行政诉讼证据

第五节

行政诉讼中的证据规则证据是诉讼的脊梁最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定2002年1月1日实施一、行政诉讼证据的概念和特点（一）行政诉讼证据的概念行政诉讼的证据指能够用来证明行政案件真实情况的一切材料或手段分为一般证据和可定案证据（二）行政诉讼证据的特点行政诉讼证据具有证据的普遍特点：客观真实性；与案件事实的关联性；合法性；１．主要的证明主体是行政机关和授权主体；２．证明对象是具体行政行为的合法性；３．证据主要形成于行政程序之中。行政程序的要求：顺序时间方式方法顺序：

表明身份—调查取证—听取申辩—做出决定—送达决定

（口头语言或体态语言）（询问、传唤、抽样、检验等）（说明理由、听证、告知等）（告知决定内容、告知诉权和起诉期限）最基本的要求：先取证——后裁决

二、行政诉讼证据的种类理论上的分类直接证据——间接证据原始证据——派生证据实物证据——言辞证据本证——反证立法上的分类书证物证视听资料证人证言鉴定结论勘验笔录现场笔录我国《行政诉讼法》第31条规定行政诉讼证据的种类包括：（一）书证书证，是指以文字、符号、图形等所表达的思想和记载的内容对案件起证明作用的文件或者其他书面材料。（二）物证物证，是指能够证明案件事实的一切实物和痕迹。物证与书证都属于实物证据，但物证是以其存在状况、外部特征或者物质属性来证明案件事实的。书证则以记载的内容和表达的思想来证明案件事实。（三）视听资料视听资料，是指能够证明案件事实的音像信息资料，包括录音、录像、摄像、计算机存储的数据资料、扫描资料等。视听资料是随着科学技术的发展而出现的新的证据形式，容易通过剪辑、拼接等方式进行伪造、篡改、加工，因此其真实性、合法性审查有严格的要求。（四）证人证言证人证言，是指证人就其所了解的案件情况所做出的陈述。我国法律规定知道案件情况的人有义务作证，证人应当如实提供证言。（五）当事人的陈述当事人的陈述，是指相对人在行政程序中向行政主体所作的关于行政事务的叙述，以及当事人在诉讼中向人民法院所作的关于案件事实情况的叙述。（六）鉴定结论鉴定结论，是指鉴定人运用自己的专门知识和技能对专门性问题进行鉴定后作出的书面结论。（七）勘验笔录和现场笔录勘验笔录，是指行政机关或者人民法院对特定场所或者物品进行勘查、测量、检测后，对有关情况和结果所作的记录。如对交通事故现场的勘查，对建筑物的测量等。现场笔录是指行政机关工作人员在行政管理过程中对现场处理情况所作的书面记录

“证据规定”第15条根据行政诉讼法第三十一条第一款第（七）项的规定，被告向人民法院提供的现场笔录，应当载明时间、地点和事件等内容，并由执法人员和当事人签名。当事人拒绝签名或者不能签名的，应当注明原因。有其他人在现场的，可由其他人签名。法律、法规和规章对现场笔录的制作形式另有规定的，从其规定。

三、行政诉讼中的举证１．举证责任的概念行政诉讼的举证责任，是指由法律预先规定，在行政案件的真实情况难以确定的情况下，由一方当事人提供证据予以证明，如果其提供不出证明相应事实情况的证据，则承担败诉风险及不利后果的制度；2、行政诉讼举证责任的分配

1）在行政诉讼中，举证责任由被诉的行政主体一方承担。《行政诉讼法》第32条规定：“被告对作出具体行政行为负有举证责任，应当提供作出具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。”由被告负举证责任，有利于保护原告一方的权利。因为，行政相对人难以了解行政管理行为的具体依据和有关的专业知识。由被告负举证责任，有利于充分发挥行政主体的举证优势。在案件事实难以查清的情况下，迫使行政主体提供证据，其不能提供证据，就说明其行为无据、违法，要承担败诉后果。由被告负举证责任，有利于促进行政主体依法行政。2）根据《行政诉讼证据规定》第4条和第5条的规定，原告在行政诉讼中就下列事项承担提供证据的责任：第一，提供其起诉符合条件的相应证据材料。《行政诉讼法》第41条规定了起诉应当符合四个条件：1、原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或其他组织；2、有明确的被告；3、有具体的诉讼请求和事实根据；4、属于人民法院的受案范围和受诉人民法院管辖。人民法院经审查公民、法人或其他组织的起诉符合法定条件的，予以立案；不符合法定条件的，不予立案。如果人民法院受理后发现原告不符合起诉条件的，裁定驳回起诉。起诉人要证明自己是适格的原告，证明有适格的被告，证明案件属于法院受案范围并由受案法院管辖，有明确的诉讼请求并提出事实根据。初步证明责任的含义在于这种证明只是形式上的而不是实质上的，如果说是实质上的证明责任，那就等于要求原告承担全部举证责任了。被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告承担举证责任。第二，在起诉被告不作为的案件中，原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。对于依申请行为而言，申请人提出过申请是行政机关做出具体行政行为的前提条件。如果申请人没有提出过申请，不作为不构成。原告在行政程序中提出过申请这一事实，由原告承担举证责任。如果原告不能证明自己提出过申请，要承担不利后果。如果出现下列两种情形，原告不承担举证责任：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因被告受理申请的登记制度不完备等正当事由不能提供相关证据材料并能够作出合理说明的。第三，在行政赔偿诉讼中，对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。第四、对新主张事实的证明责任。如果原告在诉讼程序中，提出了被告在行政程序中并未作为行政行为的依据、但与被诉行政行为密切相关的事实，也应当由自己提供证据3、举证时限1）举证时限的一般要求。原告或第三人应在开庭前或交换证据之日前提供证据，否则视为放弃权利被告应当在收到起诉状副本之日起十日内，提供据以作出被诉具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件。被告不提供，或者无正当理由逾期提供上述证据的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。原告或第三人被告一般期限开庭前或交换证据之日前举证，否则视为放弃举证权利，未必导致败诉收到起诉书副本后10日内举证，否则视为行政行为没有相应证据，直接导致败诉一审补充①因正当事由申请延期提供证据的，经法院准许可在法庭调查中提供②提出在行政程序中未提出的证据或理由经法院准许可以补充，但提出在行政程序中应被告合法要求应提出而不提出的证据，一般不予采纳①因正当事由需延期举证的应在收到起诉状副本10日内向法院书面提出，经准许在该事由消除后10内举证②被告及其代理人作出具体行政行为之后收集的证据不能用于认定行为合法，但一审中原告或第三人提出行政程序中未提出的理由或证据，被告经法院准许可补充二审补充①提出一审无正当事由未提供的证据，不予接纳②提出在举证期限届满后发现的，或在一审中应获延期但未被准许的，或一审中申请调取而未获准许或未取得的证据，经质证可以作为定案根据①提交在一审中未提交的证据，不能作为撤销或变更一审裁判的根据②提出一审中应获延期但未被准许的证据，经过质证可以作为定案根据四、行政诉讼的取证（由人民法院调取证据）依职权调取①证据涉及国家、公共利益、他人合法权益的②证据涉及依职权追加当事人、中止或终结诉讼、回避等程序性事项的依申请调取依原告或第三人的申请，法院可调取由有关部门保存需由法院调取的证据、涉密证据、当事人自行收集客观不能的证据不允许法院依被告申请调取证据五、行政诉讼的质证质证，指的是当事人在法官的主持下，围绕证据的真实性、关联性、合法性与证明力的有无、证明力的大小等问题展开的对质、辨认活动，是对行政诉讼证据加以全面审查的关键环节。（一）质证的对象1）一般情况下的质证对象。原则上，所有证据都应当在法庭上出示并经庭审质证。未经庭审质证的证据，不能作为定案的依据，但当事人在庭前证据交换过程中没有争议并记录在卷的证据，经审判人员在庭审中说明后，可以直接作为定案的依据，无须再行质证。对经过庭审质证的证据，除确有必要外，一般不再进行质证。2）二审中的质证对象。在二审程序中，法庭对当事人提供的新证据应当进行质证，当事人对一审认定的证据仍有争议的，法庭也应当进行质证。3）再审中的质证对象。在再审程序中，法庭对当事人提供的新证据应当进行质证，因原生效裁判认定事实的证据不足而提起再审所涉及的主要证据，法庭也应当进行质证。

（二）对几类特殊证据的质证对于以下几类证据，适用特殊的质证规则：（1）缺席证据。对于被告经合法传唤无正当理由拒不到庭，法院决定实行缺席判决的案件，被告所提供的证据原则上不能作为定案依据，但当事人在庭前交换证据中没有争议的证据除外。（2）涉密证据。涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私或者法律规定的其他应当保密的证据，不得在开庭时公开质证。（3）调取证据。对于法院依申请调取的证据，应当由申请调取证据的当事人在庭审中出示，并由当事人质证，法庭不参与质证；对于法院依职权调取的证据，无须进行质证，而是由法庭出示该证据并就调取该证据的情况进行说明，听取当事人的意见即可。六、行政诉讼的认证

所谓认证，就是法官对证据证明力进行判断的活动，判断的内容包括证据证明力的有无，以及证明力的大小两个主要方面。（一）对证据有无证明力的认定判断证据证明力的有无，主要是掌握无效证据的种类。行政诉讼的无效证据严格来讲包括三种类型：一是完全无效的证据，这样的证据不得用于证明任何当事人的诉讼主张，既不能证明被诉具体行政行为的合法性，也不能证明它的违法性；二是部分无效的证据，这些证据只是不能被用于证明被告的诉讼主张，但可以证明原告的诉讼主张，即它们可以证明被诉具体行政行为的违法性，但不能证明其合法性；三是没有独立证明力的证据，这些证据不能被用于单独定案，但可以与其他证据结合用于证明事实。1．完全无效的证据。包括以下几类：（1）严重违反法定程序收集的证据；（2）以偷拍、偷录、窃听等手段获取侵害他人合法权益的证据；（3）以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段获取的证据；（4）当事人无正当事由超出举证期限提供的证据；（5）在我国领域外或者在港澳台地区形成的未办理法定证明手续的证据；（6）当事人无正当理由拒不提供原件、原物，又无其他证据印证，且对方当事人不予认可的证据的复制件或者复制品；（7）被当事人或者他人进行技术处理而无法辨明真伪的证据；（8）不能正确表达意志的证人提供的证言；（9）以违反法律禁止性规定或者侵犯他人合法权益的方法取得的证据；（10）不具备合法性和真实性的其他证据材料。2．部分无效的证据。以下几类证据不得用于证明被诉具体行政行为的合法性，但可以用于证明其违法性：（1）被告及其诉讼代理人在作出具体行政行为之后或者在诉讼程序中自行收集的证据；（2）被告在行政程序中非法剥夺公民、法人或者其他组织依法享有的陈述、申辩或者听证权利所采用的证据；（3）由原告或者第三人在诉讼程序中提供的、被告在行政程序中并未作为具体行政行为依据的证据；（4）复议机关在复议程序中收集和补充的证据，或者作出原具体行政行为的行政机关在复议程序中未向复议机关提交的证据。3．没有独立证明力的证据。下列证据不能单独作为定案依据：（1）未成年人所作的与其年龄和智力状况不相适应的证言；（2）与一方当事人有亲属关系或者其他密切关系的证人所作的对该当事人有利的证言，或者与一方当事人有不利关系的证人所作的对该当事人不利的证言；（3）应当出庭作证而无正当理由不出庭作证的证人证言；（4）难以识别是否经过修改的视听资料；（5）无法与原件、原物核对的复制件或者复制品；（6）经一方当事人或者他人改动，对方当事人不予认可的证据材料；（7）其他不能单独作为定案依据的证据材料。（二）对证据证明力大小的认定对于证明同一事实的数个证据，其证明力的大小强弱也有所不同，法院应当按照下列规则认定其证明力的大小（1）国家机关以及其他职能部门依职权制作的公文文书