双创示范基地汇报材料

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一、区情简介

宜昌高XX县区拥有长江经济带国家级转型升级示范区、国家产城融合示范区等一批国家级“金字招牌”，是宜昌转型跨越的引领区、创新创业的集聚区、开放发展的先行区、营商环境的示范区、产业新城的样板区。

宜昌高XX县区拥有东山科技创业园、猇亭工业园、湖北深圳工业园、白洋工业园、武汉国家生物产业基地宜昌生物产业园、点军电子信息产业园、现代服务产业园等七大核心园区及部分拓展区，总面积360平方公里。2016年，全区实现科工贸总收入1645亿元，同比增长10.2%；工业总产值1732亿元，同比增长14.1%。

2017年4月1日，以宜昌高XX县区东山园区和生物产业园区为主体的中国（湖北）自由贸易试验区宜昌片区正式揭牌，标志着宜昌高XX县区发展步入了一个新的历史时期。

二、双创工作基本情况

（一）主要成绩

宜昌高XX县区创新孵化生态环境已基本形成，孵化器建设规模、孵化能力、孵化绩效等各项指标位居全省前列。

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第一，双创载体建设成果显著，孵化培育能力显著增强。近年来，宜昌高XX县区引进中国科技开发院等国内知名孵化运营机构，现有市级以上孵化器14个，其中，国家级孵化器和众创空间共6家。

第二，双创主体不断涌现，科技型企业茁壮成长。与“十一五”末相比，在孵企业总数从300多家增加到2300多家，增长了7倍多。

第三，双创氛围日益浓厚，新动能快速成长。“十二五”以来，全区双创平台共转化科技成果36项，其中省级以上15项；完成新产品、新技术开发200多项，其中10多项达到国际先进水平和国内领先水平。

（二）主要做法

1.建立三项机制，推动双创平台健康发展

一是建立目标考核机制。宜昌高XX县区在全省率先推进孵化器年度目标考核，促进了各孵化器、众创空间运营主体交流合作、提质增效。

二是建立分类指导机制。通过“政府引导、市场主导、企业自愿、联盟约定”的方式，促进创业孵化载体提升功能、分层分类发展。例如，引导宜昌和艺科技企业孵化器创建国家电子商务示范基地、国家广告创意产业园；支持宜昌物联

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传感孵化器创建省级智能装备产业示范基地，建设区域工业设计中心等。

三是建立产业孵化机制。依托双创支撑平台，建立宜昌高XX县区六大产业培育示范基地，通过政策资源整合和纵向再分配，牵线搭桥组建由园区、院校、大型企业与创客空间、孵化器、加速器构成的创业联合体，构建“创客空间—孵化器—加速器—园区”的无缝对接产业孵化机制。

2.完善三大链条，构建创新创业生态体系

一是完善创新主体培育链条。对企业自主创新、平台建设、科技项目、产品推广等给予政策支持。

二是完善创新创业供需链条。引导龙头企业开放科研资源，共享优质供应商资源。鼓励龙头企业开展持股孵化，为产业链上在孵企业提供零成本、零风险、全要素、多方位、专业化的孵化服务。

三是完善创新成果转化链条。鼓励和引导双创平台与专业机构、科研院校、龙头企业等开展新技术、新产品、新模式的创新成果转化合作。

3.强化五个支撑，营造创新创业良好氛围

一是强化政策支撑。先后出台了《关于加快“双创平台”建设的意见》等专项扶持政策，同时，将政策支持与考核结

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果挂钩，形成了引导双创支撑平台提升服务能力的激励机制。

二是强化金融支撑。设立了“多层次资本市场发展资金”、产业投资引导基金、天使基金，创建了“保证保险贷款”融资模式，构建起了政府、银行、保险、创投、担保、小贷、中介“七位一体”的金融服务体系。

三是强化人才支撑。大力实施“三峡英才”工程，招引高端科技研发、海归创业、经营管理、产业人才。

四是强化改革支撑。在XX省率先学习对接上海自贸区先进经验，全面推进供给侧、行政审批、营改增等体制机制改革创新，实现创客“创新创业不出园区”。

五是强化双创文化支撑。通过科普教育、创新创意大赛、项目路演、创业论坛和创业培训、技能比武等形式，加大双创宣传力度，培育创业创新精神。

三、开展国家双创示范基地建设的基础条件

（一）体制机制完善1.组织保障有力

一是成立了高规格的领导小组。成立了以高XX县区党工委、管委会主要负责人为组长的宜昌高XX县区创新创业领导小组。

二是建立了创新创业工作的管理体制。分设了宜昌高XX县区将科技创新局与创新创业服务中心两个副县级单位，分工

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协作推进双创工作。

2.政务服务环境优异

一是行政审批制度改革深入推进。截至目前，宜昌高XX县区已实现“网上一表式申报，网上一办到底”“前台一口受理，后台并联协同办理”，行政审批时限较改革前压缩80%。

二是政务服务实现线上办公。建立了宜昌高XX县区“大众创业、万众创新”微信综合服务平台，并在全国率先推出了商事服务网上竞价系统。截止2016年底，累积访问量达4475人次，关注人数2130个；企业发布需求186件，已成交56件。

三是综合执法实现“四个一”。2014年2月，宜昌高XX县区成立了综合执法局，实现了“一支队伍管执法”、“一份清单明权责”、“一套流程优程序”、“一个平台提效能”。

3.支持政策体系完备

近年来，XX市和高XX县区分别先后出台了一系列支持双创的政策文件，通过细化完善了政策措施，实现了各级政策的叠加效应。

（二）产业特色鲜明

第一，以军民融合发展为抓手，推动装备制造业向高端

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化、智能化、集群化发展，着力建设全国重要的智能装备制造基地和军民融合产业示范基地。

第二，以安琪集团、人福药业等上市公司等核心企业为依托，推进生物医药产业集群化发展。

第三，以循环化绿色发展为导向，力推精细化工产业转型升级。通过实施一批循环经济重点支撑项目，延伸与完善了磷、煤、盐、硅化工产业链，形成了独具特色的产业共生模式。

（三）产融合作密切

XX市作为XX省唯一的国家产融合作试点城市，投融资环境优势独特。

一是金融服务业发展势头强劲。XX市金融机构存贷款余额、保费收入规模、银行机构总数均位居XX省同等市州首位。

二是金融改革持续深化。宜昌是第一批金融ic卡推广试点城市。在促进投资机构和社会资金进入产业投资领域方面作了很有尝试。前不久，建设银行三峡分行组建了科技支行，专注探索知识产权融资、科技贷款、投贷连动等业务。

三是科技金融先行先试。宜昌高XX县区在科技金融方面大胆创新，设立了多层次资本市场发展资金，发行了XX省首支双创孵化专项债券，创建了“保证保险贷款”融资模式，

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构建起了政府、银行、保险、创投、担保、小贷、中介“七位一体”的科技金融服务体系。截至2016年底，累计为区内科技型中小企业提供担保和小额贷款36.8亿元。

（四）双创生态良好

1.孵化器建设井然有序，形成差异化竞争格局近年来，宜昌高XX县区不断强化对孵化器建设的引导，形成了孵化器（众创空间）各具特色、差异化竞争的发展格局。例如，XX市传感物联孵化器以智能装备创业者为主要孵化服务对象；宜昌高XX县区创新创业中心大力推进中科院高端科技成果转移转化；宜昌和艺科技企业孵化器重点打造电子商务和广告创意两大产业集群。

2.技术创新平台建设卓有成效，为双创提供有力支撑（1）企业研发创新平台。宜昌高XX县区大力支持企业新建各类研发平台，并鼓励龙头企业、科研院所开放研发资源兴办开放性众创平台，例如建立中科海洋信息联合中心、三峡云大数据中心等。已建成4个国家级企业技术中心，3个国家级工程中心，3个国家级实验室和众多省级研发创新平台。

（2）技术创新公共服务平台。宜昌高XX县区现已建成两

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个较有影响力的技术创新公共服务平台。一是国家技术转移中部中心宜昌分中心。二是中科院湖北产业技术创新与育成中心宜昌中心。

（3）行业交流平台。宜昌高XX县区大力推进企业间的交流合作，引导组建了一批行业协会、产业联盟，有力推进协同创新，如XX市智能装备创业联盟、XX市科技企业孵化器协会等。

3.知识产权示范城市建设全面推进，充分激发创新创业热情

宜昌高XX县区全力开展知识产权示范城市建设，实施专利战略推进工程，大力发展知识产权密集型产业。2016年，黑旋风锯业、南玻显示器、海声科技等多家企业先后荣获国家、省知识产权相关荣誉称号。

目前，宜昌高XX县区正在着手建设XX市知识产权投融资公共服务平台，开展“一站式”知识产权服务，为大众创业、万众创新提供技术保障。

四、创建国家双创示范基地的初步思路

（一）总体思路

把握推进服务型政府建设、完善双创政策措施、扩大创

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业投资来源、构建创业创新生态、加强双创文化建设五个重点；结合中国（湖北）自贸区宜昌片区、全国产融合作试点城市、国家知识产权示范城市建设，将宜昌高XX县区打造成为“转型跨越的引领区、创新创业的集聚区、开放发展的先行区、营商环境的示范区、产业新城的样板区”。

（二）发展目标

有效整合产业链、创新链、资金链、政策链，将宜昌高XX县区双创示范基地打造成“立足高XX县区、辐射全宜昌”的双创新引擎。

力争通过三年左右的时间，到2020年，实现双创培育孵化能力显著提升，区内具有市场活力的国家级双创支撑平台达到10个以上；创新资源在产业链上的分布更加合理，对产业集聚的作用更加突出，区内在全国细分市场有影响力的高新技术产业集群达到10个左右；科技型企业、创新型企业实力显著增强，全国细分行业龙头企业达到10家以上。

（三）主要任务

第一，以本地资源条件为基础，着力推进面向重点产业的创新创业。一是以在宜军工企业的技术研发资源为支点，推动高端装备制造、智能化装备等领域的创新创业。二是充分发挥上市公司的龙头带动作用，着力打造精细化工、新材

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料、生物医药等重点产业集群。

第二，以产融合作试点城市建设为契机，着力推动双创与金融的有机结合。创新发展知识产权融资，有力支撑科技型企业的创新创业。进一步发挥中国（湖北）自贸区宜昌片区在金融创新领域的政策优势，支持创业创新。

第三，以国内高端平台为依托，着力提升双创培育孵化能力。深入对接中科院武汉分院、中国科技开发院、启迪之星等，打造面向大众的“双创”全程服务体系。

第四，以专利导航为抓手，着力发挥知识产权工作对创新创业的积极作用。采取政府购买服务的方式开展专利导航，以专利信息资源利用和专利分析为基础，支撑重点产业创业创新。

（四）保障措施第一，加强组织保障。第