解放思想,树立信心,精细管理

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——在2008年下期开学工作会的讲话

廖炎军2008年8月29日

老师们、

同志们：

轻松愉快的暑期结束了，新学期又来临。昨天开始举行了暑期学习班。文星组织大家学习了《攻玉之石——教育方略与案例选编》中教育政策法规部分；振林组织学习了《攻玉之石——教育方略与案例选编》案例选编部分。今天我结合暑期学习和新学期工作，作个主题发言，题目是：解放思想，树立信心，精细管理，迅速实现学校新形势下的稳妥发展。希望全体教职员工认真领会，切实把握，新学期开好局，圆满完成本年教育教学工作。

一、正视成绩，认清形势，深刻认识，进一步解放思想，认识实现学校新形势下稳妥发展的重要意义。

衡山四中七十年励精图治，被誉为“岳北之花”。尤其改革开放以来，学校“艰苦建校，管理强校，科研兴校”。政斗争权力，校斗争生源。从一所薄弱的农村中学发展成为一所市级示范性高级中学。1984—1995年，学校随着国家由“以阶级斗争为纲”向“经济建设为中心”的转移，确立社会主义市场经济发展道路；学校在全县率先实现自强自力，形成自己独特的管理理念，同时实现学校主权的完整，声誉远扬。彭觉尧老校长也成为衡山四中里程碑式的人物。

1995—2001年底，学校重绘蓝图，外树形象，内抓管理，教育教学

1质量曾多次与岳云中学媲美，硬件设施实现跨越发展，办学实现两条腿走路，以丰硕的成果向建校60周年献礼，1991年被市教育局确认为“XX市重点中学”。

2002年初—2008年初，学校调整格局，一方面做到不受“殖民地”这个角色的影响，立足于“科研兴校”的办学方略，在科研教改上取得了令人瞩目的成绩，从而挂牌为“XX市示范性高级中学”，教学质量在衡山四中的历史上永远画上了一道彩虹。2003年廖新国、王承龙两位同学以全省前百名的好成绩双双考入清华大学。2008年上学期在一切外围环境都极其不利的情况下，全校教职员工，同心同德，自加压力，负重前进。08年高考又刷新了一项新的记录，421人上本科线，其中164人上本科

一、二批。管理上也多次在市、县获奖。今年的招生圆满完成任务，突破了七百人大关。这些都是从社会主义市场经济的发展到“三个代表”重要思想科学地位的确定，再到与时俱进思想理论基础，以及科学发展观等一系列重大战略思想的提出。学校都是在每个不同时期把握了时代的脉搏，解放思想，带来了学校的大发展。

但是在新的发展形势下，我们首先要站在四中看四中，同时也要跳出四中看四中。在新的历史形势下，尤其教育这个百舸争流的时期，不解放思想，树立信心，精细管理。四中的发展就会面临更多的阻力和危机。正如一位英国思想家、批评家所说“一切照旧，正是危机所在”。一是目前学校存在三大主要矛盾，即经费、师资、生源。根据我半年的工作认为，经费和生源都不是问题的问题，师资才是真正的问题。二是校际之间差距大（地域、设施）离现代要求目标有一定距离。三是投入与事业的发展要求矛盾大。四是极个别教职工安于现状，不思进取，得

2过且过，或思想僵化，因循守旧；或回避矛盾，惧怕困难；或作风飘浮、不潜心研究教育教学，只做表面文章。五是各项制度的完善。四中的崛起，归根于成功的管理理念和管理模式，面对未来和新的严峻形势，学校更要向规范管理要效益，靠规范管理促发展，要追求规范化、精细化、个性化。六是学生管理和安全问题。这些都是严重制约我校发展的因素。这就要求我们全体教职员工进一步解放思想，扫除一切阻碍学校发展的思想障碍；打破一切影响学校发展的观念定式；改变一切制约学校发展的思维惯性，树立创新观念，从四中的发展长远着眼，主动且及时地谋划符合校情的发展战略和对策，行之有效地建立有利于推进各项工作的体制和机制，积极且富有智慧地破解制约四中发展的各种问题与矛盾。只有这样才能在工作中取得生机，真正实现学校的稳妥发展。

二、树立信心，破除障碍，勇于创新，推进学校各项工作新一轮思想大解放。

新一轮思想大解放要求我们敢于创新，善于创新。凡是有利于学校发展的思路都要大胆实践；凡是有利于学校跨越发展的举措都要积极落实。全体教职工都要在正视现实的前提下，树立信心，创造性地开展工作。

一要树立三个理念。首先，要树立没有竞争就没有发展，没有教育公平和均衡就没有和谐发展的理念。“物竞天择，适者生存”，社会的发展历来如此，无论是有序的竞争还是无序的竞争，都不同程度会促进社会和事业的发展。四中多年来就是在政斗战乱中成长壮大的。随着教育的改革，科学发展就是要均衡发展，和谐就是要求越来越公平。所以科学发展和公平出了问题，也是教育的两大矛盾，政府会也日益平衡这对

3矛盾，避免再次出现重点学校重点办和让一部分人先富起来。XX市都已经开始实行电脑派位，不再实行名校完全招优生，债务问题逐渐政府买单。故请全体教职工树立信心。其次，要树立没有教育的高质量就没有教育内涵发展的观念。质量是教育的生命。县属高中非同九年义务教育解决“人人有书读”的问题，我们是如何吸引学生进得来，怎样管得住。“人人读好书，个个都成才”的问题。我们培养学生应该是个个都成人——合格的高中生，百分之五十之上都成才——即考上本科，百分二十以是优秀人才——即考上本科

一、二批。教育质量是教育内涵发展的基础，是素质教育的核心要素，也是学校健康发展的根本保证。要抓质量就要下大力气解决教风和学风问题，打破陈规。

一、成立青年教师成长学校，把青年教师的自我成长与学校要求结合起来，利用课余时间，制定具体的培训内容，规定具体的培训时间，选择灵活的培训方式，坚持操作考核与总结反馈等，有计划、有步骤、有措施地开展教师校本培训。与此同时，学校一方面增加教育成本投入，另一方面适当储备教师。

二、实施“导师制”。教务处要开始对青年教师与老教师的结对方式，结对要求及管理措施提出明确的要求，做到奖励与处罚分明，过程与结果并重。

三、让教师走出学校参加学习培训，学习先进的经验和方法。

四、加强课堂教学检查，切实提高青年教师的教育教学能力。

五、定期开展课堂教学竞赛和基本功比赛。

六、打破传统用人制度，一旦被学生反映不胜任教学岗位者，经学校核实立即调换，形成竞争与激励机制，为了学校的发展不怕得罪人。以上是抓质量建设的措施。二是抓德育教育。要正确把握世界观、人生观、价值观的导向，用教师的自身修养、言传身教来弘扬中华民族的传统美德，把爱国主义精神、团结协作精神、

4“八荣八耻”教育渗透到学校工作的方方面面。三要抓养成教育。从读书学习到生活起居，从谈吐到举止，注意培养学生良好的行为习惯、生活习惯。使我们培养的学生走有走相，站有站相，坐有坐相，举手投足都体现出一种修养，走入社会就知道是衡山四中的学生。本期起政教处、保卫股要制定新的学生管理制度，实行学分值管理；对班主任也定期培训，优秀者多奖励，及时推介经验，并从外面请优秀班主任来校讲座。第三，要树立没有追求人民满意的宗旨就没有学校形象和作为的理念。近年来，我们始终以“办人民满意教育”为宗旨，不断规范办学行为，坚决治理教师个人一些不良行为，努力提高教育教学质量，总的来说形象在不断提高。据我所知，买码根本不像社会及上级领导所传说的，但在校外打牌、跳舞等不良现象仍存在，还不同程度损害学校形象，因此，我们全体行政人员、所有教职工要时时树立没有追求人展满意的宗旨就没有学校的形象和作为的理念，以社会和广大家长满不满意作为检验我们工作成败得失的根本标准。

二是克服几种不良倾向。克服一个“满”字，定准位。主要反映在工作上标准低：“差不多、过得去”。小富即要，小进即止，进取意识不强；满足现状，“吃老本”，甘于守成，惯于经验；缩于困难，讲于过程，失于业绩。更有甚者，对于别人的进步，自己的落后，不是深刻反省，而是强调原因。比成绩只看局部，找差距只求片面。二是克服一个“浮”，解决作风漂浮的问题。教育是一项基础性的长远工作，难靠一朝一夕之功。搞教育最忌讳的是功利和浮躁。有些同志不善于理性思考和深入思考问题、研究问题，不愿下功夫，花大力气；有的同志对难课题和学生问题推诿，踢皮球；有的同志什么事情夸夸其谈，好表现，不深入实际，

5脚踏实地。我们对待学校的每件工作都要有责任心，有衡量的标准，各项工作才能出成果，出实效。三是克服一个“虚”字，解决急功近利的问题。工作华而不实，急功近利，对任何事情都喜欢看表象，不作深入细致的调查研究，对自己的本职工作心中无数，目标不明，思路不清；干工作是为了应付检查，讨好领导，搞决策靠拍脑袋，热衷于喊口号，发号施令，不考虑具体措施；工作有布置无检查，有检查无反馈，有问题不整改。这是学校工作尤其对行政人员来说不务实的具体表现，也是学校工作最终失误的根本原因。作为各部门负责人要健全各项规章制度，重点解决有令不行、禁而不止的问题，强化实效意识，强化实绩意识，强化责任意识，破除应付思想，破除表面文章，真正把工作落到实处。

三、以人为本，精细管理，充分调动师生员工积极性，打造我校和谐的教育生态环境。

在学校的管理层面，我们有三大追求。规范化、精细化、个性化。精细化是现代教育管理的必然要求，是保障学校管理到位，取得成功的重要举措。精细化管理的核心就是任务更具体、目标更明确、落实更有效。要求人人尽职，事事到位，处处深入，件件落实，责任细化，同心做事。

精细化管理的目的就是落实管理责任，变一人操心为大家操心，将管理责任具体化、明确化，消除学校管理死角，降低办学成本，提高办学效率。精细化管理的关键是构建各方面工作的标准意识，规范程序，有章可循，健全计划，狠抓落实，突出重心，抓住中心，达到精益求精。精细化的重点就是要求每一个人都要尽职尽责，第一次就把工作做到

6位，对工作负责，对岗位负责，提高工作的执行力，不折不扣地执行有关制度。精细化管理的要求是把工作做细，老子说“天下难事，必做于易；天下大事，必做于细”。这句话精辟地指出了想成就一番大事业，必须从简单的事情做起，从细微之处入手。

围绕这些，期初各部门必须迅速制订全期工作计划，重点是措施和活动的安排，包括三个年级组在内，必须做到队伍分析准，学生了解准，目标定位准；全期活动安排实，过程与效果实；师生评价好，综合效果好。这个学期工会要召开职代会，完善结构工资，变5+1.5天工作制为6+0.5天工作、职评等有关制度。定期开展活动，丰富教职员工文化生活，同时也不断提高其福利待遇。教务处本期重点出台“导师制”管理方案，为强化师资队伍建设起保障作用。政教处重点抓学生在校的养成教育，基本杜绝打架斗殴现象，进一步控制学生外出上网，其他部门按学校期初要求XX县区双文明建设要求履行职责。总之干部就是解决困难和问题，服好务。同时要求全体行政人员提倡谦虚谨慎、淡泊名利、求同存异、事业第一的作风。各年级组长箍拢人，带好班，谋其利，创实效。

行政分工：

廖炎军：校长书记。总揽学校全局，主持党政全面工作。刘孟立：副校长。分管后勤工作，负责财务室、食堂、商店、行政采购报批、绿化、维修、水电、校园整治、医务室，处理学校各种费用的收支情况，并负责1000元以内购物和消费等发票的审批。

彭文星。副校长，支部副书记。分管教育教学和学生工作，具体负责办公室、教务处、教研室、政教处、保卫股。

杨振林。办公室主任兼人事师训专干。全面负责办公室各项工作和

7职评、师训工作。

凌海平：教务处主任。主持教务处全面工作。杨昭孝：教研室主任。主持教研室全面工作。李康：政教处主任。主持政教处全面工作。

张树清：支部委员、保卫股长。负责支部工作，并分管团支部工作。刘新良：总务处主任。全面负责总务室、食堂、商店、采购等具体事务。

李江南：工会主席。全面负责工会工作。易岳峰：教务处副主任。符耀湘：保卫股副股长。

谭自力：总务处副主任兼行政会计。李小杰：政教处副主任。郑建雄：教导员。

各位教职员工，新学期即将开始，敬请各位领会精神，统一思想，全面谋划，理顺思路，忠实履职，创新局面。

第二篇：树立精细化管理理念树立精细化管理理念提升科学化管理水平

陈国忠

在行政工作部门引进精细化管理，引导干部职工树立精细化管理理念，学习精细化管理知识，推动精细化管理实践，以此提升科学化管理水平，才刚刚开始。近年来，XX省政府机关事务管理局积极倡导在机关事务干部职工中树立精细化管理观念，举办关于精细化管理愉快而深刻的专题知识讲座，组织关于精细化管理生动而富有成效的主题实践活动，用精细化管理理念不断改变干部职工的思想，重塑他们的行为。在潜移默化中，机关事务管理科学化水平得到了提升。由此我认为，实施精细化管理是提升机关事务工作部门科学化管理水平的重要选择。机关事务工作部门要进一步加大工作力度，积极引导机关事务干部职工树立精细化管理的理念，运用精细化管理的方法，在服务保障党和政府中心工作中，深入推进机关事务工作科学发展。

一、精细化管理是提高科学管理水平的重要选择

精细化管理是一种管理理念和管理技术，是社会分工的精细化以及服务质量的精细化对现代管理的必然要求，是建立在常规管理的基础上，并将常规管理引向深入的基本思想和管理模式，是一种以最大限度地减少管理所占用的资源和降低管理成本为主要目标的管理方式。

建立社会主义市场经济，推进行政管理体制改革，转变政府职能，建设节约型机关，以及当前经济社会科学发展、又好又快发展的新形势，推动着机关事务工作步入以管理为核心的发展轨道，管理体制和管理内容正在发生着根本性的变化，转变理念，改进方式，创新手段，实施量化管理、信息化管理和绩效管理，提升工作效能和保障水平，已成为机关事务工作部门的重要选择。首先，精细化管理有利于提高行政效益，降低运行成本。这是机关事务管理所要达成的重要目的。精细化管理要求从

制定工作程序、标准和流程入手，把工作要求细化量化为具体的考核标准，并强调要完善各项运行机制，在全过程管理中做到执行有标准、过程有监督、事后有总结。通过这些程序化、标准化和信息化的管理手段，对保障行政机关正常有序运转的机关资源实施精细化管理，使其规划统筹调配更加科学合理，标准制度执行更加规范公正，必将极大地提升机关事务科学化管理水平，推动机关事务工作在降低行政成本、建设资源节约型机关等方面进一步发挥重要作用。其次，精细化管理有利于提升机关事务服务保障品质，塑造机关事务工作部门的优质品牌形象，增强影响力。再次，精细化管理有利于抓好人的量化管理和人文管理，在机关事务工作部门形成懂程序、重规范、求精细的工作氛围。实施精细化管理，将引领机关事务工作持续健康发展。

二、转变观念是推进精细化管理的核心所在观念是我们对事物的认识，不同时期不同阶段应有不同认知事物的观念。但是，由于传统思维定式，转变观念是一个写在纸上容易，说在嘴上容易，做起来却非常难的事，改变已经长期形成的固定思维模式是痛苦的抉择。

精细化管理要求以精益求精的科学态度，严谨务实的工作作风，认真负责的工作态度去做好每一项工作。要实现这一目标，机关事务干部职工应当首先从思想认识上转变对机关事务管理的传统思维模式，树立适应市场经济发展、服务型节约型政府建设和行政管理体制改革需要的现代机关事务管理新理念，以此提升机关事务工作科学管理水平。

长期以来，机关事务工作部门依托机关服务保障机关，受市场经济冲击较少，传统的管理模式在很大程度上依然制约着广大干部职工观念的创新，细节决定成败的理念在实际工作中尚未得到真正重视。要改变这种现状，就必须引导机关事务干部

职工创新观念，摒弃墨守成规的旧观念，把精细化管理的先进方法引入日常管理的工作程序中，自觉地参与到精细化管理的实践中来，用精细化规范行为，用精细化提升素质，以此发挥出应有的管理成效。因为，实施精细化管理是一个全员参与的过程，机关事务工作的各项管理工作是通过职能部门和全体干部职工去实施和运作体现的，每一位干部职工既是精细化管理的对象、载体和参与者，同时也是精细化管理的主体和实施者。只有人人都参与到精细化管理之中，精细化管理才能落到实处。所以，机关事务干部职工从根本上转变观念，是推进实施精细化管理的内在要求和核心所在。

三、创新观念是推进精细化管理的必然途径汪中求老师告诉我们：精者，去粗也，不断提炼，不断总结，精心筛选，从而找到解决问题的准方案；细者，入微也，穷其根由，由粗及细，由表及里，从而找到事物内在的联系和规律。由此可见，“细”是精细化的必要过程，“精”是精细化的自然结果。然而，要把精细化纳入机关事务管理过程的实践中并加以推进，观念的创新是必然之途径。因为精细化管理是以持续的自我改进为特征的，要自我改进就必须转变观念，不断创新，创新是管理的永恒主题，只有不断地更新观念，才能不断地创新工作思路并在创新中不断地否定自我，不断地取得进步。观念的转变只能应对当前，观念的创新才能把握未来。

当前，从全国机关事务改革发展形势看，对机关事务工作实施集中统一管理，提高服务保障能力，是机关事务改革发展的总体要求。这是一个创新的实践探索过程，要实现这个发展目标，我们决不能满足于目前现状和成绩，而要从机关事务工作长足发展的战略眼光去审视目前资源分散管理，一家一户办后勤与实施资源统筹，实施集中统一保障服务的利弊得失，在转变观念的同时积极地创新观念，进一步解放思想，进一步改革管理体制机制。对一切有利于降低行政成本，有利于提高行政效益，有利于提高服务保障能力的观念，都要加以积极的引导和支持，不断鼓励干部职工根据客观条件和实际情况，提出工作思路，并从中找到解决问题的最佳答案，敢于和善于否定，敢于和善于求新，创造性地开展工作，不断促进机关事务科学管理上台阶。

四、关注细节是推进精细化管理的必然措施

细节是折射世界的一粒沙。老子曾说。“天下大事，必作于细”。天下的大事都是从小事开始做起，把每一件简单的事做好就是不简单；把每一件平凡的事做好就是不平凡。周恩来总理也时常强调“关照小事，成就大事”。他要求身边的工作人员凡是尽可能地考虑到事情的每个细节，最反感大概、可能、也许的语言和做法。总理总是以他这种一丝不苟的精神，赢得了中国人民的爱戴和国际友人的尊敬。还有一个大家都知道的案例，是说我国在开发大庆油田时，日本人从《中国画报》有王铁人头戴狗皮帽的照片，推断出此地为寒冷的东北地区；又根据运原油的列车上灰层的厚度，测算出油田与北京的距离，认定油田应在哈尔滨与齐齐哈尓之间；从《人民中国》刊载的宣传王进喜的文章中，透露出一个“马家窑”的地名，便推出大庆在安达车站附近""历次关注细节的成功，使日本在后来的中国石油工业进口设备谈判中占据主动，大获全胜，几乎垄断了我国石油设备进口市场。我们从来都不缺勤劳智慧，却最缺做细节的精神，一定要吸取深刻的教训。

机关事务部门管钱管物，统筹机关资源，服务保障党和政府中心工作，事关机关运行成本，事关经济社会发展。这项工作可谓之为机关事务干部职工所要追求干好的大事。这件大事，是一项复杂的科学的系统工程，由若干专业知识作支撑，由无数细小的专业分类所组成。我们每天所干的大量的是一些琐碎的、单调的、细小的工作的重复，但这就是成就机关事务保障服务党和政府中心工作这个大事的不可缺少的基础。也许把这些小事做好了，并不见有什么成就；可往往一个细节的疏忽就可能导致整个机关事务工作声誉受到连累和影响。在日常工作实践中，应根据形势任务发展来不断地检验我们的规划是否科学、程序是否规范、标准是否合理、执行是否有力，改革是否符合实际，发展是否符合规律""以此不断推进管理创新，在平凡的工作中做出不平凡的业绩，也就干好了大事。由此，我们要牢固树立把小事做细，把细事做透的理念。在任何时候，做任何事情，都要转变心浮气躁与浅尝辄止的工作作风，关注细节，（下转30页）

将每一件小事做细、做精、做实、做成精品，不断提高为机关服务，为领导服务，为基层服务的工作效率和保障服务水平。

当前，机关事务改革发展的任务还很重，建立适应社会主义市场经济和行政管理体制改革要求的机关事务管理体制，进一步完善机关后勤服务社会化管理机制、实施国有资产集中统一管理、公共机构节能管理、政府采购管理以及推进消费制度改革等方面还需要我们做大量的细致的工作。我们应努力树立精细化管理的理念，以精细化管理的方法，真抓实干，长期坚持不懈，把功夫下在解决实际问题上，切实提高机关事务科学化管理水平。

第三篇：英语作文——树立信心self-confidence，asisapprovedbyresearchandpractice，hasanamazinglypowerfulinfluenceontheoutputofpeople’sactivities.patientswhobelievethatthey’llrecoversoongenerallycuresfasterthanthosewhothinktheywon’t.studentswithoptimisticcharactersusuallyprovidebetterperformance，eveniftheyworkthesamehardasothers.althoughsomeonemayregardsuchconclusionassuperstitious，itdoestakeplaceeverydayandeverywhere.neuralscientistshavediscoveredthat，whenamanfeelsconfident，hisbrainwillsecretesomekindsofhormonethatboostbrainactivityandimprovetheefficiencyofhisimmunesystem.incontrast，amelancholicbrainissuppressedbyotherchemicalsandcannotfullyexhibititspotential.

tohelpbuildingupself-confidence，youcantakethefollowingtwosteps.first，identifyyourmeritsandvaluethem.ifyouconstantlycompareyourweaknesstoothers’advantages，you’donlygainfrustrationratherthanconfidence.second，trackeverylittleprogressyou’vemadeandreviewthemfrequently.youmaynotpossiblybecomeperfectly

successfulinoneday，butifonlyyoucanseeyourselfgrowinggradually，surelyyou’reontherightway.

there’realsoothermethodsmakingyoumoreconfidentthatdependonyourselftofindout，andthey’reallnecessaryelementstomakeyoumorecompetitiveinyourarea.

第四篇：树立信心团结一致树立信心

团结一致实施“工业立县、特色发展”战略

加快定阳经济社会发展

同志们：

这次会议的主要任务是。全面贯彻省、市委全会精神，认真总结“工业立县”战略实施以来经济社会发展情况，深入分析当前形势，提升今后一个时期我县发展的战略思想和总体思路，确立和实施“工业立县、特色发展”战略，树立信心，团结一致，抢抓机遇，狠抓落实，全力加快定阳经济社会发展。同时，审议通过《中共定阳县委关于“十一五”全县经济社会发展总体思路的建议》。

下面，我代表县委常委会，向全会作工作报告。

一、深刻分析当前形势，增强科学发展、加快发展的信心和动力

进入新世纪以来，县委以邓小平理论和“三个代表”重

1要思想为指导，紧紧抓住重要战略机遇期，以发展为第一要务，确立并实施“工业立县”战略，经济社会快速发展，为我县缩小与发达地区差距奠定了基础。在当前改革开放不断深入和宏观政策深度调整的情况下，我县发展又面临许多新挑战、新机遇。只要我们正确分析形势，统一思想，坚定信心，积极应对，就能实现经济社会发展的新跨越。

1、正确把握我县经济社会发展所处的新阶段

1900年，在分析县情、集中民智的基础上，县委作出“工业立县”的战略决策。几年来，坚持主攻工业，狠抓招商引资，统筹城乡发展，建设“平安定阳”，全县发展势头强劲。1994年，实现生产总值1亿元，人均gdp1158美元，全县经济社会发展进入了一个新阶段，呈现四个主要特征。

经济进入黄金发展期。经过几年的快速发展，我县工业主导地位不断增强，三次产业渐趋协调，经济发展势头迅猛，近五年，gdp年均增长12.7%，综合实力显著增强。“两年”活动成效明显，一批大项目、科技型项目投入实施，发展后劲明显增强。工业主导产业初步形成，绿色特色农业发展加快，特色优势得到彰显。工业园区不断扩大，城市功能不断健全，城乡基础设施不断完善，产业承载能力不断提高。发展环境得到改善，投资吸引力进一步增强。支撑经济快速发展的基础日渐牢固，良好的发展势头将不断延续。

社会进入矛盾凸显期。随着工业化、城市化的推进，社

2会结构和利益格局加快调整，社会生活发生深刻变革，社会矛盾相互交织，社会问题不断出现，影响稳定的因素更加多样。改革引起社会利益分化和多元化，这种变化最终会落到社会不同群体、不同利益主体上，非经济因素对经济发展的影响可能更大。这就要求我们比以往任何时候都要更加重视维护社会稳定，更加注重化解各种社会矛盾。

改革进入深化攻坚期。当前，正处在传统农业向现代农业转变、市场经济逐步完善的重要时期。从我县看，通过前几年企业改制、审批制度改革、社会事业改革的成功推进，为下一步深化改革营造了良好的社会环境，积累了有益经验，奠定了良好基础。但更应看到，推动经济社会进一步发展依然面临着诸多体制性、机制性矛盾，改革已经进入深层次阶段，涉及面更广、难度更大。因此，越是改革不断深化，越是发展进入新阶段，触及的矛盾就越深，涉及的利益就越复杂，消除体制性障碍的难度就越大，碰到的阻力也就越大。

开放进入全面对接期。进入“后wto时代”后，多角度、全方位开放的格局已经形成，世界范围内发达国家向发展中国家进行产业转移，国内发达地区向欠发达地区产业转移的步伐越来越快。环顾周边，长三角经济圈、环杭州湾经济圈已经成为全国最具活力的经济区域，各地都想尽办法，调整发展思路和追赶策略，立足对接发达地区产业转移的趋势，展开了新一轮产业、资本、人才的争夺。我县正处在两

3大经济圈的辐射之中，要转变观念，全面开放，吸引外源，增强内力，争取利用好发展的机遇期。

2、深入分析今年以来全县经济社会发展出现的新情况今年上半年，在宏观调控紧环境下，全县经济社会继续平稳发展，实现生产总值6.2亿元；财政总收入1亿元，其中地方财政收入1亿元；全社会固定资产投资总额0.9亿元；农民人均现金收入945元；外贸出口总额417万美元。分析上半年经济社会发展，主要呈现以下特点：一是经济增长速度较快。上半年，生产总值同比增长4.2%，高于全市平均水平，经济总体仍处在较高区间运行。工业产销两旺，规模以上工业产值、销售收入分别同比增长0.7%、39%。农业经济持续升温，农业产值同比增长8.4%。商贸、通信、房地产等第三产业较快发展，城乡居民收入稳步提高。二是项目建设有序推进。上半年工业投资和房地产投资分别同比增长了4.9%和7.8%。通过招商引资，引进市外项目2个，总投资.3亿元，协议引资额.6亿元，实际到位投资额.3亿元。三是城乡统筹扎实开展。“八大工程”继续推进，第二批50个实施村已确定项目253个，总投资5000万元，完成投资1480万元。农村基础设施建设持续推进，康庄工程进展顺利；农村五大救助体系不断完善；“万名农民素质工程”扎实开展，培训农民16258人。四是加快发展氛围较浓。出台“工业五十八条”，推进行政审批制度改革，深化机关效能建设，开展工业企业

4服务年活动，优化经济发展环境，全县加快发展的氛围较为浓厚。对照年初确定的目标任务，财政总收入、地方财政收入只完成年度预算的34.8%和38.9%；招商引资引进市外项目数、投资总额、协议引资额和实际到位投资额等指标回落较大。同时，企业效益下滑，全县规模以上工业企业实现利税总额同比下降42.2%。今后一个时期，我县加快发展的任务依然艰巨。

上半年我县经济发展之所以出现这些新情况，原因是多方面的。除有不可比因素以外，从客观的、外部的因素看，主要是宏观调控政策效应的影响，资源要素更趋紧缺，工业利润向上游的能源、基础原材料集中，一般加工制造业难以消化上游产品价格上涨的压力，利润空间受到严重挤压。从主观的、内部的因素看，少数经济主体信心不足；改革进程放慢，经济结构性、素质性矛盾逐步显现；现有产业特色不明显、规模不大、竞争力不强；社会事业与经济协调发展的压力越来越大。

3、准确判断当前县域经济社会发展的新趋势

在落实科学发展观、建设全面小康、构建和谐社会的大背景下，县域经济社会呈现新的发展趋势。首先，工业发展、产业XX县区已经成为壮大县域综合实力的唯一路径。工业兴，则产业兴；产业兴，则经济兴。工业化是现代化不可逾越的阶段，也是经济发展最快的阶段，工业化水平的高低决定了县域实力

5的强弱。我县刚刚步入工业化中期，工业化的任务远未完成，全力推进工业化进程，仍是我县今后很长时期的主要任务，“工业立县”战略必须长期坚持，毫不动摇。其次，特色发展、以特取胜已成为县域发展竞争策略的首要选择。在区域竞争日趋激烈、市场总体供大于求的情况下，只有发挥比较优势，实施差异竞争，谋求特色发展，才能以特取胜，赢得竞争，这是被发达地区证明的成功之路。一个地方总有自身特定的自然资源、人文环境和区位条件，只要立足自身条件，找出和利用比较优势，坚持特色发展，就能在激烈的竞争中立于不败之地。再次，科学发展、注重协调已经成为县域经济社会发展的共同要求。树立和落实科学发展观是党中央作出的重大战略决策，是引领中国发展的战略导向，也是县域经济社会发展必须遵循的根本要求。落实科学发展观是转变经济增长方式、破解资源环境制约、改变城乡二元结构、化解社会矛盾、构建和谐社会的必由之路。县域发展必须以科学发展观为统领，以人为本，注重协调，统筹兼顾，促进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设全面发展。

综上所述，我县加快发展面临着新的机遇与挑战，有利于发展的条件众多，制约前进的因素也不少。只要我们顺应形势，团结一致，开拓创新，狠抓落实，就一定能推动全县经济社会更快更好的发展。

二、立足县情，顺势而为，进一步提升县域经济社会发

6展战略

定阳要与全省同步提前基本实现现代化，必须在现有基础上实现更快更好的发展，必须进一步创新发展理念，提升发展思路，确立和实施“工业立县、特色发展”战略，以此指导各个领域、各个方面的工作，推进全县经济社会跨越式发展。

1、深刻认识特色发展的战略意义

工业立县战略是符合定阳县情、完全正确的发展思路，确立和实施“工业立县、特色发展”战略，是根据形势的变化，以特色发展为手段，更好地实践工业立县战略。我们要深刻认识特色发展的重要意义。

（1）特色发展是落实科学发展观的具体体现。科学发展观强调全面、协调、可持续发展。全面发展，并不是没有重点，淡化中心，加快经济发展是实现全面发展的物质基础，是我们始终必须高扬的主旋律。协调发展，并不是齐头并进，简单地拉平均衡。可持续发展，并不是只顾长远，不要当前。我县实施“特色发展”战略，正是按照科学发展观的要求，在全面发展的基础上突出重点、做出亮点，在协调发展的基础上发挥优势、创造特色，在立足长远发展的基础上做好当前、固本强基，从而促进我县经济社会更好更快地发展。

（2）特色发展是抢抓发展机遇的必然选择。当前，世界经济形势总体趋好，我国正处在新一轮经济增长周期的上升阶

7段，产业、资本扩张和转移速度明显加快，省委、省政府对欠发达地区的扶持力度进一步加大，为后发展地区加快发展提供了良好机遇。机遇的时效性、动态性和共享性，决定了我们必须敏锐地认识机遇、捕捉机遇、抢抓机遇、利用机遇，否则就会错失发展良机。因此，我们必须牢固确立“特色发展”的战略，科学分析差距和不足，认真研究特色和优势，找准结合点和切入点，切实把优势发挥出来，把各种潜在特色挖掘出来，在抢抓机遇中加快发展。

（3）特色发展是比较优势理论的实际运用。比较优势是指经济发展中的一种相对优势，比较优势理论是当今经济发展的主流思维，被广泛应用于各国的发展实践。比较优势理论认为：不论一个地区的经济处于什么样的水平，它都有自己的相对优势，即使总体上、大部分处于劣势，也可以从许多方面找到相对优势。而且优势是动态的，是可以创造的。尽管定阳与发达地区相比处于相对劣势，但也有自己的比较优势和特色。一是区位交通优势，形成了加快发展的基础；二是浓厚的人文优势，既可挖掘文化，也可创造文化；三是自然生态优势，既可保护也可开发；四是独特的资源优势，蕴藏着巨大的财富；五是产业优势基本凸现，有利于产业提升；六是纯朴的民风和良好的干部作风，干部群众想发展争发展的迫切愿望，为加快发展提供了坚强的保障。只要坚持特色发展，我们完全可以扬长避短，将比较优势转化为竞争

8优势、发展优势。

2、全面领会特色发展的丰富内涵

特色发展涵盖经济社会的各个领域，体现在加快发展的各项工作之中，必须从以下六个方面领会特色发展的丰富内涵。

（1）树立特色理念。思想是行动的先导，实施特色发展战略首先必须牢固树立特色理念，善于用独特的思维谋策略、定思路，用全新的视角看问题、想办法，用特色的措施抓工作、促发展。在经济社会发展和各项具体工作中，自觉强化人无我有、人有我优、人优我强的特色理念，挖掘特色，培育特色，创造特色，壮大特色，形成鲜明的特色优势，实现县域整体竞争力的全面提升。

（2）发展特色经济。坚持区域经济特色化，牢牢把握市场需求与经济发展趋势，立足资源优势和产业基础，做到有所为、有所不为，着力培育和壮大特色经济。坚持特色经济产业化，确立和培育一批具有比较优势的主导产业，加大扶持力度，做深特色，做强实力，提升竞争力。坚持产业经济规模化，完善产业发展平台，加快特色产业集聚，打造区域特色块状经济，努力形成具有鲜明区域特色的产业和企业集群。

（3）建设特色城乡。充分发挥规划的先导作用，进一步完善城乡规划体系。围绕打造特色城市的目标，充分展现

9山水特色和文化内涵，明确城市定位，完善城市功能，提升城市品位，打响城市品牌，切实解决有生态无文化，有城市无特色的问题。围绕建设优美乡村的目标，因地制宜实施村庄整治，伸展个性，挖掘特色，营造人与自然和谐相处的人居环境。

（4）营造特色环境。按照发展市场经济的要求，全面推进管理模式创新和行政手段创新，把政府的职能重心转移到为特色发展提供特色公共服务产品上，积极为投资者提供特色优质服务，着力提升定阳的“软实力”，真正把定阳打造成为商务成本的“洼地”、行政服务的“高地”和投资创业的“福地”，营造定阳经济发展的特色环境。

（5）浓厚特色人文。人文精神是一个地区文化的灵魂，培育和塑造体现时代要求的人文精神，是激发全民创新创业的内在动力。要致力于打造既有定阳特色又有时代特征，既有文化积淀又有现实张力的特色人文，为特色发展提供强大精神动力和智力支持。要深入挖掘和提炼新时期定阳精神，赋予开放诚信、创新创业的时代内涵，使广大干部群众始终保持浩然正气、昂扬锐气和蓬勃朝气，形成与特色发展相适应的人文精神和文化氛围。

（6）开展特色工作。实施特色发展战略，最终都要落实到每一项特色工作上。无论从思想观念、思维方式，还是工作作风、工作方法上，都要坚持与时俱进，既脚踏实地、

10埋头苦干，扎扎实实地开展工作，又勇于探索、善于创新，突破常规地开展工作。积极探索上级精神与本地实际相结合的特色举措和办法，既把握发展方向、明确宏观要求，又尊重本地实际，坚持因地制宜、因时制宜、因事制宜，创造性地开展工作，在全市、全省乃至全国创出定阳的特色。

3、正确把握特色发展的基本原则

特色发展是我县今后一个时期各项工作的指导方针，必须坚定执行，科学落实，在具体工作中，要正确把握以下原则。

（1）善于继承，勇于创新。要继承和发扬我县过去的有益经验和有效做法，坚持正确的发展方向和工作举措，保持工作思路连续性、稳定性。又要根据新形势、新任务的需要，注重发展理念和发展思路的提升，更加科学地定位发展战略。要注重工作手段、工作方法创新，不断充实完善发展内涵。工业立县是已被实践证明正确的发展战略，特色发展是在坚持工业立县战略基础上提出的，是对工业立县战略的丰富、充实和提升。工业立县要长期坚持，特色发展要牢固树立，工业立县是主方向，特色发展是主策略。

（2）立足基础，加快发展。加快发展是我县当前一切工作的主题，是推进特色发展战略的出发点和落脚点。实施特色发展战略，抓手是特色，核心在发展。要立足工业立县战略实施以来打下的基础，围绕发展主题，树立特色观念，

11理清特色思路，挖掘特色潜力，培育特色优势，推进经济社会更快更好地发展。要着眼长远，多做为今后发展打基础的工作，争创有利于发展的特色，切实以发展的成效检验特色，使特色发展战略真正发挥巨大的推动作用。

（3）整合优势，转化劣势。特色就是优势，特色就是竞争力。要正确分析与评估我县区位、机制、产业、环境、资源等方面的情况，挖掘特色，提炼特色，培育优势。要跳出定阳看定阳，从整个区域和发展过程中发现比较优势，创造特色优势，挖掘潜在优势，使优势真正具有生命力和竞争力。在推进特色发展中，要注重整合我县各类优势，使优势更优，优势更特，优势更强。同时，要用辩证、发展的眼光分析劣势，用科学的办法转化劣势，形成优势。

（4）突出重点，统筹兼顾。实施特色发展战略，既要体现非均衡发展思路，注意区别轻重缓急，每个时期每个阶段都要突出重点，集中力量进行突破；又要注重通盘运筹，注重协调，实现整体推进与重点突破的良性互动。要突出特色和优势，坚持有特色的先抓，有优势的先做，做出“亮点”，以特取胜；又要统筹安排各方面工作，努力实现经济与社会、城市与农村、人与自然协调发展。

（5）政府引导，主体创造。要发挥政府引导推动作用，通过制定战略、实施规划、落实政策、营造环境，形成特色发展的导向。要发挥好党员领导干部带头作用，增强“特色

12发展”意识，落实“特色发展”措施。要发挥广大人民群众和企业的主体作用，尊重群众在特色发展中的首创精神，把更多的力量凝聚到“创特色、促发展”上来，形成加快发展的强大动力。

三、实施“工业立县、特色发展”战略，促进定阳经济社会发展再上新台阶

当前及今后一个时期，我县经济社会发展的指导思想是。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，认真贯彻省、市委全会精神，全面实施“工业立县、特色发展”战略，坚持走新型工业化道路，加快城市化、农业产业化、服务业现代化步伐，加大统筹城乡力度，着力构建和谐社会，全面加强和改进党的建设，推动全县经济社会新发展。

根据上述指导思想，今后一个时期，我县实施“工业立县、特色发展”战略，重点要围绕“新型工业、生态农业、现代流通、精品旅游、优美城乡、和谐社会”二十四个字做好文章。

1、新型工业：就是要走新型工业化道路，突出发展特色工业

始终把工业发展作为全县工作的重中之重，集中力量主攻工业，围绕特色，做强优势，全面提高工业经济的带动力、竞争力。

13（1）突出重点，做大特色产业。以建设制造业基地和培育产业集群为目标，对全县现有产业进行一次全面调查分析，制定制造业基地建设重点领域及产品导向目录，明确主攻方向，完善产业发展政策，落实对行业的扶持、限制和禁止措施，推动产业结构调整。对轴承、钙产品等基础较强、特色鲜明、前景较好的特色产业进行重点培育，特殊扶持，促其做大做强，使之成为在全省、全国范围有较强影响力的产业基地，成为全县工业经济的领军产业和支柱行业。同时，对建材、化工、纺织、农产品精深加工等具有一定产业基础、资源优势的产业，要加强引导，促其调整结构，向集约、清洁、效益方向发展。对电子、医药、金属加工、新材料等潜力较大、技术含量较高、环境污染较少的新兴行业，要加快培育，使其成为全县经济新的增长点。要坚持特色经济块状化，对确定的特色产业，出台特殊的扶持政策，在鼓励企业向高精尖方向发展的同时，鼓励和引导龙头企业向配套企业扩散、配套企业向加工户扩散，促进特色产业延伸、扩散，加快形成块状经济。

（2）提升实力，做强特色企业。要把增强企业特色作为提高企业竞争力的重要手段来抓，扶持发展一批特色企业。通过产业信息引导、政策指导和协调服务，引导企业加大技改投入，扩张规模，壮大骨干企业队伍。在特色产业中培育、扶持和引进若干家重点骨干企业，引导龙头企业组建产业集团，发挥其辐射带动作用，延长特色产业链，扩大特色企业群，以规

14模强特色。加快全县特色产业技术创新体系建设，提高企业自主研发能力和技术引进消化吸收能力，加快技术升级步伐，以科技强特色。支持引导企业导入现代管理模式，提升内部管理水平，形成企业特色发展的内生机制，以管理强特色。大力实施品牌战略，引导企业争创国家和省、市名牌产品，开展企业形象和品牌标识的策划与宣传活动，提高企业的知名度、美誉度，以品牌强特色。

（3）差异竞争，做优特色产品。要针对我县企业规模偏小的实际，引导企业实施产品差别化和经营差别化竞争，通过形成差别获取竞争优势。引导企业加强市场调查，合理选择细分市场，避开同质化竞争。加快引进推广应用先进适用技术、工艺和装备，加大新产品开发力度，进一步提高产品科技含量，加快产品更新换代步伐，快速响应市场，提升产品竞争力。引导企业实施差别经营，拓宽销售渠道，细分区域市场，以更低成本、更多渠道、更大市场来形成竞争优势。要根据不同地区、不同行业的市场需求，确立与之相适应的营销策略，以不同的产品、不同的服务，满足不同地区、不同消费者需求差异，完善产品营销服务网络，提高差异化服务水平。

（4）加快集聚，做精特色园区。把新都工业园区、辉埠XX县区和乡镇工业功能区作为特色工业、块状经济集聚发展的重要平台，加快建设，完善配套，提升档次，做精做强。一要完善规划布局。按照专业化、特色化、规模化发展的思路，综合

15资源、生态、行业配套等因素，整合、优化、提升工业园区产业布局和功能定位，使园区规划与城镇体系规划、土地利用总体规划、城市总体规划和产业集群发展规划相衔接。二要理顺开发管理体制。理顺园区管理体制，形成高效运转、管理科学的新机制。坚持政府引导、市场运作，在加大政府投入的同时，加快形成多元化的园区筹资体制，积极探索“园中园”的开发模式。完善入园项目评价机制，为优质项目、大项目腾出空间。严格按照“双控”指标要求出让土地，加大园区土地清理力度，引导企业建设多层厂房，鼓励建造标准厂房，提高土地利用集约化程度。科学规划基础设施建设布局，提高设施配套的产业针对性。围绕工业园区的产业规划，根据不同产业对基础设施的不同需求，做好基础设施配套建设规划，在道路、通讯、供电、供水、供气、环保设施上针对不同产业实行差别配套，优化企业间生产协作流程。三要提高行业关联。在入园项目选择上，着重抓好有比较优势产品的后续加工项目的招商，有针对性地引进特色产业项目，扩大特色产业的企业群，拉长产业链。在招商理念和招商方式上，要大胆创新，敢于探索，不仅要接受发达地区的产业转移，更要跨越式对接上海，对接台资、港资，对接上市公司、跨国公司，变被动接受产业辐射为主动参与产业分工；不仅要加强常规项目的招商，更要大胆选择引进大项目、高科技项目、外资项目，以此带动一批关联企业入园。

2、生态农业：就是要走农业工业化之路，重点培育特色

16生态农业

要坚持以市场为导向，充分打好绿色、特色、生态“三张牌”，建设以龙头企业为核心、以标准化产业基地为重点、以专业合作经济组织为链接的特色生态农业。

（1）发展特色基地，加快农业专业化。在确保粮食生产能力和粮食安全的前提下，加快农业产业结构调整，推进农产品区域化布局、专业化生产、产业化经营。充分利用生态资源优势，狠抓农产品基地建设，巩固提升定阳胡柚、食用菌、山茶油以及蔬菜瓜果、花卉苗木、畜禽养殖基地，推动定阳胡柚向优质化、品牌化发展，食用菌向企业化、基地化发展，山茶油向高档化、效益化发展，畜禽养殖向规模化、生态化发展，花卉苗木向多样化、区域化发展，蔬菜瓜果向标准化、无害化发展，形成一批既具特色，又有一定知名度的名特优新产品，实现产业与基地对接，为农业产业化建好“第一车间”。大力发展招商农业。按照依法、自愿、有偿原则，积极、稳妥推进土地流转，促进农业适度规模经营。

（2）做深产品加工，推进产业集约化。大力发展农产品精深加工业，通过农产品的加工转化提高种植业效益。大力培育、积极扶持农业龙头企业，创新扶持方式，提高带动能力。重点包装推介定阳胡柚、食用菌、畜禽、蔬菜等加工项目，引进知名企业投资定阳特色农产品加工业。引导农业龙头企业通过委托生产、保护价收购、入股分红、利润返还

17等形式，与生产农户建立紧密的利益联结机制，稳定农产品产销关系，并逐步增强对农户的带动能力。

（3）整合品牌资源，实现营销有序化。加大农产品特别是定阳胡柚品牌资源的整合力度，以品牌拓展市场，引领特色产业发展。推进农业专业合作经济组织建设，组建农产品专业行业协会，促进龙头企业、农村专业合作经济组织和种养殖大户的联合，规范竞争行为，共同开拓市场。健全和完善行业协会在行业自律、技术开发、市场营销、教育培训、法律咨询等方面的功能，提高行业组织化程度，避免同业恶性竞争。

（4）夯实农业基础，推动服务标准化。继续推进“千库保安”、“万里清水河道”等工程实施，加强农田基本水利建设。继续推进土地（园地）整理工程，建设标准农田，支持农民加大农业设施和农业装备投入，提高农业综合生产能力。加强农产品质量标准和检验检测标准建设，保障农产品质量安全。完善农技推广体系，健全农业信息网络，提升农技“110”服务水平，为农民提供市场信息和农业科技服务。

3、现代流通：就是要走城市型经济之路，繁荣提升商贸流通业

要完善政策，加大扶持，提高质量，提升业态，进一步提高现代流通业在县域经济中的比重。

（1）优化布局，形成专业经营。优化整体布局。制订

18我县第三产业发展规划和主要专项规划，明确三产发展的总体思路和主要目标。优化县城商业格局。规范引导和合理布局衣帽服饰、家居日用、餐饮休闲、夜市大排档等网点，形成街区特色鲜明、消费档次合理、服务功能完善的三产网络。优化专业市场布局。立足省际边界区位和交通网络优势，合理布局市场功能区，大力发展工业消费品、农副产品批发市场；立足定阳产业特色，加快建设建材市场，扩建青石花石市场，培育花卉苗木市场；立足人口集聚趋势，加快改造扩容农贸市场、水果市场，满足群众日常生活。

（2）提升档次，改造流通业态。改造提升传统商贸服务业，积极引进县外大型商贸集团来常经营，大力推进连锁超市、大卖场、专卖店、配送服务等新型商业业态，促进传统流通业升级换代。大力实施“千镇连锁超市、万村放心店”工程，繁荣和规范农村消费市场。合理规划布局中高档酒店业，提升休闲娱乐业档次，发展特色饮食业，提高接待能力和服务水平。加快运输业改造升级，积极培育现代物流业和仓储业，结合城市建设和衢常铁路建设，规划四省边际物流基地和铁路沿线仓储用地，重点建设一个集信息服务、仓储、配送、联运和展示交易为一体的现代化物流仓储中心。

（3）着眼配套，培育新兴产业。大力发展新兴服务业，完善服务业功能。规范发展房地产业，满足群众住房需求。积极发展社区服务业，培育家政服务，推进物业管理社会化。

19培育广告、中介、咨询等新兴服务业。支持驻常金融机构改革发展，积极引进外资银行和股份制银行在定阳设立分支机构。鼓励发展租赁经营、民间担保、典当业，为企业和群众提供融资服务。

4、精品旅游：就是要走错位竞争之路，立足资源发展特色旅游

旅游业可以大规模带动人流、物流、信息流，有效地集聚人气、财气、名气，提高区域知名度和美誉度。同时，旅游业是劳动密集型产业，能够为城乡居民提供大量的就业机会，增加农民收入。要抓住当前旅游消费兴起的契机，立足我县生态、地质等资源优势，加快发展投资小、见效快的特色旅游业。

（1）整合资源打造品牌。发挥区位、交通优势，充分利用“山水、谷洞、村落、民俗、农情”等旅游资源，突出发展科普游、生态游、农家游、边际游等特色旅游；借助周边风景名胜、黄金景点资源，实施“吃住在定阳，游玩在周边”的营销策略，打造“四省边际旅游中转集散地”和“长三角休闲度假基地”，打响“神奇边际，毓秀定阳”的旅游品牌。

（2）完善规划加快开发。加快编制旅游发展总体规划和专项规划，并做到与其它规划相衔接，做到一次性规划，分阶段实施。制定旅游业发展激励政策，精心编制旅游项目，

20吸引县内外资金投资旅游产业，发展旅游企业，开发旅游商品，加快景区景点建设，完善配套设施，提高接待能力，形成游、购、娱、食、住、行一体化旅游产业链。适应现代城市居民追求原始、亲近自然的休闲潮流，充分发挥新桥、芙蓉、何家等生态资源优势，规划建设以“住农家院、吃农家菜、体农家情”为主题的“农家乐”旅游项目，形成若干发展活力和增长潜力显著的特色旅游带。

（3）精心策划加大促销。加快市场开发，加大旅游促销，通过参加旅游交易会、举办节庆活动、开展周边合作、争取媒体支持等渠道，巧设载体，广泛宣传，扩大影响。重点加大向省内发达地区及“长三角”大中城市游客的推介力度，积极拓展旅游客源。开展区域旅游合作，积极对接浙江旅游线路，拓展省际边界旅游线路。

5、优美城乡：就是要走城乡一体化之路，促进城乡协调发展

统筹城乡发展，建设优美城乡，既是以人为本的根本要求，也是富民强县的必由之路。

（1）坚持规划先行，优化城乡布局。从区域经济发展全局的角度，统筹考虑城乡空间布局，构建“一城四轮五十个特色村”的城镇空间结构，形成梯度有序、分工明确、布局合理的“中心城市—中心镇—一般镇—中心村—基层村”五级城乡空间布局，并以此为依据完善县域城镇体系规划、

21城市总体规划、土地利用总体规划及其它专项规划，统筹安排城乡人口分布、产业布局和基础设施建设，从根本上改变城乡建设无序、重复投资、配套分散、资源浪费的现象。

（2）突出山水特色，做大做美中心城市。城市有特色才有魅力。要师法自然，把城市建设与优美自然风光相结合，充分利用独特的山水条件，做深做透山水文章，把山水城市定位贯穿于整个城市建设过程，凸现山、水、城和谐相融的山水城市风韵，构建“蝶形山、龙形水、雁形城”的城市形态意象。按照县城各区域的区位特点、功能设臵、传统风格和比较优势，实施新一轮城市总体规划，加快县城“北展西进”步伐，拉开城市框架，完善道路体系，形成“三街三环三入口、一江一山一溪”的城市骨架。要建设精品，从三维视角，对城市总体布局、建设风格、建筑色彩和城市景观进行前瞻、系统、细致的设计，严格规划实施，建设精品建筑，完善城市功能，提升城市品位，凸显城市特色。要继承文脉，深入挖掘提炼文化资源，合理整合，有效利用，把文化融入城市建设中，赋予城市建设人文气息。要生态建城，保护恢复山体水系，营造蓝天绿水、宁静宜人的城市环境。

（3）推进“八大工程”，建设优美乡村。认真总结经验，整合各方资源，精心编制项目，争取多方支持，做到硬件建设和软件建设配套进行，实现“村美、户富、班子强”的目标。做好资源整合工作，在涉及农村建设项目的各类工程的

22编制规划、项目审报、组织实施中，做到与“八大工程”实施村相衔接，解决农村建设项目分散布点、分散投资和低水平建设问题。结合各村实际，凸显特色，多层次、多方位、多形式地开展旧村改造、新村建设、村庄整理、环境治理，按规划、有步骤地推进农村垃圾集中处理工作，力求“八大工程”实施村成为各具特色的生态村、文化村、文明村。加快推进整村下山脱贫，继续实施“欠发达乡镇奔小康工程”，加大山区开发力度。深入实施“万名农民素质工程”，大力发展劳务经济。

（4）破除体制障碍，加速城乡融合。完善农村土地承包制度，加快农村集体建设用地流转制度改革，积极探索人口集聚与城乡土地适度流动臵换制度。加快户籍制度改革，全面梳理依附在户籍之上的城乡不平等待遇，积极研究并创造条件，给予进城农民平等的城市居民待遇，促进农村人口向城镇集聚。按照市委统一部署，适时开展乡镇行政区划调整，积极稳妥做好撤并小型村、缩减自然村、拆除空心村、迁移高山村工作，推进中心村建设。

（5）着眼城乡共享，完善基础设施。强化公共财政向农村倾斜，使广大农民共享发展成果。加快城市供水工程建设，逐步实现城乡供水一体化；加大县乡公路改造力度，全面完成康庄工程建设任务，建成以五大通道、县乡公路、康庄工程为网络的“半小时交通圈”；加快农村客运网络化建设，

23推进城乡公交一体化进程；不断完善城乡电力、通讯等其它设施，加快城市基础设施向农村延伸。

6、和谐社会。就是要走文明进步之路，构建和谐定阳构建和谐定阳，实现文明进步，是以人为本的根本体现。（1）坚持可持续发展，加快建设生态县。遵循减量化、再利用、资源化原则，引导企业推行清洁生产，积极创建循环型企业和工业园区，大力发展循环经济，建设节约型社会。把环境保护和生态建设放在突出位臵，建立健全生态建设的政策体系，进一步推进我县生态保护和建设的规范化、制度化。推进生态项目建设，实施好污水处理厂、生态公益林等一批生态建设项目，开展生态乡镇、生态村创建活动，提升我县生态品牌。认真开展“3311”环境整治行动，抓好重点区域、重点行业和重点企业污染治理。

（2）坚持以稳定促发展，建设平安定阳。巩固发展“大调解”工作机制，筑牢维护稳定的第一道防线；强化治安防控体系建设，提高治安防控水平。坚持严打方针，形成严打斗争合力。强化基层基础工作，加强和规范乡镇社会治安综合治理工作中心建设，集中解决好社会治安管理中的突出问题。认真做好信访工作，积极预防和妥善处臵群体性事件。高度重视环境污染、征地拆迁等改革发展中出现的问题，综合运用经济、行政、法律等多种手段，及时疏导化解，力争把矛盾和问题解决在萌芽状态，解决在基层。高度重视安全

24生产，严格管理监控，落实管理责任，减少各类事故特别是重特大事故的发生。

（3）坚持一切服务发展，优化投资环境。要牢固树立企业是“衣食父母”的观念，强化“纳税人”意识，真心实意为企业排忧解难。加强行政服务中心的建设和管理，使其真正成为“政务超市”。充分发挥“机关效能110”的作用，严肃查处损害企业、投资者和群众合法权益、影响经济发展环境的违法违纪案件。健全完善与特色产业发展相配套的政策体系，深入推进政务公开，提高政策透明度。进一步提高依法行政水平，杜绝随意、多头、重复执法现象。完善重点企业挂牌保护、外来投资者绿卡制度，营造一个让企业进得来、留得住、做得大的环境。加快政府职能转变，认真实施《行政许可法》，继续推进行政审批制度改革，完善代办制、特办制、联办制等服务机制，优化审批程序，减少审批环节。积极稳妥推进事业单位改革，继续深化投资体制改革，积极推行民间投资登记备案制，按照“非禁即入”原则，支持民间资本投资、经营基础设施和公用事业。整顿和规范市场经济秩序，建设信用定阳，营造良好的市场竞争环境。

（4）坚持以要素保障发展，确保经济安全运行。认真落实基础性生产要素配臵规划，着力缓解要素制约，确保经济安全运行。要突破资金紧缺制约，优化金融支撑环境。扩大信息沟通，加强银企合作，鼓励县内商业银行增加放贷，

25积极向外地商业银行和金融机构争取信贷支持。要突破用地紧缺制约，优化土地供给环境。以第二轮土地利用总体规划调整为契机，超前谋划用地空间，积极争取用地指标，引导企业节约集约用地，多渠道化解供地矛盾。要突破电力紧缺制约，优化能源支撑环境。抢建一批电源电网项目，强化电力运行和需求管理，抓好有序用电、节约用电。要突破运力紧缺制约，优化运输环境。积极扶持运输业发展，加强运输市场整顿，清理不合理收费和乱罚款，提高货物运输能力。以市场手段优化矿产资源配臵，保障资源型经济发展。

（5）坚持三个文明协调发展，促进社会和谐进步。在加快物质文明发展的同时，协调推进精神文明与政治文明建设。深入贯彻省委十一届八次全会关于加快建设文化大省的各项部署，实施“八项工程”建设，提高文化、教育、科技、卫生、体育等事业发展水平。深化科技体制改革，构筑区域创新体系，加强科技宣传与普及工作。优化城乡教育布局，加大农村教育投入，推进教育协调发展，提高教育质量，争创教育强县。加大公共卫生投入，健全县乡村三级公共卫生网络体系，实施农民健康工程，完善农村新型合作医疗制度。加快城乡社会保障体系建设，建立健全扶贫帮困的经常性机制，逐步构筑多层次、广覆盖的社会保障体系和社会救助体系。深化文化体制改革，建设文化事业，挖掘弘扬传统文化，整理提升特色文化，发展创造先进文化，努力增强定阳文化

26软实力。加强人口和计划生育工作，深化优质服务，稳定低生育水平。提炼定阳精神，推进公民道德建设，扎实开展文明县城、特色文化县、学习型社会等各类创建活动，不断提高公民思想道德素质和社会文明程度。要大力发展社会主义政治文明，扩大基层民主，继续推行村务公开，大力推进社区民主建设。加强和改进党对人大、政府、政协工作的领导，支持人大、政府、政协更好地履行职能、发挥作用。加强同各民主党派和无党派人士合作共事。充分发挥工、青、妇等群团组织的作用。努力做好民族、宗教、侨务和对台工作。优化司法环境，维护司法公正，加强法律援助，保障公平正义。坚持党管武装，增强全民国防意识。

四、树立信心、团结一致，合力开创定阳各项工作新局面

实施“工业立县、特色发展”战略，是县委面对新形势新任务作出的重大决策，全县各级党组织和广大党员干部要坚定目标，树立信心，齐心协力推动这一重大决策的落实，实现我县经济社会新发展。

1、加强领导，增强核心力。当前，我县正处在加快发展的关键时期，精神决定态度，思想决定思路，特色决定出路。我们要有迎难而上的拼劲、永不服输的韧劲和主动出击的闯劲，在工作中确立更高的参照标准、目标定位和工作要求。要充分发挥县委总揽全局、协调各方的领导核心作用，

27加强和改进党对经济社会发展的领导。充分发挥县委财经工作领导小组作用，健全经济运行分析制度，正确把握县域经济发展中局部与全局、眼前与长远、战术与战略的关系，完善经济工作科学决策机制，提XX县区委对经济社会发展的分析、预见和调控能力，对事关大局的苗头性、倾向性问题，及早做好应对的思想准备、预案准备和工作准备，对经济社会发展过程中出现的一些新情况、新问题及重点工作、重点问题，集中力量研究，合力协调解决。

2、营造氛围，激发创造力。要广泛开展以创新创业为主题的各种活动，精心组织，设计载体，引导广大干部群众树立特色发展理念，完善发展举措，争创发展优势。宣传创业动态，树立创业典型，进一步唱响全民创业、加快发展的主旋律。认真贯彻“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，尊重群众的首创精神，广泛调动全县广大群众积极性、创造性，把全县各种力量汇聚到特色发展战略上来，让崇尚创业、善于创业成为社会潮流，使勇于改革、勇于创新的人得到尊重和实惠，使创业、创新、创造在定阳蔚成风尚。要引导和鼓励广大基层干部敢试敢闯、敢于探索、敢于发展，决不能因为大环境趋紧而畏首畏尾、裹足不前。要进一步弘扬“以发展论英雄、凭实绩用干部”的导向，旗臶鲜明地激励创业、鼓励探索、保护改革、宽容失误，旗臶鲜明地鼓励开拓、支持实干，尽量把最好的干部用在经济工

28作岗位上，把最强的干部用到发展一线上，让想干事、会干事、干成事的人有空间、有舞台。

3、外向发展，强化带动力。坚持以招商引资为手段推进特色发展。要营造全民招商的浓厚氛围，增强招商信心，树立持续招商的理念。锤炼招商本领，创新招商方法，积极开展专业队伍招商、产业招商、项目招商、以商招商，探索同乡招商、活动载体招商、企业嫁接招商等多种招商方式。充分用好寓外定阳人和在常外地人两种资源，拓宽招商渠道。深入实施“山海协作”工程，积极参与大型经贸活动，不定期在杭、温、台、甬