重大复杂案件集体讨论制度

重大复杂案件集体讨论制度第一条为加强对农业行政执法工作的领导和监督，规范执法行为，精确、有效地实施农业行政处分，提高办案质量，根据《行政处分法》、《行政复议法》和《农业行政处分程序规定》等有关规定，制订本制度。第二条成立农业行政处分案件审理委员会（下列简称案审会）。案审会设主任委员1名，由局长担任，委员由局领导班子组员和局属有关执法单位负责人担任，案审会下设办公室，办公室设在局法规科，负责案审会的日常工作。第三条符合下列条件之一的案件，应当提请案件审理委员会集体讨论决定：(一)需要移交司法机关追究刑事责任的；(二)拟作出吊销许可证或责令停产停业行政处分的；(三)对非经营活动中的违法行为处以1000元以上的罚款；对经营活动中的违法行为，有非法所得的处以30000元以上、没有违法所得的处以10000元以上的罚款的；(四)对案件解决意见存在较大分歧的；(五)本单位受理的行政复议案件；(六)其它需要集体讨论决定的案件。第四条案审会审理案件实施会议审理制度，以多数意见形成最后决策。第五条案审会委员与案件有直接利害关系，应当申请回避。与否回避由案审会主任委员决定。案审会委员为案件具体承接机构负责人的，能够发表意见，不表决该案件的最后解决决定。第六条案审会会议由主任委员主持，也能够委托其它委员主持。案审会会议应当有三分之二以上委员参加。案件具体承接人员、审核人员列席案审会，分别向案审会报告案件调查解决状况和核审、听证状况。必要时可邀请单位聘任的法律顾问列席案审会，就案件提出建议和意见。第七条案件需要提请案审会集体讨论决定的，案件承接机构应在案件调查完毕填写《案件解决意见书》时一并提出，经案审会办公室预审后，报案审会主任委员审批决定与否提交案审会集体讨论。填报《案审会审理案件报批单》时，应附案件报告材料。行政处分案件报告材料重要内容涉及：当事人基本状况、违法事实及证据、办案机构处分建议、法规机构核审意见、需要讨论的焦点问题等；行政复议案件报告材料重要内容涉及：申请人基本状况、被申请人作出具体行政行为的基本状况、申请人的复议请求、双方争议的焦点问题、复议机构对案件的解决建议等。第八条案审会主任委员同意提交案审会集体讨论决定的，案件承接机构应在审批后2日内将案件报告材料一式10份送案审会办公室。第九条案审会办公室应当及时拟定召开案审会的具体时间、地点，报案审会主任委员拟定。会议时间拟定后，案审会办公室在举办会议的2日前，将会议主持人、时间、地点告知参加会议的委员、案件承接机构和列席人员，并将案件报告材料分送参加会议的委员。第十条案审会重要审理案件的下列事项：（一）行政处分案件的审理事项：1．所办案件与否含有管辖权；2．认定的违法主体与否适格；3．事实与否清晰，证据与否充足；4．定性与否对的；5．合用根据与否对的；6．采用的行政强制方法与否正当，手续与否完备；7．程序与否正当；8．行政处分与否适宜；9．当事人的违法行为与否涉嫌构成犯罪；10．需要审理的其它事项。（二）行政复议案件的审理事项：1．被申请人的具体行政行为与否超越法定职权；2．被申请人的具体行政行为认定的主体与否适格；3．被申请人的具体行政行为认定的事实与否清晰，证据与否充足；4．被申请人的具体行政行为合用根据与否对的；5．被申请人的具体行政行为与否违反法定程序；6．被申请人的具体行政行为内容与否适宜；7．被申请人或者其它下级行政机关与否存在与案件有关的违法行政行为；与否需要制作行政复议意见书；8．需要审理的其它事项。第十一条案审会审理案件的程序：（一）主持人宣布会议议程和案由；（二）案件承接人报告案情；（三）案件核审人员报告核审意见；（四）各位委员就有关问题向案件承接人提出质询、向列席人员提出咨询并发表审理意见；（五）主持人综合各位委员的意见后，依法提出综合解决意见；（六）各位委员对综合解决意见进行表决；（七）主持人根据表决成果，按照少数服从多数的原则，作出审理决定；（八）参审委员在案审会统计上签名确认；（九）主持人宣布闭会。第十二条案审会对案件进行讨论后，根据不同状况作出解决决定。（一）行政处分案件的解决决定：1．案件不属于本部门或办案机关管辖的，依法移交有管辖权的部门；2．案件事实清晰、证据确凿、合用根据对的、定性精确、程序正当、处分适宜的，依法作出处分决定；3．违法事实认定不清、证据局限性、合用根据错误或者程序违法的，退回办案机构重新调查或者补正；4．当事人的违法行为涉嫌构成犯罪的，依法移交公安机关；5．作出其它解决决定。（二）行政复议案件的解决决定：1．被申请人的具体行政行为认定事实清晰、证据确凿、合用根据对的、程序正当、内容适宜的，决定维持；2．申请人认为被申请人不推行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现被申请人没有对应法定职责或者在受理前已经推行法定职责的，决定驳回行政复议申请；3．被申请人不推行法定职责的，决定其在一定时限内推行；4．被申请人的具体行政行为存在重要事实不清、合用根据错误、程序违法、超越或者滥用职权等情形之一的，决定撤销、变更或者确认违法。第十三条案审会会议统计由案审会办公室负责，对会议中发表的每项意见和决定进行如实统计，会议统计须经参会人员签字确认。会议结束后，案审会办公室根据讨论状况制作《案审会会议决定》，经会议主持人审签后，送有关承接机构执行。《案审会会议决定》一式两份，一份由案件承接机构归入案件档案；一份由案审会办公室留存。第十四条案件承接机构根据案审会会议决定，依法按照有关法定程序办理，不得私自变更案审会的决定。案审会办公室对案审会作出决定案件的执行状况进行跟踪督办。第十五条案件承接机构在执行中发现不能执行或者影响执行案审会决定的特殊情形，需要变化案审会决定的，应报订立原审理决定的主任委员审批。有下列情形之一的，能够再次提请召开案审会审议决定：（一）当事人提出新的能够成立的事实、理由或者证据的；（二）由办案机构重新调查的；（三）其它需要再次讨论决定的。第十六条召开案审会会议，案件承接机构和承接人应当实事求是、全方面客观报告案情，不得虚报案情、隐瞒事实或徇私舞弊；案审会委员应当认真、认真审视案件报告，对案件的焦点问题提出明确见解，对承接机构的处分建议提出必定或者否认的意见，或者提出自己的具体处分建议；对主持人归纳的综合解决意见，应当有明确的表决意见；主持人根据表决成果订立审理决定，应当具体、明确。案审会会议参加人员应当对审理事项保密，不得泄露案情及其讨论状况。第十七条案审会违法作出的解决意见，造成违法或不当行政执法行为及行政不作为发生，需要追究执法责任的，主持人负领导责任，讨论参加人为共同负责人，但提出并保存对的意见的不承当责任。案件承接机构或办案人员虚报案情、私自变化案审会的决定，或者不执行案审会的决定，案审会组员泄露案件有关状况等需要追究行政执法责任的，追究有关机构或人员的行政执法责任。第十八条案件审理委员会办公室负责下列工作：（一）组织安排案审会会议；（二）负责案审会会议的统计工作，并交参加会议的委员审视无误后签字；（三）其它日常工作。第十九条本规则由市局案件审理委员会负责解释。第二十条本规则自本告知印发之日起施行。第四条法规科对符合前条规定的案件，应报请案审会集体讨论，案审会主任应在三个工作日内作出案件与否需要集体讨论的决定，或者可指定其它领导代为决定。对需要提交集体讨论的案件，执法机构或法制机构应形成完整的文字材料。第五条案件审理委员会应在作出决定后的七个工作日内召开案件审理委员会会议，会议由主任主持，主任因故不能主持的，可指定其它领导代为主持。第六条案件审理委员会会议须有三分之二以上组员出席方可召开。必要时，经主持人同意，可邀请有关单位负责人、专家列席会议。第七条案件审理委员会会议重要内容：分析案件事实、证据和其它有关内容，并对案件作出定性量罚决定。第八条案件审理委员会会议由专人负责统计，对会议中发表的每项意见和决定进行如实统计，会议