浅析重大火灾隐患整改

浅析重大火灾隐患整改随着经济建设的迅猛进展，城市规模日趋扩大，新产品、新工艺、新技术、新材料大量涌现，使消防监督工作中消失了很多新状况、新问题，各类违法违章行为普遍存在，重大火灾隐患急剧增加，各级公安消防机构的监督执法工作面临着极大的压力和前所未有的挑战。重大火灾隐患的监督整改，作为公安消防机构依法对机关、团体、企事业单位实施消防监督管理过程中必需面对的重要一环，如何能够做到依据充分、界定精确     、监督严格、整改准时，已经成为当今我们必需仔细讨论、解决的一个热点和难点问题。下面，就重大火灾隐患整改进程中存在的问题及相关对策作一些探讨，以供大家参考。

一、重大火灾隐患整改进程中存在的主要问题当前，各地重大火灾隐患多集中在宾馆、饭店、商场、市场等人员密集的公众聚集场所及易燃易爆化学物品经营、储存单位。这些火灾隐患存在时间长、整改难度大，一旦引发火灾，极易造成群死群伤的恶性火灾事故。尽管火灾隐患的成因多种多样，但是，其整改进程中所存在的主要问题都集中表现在以下几个方面：

（一）资金不足是制约隐患整改的客观因素。随着宣扬普及教育的不断深化、监督执法力度的不断增加和消防法制建设的不断健全与完善，已经有越来越多的重大火灾隐患单位能够熟悉到火灾隐患及火灾事故对生产、生活造成的严峻危害，主观上也并非就不想整改或者推托不改，而是的确受现有经济条件的制约而无力整改。特殊是那些处于由方案经济向市场经济体制转轨阶段的隐患单位，许多过去经济效益很好，如今却面临着关、停、并、转或经济滑坡，下岗职工明显增多、内外包袱日趋加大、生产规模越来越小、产品滞销、成品积压，造成资金周转困难，有的甚至连职工的基本生活费都无法保证。在这种状况下，虽然想整改火灾隐患，但在经济上的确无力承受，因此导致大量火灾隐患得不到准时整改。

（二）平安意识淡薄是隐患久拖不改的重要因素。尽管在社会化消防宣扬工作中，各级公安消防机构不断加大宣扬教育普及力度，努力使广阔职工群众的消防平安意识得到增加，但是，至今仍有相当数量的社会公众未能从以往火灾事故中吸取教训，没有把消防平安牢记心中。特殊是一些单位的领导者，消防平安意识非常淡薄，对消防工作没有赐予足够重视，熟悉不到位，措施不得力，心存侥幸，思想麻痹，没有把消防平安与经济进展放在同等位置上，如抓经济建设那样抓好平安工作。思想观念跟不上去，自然就忽视了内部自身的消防平安管理，对火灾隐患漠不关怀、听之任之，对整改要求置之不理甚至公然对抗。有许多单位具备整改条件，但是也不想把资金投到隐患整改上，认为那是在铺张，花大笔的钱却看不到什么效益，把经济利益看得高于一切，置消防平安于不顾。有些单位则干脆以缺乏资金为借口，推脱搪塞，得过且过。上述问题，直接导致了大量重大火灾隐患的久拖不改。

（三）建筑结构先天不足阻碍隐患顺当整改。由于现存的重大火灾隐患大多是建筑工程在建设过程中，擅自转变消防设计或降低消防标准，又或是未按规范设计或建成后擅自转变原设计使用性质，还有就是现有建筑结构及内部设施不符合现行规范或大量使用易燃可燃材料违章装修，等等这些，都使得建筑本身存在着先天不足，而且，这些隐患整改起来难度极大，有些根本无法整改。

（四）个别地方政府及行业部门的决策，造成了部分火灾隐患遗留。有一些地方政府和行业主管部门的领导不重视消防平安工作，没有把消防工作纳入国民经济和社会进展方案之中，没有把消防平安工作作为政府、行业工作中的重要组成部分。对项目进行审批时，缺乏科学论证和调查讨论，批准建设了一批所谓的“形象工程”、“样板工程”、“献礼工程”几件大事工程等，由于“行政特别性”，因而，绝大多数均未经消防审核或消防验收便投入施工或使用，留下了大量的火灾隐患，而且，个别地方政府和有关部门为了爱护这些工程的顺当实施，还出台了带有地方爱护主义颜色的相关规定，以“制造良好的经济软环境”等为由，限制或禁止公安消防机构依法对火灾隐患单位实施消防监督和检查。还有的地方虽然也制定了类似于项目审批，消防先行的行政规章，但是基本上也是形同虚设，执行乏力。这些都给火灾隐患的整改工作带来了相当大的难度。

（五）现行消防技术规范、规定与现实存在肯定差距。虽然我们国家已经多次修改并制定相关的消防法规及技术规范，但是，从执行状况看，这些法规、规范都或多或少地存在着“一刀切”的问题，适用范围受地域、进展程度、当地消防平安现状等条件的制约，不能很好地与各地现有实际紧密结合，造成了有的地方执行起来就简单，而有的地方执行起来就困难，甚至有个别条款规定得过严、过死，可操作性不强。

二、重大火灾隐患的整改措施和对策

从以上分析，应从以下几方面着手，抓好重大火灾隐患的整改工作。

一是火灾隐患的整改工作必需依靠各级政府的顽强领导，这是做好监督整改工作的关键。火灾隐患，关系到社会稳定和经济进展，关系到政府在人民群众心目中的形象，火灾隐患能否准时彻底整改，起打算性作用的是各级党委和政府。因此，各级公安消防机构必需乐观为政府当好参谋，紧紧依靠政府的顽强领导，努力赢得他们的大力支持，针对隐患整改工作适时做出支配和部署，科学、规范地制定相关政策和规定，督促各部门、各单位按期、保质、保量地完成火灾隐患整改任务。实践已经证明，党委、政府在火灾隐患整改问题上态度越坚决、措施越有力，火灾隐患的整改就越准时、越彻底，反之则相反。

二是强化舆论监督，实行群防群治。国家制定的各项消防法律法规和技术规范是全社会都必需遵守的法律准则。各级公安消防机构在整治火灾隐患的过程中，应当注意调动全社会各界力气，充分发挥职工群众的乐观性、主动性和制造性，对火灾隐患实行群防群治。可以实行以下方法和措施：一是实行举报制度。为充分发动各界职工群众乐观参加社会化消防工作，大胆地站出来维护自身利益和社会公众利益，各级消防监督机构应当面对社会公开设立消防监督举报电话，努力为公众举报重大火灾隐患和各类违法违章行为供应便利条件，鼓舞社会公众与各类违法行为作坚决斗争，这也同时为公安消防机构准时查处和消退隐患开拓了一个新的信息渠道；二是强化舆论监督。对存有重大火灾隐患既不乐观整改，也不实行任何措施，敷衍塞责、消极对抗的单位，除了要按有关法律法规的规定，依法实施行政和经济惩罚外，各级公安消防机构还应当协作各级新闻单位，利用广阔新闻媒体，将重大火灾隐患及其整改状况向全社会公开曝光，开展跟踪报道，提示广阔市民群众，起到警示和督促作用

三是实施政府挂牌督办制度。对存在重大火灾隐患久拖不改的单位，公安消防机构可以提请政府实施挂牌督办，将隐患整改工作列为政府行为，由政府出面检查、监督、协调各有关部门，逐级落实隐患整改责任，签订责任书，同时给隐患单位悬挂黄牌，敦促其尽快整改。

四是实行“专家”会诊，科学论证。整改火灾隐患是一项较为简单的系统工程，既要考虑平安，又要兼顾生产，还要考虑到企业的承受力量。因此，必需选择制定一个较为合理的方案，从而达到平安与生产、经济与效益、形式与效果的统一。各级公安消防机构在确定火灾隐患类别前，应当对重大火灾隐患的现状开展仔细的调查了解，收集较为全面的信息资料，然后依据调查结果初步确定整改看法、整改方案，进行可行性分析。最终，要由有关部门领导和专业技术专家组成的评定委员会对火灾隐患的等级、类别及整改要求进行“会诊”论证，提出相应看法和整改方案，最终确定整改目标和要求，以法律文书的形式正式下发《重大火灾隐患限期整改通知书》。整改期间，各级公安消防机构必需派员对整改状况进行不定期现场检查和跟踪督导，确保整改任务的如期完成。

五是依法管理，严格监督。最重要的就是要严把建筑设计防火审核关。事实上，一些重大火灾隐患大多存在于建筑布局、耐火等级、消防设施、生产流程、技术工艺等防火措施不