化圈分别为：

1、形成产业文化圈。随着以亭林工业园区为龙头，以机械电子、新型材料、食品加工、商贸物流四大主体产业为支撑的工业发展体系的确立和产业人口的增长，产业文化必将成为亭林文化未来发展的主流。

2、形成中心文化圈。新文体广场的建成，为文化体育的发展提供了施展舞台，广场文化必将成为亭林中心文化圈。

3、形成旅游文化圈。

——镇区旅游文化，结合镇区建设和老街改造，高起点规划、高水平设计、高标准建筑，既要体现现代城市建筑的特色，又要有古建筑风格，还要有西方建筑的品味。要重视街头景点规划设计，重点开发良渚文化和亭林八景，通过工艺手法和仿建功能，再现古文化魅力。

——商业旅游文化，重点加快中心镇的开发建设，吸引上海等大城市人口居住为目标，引进大型商业超市、星级酒店和高档次休闲服务项目，提升亭林人民购物消费理念和档次，形成多元化、多方位商业网络和商业旅游文化。

——宗教旅游文化，重点开发松隐禅寺和华严古塔。将现在松隐禅寺的正门南移至320国道路口，扩大禅寺规模，开发宗教旅游资源。

实现一个创建工程，就是在2010年前把亭林镇创建成国家级卫生镇

五、相应对策和具体措施

为了完成上述目标和任务，我们认为需要采取以下对策和措施：

1、做好动迁安置工作是保障城镇建设的重要前提。

坚持“先动迁、后建设，再管理”和“公平、公正、公开”的原则，以人为本，有效落实，注重社会和谐稳定，抢抓动迁安置进度，为城镇建设腾出空间。

一要坚持动迁办证制度。动迁证是开展动迁工作，推进动迁进度的有效法码。没有动迁证就要求镇动迁办进行动迁，将造成意想不到的工作被动。如果确实时间紧，未能及时办证，应及时到区房地局备案，方能开始动迁。如果手续齐全，坚决遵照领导的意愿按时间接点完成动迁任务。

二要做好动迁政策宣传。动迁之前应进一步做好政策宣传工作，介绍政策、公开政策，做到动迁户家喻户晓，人人皆知。

三要探索动迁新的思路。努力探索整合资源、举全镇之力支持动迁的方法，加强部门间的沟通协调，做到动迁职能部门、动迁所属村委两级联动，及时掌握动迁户的第一手资料和动态，便于顺利开展动迁工作。

10四要配足配强动迁力量。针对面广量大的动迁任务，要进一步抽调和配置动迁工作人员，壮大动迁工作队伍，加强动拆迁力量，确保动迁任务如期完成的。工作人员既要年富力强，又要具有丰富的群众工作经验；既要有口头表达能力，又要熟悉动迁政策；既要有工作积极性，又要有较强的事业心和责任心。

五要加强动迁业务培训。要采用每月集中一次的学习方式，加强业务培训，达到学习文件、熟悉政策、明确任务、分清职责、促进沟通，取长补短，提高素质、精通业务的目的。通过培训，打造一支政策熟、业务精、作风硬、拉得出、打得响的动拆迁队伍。

2、增强可持续发展能力是城镇建设的最终目的。

城镇建设具有创造力，科学地编制规划，合理地利用资源，别致独特的建筑风格，就是一幅艺术作品；城镇建设具有竞争力，其建设速度的快慢、建设质量的优劣，就是投资环境和经济发展的竞争；城镇建设具有凝聚力，只有发展得既快又好，才能聚集人气；只有让群众改善生活，才能使广大群众充分相信党和政府确实在为群众办实事、办好事。城镇建设具有诚信力，只有解决好老百姓最关心、最现实、最直接的实际问题，把实事做事做好，才能取信于民。为此必须做到：

一是管理上精细化、全覆盖。城镇建设的各项工作任务要定科、定项、定岗，人人心中有数，做到职责明确，各司其职，各负其责，任务、权利、义务、责任、报酬等环环相扣，每项工作不留死角，全方位落到实处。

二是服务上优质化、高标准。工作措施要一丝不苟严要求，工作过程要人性化，工作结果要高标准，既注重细节，更讲究结果。

三是规划上专业化、高起点。各项工作要按批准的规划实施，各项建设任务要做到合理、科学、规范。要不断完善各类专业规划，确保建设工程有序进行，杜绝重复建设。

四是操作上规范化、严要求。城镇建设面广量大，所有建设项目必须严格按规范程序操作，材料设备采取公开招标、政府采购的方式，财务支出严格遵守财经纪律。要严格执行有关规章制度，定期召开会议进行学习、交流，做到思

11想上统一认识，制度上进一步保证。

五是资金上多元化、多渠道。经济全球化和市场经济体制的逐步完善，必然对现代化城镇的建设、管理产生深远的影响。市场经济必然会造就更多的经济型城镇而不是政治型城镇。城镇重大基础设施项目建设应当引入市场机制，在政府宏观调控下，利用市场手段按照投资主体利益化的要求，形成筹资渠道多样化，投资主体元化，设施使用商品化和政府管理规范化的新机制。

3、努力提高管理水平是城镇建设的根本保证。

城镇建设三分在建，七分在管，建是基础，管是关键，在抓城镇建设的过程中，要做到边管边建，建管结合，努力塑造城镇新形象。城镇管理要实现有所突破，必须做到：

一要加强专业队伍建设。重点抓好市容协管、城管分队、清扫清运、车辆管理和除害等队伍建设。要抓学习，抓培训，提高行业、岗位的整体系质。要抓制度，抓考核，健全网格化管理制度，提高工作责任心。

二要完善配套制度建设。管理好城镇，人治不如法治。在实际工作中，我们要加强制度建设，推进依法治镇。通过制定和完善《亭林镇城镇管理暂行办法》、《卫生管理处罚细则》、《绿化管理处罚细则》、《占道管理处罚细则》等规章以及《“门前三包”责任制》、《卫生义务劳动制度》等制度，保证居民每项活动有章可循，管理部门有法可依，有据可查。

三要落实长效管理机制。要做到理顺管理体制，加强部门、条块之间的协调配合，建立精干、高效的城管指挥、协调、监督等职能的管理机构；要逐步健全和完善与环卫作业市场化机制相配套的监督管理制度；要高度重视废弃物管理，推进垃圾分类收集，提高垃圾无害化处理能力，鼓励废物回收和综合利用，着力培育和发展再生能源产业。

四要创新环卫管理模式。要突破单一的强制管理模式，走市场化经营的道路，形成较为健全的长效管理机制。要以拍卖的形式，逐步将园林绿化管理权、道路清扫权、垃圾清运权公开向社会招标，承包给民营业主管理。要积极探索社区环卫保洁新方法，鼓励社区环卫作业一体化，试行社区（小区物业）、环卫

12作业单位签订卫生保洁承包合同，同创共建。要探索建立有效收费方式，依法采取代收、代扣、代缴等方式，将垃圾处理费、卫生保洁费足额收缴到位。

五要加大宣传教育力度。良好的公众环境意识、卫生习惯和个人素质，是提高城镇卫生水平的关键。要针对外来人口多、生活习惯差异大等特点，抓好宣传教育工作，指导村（居）委会制定健康、文明、守法的村规民约和卫生公约，推进健康村（居）、社区建设，并加强对房屋出租房的管理，充分发挥房东的作用，改变不良陋习；要充分发挥社区管理作用，培养居民的环卫意识，发展壮大社区志愿者队伍，争取广大居民对环卫工作的理解和支持；要充分利用《亭林月览》等报刊、广播、电视平台，加大舆论宣传教育力度，同时以文艺表演形式，开展寓教于乐的活动，对全镇居民进行潜移默化的思想教育，不断巩固市级卫生镇创建成果，并为2007年创建成市级文明镇以及2010年前创建成国家卫生镇打下扎实的基础。

第二篇：努力塑造中医医院文化建设品位努力塑造中医院文化建设品位

医院文化是指在一定的历史条件下，医院在自身发展建设、医疗服务及管理经营活动中所形成的和所造成的一种具有医院特色和时代特征的精神财富及物质形态。它不仅能集中体现医院的整体风貌、人员素质及与此相适应的价值观念、行为准则等等，而且还具有导向、育人、激励、凝聚的作用。医院文化建设属于医院管理和经营的范畴，忽略了它，很难想象医院的生存、稳定及发展。将医院文化融入到医院管理、经营发展之中，已成为医院管理的重要组成部分。

作为中医院，如何塑造中医院文化建设品位，笔者在多年的医院管理实践中，有以下几点认识和体会。

一、中医医院姓中不姓西，要坚持中医为主，中西医结合，走中医特色之路

作为祖国传统医药学的中医，现在已被全世界越来越多的人们所接受，中医简、便、验、廉的特点在治疗各种常见病、多发病、疑难病和慢性病等方面所体现出的独特优势，被国人所青睐。中医医院承担着继承和发扬祖国传统医学的任务，理应坚持中医为主，失掉或消弱中医为主的内涵，中医的传统文化将不复存在。中医医院要有中医的门诊、中医的治疗、中医专病的科室，有能望、闻、问、切，诊病开方的医生，要有与之相配合的丸、散、膏、丹、饮片、汤剂，要有针灸、按摩、拔罐等传统治疗手段，甚至要有医院自身积累总结出的专病专药的制剂等。如果没有这些基本的中医诊断治疗的项目和手段，何谈中医医院，何谈中医为主，何谈中医文化。

随着现代医学科学技术的迅猛发展，中医医院引进采纳先进的诊断治疗仪器设备和方法手段无可非议，这本身也符合卫生工作方针，也是提高中医诊断治疗水平的有效方法。中医医院应提倡中西医双重诊断、中医治疗，中医为主、西医为辅，中西结合、坚持特色的办院思路。随着医疗市场的逐步放开和激烈竞争，一些个体诊所、私人医院、合作制、股份制医院开展的许多医院服务项目，多打着中医治疗的各种招牌，说明中医在患者心目中的地位，说明中医文化是被广大人民群众认可和乐于接受的。作为国办的中医医院如何打造中医特色品牌，搞好中医医院文化建设，一方面要靠医院自身的努力，坚持中医的办院方向，另一方面要积极争取政府和全社会的支持。

由于经济利益的驱使，一些中医医院变本逐末，有西化的倾向。部分中医的传统治疗方法手段受到医药费报销政策的限制，单纯强调降低医药费比例，有的中药在使用上受到限制，中医事业发展经费不足。这些均对中医事业的发展及中医文化建设不利。

二、中医医院文化建设要坚持整体观念，着眼于提高文化品位，突出中医传统特色

众所周知，中医在诊病治疗中非常讲究的是整体观念，辨证论治，标本兼治。在中医医院文化建设中，也应坚持整体观念。医院文化包含医院形象、医院精神、人员素质、职业道德等诸多方面。这是医院文化建设的主旋律，需要从整体上加以精心设计，也需要标本兼治。

首先，要在塑造中医医院外在形象和改善内部环境上做好文章。人们不论是走进宾馆、饭店、企业、学校常常谈论的一个话题就是文化品位。中医医院的文化品位如何体现，如何让人们走进中医医院就有一种与其它医院不同之处的感觉。在中医医院文化建设中要突出具有传统特色的外在形象和内部环境。形象和环境在医院文化建设中起着重要的作用。比如在中医医院的建筑和装饰中，注重引用中国传统的建筑装修风格来体现古朴典雅。在内部环境设计上除创造一种干净整洁舒适的就医条件外，院落、大厅可摆放古代医家的雕塑、画像，候诊室、走廊可悬挂中国书法和装裱的古医训、古医德的字画、镜匾等。使人们在诊病就医中感受到一种中医医院高雅优美的中医文化品位。

其次，要精心打造中医医院特有的医院精神。医院精神是医院文化建设的核心内容。医院精神重点体现在人的精神建设上，即人的思想道德素质和人的科学文化素质建设。中医医院精神的打造也要体现传统特色，努力遵循“修身敬业、育人正风、公益事业、泽被於民”的办院宗旨，积极营造“弘扬歧黄，医患和衷，普同一等，皆如至亲之想”的医患关系和精神境界，牢固树立“救人一命胜造七级浮图”的人道主义精神。通过有目的、有意识的教育培训，有制度、有约束的监督导向，有激励、有奖惩的管理手段，培植和树立中医医院精神，努力提升中医医院文化建设品位。

其三，要强化职业道德，树立新的服务理念。职业道德主要体现于医务人员在医疗服务过程中的态度和语言上。古代医圣孙思邈曾有“若有疾厄来求者，不因其贵*贫富，长幼妍媸，恩怨善友，普同一等，皆如至亲之想”的医训。强调的就是对患者的态度，一视同仁，不是亲人胜似亲人，这应该成为每个中医工作人员熟背熟记并作为一种训诫的座右铭来把握。要树立以人为本，患者至上，以病人为中心的服务意识和理念。在解决态度端正的同时，语言的艺术非常重要，中国有句古话：“良言一句三冬暖，恶语半句六月寒”，医务人员一句体贴安慰的话，往往在病人的治疗、康复过程中会起到意想不到的效果。在医学科学不断进步的今天，同样级别医院技术差异不大的情况下，服务就会成为患者选择医院、选择医生的首要条件。服务的好坏主要体现在态度和语言上，提高服务质量是占据医疗市场的有力措施

其四，要注意突出自己的品牌、特色。只有实施品牌战略，形成品牌文化，才能为医院的形象打下深深的烙印，使医院特有的品牌文化成为医院的标识和名片。中医医院坚持中医为主，这本身就是品牌，就是特色。如果中医医院能够在这个大的品牌特色的基础上，发挥自身在某一方面、某一专病专科的长处和优势，努力打造和挖掘，逐步形成规模气候，通过高质量的服务和良好的治疗效果，必然得到广大患者的认可与欢迎，必然能塑造中医医院的良好形象，提升中医医院文化建设品位。

总之，塑造中医医院文化建设品位，要树立整体观念，坚持中医为主，在医院形象、医院精神、人员素质和职业道德上着眼，打造品牌，突出特色，以适应时代的发展和医疗市场的竞争。

第三篇：高标准谋划高水平建设高品位展示高标准谋划高水平建设高品位展示

今年7月7日至9日，分局机关和局直单位考察团一行60余人赴建三江分局（前进农场、浓江农场、前锋农场、创业农场、七星农场）、牡丹江分局（八五六农场、八五〇农场、八五七农场、当壁镇、牡丹江分局局直、双峰现代化奶牛牧场）进行考察学习。重点对现代化大农业建设、绿化工作、城市化建设等方面工作进行参观学习。通过参观现场、听取情况汇报、现场咨询等方式，大家对现代化大农业建设、绿化工作、城市化建设留下了深刻的印象，大家开阔了眼界，心灵受到强烈的震撼，同时也增加了新的思想压力，激发了新的工作动力。

一、赴建三江、牡丹江分局考察学习的经验和体会

（一）现代化大农业建设的经验和体会

两个分局狠抓全作物、全面积、全过程、全方位农业标准化，坚持“十统

一、三到位”。“十统一”是统一农时、统一农艺标准、统一供种、统一供肥、统一化除防病灭虫配方、统一航化作业、统一作业标准、统一检查验收、统一收缴承包费、统一组织技术培训。“三到位”是指导服务到位、措施到位、奖惩到位。具体做到统一标准有方案，生产管理有目标，检查验收有办法。

现代化大农业在以下几个方面值得借鉴：

1、园区建设高标准。此次考察了前进农场科技园区、七星农场北大荒现代农业发展中心、双峰现代化奶牛牧场三个农业科技牧场现场，这三个现场园区规模大、技术力量强、试验项目多、环境优雅、示范带动力强，真正起到了“新品种展示、示范推广、开发辐射、科普培训、信息交流、旅游观光”六大功能。

2、水稻育秧智能化。我们这次考察了前进农场、七星两个农场的智能化水稻育秧基地。主要特点：一是标准化设施。集中秧田建设、集中浸种催芽棚建设，每个基地育秧大棚都在100栋以上。二是智能化监控。育秧大棚内空气温度、湿度、土壤温度、湿度实现自动监测、屏幕显示、自动警示、精量播种、微喷供水、电动卷帘通风、太阳能阵等。三是专业化生产。七星农场建立了专业化队伍，探索水稻专业化供芽种、供种苗的新路子，采取合理定价、有偿服务的方式运作，目前看效果较好。四是新技术推广。育苗基地集成开闭式大棚育秧、精量电动播种、钵体毯状育苗等技术。

3、田间管理全方位。在建三江分局考察期间，沿途所有水稻地号标准化管理都是全方位的。主要表现是：水稻田池子面积大，条田化，池埂直，池埂无杂草。田间标准化作业水平高，田间无杂草，病害少，水稻长势好，整齐一致。晒水池统一规划，面积足，增温效果好，晒水池和灌水渠池埂无杂草。地头整齐，地头至道边无高草。所建泵房、临时住房统一规划设计，样式统一，美观大方。

（二）城市化建设的主要经验和体会

通过考察，我们感觉到建三江、牡丹江分局在城市建设方面真可谓“百花齐放，百家争鸣”，但贯穿于其中的普遍经验仍是大思路、大智慧带来大发展。一是城市化的理念新、起点高、思路活。建三江提出了“一水二路三建筑常年抓植树”。并着力从三个层次推进城市化进程：一个层次抓主动接触上级各部门争取资金；一个层次是全方位接待上级领导和上级各部门为打造“绿色米都”争取政策、争取支持；一个层次抓中心城镇建设，集中力量发展中心城镇，通过撤队并区，园林式城镇建设，推动“工作在广袤的田野上，居住在现代化的城市里”的城市发展方向。牡丹江提出了“用城市经营城市”的理念，将有限的资源盘活。这两个分局的共同特点：一是区划调整和XX县区开发力度大。通过行政区划调整和开辟城市XX县区是我们所到之处在做大做强中心城市中的共同做法，在这方面他们的工作力度大，成效十分明显。二是行政干预，农场开发，将建设成本压到最低价，零利润开发建设，将收益送给农场职工。三是建筑风格上充分体现大气、洋气、香气。尤其是牡丹江分局依托山水、地势建设的园林式城镇让人流连忘返，正在开发建设的艺体馆、老年活动中心的建筑风格更是让人眼前一亮。

城市化建设在以下几个方面值得借鉴：

1、规划先行，认真实施，充分发挥城市规划的龙头作用。一是明确城市定位。二是坚持规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋。

2、建造精品，突出特色，大力提升城市形象。所到城市一是加快了全方位、立体化、高标准的城市体系建设，增强了城市的辐射带动能力。二是道路建设标准高，每个城市都有一条甚至几条高标准的景观大道。三是以城市绿化为重点，加强了城市生态环境建设，绿化档次高，XX县区内有公园和绿地精品工程。四是XX县区开发起点高，每个城市都在建设现代化、高标准的XX县区，提升了城市规模和品位。五是城市有特色、有亮点，极具吸引力。如八五六农场做足做活“水”文章，八五○农场做足“草坪”文章。这些城市功能齐全、形象鲜明、特色突出、社会繁荣，已具备了现代化城市的雏形。

3、多元投入，多元经营，多渠道筹集城建资金。如牡丹江分局局直、七星农场的资源整合，土地资源的转让和经营等经验值得借鉴。

（三）林业建设的主要经验和体会

这两局的林业绿化工作亮点多、标准高、效果好。亮点多，如前锋农场植树造林现场堪称为精典。两个分局所途径的浓江农场、创业农场等沿线，大片的林区，翠绿的林带、笔直的树木，处处犹如一幅幅美丽的画卷。标准高，“横看成岭侧成峰”，从不同角度、不同方位，栽植的树木成一条直线，针阔混交、乔灌结合，具有鲜活的层次感。浓江农场一街一品的街道绿化精准，彰显特色。生态型、园林式小城建设，人在花中、城在林中，人均绿地占有45平方米。效果好，创业农场，城的外围是绿色城堡，内部住宅区和成块的林带相间，凸显了见缝插绿的整体效果。

二、工作中存在的差距与不足

主观上，思想不够解放，工作缺乏创新意识和敢为人先的精神，工作魄力不够，信息不灵，寻找发展空间、机会的主动性及与上级各部门沟通协调能力有待于进一步提高。

客观上，现代化大农业、林业方面。一是农业结构调整力度不够，农业的质量和效益提高不大。二是农业基础设施和物质技术条件总体水平不高，农业社会化服务体系建设比较滞后，特别是信息和技术服务还不能满足广大职工群众调整结构的需要。三是农产品的品质和质量有待于提高，品牌意识不强。四是林业方面是缺乏精品意识，亮点培育不够。

城市化建设方面。一是认识上有差距。有的单位还没有把小城镇建设摆到应有的战略位臵，有的单位因缺资金对搞好小城镇建设存有畏难情绪，缺少发展新思路，造成工作被动；个别单位关起门来搞建设，难以形成大开放、大发展的格局；有些地方存在急功近利的短期行为，缺少长远眼光，制约了小城镇建设上档次、上水平。二是规划滞后。规划不健全，总体规划缺乏连续性和权威性。三是小城镇建设布局不规范，特色不突出，基础设施不配套。

三、所受启示及对分局建设性建议

（一）现代化大农业启示与建议

1、示范带建设要提档升级。一是进一步搞好规划。核心区建议旱田面积不少于10公顷，水田面积不少于5公顷，包括试验区和展示区。二是试验、示范内容要丰富。在试验项目安排上，要努力完成总局落实的品种、肥料等项目的同时，要紧密结合生产实际，落实生产需要解决的问题，进行试验、研究，为生产提供科学依据。三是树立高水平的典型科技示范大户。四是配齐试验人员。

2、农机标准化建设要提高。一是农机更新计划要完成。二是农机维护保养、管理要到位。三是农机队伍建设要加强。

3、水稻育秧基地建设向智能化发展。水稻好苗“八成年”。分局各场水稻大棚育秧基地要高起点、高标准，大棚基地最终达到苗床播种机械化、大棚调控智能化、育苗生产专业化。

4、农业标准化考核制度要健全。按照总局提出的“备耕看准备、春播看质量、夏管看长势、三秋看标准、全年看成效”的工作思路，建立健全农业技术标准化管理体系。进一步加大农业标准化考核评比力度，对农业生产的管理常抓不懈，逐步使标准化考核制度化。

（二）林业发展启示与建议一是在林带栽植标准上下功夫；二是要打造成块的绿色城堡亮点工程；三是探索住宅小区与成块林带相间的见缝插绿绿化措施。

（三）城市化建设启示与建议

一是高标准谋划。建三江分局前进农场在建设上的先地下后地上，地下管网50年预期建设标准，减少了城市管护中的管理成本。建三江分局的“一本经念到底”保证了城市规划的整体标准。牡丹江分局的大气、洋气、香气，保证了城市建筑风格和人居生活质量的提高。二是亮点化建设。做大做强做优中心城市作为推进城市化进程的着力点。分局今年提出的建设“山水生态森林城市群”，为我局城镇建设发展进行了准确定位，只有坚持从实际出发，走有本局特色的城市化发展路子，扬长避短，才能走出一条具有我局特色的城市化之路。三是集约化经营。我局与建三江、牡丹江分局在推进城市化进程中相比制约因素主要有两个，即土地资源不足和城市建设资金匮乏。因此“用城市经营城市”的理念更适用于我们分局。把做大做强城市发展工作做为分局的一项核心任务，调动一切资源、运用一切手段，千方百计地增强分局的城市建设资金。

提出几点建议：

（一）统一思想，形成共识。加快推进分局的城市化进程事关分局未来城市发展的方向，在这个问题上不能形成共识、达成一致，就难以有效地形成合力、促进共为。建议分局加大舆论宣传力度，在全局范围内形成共识。

（二）建议分局邀请总局、省内外的城市建设与规划专家共同参与尽快研究出详细的XX县区规划发展方案，将供电、通信、环保、绿化、城市基础设施建设等方面统一融合，提高规划建设水平。

（三）全面整合土地资源。在现有用地政策难以突破的情况下，采取更加灵活的措施，有效盘活土地资源。

（四）在建筑风格上根据我局特点，以开发高层住宅、休闲社区，抓好配套设施、加大绿化面积建设，形成我局独有的建筑风格。同时到鹤岗、鹤北打出黄金地段购房广告。

（五）千方百计增加城市建设资金，分局要鼓励与上级资金对口部门积极想办法，为分局城市建设争取资金。

四、下一步工作打算与措施

结合本单位的工作性质和自身的工作特点，围绕争创垦区经济社会全面发展先进局的目标，下一步的工作打算：

一是进一步强化宣传，为现代化大农业建设、林业工作、城市化建设营造良好的舆论氛围。

二是进一步提高认识，形成积极参与小城镇建设的合力。针对我局的差距与不足，宣传部门要进一步解放思想，更新观念，树立超前意识、机遇意识、发展意识，切实把实施城镇化战略放在全局的突出位臵来抓，调动一切社会力量，全方位，多角度，参与小城镇建设，形成齐抓共管的合力。

三是进一步做好文化繁荣工作，加强文化与城市建设融合，充分展示城市的个性魅力。俗话说“仁者乐山、智者乐水”，一个城市有山有水便有了灵气。如果能再有历史文化的融合，那么城市便有了更深的内涵，更有魅力。今年，继续做好公共文化服务工作，分局做强文化娱乐产业，实施“五乡”建设，在打造“中国曲艺之乡”和“少儿版画之乡”品牌的基础上，力争三至五年再打造“摄影之乡”、“合唱之乡”、“青少年文学艺术之乡”文化品牌，要善于把握文化与城市的结合点，使这些文化品牌臵身城市建设中，广场、街道、景观带、休闲公园，加入文化元素，使城市品位在文化与建筑的融合中得到升华。

第四篇：高起点谋划高品位建设棚改座谈发言高起点谋划高品位建设全力打造金山旅游名镇

XX县区（局）长刘录江（2011年5月27日）

各位领导：

棚改从我区看是一次决定发展方向和前途的重大机遇。用棚改的理念审视现状、审视区情，我们看到了棚改与城镇建设有机融合将会闯出新的发展路径。经过考察和论证，金山屯具有独特的山形地貌、丰富的旅游资源和便捷的区位优势，具备借助棚改打造旅游名镇的先决条件和基础优势。一是生态环境优良。金山屯山奇林茂，汤旺河、大丰河两条自然水系环绕区址，形成一个四面环山、三面环水、山清水秀的美丽半岛。二是旅游资源丰富。大丰河漂流、金山竹排漂、金山鹿苑、峰岩山寨、白山综合景区、大砬子遗址、横山古墓群等旅游资源，具备做大旅游产业的基础。三是地理位置得天独厚。位于伊春、鹤岗、佳木斯三市之间，交通便利，是伊春的东大门，这样的地理位置赋予我区巨大的旅游发展空间，成为XX县区独有的优势。与我区优越的旅游资源不相称的是镇内破旧、平房密集、道路排水等基础设施落后，人居环境很差。为此，我区站在建设旅游名镇的高度，将城镇重新设计规划，借助棚改政策之力，整体全面打造新金山，在彻底改善民居的基础上快步实现旅游名镇建设目标。

一、科学规划，重新构建城镇布局

我区把高水平的城镇规划作为城镇建设的先导，聘请国际规划公司、哈工大规划设计院进行创意规划和城镇总体规划修编，现已十易其稿。一方面，将棚户区改造与城镇总体规划相结合，高水准、科学区划城镇功能布局。围绕城镇总体布局，临路建设商饮服务、文化娱乐区，临街建设居民住宅、休闲健身区，临水建设家庭旅馆、高级商品住宅区，临园建设养老中心、旅游观光区。修建通达路，改造升级通河路，拓宽延伸商业街、仁和街，形成“一环四横三纵”现代路网。高起点建设富有现代商业气息的商业中心广场，高水平建设可举办高规格会议及住宿餐饮的会议中心，精心维修彰显林区文明的4万平方米金山文化休闲广场，分期改造适宜不同年龄寓教于乐、健康身心的文化活动中心，保留具有50年前建筑风格的机修厂老车间改造为珍藏金山屯历史文明的博物馆。另一方面，将棚户区改造与产业发展谋篇布局相结合，以城镇建设带动相关产业发展。以汤旺河为界，将河北定位在产业集聚区，制定园区发展规划，引导和扶持金山纺纱厂、石材加工厂等新建企业，动迁居民区内的东盟木业、森鹰木业、大理石加工等20多家有规模的企业入园发展。用三年时间将园区内2630户居民迁入河南生活区。依法收回园区内已闲置多年的创维、宏成两大木制品加工企业，重新招商盘活两个企业资产。筹建森林食品产业加工园区及黑木耳山特产品大市场，加快黑木耳山特产品产业化、集约化、规模化发展进程。重新建设金山竹筏漂基础设施，逐步打造金山竹筏漂全新形象。力争在未来三至五年内将金山屯建设成为宜居、宜业、宜游的美丽半岛、魅力新城。

二、多措并举，强力推进棚改工程

以人为本和谐动迁。一是聘请有资质的评估和拆迁公司，具体实施棚改拆迁各环节工作。同时配合以纪检监察、建设、办事处等部门进行全程协调和监督，力保拆迁工作公开公正，有序顺畅。二是采取重点突破的推进方式，把城镇地段最好，也是最难动迁的区域作为突破口，通过打开一点，突破一片，为棚改全面展开奠定了坚实基础。三是加大宣传力度，多种形式宣传棚改的重大意义，依法处置蓄意破坏棚改工作的极个别人，维护棚改的大好形势。全区各处级领导、科室负责人、后备干部采取包片包户的方式，面对面地向拆迁户宣讲棚改政策，使绝大多数居民能够积极配合区政府做好拆迁工作。四是对拆迁补偿安置政策、补偿标准、拆迁和回迁房屋面积、评估标准、分房时间、办事程序等进行公开公示，接受社会监督，赢得群众的信任和支持。

严格把控工程质量。采取招、投标的方式，选聘实力强、资质高、信誉好的施工单位承揽棚改工程。各种建筑材料由施工单位提供厂家，由纪委、建设、财政、审计、质监、工商等部门联合查验，并及时上报市执法部门检测，在源头上杜绝了劣质建筑材料进入工地。委托专业监理公司和专业监理员，全天候蹲守施工现场；成立了由区纪委牵头，人大、政协、工会、技术监督、安监等部门为成员的质量监督小组和社区及回迁户代表组成的社会监督小组，对棚改各施工环节进行全方位监督，使棚改工程质量得到有效保障。

落实政策惠及民生。制定并完善了《棚户区改造拆迁安置补偿方案》、《廉租房分配管理办法》等优惠政策。办事处、财政局、住建局等相关部门集中办公，一站式服务。免除了回迁居民

办理房产证的工本费，对行动不便的老年人安排领办人员，帮助办理相关手续。为200余户住门房的家庭安置了回迁楼，为163户特困家庭安排了初装修的廉租房。对经济比较困难但又不符合廉租房政策的，由林业局担保区农行给予最高5万元的低息贷款。对高龄老人、疾病人员等弱势群体，由林业局帮助搬迁。对拆迁区域内的商户和小加工点，林业局协调安排厂房和场地。对政策以外出现的问题，采取“一事一议”的办法给予解决，努力满足回迁居民的不同需求。

三、只争朝夕，全力建设旅游名镇

面对棚户区改造需要大量资金、任务繁重、工期紧张的实际，我区坚定信心，迎难而上，不等不靠，采取有效措施，确保全面完成棚改工作任务。截止目前，已投入棚改资金17699万元，完成了5363户、28.1万平方米的拆迁工作。建设住宅楼121栋、60.6万平方米，现已竣工住宅楼41栋、19.5万平方米，安置居民3300户。新铺自来水管线1373延长米，民生小区

二、三期给水管网2644米，硬化林苑路0.35公里、旅游公路11.375公里，城镇功能日趋完善。

按照“一年打基础，二年上台阶，三年大变样，五年建成旅游名镇”的工作目标，到年底主要完成以下工程。一是继续完善城镇总体规划，抓紧城市设计，年底前建成金山小镇大沙盘。二是完成通河路建设，通达路、仁和街路基工程，协助省市交通管理部门完成镇内段金铁公路建设，打开城镇整体架构。三是改造供水管线3800延长米，完成4000米排水主管线铺设及污水处理场建设，新增供热能力50万平方米。启动天然气入户建设工程，

建设供气站和配建5000户天燃气管线。四是启动商业中心广场、会议中心建设；维修金山文化休闲广场，改造文化活动中心；支持天龙寺招商引资建设全国第一家宗教文化公园。五是高起点规划建设商业街和娱乐城。建设小吃、烧烤一条街。清理拆除临路零散而设的汽车修理部和配件商店，择址新建汽车修配和物流中心。保留一处地势平坦、房屋状况良好的平房作为小作坊、小手工加工区。六是启动养老中心一期工程，年底前让部分老人住进养老公寓。通过棚改，尽快让老百姓高高兴兴安居，乐乐呵呵置业，让金山小城更加靓丽，让金山百姓更加实惠。