大学生科技创业支持政策研究大学生科技创业支持政策感知与对策建议以长春市为例

大学生科技创业支持政策研究大学生科技创业支持政策感知与对策建议以长春市为例

1政府支持,市场服务科技创业与一般创业不同。它是一种创造性的创业活动，其中企业家将新技术、新知识转化为市场上的产品和服务，并将潜在价值转化为现实价值的过程。它具有应用价值，是一种创造物质财富的科学创新活动。大学生创业则是高校大学生在就读期间或毕业5年之内从事自主创业、经营企业的行为。国外大学生科技创业发展的实践表明,大学生通过科技创业将创新性知识转化为生产力并创建新企业,不但可以有效带动社会就业,而且可以促进经济发展。有数据显示,20%~30%的美国大学生选择毕业后自主创业,德国则在全国范围内创造一个有利于高等学校毕业生独立创业的环境,同时使高等学校成为“创业者的熔炉”。根据《全球创业观察(GEM)》2008年的全球报告,美国、英国、法国、印度以及中国的全员创业指数分别达到了10.8%、5.9%、5.6%、11.5%和16.4%。为鼓励大学生科技创业,各国政府和高校都出台了相应的支持政策。国外发达国家对大学生科技创业的支持政策主要有以下几点:1)财税政策。法国政府制定《技术开发投资税收优惠制度》,对大学生科技创业企业实行投资抵免税政策;澳洲政府改革税制,降低产品与服务税率;英美政府对大学生科技创业企业实行贷款优惠政策。2)融资支持。美国联邦小型企业管理局(SBA)负责向大学生科技创业企业提供包括贷款计划、投资计划和贩灾贷款计划在内的一系列融资支持计划;日本政府对大学生科技创业企业进行低息贷款等各类资金援助;法国成立了特种基金,对高科技公司的发展和运行提供风险保证。3)技术支持。美国政府设有中小企业技术支持机构,制定中小企业创新研究计划、技术转换计划等,并出台《拜一杜法》等一系列法案,以加强知识产权保护,鼓励转化创新成果;日本政府帮助企业通过各种途径,获得国立科研机构的专利或研究成果,有关项目可得到政府的资助;法国政府为大学生科技创业企业建立信息咨询服务中心,以促进科研成果同生产力的结合。4)创业辅导与服务。英国苏格兰地区政府通过举办企业研讨会、建立中介机构以及建立风险投资基金来增加投资者和创业家沟通的机会,对大学生科技创业者进行创业指导,以提高企业诞生率。美国SBA在全国建立了为大学生创业者和中小企业提供完善的创业辅导、培训和咨询服务的服务网络,以提高大学生创业者和中小企业经营管理水平,降低银行和SBA的风险。5)市场服务。美国联邦政府规定政府采购须保证中小企业尤其是大学生科技创业者获得23%的份额。每年政府采购投标前,SBA都要与联邦政府机构进行谈判,帮助中小企业成为主承包商,保证中小企业获得法定比例的政府采购合同。为支持大学生创业,我国各地政府也出台了许多优惠政策,涉及融资、开业、税收等诸多方面。上海市政府规定应届大学毕业生科技创业可享受免费风险评估、免费政策培训、无偿贷款担保及部分税费减免四项优惠政策。2005年上海市政府启动大学生科技创业基金。2009年又推出了“上海市大学生创业见习资助项目”。重庆市推出了大学生科技创业小额贷款等措施,以此促进大学生科技创业1。天津市政府采取放宽注册资本缴付标准与时限、允许毕业生以人力资源和智力成果投资入股、放宽私企经营范围、工商部门上门为科技企业服务等政策鼓励大学生科技创业2。辽宁省政府为科技创业毕业生提供创业贷款、公司注册申办、税收减免等优惠政策,同时规定政府设立的中小企业担保基金,也要用于为高校毕业生自主创业兴办科技型企业申请小额贷款提供担保3。同时,各地还出台了促进大学生科技创业的各种政策。如:福州的“福州大学新楚大学生创业助力工程”,为大学生提供免费科技创业培训;海南大学生科技创业者享受国家和省内设立的登记类、证照类和管理类等各项费用的优惠政策;江西省大学生科技创业者享受免费劳动合同鉴证、档案管理以及免职业资格证书工本费、劳动争议仲裁费、职业技能鉴定费等8项行政事业性收费等优惠,并给予大学生科技创业指导。这些政策均对大学生科技创业起到了一定的促进作用。系统梳理国内外政策后发现,国内外现有政策虽纷繁复杂,但多是从三个方面对大学生科技创业加以支持:基于资金的支持政策最为常见,涉及融资政策、税收政策,其次为各种促进创业的服务平台,以及保护知识创新的产权维护政策4。在前期的案例访谈中,我们也发现,对于大学生科技创业者来讲,缺乏充足的创业启动资金和创业经验技能、不熟悉创业知识和知识产权保护等相关政策是制约其成功创业的瓶颈,故资金、服务和知识产权保护是大学生科技创业过程中亟待解决的问题。因此,借鉴国外先进经验和国内现实需要,我们从资金、服务、技术三个方面构建大学生科技创业政策的政策支持体系。为了解国内大学生科技创业政策的实施状况,我们以国家级创业型城市——长春市为例,分析长春市大学生对地方科技创业政策的认知现状及大学生对政策支持体系的需求和建议等,从资金、技术和服务三个方面,对长春市大学生科技创业政策提出了建议。2大学生创业教育实践研究为了解长春市大学生科技创业的现状及大学生对政策支持体系的需求和建议等,我们对长春市大学生科技创业进行了问卷调查。我们将调查对象分为潜在创业大学生和已创业大学生两类。潜在创业大学生是指具有强烈创业欲望并开始为创业做准备的大学生,主要包括吉林大学、东北师范大学等高校参加创业大赛的学生;已创业大学生为在就读期间或毕业后2年内从事自主创办、经营企业的高校学生。为能够较为全面地了解长春市大学生科技创业活动,调研样本为在读期间或毕业5年之内从事自主创业、经营企业的高校学生。我们借助互联网并对吉林省青年创业园、吉林省万易大学生创业园进行了实地调研。问卷发放与回收情况如表1所示。3综合分析3.1对沈阳市创业支持政策的认知我们用分值1~5来划分创业者对长春市大学生科技创业支持政策的了解程度,具体为:1表示完全不了解;2表示几乎不了解;3表示基本了解;4表示比较了解;5表示完全了解。被调研者可根据自己的了解程度对各项进行打分,根据被调研者的打分情况,我们以均值来判断创业者对长春市创业支持政策的了解情况。若其均值小于3,就判定为对于长春市创业支持政策不是很了解,否则为比较了解。1对各种资金支持政策的了解程度长春市大学生对科技创业的资金支持政策的了解程度如表2所示。由统计数据可知,已创业大学生对总体资金支持政策的了解程度均值为2.80,说明从总体来看已创业大学生不很了解长春市资金支持政策。但对税收优惠政策、行政收费政策了解程度的均值分别为3.07、3.89,对这两项支持政策比较了解;而对创业基金政策、信贷支持政策和其他资金支持政策均值都小于3,即已创业大学生不是很了解这几项政策。对潜在创业大学生来说,对各种资金支持政策的了解程度均值均低于3,也即潜在创业大学生对长春市政府资金支持政策几乎不了解。已创业大学生对长春市资金支持政策的了解程度要远高于潜在创业大学生,这与已创业者亲身实践创业过程,享受了部分支持政策有很大的关系。2大学生对知识产权保护的接触程度长春市大学生对科技创业的技术支持政策的了解程度如表3所示。可以看出,已创业大学生对长春市的技术支持政策有一定了解(平均值都接近于3),尤其是“政府对自主知识产权的保护政策”所得分值明显高于其他选项,说明政府在自主知识产权保护方面做得相对较好;同时由于大学生创业者自身知识水平相对较高,故对于知识产权保护接触也较多。而潜在创业大学生所得分值明显小于3,故潜在创业大学生几乎不了解长春市的技术支持政策。这也说明政府为大学生科技创业提供了较好的知识产权保护政策,但其宣传并不到位,导致多数大学生对这些政策并不很了解。3各单位之间的比较。对于大学生创业大赛长春市大学生对科技创业的技术支持政策的了解程度如表4所示。从表4的数据可看出,创业孵化基地、“一条龙”服务、青年创业园“3+N”模式、大学生创业大赛四项的值最高且均高于3,说明政府在这四方面做得相对较好,故可借鉴这四项的经验开展其他创业培训等服务活动。而巾帼创业就业行动、建立创业项目数据库、“创业女老板”培训班、“女大学生创业导师”几项活动的值较小,说明这几个方面相对不成功,需进一步改善,当然这也与调研过程中女性被调研者较少有一定关系。总体上讲,已创业大学生和潜在创业大学生对政府支持大学生科技创业的服务政策了解不多。4相关的政策支持已创业大学生已享受政策情况见表5。表5中的数据表明,已创业大学生享受最多的政策是“高新科技园区或其他类型孵化器的配套服务”、“税收优惠政策”、“创业辅导、培训和咨询服务”、“新企业创立优惠政策”四项。这可能是因为73.33%的问卷来自于创业园,而创业园一般都会提供以上四方面的支持。但同时我们也发现,落实力度不够导致大学生实际享受的技术、服务政策很少。5大学生科技创业中政策落实不够表6显示了政策落实感知情况。由表6可知,大学生创业者普遍认为长春支持大学生科技创业的文化环境较好,但是政策落实不够到位,并没有起到其应有的作用。3.2相关分析1控制变量与相关变量的关系我们对创业科技含量与资金支持政策了解程度的Eta系数进行相关性检验,结果如表7所示。所谓Eta系数是用来分析观测变量的变差中可由控制变量解释的比例,即因控制变量取值的变化引起变化的比例。Eta系数的取值范围在0~1之间,越接近1,表示两变量的相关性越强,否则就越弱。可以看出,无论是潜在创业大学生还是已创业大学生,其分析结果的Eta值均明显小于1,故资金来源与资金支持政策了解程度之间的相关关系是很弱的。2结果表1政策了解渠道与创业支持政策了解程度的Eta系数相关性检验结果如表8所示。可知,Eta值均明显小于1,故政策了解渠道与政策了解程度之间的相关关系较弱。因此,在进行政策的宣传时,可选择多种渠道同时进行,提高创业者对创业政策的了解程度。4提出建议基于对长春市大学生可以创业现状的调查、地方政府现有大学生科技创业政策以及存在问题,本文对大学生科技创业政策提出如下建议。4.1支持资金政策的建议1税收优惠计划(1)中小企业的科技行业应用情况从长春市情况来看,政府已经出台了诸多关于创业的税收优惠支持政策,但我们发现,其中大部分政策所涉及的行业都是具有专利技术的科技型行业。调研显示,大学生创业者大部分都从事服务型的科技型行业,享受不到政府所出台的税收减免优惠政策。因此,政府可以考虑在完善税收优惠政策时扩大其所面向对象的范围。(2)投资企业和创业投资者的优惠政策长春市政府所出台的税收优惠政策绝大部分是关于大学生创业者的,缺乏对创业投资企业和创业投资者的优惠政策。因此,应该积极开辟多种多样的融资渠道来解决大学生创业者的融资问题,其中一个非常主要的渠道就是鼓励长春市各大企业或个人投资于创业活动,不仅减轻政府的财务负担,也满足了大学生创业资金需求。2支持资金政策的提案(1)加大扶持力度目前,长春市创业融资市场还不够成熟和完善,因此各地在促进融资服务时应注重借鉴国内外先进经验,加大扶持力度。如:促使银行放宽对科技型企业创业的贷款限制;由专门的银行推出针对大学生创业企业,发展以知识产权为担保进行的贷款或是初期由政府提供担保,联合高校对创业企业建立信用体系等。(2)风险投资市场不成熟社会的资金支持主要来自风险投资机构和个人投资者。目前各地区风险投资门槛比较高,风险投资市场还不成熟,对于多数创业者,尤其是大学生创业者来说,很难得到风险投资的青睐;对于个人投资者来说,缺乏一个创业项目交流平台;同时政府针对于投资企业或个人的优惠政策也较少,故应制定相关优惠政策来鼓励创业投资。31关于支持发展行业资金的政策的建议(1)建立科技创业保障机制借鉴国外或我国其他省份的创业基金政策,根据经济发展状况建立针对大学生科技创业的创业基金相关机构,如创业基金协会等。其创业基金的资金可以由政府、企业和社会三方面共同提供。(2)创业基金服务机构由于创业者所从事的行业不同,所需的资金数额等方面存在差异,因此创业基金服务机构应制定相关标准来决定不同创业项目和创业企业所能获得的基金种类、数额、后续服务等。4.2支持服务政策的建议(1)科技创业咨询服务构建一个实体与网络相结合的服务咨询平台。实体咨询服务平台主要包括组建或指定一个专门负责大学生科技创业的咨询服务部门,为大学生提供创业项目展示、项目洽谈评估、创业资金和小额贷款申请、工商税务登记、政策咨询等一站式服务;网络咨询服务平台则主要包括建立专家库资源、项目库资源、创业经验交流平台以及透明、公开的政策咨询服务平台。(2)科技创业课程设计对大学生科技创业教育培训方面的服务政策可分为创业教育和创业培训两个部分。政府应与高校合作,加强高校大学生创业教育课程的开展,通过举办各类创业知识讲座等,提高广大大学生科技创业的意识。同时,针对大学生群体,举办一些培养大学生创业技能、提高实际动手能力的培训,如在创业园设立更多的大学生见习岗位等,全面提高大学生科技创业的实践能力。(3)人才市场和融资市场大学生科技创业的市场培育支持政策可分为产品市场培育、人才市场培育、融资市场培育、中介服务市场四个方面。产品市场的培育主要是指政府帮助广大的大学生科技创业者开拓产品市场;人才市场的培育主要是指政府应制定良好的人才流动机制,鼓励高科技人才在长春进行创业;融资市场的培养主要是指政府一方面