角奎街道塘房社区治理存在的问题及对策研究

摘要社区是现代城市社会治理中最基础的单元,随着整个社会经济、政治、文化的不断发展，城乡一体化进程的不断推进，优化社区治理显得愈发重要。本文以角奎街道塘房社区为研究对象，通过实地考察和访谈，了解到塘房社区治理中存在居委会工作事务繁重、社区工作人员服务能力不足、多元主体参与治理程度低和社区建设资金投入机制不健全的问题，分析存在这些问题背后的原因，并运用协同治理理论和新公共服务理论，结合当地实际，提出改善对策，即要做到不断提升治理主体自治思维、加强社区工作人员队伍建设、深化居民参与、培育和发展社会组织和探索多元化资金投入机制。以此助力塘房社区的治理发展。关键词：社区治理；职能履行；协同治理AbstractCommunityisthemostbasicunitinmodernurbansocialgovernance.Withthecontinuousdevelopmentoftheentiresocialeconomy,politicsandculture,andthecontinuousadvancementoftheprocessofurban-ruralintegration,optimizingcommunitygovernancebecomesmoreandmoreimportant.ThispapertakesTangfangcommunityinJiaokuistreetastheresearchobject.Throughfieldinvestigationandinterviews,wefindthatinthegovernanceofTangfangcommunity,thereareheavyworkloadsofresidents'committees,insufficientserviceabilityofcommunitystaff,lowdegreeofmulti-subjectparticipationingovernance,andcommunityconstructionfundinvestmentmechanism.Fortheunsoundproblems,analyzethereasonsbehindtheseproblems,andusethetheoryofcollaborativegovernanceandthenewpublicservicetheory,combinedwiththelocalreality,toproposeimprovementcountermeasures,thatis,tocontinuouslyimprovetheautonomousthinkingofgovernancesubjects,strengthentheconstructionofcommunitystaff,Deepenresidents'participation,cultivateanddevelopsocialorganizations,andexplorediversifiedcapitalinvestmentmechanisms.ThiswillhelpthegovernanceanddevelopmentoftheTangfangcommunity.Keywords:communitygovernance;functionperformance;collaborativegovernance目录TOC\o"1-3"\h\u一、绪论 绪论选题的背景及意义选题的背景伴随着改革开放的推进，中国的社会和经济发展都取得了不俗的成绩，经济的发展带来的社会制度的转变，使得原来的城市住户慢慢从“单位人”重归到“社区人”；经济的发展也导致城市化的快速推进，愈来愈多的农村人口进入到城市，城市居民的数目也在逐渐提升。于是，社区逐渐承担起更多之前由政府部门承担的公共文化服务和社会发展管理职责，使得社区在城市治理中愈发重要，社区的治理问题也成为了一个重要的问题。选题意义（1）理论意义现阶段，在我国正处在社会转型时期，仍然有许多社会问题需要解决。做为城市的主要基本单元的社区是社会稳定和发展的基础。近些年，全国各地按照中央的统一部署和本地方具体情况，积极推进社区治理体系发展和完善。社区治理体系的提升和健全对推动社会经济的发展，促进国家的民主制度的进程，提升城市住户的生活品质和居住水平，构建社会主义和谐社会具有重要的意义。（2）现实意义具体说到现实意义，党的十九大指出：“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动习近平.决胜全面建成小康社会夺取习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[N].人民日报,2017-10-28.国内外研究现状国外研究现状在现阶段，德国社会学家费迪南德·滕尼斯于1887年出版发行的《共同体与社会》一书被广泛认为是社区基础理论问世的标示。费迪南德·滕尼斯在此书中首次系统化阐述了社区。他认为社区的特性是大家具有强烈的归属感、注重感情和传统，社区中的成员也彼此都了解斐迪南.滕尼斯著.共同体与社会[M].商务印书馆斐迪南.滕尼斯著.共同体与社会[M].商务印书馆,1999,P52-57.目前为止，国外学者对城市社区治理进行了一百多年的研究，研究过程中学者们遵循不同的理论路线和视角，提出了许多城市社区治理模式。在美国芝加哥学派中，帕克创立了人文社区治理模式，他认为在社区中人应该是最重要的，主张从人的角度出发开展社区研究。上个世纪70年代，新自由主义的代表格林认为个体在发挥自身能力上有着公平的机会，主张将社区的权力下放到个人。在这种自由主义思潮的影响下，社区治理开始向社会开放，形成了自治性社区治理的模式，诞生了许多的社会机构、社区发展公司等。进入到上个世纪90年代，多元治理理论开始盛行，该流派则认为提倡在社区治理过程中应该是多方参与，而不是单一主体主导。通过100多年的发展，西方国家对社区治理的研究从社会学开始，慢慢深入到政治学和管理学的研究领域，产生了多角度、多专业的综合性研究格局，社区基础理论成效不断完善。这为我国社区治理的研究提供了许多思路。但必须认识到，海外对社区治理的研究大多数集中在发达国家中，缺乏对发展中国家的研究和关注。世界各国社区治理的社会经济和传统环境不一样，海外社区治理不可同时使用于中国城市社区治理实践活动。因而，在适当借鉴海外社区治理理论的同时，中国城市社区治理应依据具体情况进行消化吸收、探寻和自主创新。国内研究现状在我国对城市社区的研究发展比较晚。我国关于社区的研究最早可以追溯到上个世纪30年代，费孝通在翻译德国社会学家滕尼斯的论文时将“community”这一单词翻译为“社区”，随后“社区”作为一个新的名词在学术圈迅速发展起来，成为了我国各个研究领域的一个重要的学术术语并延用至今。同时期的吴文藻和吴敬超二位知名学者则首先提倡小区文化整合研究，发展具有中国特点的社区研究，为我国的社区治理研究奠定了理论和方法论的基础。随着改革开放的推进，为了满足基层管理的需要以及学术界的发展推动下，最开始是以探索创建社会保障制度的视角出发指出的“社区”以及“社区服务”定义，逐渐发展为国家“社会治理”和“和谐社区建设”，变成国家战略发展规划的关键构成部分。在此时期我国学者对城市社区治理开展了多方位、多角度的研究，代表成果有有：夏建中的《中国城市社区治理结构研究》、康之国的《构建城市和谐社区与社区治理创新研究》等。这种研究主要是以社会学和行政体制或管理方式变化的角度出发进行。总而言之，在我国城市社区治理仍处在起始环节，欠缺深层次研究，不同地区的区域经济文化差别也在一定水平上阻碍了基础理论水平的发展。因而，加强对在我国城市社区治理体系和制度的自主创新研究，对未来社区基本建设有着关键的指导作用。相关概念与理论界定相关概念社区一般认为，“社区”一词是德国社会学家费迪南德·滕尼斯在1887年出版发行的《共同体与社会》一文中初次明确提出的。他认为“社区”指的是那些具有相同价值取向、人口同质性较强的社会共同体斐迪南.滕尼斯著.共同体与社会[M].商务印书馆,1999,P54.斐迪南.滕尼斯著.共同体与社会[M].商务印书馆,1999,P54.费孝通文集[Z].天津人民出版社,1985(4).社区治理全球治理委员会在《我们的全球伙伴关系》这一报告中指出：“治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续过程。这既包括有权迫使人民服从的正式制度和规则，也包括各种人们同意或以为符合其利益的非正式的制度安排全球治理委员会.我们的全球伙伴关系[M].牛津大学出版社,1995,P2-3.”。治理的目标即实现“善治”，“善治”就是使公共利益最大化的社会管理过程。善治的本质特征，就在于它是公共部门、私立部门和个人的共同全球治理委员会.我们的全球伙伴关系[M].牛津大学出版社,1995,P2-3.因此，社区治理就是公共机构、私人机构和个人在一定范围内通过互相协调合作来共同对社区公共事务进行管理的活动和过程。其目标是通过不断平衡政府、社区、居民等多元主体之间的利益，使得社区资源的配置和利用达到最佳效益，最终实现“善治”。相关理论新公共服务理论新公共服务理论是由美国知名专家学者罗伯特·登哈特、珍妮·登哈特夫妻提出。该理论指出，在现阶段多元化治理主体参与的外部环境中，政府机构不会再是唯一的治理主体，在社会发展中的多元化治理主体里，政府机构与社会中别的治理主体处在公平的关系中，其定位仅仅为诸多主体中的其中之一。此外，该理论着重强调主体中间的协作和共建共享。新公共服务的基础理论关键涵盖下列七个层面。第一，政府的首要职责不再是管理，反而是给予服务。第二，政府应当以公民作为服务对象，而不是作为公司和消费者的关系。第三，要以公共利益最大化为管理目标，因此要塑造团体共享资源的公共利益观。第四，管理主体承担的义务和责任不会是单一的，而是具备大量的具体性和多元性。第五，思索的时候要有发展战略标准，行为的时候要具有民主标准。第六，创新精神自然要获得重视，公民的自身权利更不可忽略。第七，塑造以人为本的观念，把握住生产制造的与此同时，把“人”放到第一位。新公共服务理论的提出，一定程度上替代之前公共管理邻域中上政府处于主导地位的状况，有助于建立一种以公共协商对话和公共利益为基础的公共服务行政，对于解决社区治理中政府职能的越位、其他主体共同参与治理有指导作用。协同治理理论协同治理是指在开放系统中寻找有效治理结构的过程，协同治理理论是有关在开放系统中形成有效治理结构的研究范式，是利用协同论的知识基础和方法论来重新检视治理理论是以自然科学中的协同论和社会科学中的治理理论为基础新兴的交叉理论。城市社区公共事务涉及居民日常生活的方方面面。社区事务的复杂性决定了无论是政府、社会组织还是居民个人都无法具备独立提供全方位服务的能力，难以有效满足社区发展的需要。因此，社区注定成为多元主体相互协作、共同治理的场所。协同治理理论强调通过资源和要素在多元主体间的良好匹配，实现治理主体的合作，消除隔阂和冲突，实现社会公共利益的最大化。在中国市场化改革带来的社会行为主体竞争关系日益加剧的情况下，协同治理理论强调社会行为主体的协同合作，以实现治理效果的改善，促进社会协同发展，对解决当社区存在的实际问题提供了很多可资借鉴之处。塘房社区基层治理现状塘房社区基本情况塘房社区位于彝良县角奎街道的城乡结合部，前身是角奎街道下辖的塘房村，随着城市面积的扩大，由村改为社区。辖区面积7.25平方公里，常住人口2118户，共9720人，党员总数95人。社区居委会处一共有11名工作人员，包括一名主任，三名副主任，七名社区专职工作人员。分别负责社区的社会保障、社区综合服务、人口和计生、文教体卫、治安稳定、民政事务等事务。表3-1塘房社区工作人员情况表选项人数比例性别男436.4%女763.4%学历本科327.3%专科及以下872.7%年龄30至40岁327.3%40岁至50岁436.35%51岁及以上436.35%从表3-1中可看出塘房社区工作人员多以本科及以下学历为主，且大多为四十岁以上的中老年人，其中女性占比重大，男性工作者仅有四人。社区内包含县政府（行政中心），一所幼儿园、一所小学、一所中学和一所职业中学。塘房社区治理主要做法政府主导提供基础公共服务近年来，伴随着彝良县经济的快速发展，角奎街道的镇化步伐不断推进，塘房社区也在基层政府的主导下不断加大的资金投入，通过修缮、购置、调剂等手段，加强对社区内部的综合性社区服务管理中心和社区居委会职工办事处等的综合服务型配套设施。目前社区内相继开设了便民服务中心、会议室、党群工作室、社区警务室、民政工作室、卫生计生健康服务室、社区居民代表议事室、等各类办公与服务场所。虽然在角奎街道的主导下塘房社区在不断完善基础公共服务和设施提供，但还是存在着如养老设施、教育设施提供不足等问题。党建引领强化组织建设塘房社区在党建引领的过程中努力优化社区党组织建设工作，以城市社区为载体凝聚党建整体合力，切实加强党组织为人民服务功能，积极创新社区党组织的设置方式和管理运行机制，加强党组织对社区治理运行的保障，在社区内建立起了开放、民主、服务的党建新形式，夯实了党在新型农村社区执政的组织基础。2021年以来，社区组建了以“党支部+单位+志愿者”的社区志愿者服务团队，现有成员658人，占社区人口比例19.1%，志愿者服务团队分设美丽社区文化宣传活动服务队、老年人关爱活动服务队、贫困家庭服务活动服务队、法律援助服务队等6支志愿者服务队。社区服务队的成立弥补了社区在举行活动、开展工作中人手不足的问题。同时在此次访谈中也发现，社区党建工作缺乏创新和针对性。目前，社区党组织开展活动，方法单一陈旧，不能适应新形势下城市社区建设和管理的需要。把党支部开展活动仅仅局限在会议室里进行开会、商量等活动，还需要具体到社区中进行实践，使得居民能真正感受到组织的服务。区域联动形成共建合力塘房社区与辖区内示范小学、职业高中等学校本着“相互学习、优势互补、携手共建”的原则开展共建，共同承担起青少年的思想道德建设工作。围绕着“组织共建、活动共联，资源共享、协同发展”的目标，开展爱国教育宣传活动、法律宣传活动、爱护环境卫生活动等活动。社区治理中不同区域的多个组织已经开展了共建活动，但因社区事务繁重，无法定期举行共建活动。塘房社区治理成效社区稳定不断推进在党建引领和多方联动机制下，塘房社区成立了平安创建领导小组、安全巡逻队伍，并通过上门走访，敲锣打鼓，发放宣传单等方式，大力开展平安创建活动，不定时开展治安巡逻，确保了社区群众的人身安全；对辖区内的幼儿园、中小学校、商店等进行安全隐患排查；坚持打黑除恶、做好信访工作，建立“第一书记”制度，及时了解各类矛盾纠纷，排查社会治安隐患和不稳定因素，每年化解群众矛盾30余次。虽然社区稳定在不断在推进，但是因为社区工作人员不足，无法实现常态化的检查。组织建设不断完善社区通过选举产生了党组织、社区居民委员会和社区监督委员会。社区党支部是社区组织的重要组成部分，它的凝聚力和战斗力都很强。居民委员会负责辖区内的民生、治安、防灾工作以及街道办事处指派的各种具体工作，主要是为社区提供具体的服务。居民监督委员会不涉及到社区的具体事务，主要负责监督财务管理、居务公开、干部作风和重要事项的处理。三委班子在重大问题上，坚持科学、民主的原则，全体成员齐心协力，发挥了最大的作用。社区组织建设在不断完善，但也存在各个组织之间职能划分不清，在工作中容易出现职能越位的情况。居民公共服务需求不断满足在做好社区党建、民生、环保等工作的同时，塘房社区还积极组织了志愿者，为居民提供健康知识宣传、法律法规宣传等服务。通过定期的居民代表会议、重要事务协商会议等方式与社区居民进行交流，广泛征求居民的意见和建议，在工作中不断改进和提高。根据各年龄组的特点，组织开展的社区服务可以很好地解决居民的生活需要。同时，也增添了许多便民服务的措施，使得居民不出社区就能解决一些事情。但是在开展志愿服务过程中志愿者专业水平参差不齐，开展座谈会过程中形式主义过重等问题任需整改，提供的便民服务措施也还存在不足的情况。塘坊社区基层治理存在的问题居委会工作中行政事务繁重社区治理行政化倾向严重，影响社区治理进程。社区居委会承担了便民利民服务、社会保障、科学普及等多项工作任务，同时还要协助政府部门及其派出机关开展相关工作，兼有“自治性”与“行政性”的双重属性，由于各方权责边界不清，使得居委会的行政化倾向较大而无法有效发挥自治效能。社区治理的行政化倾向导致社区事务工作的创新与活力不足，限制了社区建设的发展。从此次访谈中了解到，塘房社区除了需要应对“三大行动”的考核外，还要执行爱国卫生运动、扫黑除恶、疫情防控宣传等等上级政府布置下来的任务。在进行爱国卫生运动期间需要落实县政府出台的门前“三包”政策，社区每周会派人进行对商家和居民对“三包”政策落实情况的检查，同时进行宣传教育；社区还要定期进行防空疫情的宣传，对省外返回社区的人员进行疫情报备，这些工作都需要花费大量精力。根据此情况来看，塘房社区居委会基本没有自主权，社区居委会的事务大多由街道办事处指派。根据实地的考察还发现居委会内部的人员分工基本上和街道科室及地方人民政府各个主要部门相对应，居委会大量的时间都是用来完成自己的行政任务，没有剩余时间去进行如何开展好社区自治的工作。社区工作人员服务能力不足社区工作较为繁杂，只要是管辖范围内有事情发生、有工作需要，社区工作人员就得上前进行处理。但是社区工作人员毕竟不多，加之年龄、学识限制，面对工作中不常发生的新情况、新问题，很难依靠自身的力量解决，在很多与群众利益切实相关的工作上，显得没有信心、缺少有效的途径和办法。在此次对社区工作人员的访谈中也了解到，一部分社区工作人员缺乏工作的热情，表示生活压力大，工作多，还没有晋升空间，薪资待遇也不是很高。还有的社区临时工作成员在社区工作的目的只是为了获得一个稳定的收入，并没有将社区工作当作是自身比较喜欢的职业，就产生了浑浑噩噩过日子的心态，导致在工作中不努力，不求进步，在主动性、积极性、创造性方面都有很大的问题。多元主体参与治理程度低居民作为社区内服务的客体和社区建设的主要力量,只有肩负起治理社区的责任与义务,积极参与社区事务,才能有效地推进社区自治进程,提升社区治理效果。从此次的访谈中了解到，有的居民认为居委会就是一个小政府，就是负责管理社区的，自己不用参与到其中；有的居民觉得社区就是一群老年人坐在办公室，基本看不到他们做了什么事；也有居民表示，居委会的任务就是为了完成上级政府安排下来了事务，自己没能力参与其中。很多居民即使参与到社区公共事务也并非主动参与，而是被动参与，比如参加居委会组织的各类活动，协助居委会完成工作等。这种参与模式既不能提高居民对社区的归属感，也不能提高居民对社区的满意度。在此次访谈中了解到，自2021年3月开始塘房社区已经在静心园小区、渔湖新城两个小区各选举产生了第一届业主委会成员，社区治理已经开始有多元参与的趋势，但因长时间受到基层政府的主导作用，多元治理的成果暂时没能显现。塘房社区内有领秀物业和润安物业两家物业公司，但在社区事务中物业公司都直接面对居民，很少与居委会、业委会共同参与社区治理，且物业公司都只负责自己所属商品小区的事务，很少会参与到社区其他事务。社区建设资金投入机制不健全当前塘房社区经费主要包括工作人员补贴、日常办公经费、为群众服务的专项经费、配套建设、应急类工作和迎接检查活动费用等，社区经费投入重点流入到社区的日常管理和基本建设层面，真正用在建设提升社区功能、为社区群众办实事等方面的投入少。且社区治理需要的资金量大，经费申请流程繁琐，很多项目等需要专项资金层层批示下拨，且分别隶属不同的部门管辖，需要向不同部门申请，一个项目可能需要诸多部门共同进行决策，经费申请过程中需要在很多部门中不断地进行审批和跑动，且申请下来的专项资金数额有限，无法进行合理的分配资源。目前，资金短缺是塘房社区建设与发展的一个主要问题。尽管经过角奎街道的努力，社区的硬件条件得到了改善，办公条件得到了很大的改善，但资金的来源却很少。仅靠政府每年拨对于社区的拨款是远远不够的。同时，由于资金短缺，社区工作者的薪酬水平较低，工作热情较低，工作成绩较差。塘房社区治理存在问题的原因分析居委会职能界定不明晰，自治意识不足首先，做为治理主体之一，街道办事处相关工作人员的逻辑思维还处在“管”的情况。街道办事处作为政府的派出机构，其思维依然是直接管理，这与现阶段的社区治理理念和法治政府的建设相违背，进而直接导致了基层政府职能的越位。主要表现为将大量行政任务下发到社区，导致社区事务繁杂；自觉或不自觉地直接干预这社区的自主权利。在塘房社区的人事安排上，直接任命居委会的有关工作人员、直接管理居委会的日常活动等。这些做法存在根本原因在于政府对于自身的法定职能定位不清、依法行政意识不足。因而，做为政府组织必须顺应新时代的发展，树立法治意识。其次，社区居委会做为人民群众自治机构，依然等候政府的指令，依然把自己定位为上级领导政府的“传话筒”。不积极主动做好业务工作，不充分运用法律法规授予社区居委会的自治权利；此外，社区治理资金不足，资金多依赖政府发放，没有资金自筹的能力，也是导致社区自治能力不足的原因。最后，从此次访谈出可以看出，作为最为重要的自治主体的居民，大部分没有意识到参与社区治理是自己的权利，认为自己是接受政府和社区的管理，并没有参与管理的权利。社区工作队伍建设不足从此次访谈中了解到，目前专职的社区工作人员共有11人，当遇到疫情防控、爱国卫生运动、宣传服务活动等需要人数众多的工作时，则会导致人手严重不足。为了缓解这个现象，自2021年起社区组建了志愿队，但是志愿服务队伍来源渠道众多，很大部分人员缺乏专业知识和实践经验，因此在提供专业的社区服务能力上显得不足。除了工作人员不足之外，工作人员的专业素质也参差不齐。从表3-1中可以看出专职的11名工作人员中大部分学历为专科以下，且以中年女性居多。由此带来的问题是大部分人没有专业的服务技能和服务意识；虽然女性在社区治理中能有更好的亲切感，但是在处理如疫情防控、组织活动等具体事务上会显出体力不足、精力不够等劣势；此外，社区的工作人员多以中老年人居多，新鲜血液少有流入，也导致了服务能力不足。在薪酬和待遇等相关层面，塘房社区工作者的工资水平相对较低。塘房社区为实现社区工作团队结构的优化，充实了一批刚刚大学毕业的年轻力量。但对大学生而言，他们的实际工资仅维持在2500元左右，并且没有配套的五险一金，不能满足他们年轻人的消费水平，很多人甚至还需要家庭再对其提供补贴，导致在社区工作开展中没有积极性。通常是将社区工作当作自身的一个跳板，并没有在工作中奉献自己，没有很强的开拓进取观念和意识，缺乏主动性、积极性和创造性，工作开展的标准较低。其他主体自治意识不足不足塘房社区居民大部分为设立社区之前的塘房村的农户，自身的知识水平，参与意识不足，很多居民认为社区公共事务是街道办和社区居委会的职责，对社区的归属感、认同感普遍不强，居民参与的现实基础还较为薄弱。同时居民参与社区治理机制和方式不足，导致大部分居民无法参与到社区治理和社区活动中。社区民间组织具有强大的社区服务功能，因此，社区民间组织发展程度和作用发挥程度对社区治理的实现有重要意义。在塘房社区的治理过程中，许多事务和活动都是有居委会和街道办主导，其他的治理主体如业主委员会和物业公司很少参与其中。社区经费来源渠道单一角奎街道的公共财政拨款是社区治理中最主要的资金来源，与此同时社区缺乏多渠道和持续性的资金投入体系。首先是基层政府没有较高的投入能力。对塘房社区治理而言，其具备较大的投资体量，涉及方方面面，角奎街道本就是经济并不发达的地区，镇级财政原本就不充盈。在资金方面就不能确保塘房社区的资金需求，导致投入的资金并不充足，也不及时，直接影响了社区治理的速度和发展进程。并且由于缺乏资金，还会造成在社区服务中没有较高的公共服务品质，缺乏完善的硬件设施，缺乏相应的软件设施，不能按时、按照要求、按照规划实现公共服务方面的城乡均等化目标。其次是对社区来说，其没有收入的来源。塘房社区没有固定类型的资产，尽管现在的社区是将原来的行政村合并在社区之中，但是村级类型的资产依旧是由原来的行政村进行管理，社区本身并没有集体经济。正是由于社区薄弱的集体经济能力，加之没有集体性的资源、财产、公司和收入，导致运转经费缺乏充足保障。塘房社区治理存在问题的对策居委会明确工作职责，提升自治意识说到社区治理，更多地体现社区服务，这就对社区管理主体提出了更多的要求。要求管理者转变行政化的管理逻辑，提升服务能力。对于政府而言，则必须把权力牢牢关进制度的笼子，树立依法行政的意识和服务意识，属于自己职能范围内的事务如资金支持、领导作用要做好，属于社区的事务如自身人事安排、开展活动等则交由社区自己处理。这样做使得政府职能合理归为，也使得社区拥有了自身的自治权。对于居民、居委会、业主委员会，应当充分发挥自治活力，法律没有明确禁止即可积极作为。社区要多开展普及法律的活动，提高社区居民的法治和自治理念，使居民了解自己拥有的权利并主动参与到社区治理中来。通过将法律关系落到实处，使得政府、居委会、物业公司、业主委员会和居民能明确自身权利与职责，充分发挥社区治理主体的积极性，共同参与到社区治理中来。同时，社区可以通过资源整合、居民自筹、社会募捐等形式，提高自身的资金自筹能力，减小对于政府的资金需求，以提高自身独立自治的能力。加强社区工作人员队伍建设第一，是要建立行得通的专业人才准入条件体制。引入有义务、勇于担当、主动服务观念强、创新意识突显、热情社区工作中的高质量专业人才。与此同时，要努力创造有利条件，提高薪资，吸引更年轻、更杰出的优秀人才进入到社区工作者团队，为社区的迅速发展带来智力支持。第二，是要定期举行对社区工作者的专业能力培训，內容包含社区工作内容、社区义务与职责、社区服务、服务态度等，同时对招募的志愿者也要进行培训，以提高其专业技能和素养。第三，是要建立有效的鼓励和保障体系。建立科学的评价体制，确立社区工作要求、岗位职责、奖罚等管理制度，规范社区工作者的个人行为。将住户满意率做为社区工作者评价的主要指标加入评价指标体系。提高社区资金自筹的能力，以提高社区工作人员的薪资待遇，这样才能真正做到将人才留住。只有不断加强社区工作队伍的建设，建立完善的工作人员任用机制，才能解决好目前塘房社区居委会中工作人员不足、专业程度低以及没有人事自主权的问题。随着工作人员服务能力的提高，居民对于社区的满意度也会提高，更能带动居民一起加入到社区的共同管理中来。深化社区居民参与第一，是要正确引导居民参与社区相关政策和事务的制订和执行，塑造居民的归属感和成就感。政府和居委会要正确引导小区居民参与社区社会治安、清洁卫生、医疗社区等切身权益事宜的决策过程，同时在执行和监管过程中加强互动交流和沟通，可以提高居民实践活动的参与感、社区归属感和对社区治理的满意率。第二，则是要自主创新参与方法，丰富参与方式，创立和健全居民权益表达与政府部门回应的互动交流体制。健全和推广一些在社区治理的实践活动中有成效工作经验和作法，如重大事项听证制度、进行满意度调查表和居民评定等。依靠便捷的网络科技，构建公共文化服务服务平台、网上论坛等互动平台，为居民参与给予全透明高效率的方式，完成居民参与方法的便捷化和多元化。同时也要开展能够吸引年轻人和其他人群参加的活动，以提高其参与到社区活动的积极性，进而鼓励其加入到社区治理中来。培育和发展社会组织加大对有社区服务性、公益性的社会组织的培育。就塘房社区目前的治理情况而言，主要的社会组织有物业公司和业主委员会，因此要以现有法律为基础构建好合作平台，使得社会组织与政府、居民和居委会地位平等，这样才能够鼓励社会组织加入到社区治理活动中来。同时，一些社会组织作为盈利性组织，不能使其的利益受损，因此可以通过政府购买服务、给予相关活动经费补贴等手段，保证其有资金收入，才能提高他们的参与积极性。此外，还要发挥好一些非政府的群团组织的优势，如老年人协会、共青团群众组织使其能够共同参与到社区治理中来，成为居民和政府沟通的桥梁，使得居民能享受的服务，政府也能及时关注到民生所需。探索多元化资金投入机制当前，塘房社区建设迅速发展，居民的需求日益增长，为保证其持续发展和完善，政府要扩大资金来源，加强社区建设的物质保障，确保其持续发展和完善；要使城市居民的生活得到充分的改善，更好地为他们服务，使他们能够顺利地参与到社区治理。一是设立社区管理专项基金，将其纳入财政预算，实行按年度递增的方式，使得社区管理经费随经济的增长每年都递增；如果社区有足够的资金支持，可以考虑将社区养老、社区卫生、幼儿保育纳入到专项基金中。建立独立的社区财政制度，消除街道行政干预，加强城管、绿化、计生等方面的工作，使费用随时转、专款专用，减少中间环节，减轻社区的资金压力，增加社区的独立支配权。二是要通过多种途径筹资。鼓励民间组织、企事业单位、慈善团体和个人捐款。构建一种以政府主导、社会捐助为辅的多层次保障体系。同时要将社区基金的资金来源和使用情况公之于众，使基金的捐助单位和捐助方能清楚地知道社区建设中存在的资金缺口，知道其流向；为构建多渠道筹资长效机制奠定良好的基础。对因资金困难而无法开展的社区活动可以进行网上公开发布，征集募捐，社区居委会同募捐机构或个人一起，以合作共赢的方式开展社区活动。结语目前塘房社区治理实践中存在着许多的问题亟待解决，通过访谈和分析，具体原因是居委会职能界定不明晰，自治意识不足、居委会工作队伍建设不足、对其他治理主体扶持力度不足和经费来源渠道单一。针对这些实际问题，要做到居委会明确工作职能，提升自治意识、加强社区工作人员队伍建设、深化社区居民参与、培育和发展社会组织以及探索多元化资金投入机制，以此使得社区的发展惠及居民，助力城市发展。但出于自身研究能力和研究水平有限，论文对塘房社区治理中相关问题的研究还不够深入。因此在今后的工作生活中，我会继续学习相关理论，加强对城市社区治理问题的研究。参考文献[1]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[N].人民日报,2017-10-28.[2]斐迪南.滕尼斯著.共同体与社会[M].商务印书馆,1999.[3]费孝通文集[Z].天津人民出版社,1985(4).[4]全球治理委员会.我们的全球伙伴关系[M].牛津大学出版社,1995.[5]俞可平.治理与善治[M],2000.[6]JosephM.Bessette.DeliberativeDemocracy:TheMajorityPrincipleinRepublicanGovernment[A].RobertA.Goldwin,WilliamA.Schambra.HowDemocraticIstheConstitution?[C].Washington:AmericanEnterpriseInstitute,1980.102-116.[7]俞可平.协商民主:当代西方民主理论和实践的最新发展[J].学习时报,2006(6).[8]包婉婉.论协商民主在城市社区治理中的实践形态、困境及优化路径[J].河南科技学院学报,2021(7):42-47.[9]尹鸿雁,徐超.基层社区治理的创新实践与经验启示[J].哈尔滨市委党校学报,2021(4):58-63.[10]王炳权,岳林琳.基层协商民主的制度优势转化为治理效能的现实路径[J].理论与改革.2020(1):77-87.[11]桑玉成.协商民主彰显中国政治智慧[J].人民日报.2021.8.27(1).[12]周波.城市社区治理现代化:内涵、困境与行动策略[J].中共石家庄市委党校学报,2021(7):37-42.[13]李辉.完善城市社区治理机制的现实思考[J].西部学刊,2021(8):24-26.[14]姚迈新.城市社区治理视角下的社会治理共同体构建[J].陕西行政学院学报,2021(5):25-28.[15]杨宏山.城市社区自主治理能力提升的新路径[J].人民论坛,2021(5):33-35.[16]郄鹏.大数据时代我国城市社区治理问题研究[J].中国集体经济,2021(13):6-7.[17]谭牧.新时代提升城市社区治理能力研究[J].科学社会主义,2021(2):97-101.[1