公共景区特许经营

公共景区特许经营

论文摘要：公共景区；特许经营制度；构造

论文提纲摘要：本文阐释了我国公共景区特许经营制度的含义和特性，剖析了其制度功效，提出公共景区特许经营制度系统应含有的构造及各子制度体系的功效定位。

公共资源类景区简称公共景区，指的是以自然景观和文物景观等公共旅游资源为依靠的自然景观类旅游景区和文物景观类旅游景区，不包含主题公园、人造景点等主题景区。具体而言，我国的公共景区涉及市政公园、博物馆、森林公园、世界遗产地和各级风景名胜区等社会公益性很强的公共场合。这些景区是我国旅游景区发展的重点。

一、探究缘起

制度经济学的原理告诉我们摘要：成果是由制度产生出来的，要解决好景区的旅游开发和保护新问题，先决条件是要有一种好的经营管理体制。现阶段我国公共景区管理制度的供求矛盾不停激化，严重制约了我国公共景区事业的健康发展。许多公共景区为了获得开发和保护资金，纷纷转让景区经营权，实施公司化运作。但现实中，这些运作可谓好坏参半，其中不乏成功案例，但也有沉痛的教训，一定程度上造成了旅游资源的破坏和国有资产的流失。因此，当务之急就是要为过渡时期公共景区的市场化运作确立一种科学、合理的制度布置。所谓制度布置是指对某些具体行动或关系实施管制所采用的规则，它涉及基础制度布置和次级制度布置。

黄进曾分析了风景名胜区特许经营制度的理论基础和法律根据。公共景区事业是我国重要的公共事业，关乎公共利益。其本身的技术经济特性决定了纯正运用市场或政府机制配备资源将会产生严重的市场失灵或政府失灵。为了让市场和政府更加好地各司其职——政府负旅游资源保护和监管之责，而市场发挥资源配备之功效，特许经营是一条门路，这样一种混合目的以委托经营的方式能够较好地实现政府和公司目的。公共景区特许经营不同于普通的商业特许经营，是政府特许经营的一种形式，其核心是政府将公共景区的部分或全部经营权授予非国有公司经营，公司在政府的监控下开展经营活动。那么，这种制度终究含有什么样的特性和功效，它的构造又是如何的，本文将作一种简朴探索。

二、公共景区特许经营制度的特性

本文借用中华人民共和国建设部令《市政公用事业特许经营管理方法》中市政公用事业特许经营的定义，将公共景区特许经营定义为摘要：公共景区特许经营是指政府按照有关法律、法规规定，通过市场竞争机制选择公共景区投资者或者经营者，明确其在一定时限和范畴内经营公共景区内某个项目或者整个景区的制度。

公共景区特许经营制度就是政府对公共景区特许经营事务实施管制所采用的一系列规则的总称，它是一项能有效平衡公共景区开发和保护的制度布置，是支配公共景区有关利益主体之间互相制衡的制度布置，含有以下特性摘要：

1、公共景区特许经营是政府特许经营的一种形式，属于政府的行政许可行为，其核心是政府将公共景区的部分或全部经营权授予非国有公司。

2、公共景区特许经营的特许人为政府，被特许人为私有公司，特许双方是一种行政许可和被许可的关系。

3、公共景区特许经营制度要通过市场竞争机制来选择景区投资者，被许可方是含有一定资质的公司。

4、公共景区特许经营双方要订立特许经营合同，特许经营合同是一种行政合同。合同标的是景区一定时限的经营权。特许经营反映在政府规制行为上，是一种“以合同方式进行管制”的方式。

5、公共景区特许经营是有一定区域、范畴、期限和限制的。北京大学谢凝高专家认为，特许就是不凡答应，要有许多限制条件，对经营的内容、范畴、时间等要有明确规定，要严格按照景区的规划来办事。景区不是经济开发区，现在景区的乱建项目太多，应在整治的前提下特许。

6、特许公司作为被许可方要交给许可方一定的费用。

7、公共景区特许经营是以政府的行政许可为前提的，它要遵从公共利益。行政机关作为公共利益的代表，如果特许经营合同的推行不利于公共利益，则行政机关有权变更或者解除合同。同时，行政机关对特许经营合同的推行含有监督权，必要时可对特许经营公司进行强制或制裁。

三、公共景区特许经营制度的功效

公共景区特许经营制度要确保公司在资源和环境有效保护及再生产的承载能力程度内对景区进行建设和经营。景区资源经营管理必须坚持“统一规划、严格保护、合理开发、永续运用”的原则，对的解决好局部利益和全局利益、眼前利益和久远利益的关系和景区资源合理开发运用和保护的关系，以实现公共景区的可持续发展。其功效以下摘要：

1、特许经营能够实现公共景区管理中的政企、事企分开。景区资源的保护、管理、监督由政府承当，对应的经营项目则由获得特许经营的公司来负责。

2、特许经营制度在选择被特许方时充足引入市场竞争机制，采用招投标方式，使有资质的公司获得经营权，一定程度上减轻了本地政府的寻租行为，并把没有实力的公司挡在了外面，避免因无力开发保护而给公共景区带来破坏。

3、特许经营通过特许经营合同，能够在公共景区保护的前提下规范管理者和开发、经营者的行为，运使用方法律文献规定双方的资源保护责任和经济收益分派方式，把权利和义务规定的非常具体，方便于操作。

4、公共景区特许经营制度能够较好的兼顾公共景区各利益主体的利益诉求。对于资源管理部门，这种制度有助于自然文化遗产的保护和监管，从而保障人类对于这些贵重遗产的永续拥有和享用。对于地方政府而言，他们能够选择专业公司和专业人员以合同的方式完毕项目开发建设、项目经营等业务，同时得到部分使用费和税收，同样能够增进本地经济发展。对于景区而言，专业公司的经营，能够扩大其影响和出名度，摆脱其经营困境。同时，特许经营也能使游客获益，通过竞争获得经营权的公司能够兼顾游客利益，提高游客服务质量，这是无论政府垄断资源或者单个公司垄断所不能带来的。

四、公共景区特许经营制度的构造

制度布置是一系列子制度系统的集合，公共景区特许经营制度涉及制度环境建设、特许经营主制度建设和配套制度建设三部分。

产权改革、组织架构、立法建设共同构成景区特许经营的制度前置，景区特许经营要想成功推行，必须先疏通制度环境，进行这些方面的改革或建设，它是公共景区特许经营主制度得以推行的前提。

公共景区特许经营主制度涉及特许边界限制制度、特许费用制度、特许合同制度及特许经营程序制度。公共景区特许边界限制制度重要涉及特许客体的选择和特许公司的选择两部分内容；公共景区特许赞用制度重要解决特许费用的评定指标体系确实立和特许费用的拟定新问题；公共景区特许经营合同制度商定合