浅谈行政事业单位财务管理存在的问题及对策建议

吉林师范大学管理学院毕业论文一、引言随着国家的社会经济形势以及市场经济政策的发展与变动，导致行政事业单位也面临着不断创新完善，以适应复杂多变的外部环境。首先我们要明确行政事业单位是指具有行政管理职能的事业单位，其履行的是执法监督和社会的一些管理职能。所以行政事业单位应在规范财务统计行为，提高资金使用效率方面应作出改革。积极构建服务型政府，健全内部管理，提高行政管理效能。本文主要从三个方面对行政事业单位财务管理出现的问题进行分析，并提出相应的解决策略，从而为行政事业单位的发展提出有参考价值的意见。二、加强行政事业单位财务管理的意义（一）提高科学管理效能由于计划经济对行政机构财务管理的影响导致内部控制和管理能力不足，因此无法进行有效的科学管理。单位的内部设置缺乏一定的科学性。决策机制在针对性方面也存在着一定的漏洞。很多单位为了确保管理工作的有效创新，出现了大量资金浪费的问题，严重降低了科学管理效能，在金融监管方面应着重加强[1]。相关票据的使用以及管理存在漏洞且较难核实，因此，提高财务预算管理体系对管理效能的提高起着关键作用[2]，使财务管理过程的规范性得到加强，对财务管理工作进行标准化规定。一些单位为了增加可用资金的数额，违反相关规定，使公共资金被合理化操控，单位也会面临一定的财务风险。行政事业单位在管理体系方面存在的问题也会降低单位内部的管理效能，由于无法对票据印章进行有效管控，导致各种舞弊现象层出不穷。对于资金支出的管控重视程度较低，很难进行改进创新，因此，应提高资金的使用效率，做好对于资金使用过程中的强化，在事业单位实际工作过程中，相关部门往往只要提交了资金申请，就可以获得资金的使用权，导致资金的使用效率并不高。因此，提高科学管理效能可以更好的了解内部财务情况，由于许多部门独立活动，财务信息难以共享，部门经理对内部财务事项的理解有限，财务业务的作用变得困难。因此，为了提高财务管理效率，重要的是整合财务管理和其他工作方面，进行一致的控制分析，实现单位各类资源的有机配置，加强动态控制，提高科学管理效率。推动事业单位改革针对行政事业单位内部的财务管理问题进行改革，有助于提高企业的办公效率，为事业单位内部的改革奠定良好的基础，改革不是一蹴而就的，对于财务问题提出的重要建议以及做出的举措将为事业单位的改革做出一定的铺垫，在针对财务管理问题进行改革时，提出的科学有效的依据也可应用到其他改革项目上，对事业单位的发展问题做出良好的引导，使其不断创新，在更多相关的领域内实现资源的开发利用，并拓展其深度，使事业单位的发展更为科学高效，并通过对财务问题的相关分析，也有助于事业单位在市场竞争方面占据发展优势。由于事业单位的财务缺乏一定的内部控制，贯彻落实具有一定的难度，所以加强行政事业单位财务管理可以提高整体的管理水平，政府的初衷是为人民服务，但由于各种利益的影响，导致财务造假现象时有发生，腐败贪污事件层出不穷，加强内部控制，对于建设服务型政府，保持政府为人民服务的初衷具有关键意义[3]，通过对财务管理问题的解决，也可以促进服务型政府的转型，加强对内部控制的监督，包括对国家机构在财务管理方面的控制，有助于执行相关的政府政策，并促进资金使用更加高效。加强组织单位的财务管理不仅促进其部门的改革，而且促进其单位的改革[2]。它还加强内部控制，为人民提供增值服务，同时也为建设和改造面向人民的政府提供了财务基础，加强了对内部控制的监督，使政府能够更好地为公众服务，造福人民。内部管理的需要由于行政事业单位在进行财务管理过程中所依据的相关法律法规不甚明确，导致行政事业单位的财务管理机制无法发挥全部的作用，事业单位有关财务事项相关的决策很少依赖于财务信息。行政事业单位与财务管理有关的内部监督控制机制也不健全，究其根本，是对财务问题的重要性认识不够，使财务管理相关的监督和审计部门很难履行其根本职能，在根本上限制了行政事业单位的财务管理部门的标准化，制度化发展，部分事业单位相关的财务管理水平不高，在其管理过程中存在较多困难，对财务管理人员的专业化培养也具有一定现实意义，只有如此，才能保证行政事业单位的财务管理发展能够稳健前进。因此，做好内部控制，可以在很大程度上使财务管理部门发挥其根本职能[4]，从而提高其管理效率。由于财务内控的相关管理制度在发挥其实际作用时都要具备一定的可行性与实操性，而在实际的工作过程中，由于执行力方面的欠缺，导致行政事业单位的工作流程和在工作中实际情况脱钩，很难做到上传下达，无法合理有效的达成预期的效果，由于管理方面要求不严苛，无法严格进行规范化管理，也会导致行政事业单位的财务管理问题存在一定的风险，在权利分配过程中，也极有可能因为权利分配不均等原因导致事业单位的工作人员职责不清，做出有损单位利益的事情。因此，对事业单位进行有效的内部控制，针对行政事业单位财务管理所做出的改革和问题的解决具有关键意义，要做好上层调控的同时，更要严格保证各项举措可以顺利实施。行政事业单位财务管理存在的问题在行政事业单位存在的诸多问题中，主要体现在以下几个方面：首先是部分财务管理人员对财务管理工作的重要性认识不足，无法摆正工作心态。部分财务管理人员的专业素养不够，由于会计工作需要不断学习新知识，部分员工的专业知识无法有效进行跟进，从而导致财务管理工作出现一定的问题；因为行政事业单位的特殊工作性质，使得对资金无法有效进行控制，部分岗位设置不合理，出现了一系列人力浪费的问题；由于无法进行合理的财务预算，导致部分资金被浪费，无法发展财务预算体系。随着科技的发展，电子支付越来越普及，但也给会计核算工作带来了一定的困难。对财务管理的重要性认识不足在行政事业单位所进行的财务管理问题相关的活动中，存在着低财务管理的问题，在事业单位实际工作过程中，很难形成良好的工作环境，由于行政事业单位的管理体系不健全[5]，导致其相关的经营活动存在间歇性的特点，所以其经营活动也没有取得良好的成果，采取相关的活动但没有取得预期的成果，使得行政事业单位的管理活动产生消极的效果，从而对管理状态产生不良的影响。基础的财务工作对事业单位的管理活动影响巨大，起着基石的作用，还影响到事业单位财务管理活动的创新性，但部分事业单位在基础财务管理工作上花费的时间极其有限，并没有意识到财务管理工作对整个事业单位的影响，直接导致财务管理工作陷入了很多误区，很多重要的基础性工作被直接跳过，给整体的财务工作造成很严重的危害，也造成了很多管理资源的浪费。对于财务工作而言，很多财务信息具有较大的时效性，这就需要财务人员不断学习，完善自身的专业化水平，但很多事业单位的财务人员缺乏学习的主动性，没有结合当今社会实际的财务现状进行基础的财务状况分析，也很难提出具有创新性的财务举措[6]。从外部条件来看，大多数行政事业单位也没有对财务人员的专业技能进行专门的培训，这不利于事业单位的部分工作正常进行。事业单位在岗位设计方面也存在着一定的漏洞，权责分配方面也存在一定的问题，严重则会使得在工作过程中出现一定的道德问题，使得财务人员为了顺应部分领导而虚假报账，给本单位带来一定的经济损失和严重影响。行政机关财务管理体制不健全在当前阶段，由于资金管理方面存在一定的缺陷[7]，导致财政负担大大加重，又因为缺乏一定的监督管理，使得财政资金分配不均，产生了各种腐败问题，究其根本，是由于中央政府将权力和各种优惠政策下放到各部门的过程中，由于地方部门对于自我利益的追逐，使得权利秩序紊乱，从而滋生各种腐败问题。因此，对于财务预算体系的完善对此项问题的解决具有关键作用[8]。事业单位内部的财务管理控制力度也存在一定的缺陷[9]，岗位设置不合理，对于相关工作人员无法做到合理的职责分析，从而存在人力浪费等问题，在实际工作过程中，会计的审核和监督往往只是走形式，并没有真正的解决问题，一些建立了内审机构的单位不能顺利完成其本职工作，还有很多事业单位并未设立内审机构。因此，事业单位的内部控制需要强化完善。针对一些具体的工作项目没有进行合理的财务预算，导致出现了一定的资金浪费的问题[10]。在业务收支中，票据的使用管理还存在一定的漏洞。这些基础的财务问题也会造成资金的浪费甚至会被有心人利用，造成严重的腐败问题。由于事业单位内部针对财务预算信息的体系并未作出准确完整的分析，导致很多资产的数据信息被浪费，无法有效的进行财务管理预算体系的深入发展，对行政事业单位的财务管理体制的发展创新带来一定的困难。支付手段多样化，管理难度加大由于当今社会经济的飞速发展和人们思想观念的不断进步，使得资金的结算方式也在不断发生改变，微信支付，网银，支付宝，花呗等多种多样的支付方式出现在人们的视野，并越来越多的被应用起来，逐渐成为主流的支付方式，这种情况给行政机构的财务管理带来了许多问题。许多财务管理人员认为，只有传统货币支付才是现金支付[11]。而现在出现的电子支付手段则不应归属于现金管理，而财务人员的这种判断也并非毫无道理，也是根据相关的财务管理的规章制度进行分析判断的，所以在进行业务的核算时，就会产生一定的问题，在一般情况下，超出一定数额以上的都要进行电子支付，而在实际的业务结算过程中，一些偏远地区无法使用电子支付，只能使用现金形式的支付方式，并很有可能存在与规定的交易行为脱节的一些情况发生，而且交易环境也很难得到保障，这些情况的出现都会给行政事业单位的财务管理问题带来严重的风险。所以，如何对支付方式进行管理调控，如何调节偏远地区的财务收支情况，如何使所收款项不逾期，营造良好的交易环境，是事业单位现金管理当前所要研究的重要课题。完善行政事业单位财务管理的对策建议由于行政事业单位的财务管理存在诸多问题，提出了以下三点解决方案：一是要加强财务管理人员对财务管理工作的重视程度，加强普及教育以及后续教育，财务工作需要与时俱进提高专业知识，这需要财务人员要时常更新自己的知识储备；二是要加强财务管理的系统建设，强化预算执行力，提高宏观调控效果；由于支付手段的多样化，使得财务管理的信息化建设成为财务管理系统的重中之重，不仅可以提高财务管理效率还可以提高单位的内部控制。加强对财务管理的重视程度在事业单位财务管理实际的工作中，财务管理人员的素质对财务工作实际的完成情况起着至关重要的作用，因此，行政事业单位应该对财务人员进行定期专项的培训，加强内部控制，组织内部成员进行专项学习，互相交流，从不同岗位开展不同的培训项目，实现定向精准学习[12]。由于财务人员的专业素质对行政事业单位的财务管理方面的问题解决有着重要意义，因此，需要组建一支高素质的财务人员团队，针对这类问题，事业单位可以聘请一些专业人才导师对财务人员进行专业培养，这样可以迅速组成一支高质量的财务团队，也可以通过从别的单位借调财务人才来更快的组成优秀的财务团队。在经济，科技飞速发展的21世纪，各个行业，各个单位之间的竞争归根到底是人才的竞争，而对于人才专业素养的提高，不仅需要外部的督促监督，还需要人才自身的努力学习。各单位，各部门应该按期规定财务人员的工作，学习目标，并定期进行审查，确保财务人员可以顺利完成工作学习指标，同时，财务人员也要树立坚持学习财务知识，并及时更新自己的财务知识储备库，提高学习主动性。并应该树立合理正确的财务理念，运用新型信息化的技术手段，提高其专业水平，还需要明确各自的岗位责任，逐步将权利分化，各自负责自己所管理的项目，并对项目的过程和结果负全部责任，并加强对财务人员的道德教育，让财务的工作人员清楚违反职业道德，弄虚作假所带来的严重后果，从而更好的促进行政事业单位财务管理人员的专业水平以及道德素养。财务管理人员只有充分认识了基础会计工作的重要性，并能明确自己的岗位职责，强化对专业技能的学习，才能更加完善的做好基础性工作，完成会计目标。加强财务管理系统建设在实际的财务工作完成过程中，预期的计划并没有取得实际的效果，是行政事业单位财务在预算执行方面的一个痛点。因此，针对此项问题，强化预算执行力便显得至关重要。事业单位在实际的财务管理过程中，应先设置预算资金，并在通过审核后，严格按照约定的行为贯彻落实，在实际工作过程中，可能会受到市场风险等方面的影响，因此，要合理设置管理机构和相关部门，对可能发生的情况进行预测，保证整体的财务目标朝着预期的方向发展，不出现较大的纰漏。在这个工作过程中，可以根据不同岗位的性质，对不一样的财务人员下达不一样的财务预算的任务，并由财务管理人员或由专人进行统一领导，从而从各个方面提高行政事业单位的财务预算执行力[13]。由于财务管理的相关工作具有较强的体系性，并对事业单位的发展创新有着较强推动力，除了应该加强日常的预算管理之外，还应该建立与之相符的预算制度。首先，在具体落实行政事业单位的各项工作要求和责任分配时，应站在宏观的角度对本单位具体的工作状况以及所面临的财务问题进行分析；其次，单位内部主要的财务管理人员也应站在相对宏观的角度对各个财务人员进行较为细致的责任划分；最后，应结合日常的财务要求，并与时俱进的对财务问题进行分析，起到宏观调控的作用。在实际的工作过程中，由于所签订的合同制度不完善，而给单位所带来财务风险的事件屡见不鲜，因此，签署合法有效的合同可以确保双方的利益在合法的范围合理化，最大化。加强财务管理信息化建设随着科技的发展和信息技术的不断创新，如何将信息化技术运用到事业单位财务部门[14]，从而提高财务部门的工作效率成为单位财务管理发展中的重中之重，事业部门应该重点依靠互联网载体，将线上的业务与线下的业务结合起来。因为传统的财务业务主要靠手工记账，由于存在很多的人为因素，所以难免存在误差问题，而实施信息化管理，很大程度上依赖互联网等电子信息技术，可以在技术层面减少误差[15]。而当前很多单位信息化水平并不高，可以从下面的几个方面来着手，提高单位的信息化水平。首先要明确财务管理的基本信息和所要进行的具体工作，其次，要让相关的财务部门充分认识到信息化建设对本单位的重要作用，并进行资金方面的投入以及技术方面的创新，还需要定期邀请业内的专业人士对本单位的工作情况进行指导，对财务的相关人员进行培训，以便从事财务管理的相关人员可以有足够的经验和能力助力本单位的财务部门信息化建设，还可以以此带动整个行政事业单位的信息化建设，并可以在可预见的未来提高单位的竞争力，提高其工作效率。同时，相关业务部门必须深度参与内部控制工作，仅靠着财务部门无法完成整个内部控制，业务和财务融合，积极探索相关领域，并进行工作方面的业务创新。行政事业单位还应不断根据实际情况调整相应财务方面的目标，进行总体的安排部署。五、结论针对行政事业单位的财务管理所面临的问题并作出解决，不仅可以提高科学管理效能，更有利于推动事业单位的体制内改革，有利于服务型政府的构建以及转型，并且可以有效的完善事业单位内部的资金管理，规章制度，实现单位内部的资金效益的最大化。当前事业单位存在的主要问题有，财务人员对财务管理的关心不足，对其重要性认识不够，而且部分的财务人员缺乏专业的职业素养，对于财务管理体系的建设也不够完善，无法有效的控制资金的流出，缺乏完善的预算体系，科技的发展也给现金的管理带来了一定的困难。针对这些问题，首先要让财务人员以及其他相关人员充分认识到财务工作的重要意义，并进行定期学习，提高其专业水平。加快构建财务预算体系，严格控制资金的流入及流出。顺应时代科技发展，加快财务管理的信息化建设，以提高事业单位的工作效率。行政事业单位的各个部门都应该相互联系起来，共同做好内部控制，以实现单位内部各种信息资源的高效利用。参考文献[1]HongwenSong,LiHan.OntheCausesandControlMeasuresofFinancialManagementRiskinState-OwnedEnterprises[J].IndustrialEngineeringandInnovationManagement,2021,4(2).61-65.[2]禚宝山.行政事业单位财务管理的问题与方法探究[J].现代商业,2021(08):184-186.[3]雷杰.以财务内部控制加强行政事业单位财务管理办法[J].财经界,2021(13):129-130.[4]汪春晖.行政事业单位财务管理中存在的问题及应对策略试析[J].财会学习,2021(07):52-53.[5]石成义.风险视角下行政事业单位财务管理问题及对策[J].财会学习,2021(06):32-33.[6]郝立峰.行政事业单位财务管理中存在的问题及对策研究[J].山西财税,2020(11):57-59.[7]YaWang,YanmeiYang.ThePathofImprovingtheFinancialManagementLevelofRuralEnterprises[J].InternationalJournalofSocialScienceandEducationResearch,2021,4(12).68-73.[8]张亚峰.行政事业单位财务管理存在的问题及建议探析[J].财会学习,2021(14):23-24.[9]李东升,张荣.行政事业单位财务管理问题探析[J].新理财(政府理财),2020(11):68-70.[10]马靖.行政事业单位财务管理中存在的问题及对策的探讨[J].纳税,2021,15(16):125-126.[11]杜怀军.行政事业单位