欧盟促进多语言与文化发展的政策研究

欧盟促进多语言与文化发展的政策研究

欧洲是一个多民族、多语、多文化的地区。欧洲联盟在一体化发展进程中,为了促进相互理解和合作,一直很重视语言教育和跨文化的政治和政策问题。欧洲理事会一直推动有关研究机构探索标准化和规范化的外语教育模式,试图构建欧洲的外语教学及其评估体系,为欧洲各国提供一个统一的参考框架标准。通过对欧洲联盟的语言政策和外语教育标准化框架的回顾和分析,结合中国外语教育的实际情况,可以为我国外语教育的改革提供一些有益的建议。一、促进各成员国之间合作的政策欧洲联盟(简称欧盟)的前身是欧洲经济共同体(简称欧共体),欧共体建立于上世纪50年代初,经过漫长的历史进程,由最初的6个国家发展到目前28个会员国,其官方语言也从11种增至24种。自1993年《马斯特里赫特条约》欧共体更名为欧盟以来,欧盟的经济得到快速发展,已成为当今世界上经济实力最强、一体化程度最高的国家联合体。欧盟的快速发展使得欧洲在经济、货币、法律和政治等领域中逐步由协调走向趋同,如货币、关税和市场等。欧洲一体化的进程带动了欧洲人员、商品、服务和资本的自由流动,并形成了一个无疆界的大市场,而在这个大市场中各成员国的公民要想充分和有效地享有这种自由流动权利,其前提条件自然离不开人与人之间的交流,进行卓有成效的语言教育对于双方的理解与合作就显得尤为重要。由于欧洲是一个多民族、多语言和多文化的地域,语言多样化是欧洲各国几百年或几千年历史的文化积淀,也是欧洲各民族特点的重要组成部分,来自不同种族和文化背景的约5亿居民共有60多种不同的语言。欧盟自成立之日起,一直非常重视语言政策的制定与发展,对语言和文化主要实行多元语言文化政策,而且把促进所有成员国之间的理解和团结设立为自己发展的总目标。欧盟在语言政策中提出的具体方针是“更多语言原则”。这种语言多元化政策的主要目标在于保护丰富多彩的欧洲语言和文化,最大限度地使用所有欧洲公民接受多语言文化的教育和培训,为达到上述目的,欧盟通过各种研究项目鼓励并支持语言教学多样化。进入新世纪以来,欧盟出台了一系列促进多语言与文化发展的政策,包括《2004-2006年语言行动计划》《新的多语言框架战略》《语言多样性:欧洲财富与共同的义务》等纲领性文件,以及2009年出台的《欧洲教育与培训合作战略框架》决议和《博洛尼亚宣言》。这些政策表明欧盟以更大的投入和更快的速度积极推动语言多样性政策,并为明确提出各级学校的外语教育和培训的目标和要求。二、欧洲理事会建立统一的外语教学及评估体系多元语言文化政策势必影响到欧盟的外语教育政策,从上个世纪80年代末开始,欧共体国家除英国和北爱尔兰外,都规定外语是中学生的必修课程。自1995年以来,欧盟规定在校中学生必须学习2门外语,个别国家如丹麦规定高中生应学会三门外语。英语通常是欧盟成员国的第一外语,其次为法语、德语和西班牙语。欧盟实施语言教育的深刻变革,把外语教育视为建设民主开放的欧洲的重要措施。学生学会外语不仅仅是开设几门课程的简单问题,而是在外语学习过程中培养学生综合语言交际能力,也是培养学生文化素质的重要措施。为适应欧洲一体化进程,欧洲理事会一直推动有关研究机构探索标准化和规范化的外语教育模式,试图在欧洲建立一个统一的、可以互相补充并且认同的外语教学及评估体系。其中比较有影响力的政策文件包括:(1)1975年的《欧洲语言学习基本标准》。它提供了欧洲共同教育模板,这一政策通过由上而下的改革来推动外语教育政策的运行,其意义在于促使各成员国制定具有可比性的教学大纲,保证了外语教学的水平与质量。(2)1996年欧洲语言政策委员会出台的《欧洲共同课程指南框架》与《现代外语:学习、教学、评价———欧洲共同课种指南框架》。这两个文件提出了外语教学的共同目标,它不但有助于各国制定具体教学目标和评价标准等,同时对大纲设计、教师培训、教材、考试等也产生了影响。为使该指南框架得以落实,欧委会还编制了辅助文件《使用手册》和《一般指南》,供课程开发人员、教材编写者、教师、学生、考试委员等参考。(3)2001年欧洲理事会颁布的《欧洲语言教学与评估共参框架》,简称CEFR或CEF。CEF是对一百多年来欧洲语言教学理论及实践成果的系统总结,体现了欧洲现代语言教学及学习的新理念。CEF全面描述了语言交际能力、交际的相关知识技能以及语言交际的环境和领域(公共、教育、职业和个人),这对外语能力评级产生了直接影响,为全欧洲的语言教育提供了一个统一的外语学习、教学和评估的标准,为制定教学大纲、编写教材、研制测试等提供了参考依据。这个文件进一步发展了此前的相关标准、指南框架等,创建了共同的语言教学与评估体系,成为全欧各国外语教学的指导性文件。三、cef和语言能力测试CEF很重要的成果形式是有关语言水平的描述,即语言能力量表,包括语言能力总体量级描述和语言能力不同方面的分级描述。该标准详细地描述了外语学习者进行有效交流时必须掌握的技能和达到的标准,其重要意义在于使交际理论框架在外语学习、教学和测评中具有了可操作性。CEF语言能力总体量级包含三组核心评级和六级语言能力水平评级标准,即初级使用者(A1,A2)、独立使用者(B1,B2)和熟练使用者(C1,C2)。语言水平指标采取了能力描述方式,包括从听、说、读、写等方面总体评级描述,其中说的技能分为口语互动和口语表达,因而评级标准的制定主要强调使用外语进行交流的能力。此外,CEF量表还有不同语言行为情况下的能力分级,例如:交际语言能力活动和策略一栏包括产出性活动和策略、接收性活动和策略、互动性活动和策略三项,交际互动活动与策略包括口头和书面互动活动与策略两个子分类,口头和书面交际活动又包含正式与非正式场合下的不同语言活动,每一项都分别按照六级标准描述。CEF量表采用多维度、多范畴、多等级的语言能力量表,包含了外语学习者进行有效交流时所必须掌握的知识、技能以及达到的标准。该文件在纵向维度上将外语实际应用能力分为三组核心评级和六级语言能力水平标准;在横向维度则包括语言交际活动、交际策略和交际语言能力三个范畴。CEF被认为是欧洲最新语言能力指标体系研究成果,“CEF量表不是单一的、平面的,而是多层次的、立体的。其优势在于,既有总体的标准以区分作为整体的综合语言能力,又有针对某项能力或语言活动的具体标准,为语言学习、教学和评测提供详细的参照。CEF量表可谓粗细皆宜、详略皆顾。”这一评级标准增加了外语能力的可比性,为测评机构提供了便利。基于CEF语言能力标准,欧盟国家的考试机构纷纷完善了外语测试的理论基础和测试内容。以CEF为指导的标准化语言测试正在欧洲逐步实施,如欧洲语言证书(TheEuropeanLanguageCertificates,简称TELC)语言测试系统,采用国际标准化测试规则,是通过欧洲语言测试者协会成员认证的语言能力考试系统,已被欧洲20个国家认可。TELC普通语言能力考试分为A1、A2、B1、B2、C1五个级别,C2暂时没有开发。根据职业需要,还开发了商务英语五级考试。TELC证书对考生出国、就业和继续求学提供了语言能力证明,英国内务部边境与移民局已经公布逐步实施移民记分制的5个等级签证,其中英语能力的标准衡量将与现流行的几种考试挂钩,如剑桥大学英语能力认证级等考试。TELC考试共有四部分,分笔试(阅读、听力、写作)和口试,考试还涵盖了语法与词汇知识。依据CEF标准,测试非常注重测评学生应用所学知识解决生活中实际问题的能力,在口语考试过程中两位考生之间的互动形式是一种自然的语言交流,测评范围包括相互提问能力、相互讨论和辩论的能力、独立连贯讲话能力和概括总结能力。目前TELC提供德语、英语、法语、俄语、意大利语、西班牙语等9种语言测试,提供50种考试,在全世界17个国家进行。四、欧盟的多元语言文化政策欧盟语言多元化的现状决定了语言文化多元化的政策,无论是从早期的法律条文,还是现今的语言政策,欧盟始终坚持多元语言教育。这种多元语言文化政策影响了外语教育的深刻变革,欧洲理事会一直致力于推动有关研究机构探索标准化和规范化的外语教育模式。这些经验无疑对我国外语教育提供了诸多的启示与借鉴。1.英语分级与国际通用分级标准不一致进入新世纪以来,为了顺应科技快速发展和经济全球化的需要,我国外语教育也经历了一系列改革,出台了三个不同层次外语教育指导性文件———《全日制义务教育普通高级中学英语课程标准》(简称《标准》)、《大学英语课程教学要求》(简称《课程要求》)和《高等学校英语专业英语教学大纲》(简称《大纲》)。受国外启发,《标准》和《课程要求》采用了国际通用分级方式,但是整体而言还是有些滞后。束定芳指出:“一方面我们至今没有一份国家层面的有关外语教学的政策纲领性文件,另一方面中小学和大学的外语教学课程目标也缺乏连贯性,更没有一个一贯到底的外语水平评估标准。”英语专业分级水平与大学英语分级水平关系不清楚,过分关注词汇量、阅读速度等定量的内容;外语教育政策也缺乏相关的辅助支撑政策文件,如教师培训政策、自主学习辅助文件等,造成很多一线教师对政策性文件理解不深。2.提高外语能力的必要性中国有庞大的外语学习群体,也是个外语考试大国。我国学生学习外语时间长,但成效低。从小学到大学,一个毕业生平均至少学习14年,参加无数次外语考试,但是能达到英语C1级水平的很少,即使英语专业研究生也并非都能通过C1考试。我国外语教学和评估的一个重要问题就是语言知识和语言使用的分离。我们往往注重外语知识水平的提高,较少顾及语言的实际运用能力,以为学会了语法,背会了单词,就掌握了外语,就能胜任外语工作。这样就经常导致出现“高分低能”现象。由于高分的评价标准(主要是知识,而不是能力)本身存在着严重的缺陷,导致现有的语言评价标准难以满足目前社会各行业客观鉴别、正确选