煤矿安全生产标准化管理体系2024版与2026版对比分析报告

煤矿安全生产标准化管理体系2024版与2026版对比分析报告

版本信息概览对比项目2024版2026版文件全称《煤矿安全生产标准化管理体系考核定级办法》和《煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评分方法》《煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法》文号矿安〔2024〕109号未标注印发单位国家矿山安全监察局国家矿山安全监察局印发日期2024年10月16日2026年6月29日施行日期2024年11月1日印发之日起施行废止文件2020年5月11日印发的试行版2024年印发的矿安〔2024〕109号核心差异：2026版不再包含单独的"考核定级办法"章节，文件名称中删除"管理体系"字样，标志着监管思路从"体系化管理"向"标准化建设"的转变。第一章总体框架对比1.1核心术语体系调整术语2024版表述2026版表述变化说明标准化定位"建立健全煤矿安全生产标准化管理体系""加强煤矿安全生产标准化建设"从"管理体系"改为"建设"考核用语"现场考核评分"、"考核定级""现场检查评分"、"检查""考核"统一改为"检查"构成/内容"管理体系构成""建设内容"淡化"体系"概念分析报告"标准化管理体系运行分析报告""安全生产标准化建设情况分析报告"术语统一影响分析：术语体系的调整反映出监管导向的变化——从强调"管理体系"的完整性和形式化，转向更加注重"建设"的实效性和过程性。

第二章评分方法对比2.1井工煤矿评分公式变化2024版公式：M=Σ(Mi×ai)其中M为现场考核总得分，不含附加项。附加项仅在各部分内单独计分。2026版公式：M=Σ(Mi×ai)+E其中M为现场检查总得分，E为附加项得分。附加项从局部加分变为全局加分，直接纳入总分计算。缺项计算对应调整：2024版缺项公式：T=M/(1-Σai)（不含E）2026版缺项公式：M=(Mq)/(1-Σai)+E（含E）影响分析：这是本次修订中影响最大的技术性调整之一。附加项不再局限于各部分内部加分，而是直接计入总得分，意味着附加项对煤矿最终定级的影响权重显著提升，各煤矿企业须更加重视附加项的争取。2.2露天煤矿评分公式变化变化模式与井工煤矿完全一致：2024版：N=Σ(Ni×bi)（不含E）2026版：N=Σ(Ni×bi)+E（含E）缺项计算也同步增加E项。2.3权重表对比井工煤矿权重表在两个版本中完全一致，未作调整：管理部分权重安全基础管理0.15重大灾害防治0.16通风0.12地质测量0.10采煤0.10掘进0.10机电0.10运输0.10调度应急和"三堂一舍"0.07露天煤矿权重表在两个版本中也完全一致，未作调整。第三章安全基础管理（第2部分）对比3.1工作要求变化对比项2024版2026版变化说明安全目标明确年度安全目标及任务同2024版不变组织保障设置安全生产管理部门；配备管理人员、专业技术人员和特种作业人员同2024版不变安全制度健全完善各项安全生产管理制度同2024版不变安全培训从业人员经培训考核合格后方可上岗同2024版不变风险分级管控建立安全风险分级管控工作制度同2024版不变隐患排查治理建立隐患排查治理工作制度同2024版不变个体防护无此项要求新增"个体防护"板块：按照国家有关标准要求，为从业人员免费发放符合要求的个体防护用品，并指导和督促从业人员正确使用重大新增持续改进每季度开展自查自评；每年全面分析总结表述调整：将"标准化管理体系运行质量"改为"安全生产标准化建设情况"术语调整3.2评分表分值结构变化项目板块2024版分值2026版分值变化安全目标10分5分减半组织保障10分10分不变安全制度10分10分不变安全培训15分15分不变风险分级管控25分25分不变隐患排查治理25分25分不变个体防护无5分（新增）新增板块持续改进5分5分不变附加项2分2分不变总分100分100分分值重新分配3.3评分细则详细变化3.3.1安全目标（分值减半）子项2024版2026版变化目标内容5分：未制定安全目标不得分；目标内容脱离实际1项扣1分；目标任务未量化1项扣1分3分：未制定安全目标不得分；目标内容脱离实际1项扣1分；目标任务未量化1项扣1分分值从5分减为3分考核奖惩5分：未统计目标任务完成情况扣2分，缺1次扣1分；未分析原因扣2分；未进行年度考核不得分；未兑现奖惩扣3分2分：未统计目标任务完成情况扣1分，缺1次扣0.5分；未分析原因扣1分；未进行年度考核不得分；未兑现奖惩扣1分分值从5分减为2分，扣分标准同步降低3.3.2组织保障组织保障部分的机构设置、人员配备等内容在两个版本中完全一致，未作调整。3.3.3安全制度子项2024版2026版变化安全生产责任制抽考抽问未掌握本岗位安全生产责任制1人扣0.2分新增："未按照规定问责1人次扣0.2分"新增扣分项，强化问责要求其他内容制度建立、安全办公会议、矿领导带班下井、安全投入保障基本一致仅矿领导带班下井新增豁免条件矿领导带班下井（坑）豁免：2024版："煤矿每班有矿领导带班下井（坑）"2026版："煤矿每班有矿领导带班下井（坑）（井（坑）下无人作业时除外）"变化说明：新增"井下无人作业时可不带班"的豁免条款，更符合实际作业情况。3.3.4安全培训安全培训部分在两个版本中基本一致，评分细则未作调整。3.3.5风险分级管控子项2024版2026版变化分级管控抽考4人，矿长完全不掌握不得分；未总结分析扣2分在原有扣分基础上新增："年度和专项辨识评估后未进行宣贯的1次扣0.2分"新增扣分项组织宣贯现场抽问3人，不掌握1人扣0.2分在原有扣分基础上新增："年度和专项辨识评估后未进行宣贯的1次扣0.2分"新增扣分项（与分级管控项新增的扣分项内容一致）变化说明：风险分级管控部分新增了对"辨识评估后未进行宣贯"的专项扣分，体现了对风险管控成果落地的更高要求。3.3.6隐患排查治理隐患排查治理部分在两个版本中完全一致，未作调整。3.3.7个体防护（2026版新增板块）项目内容标准分值基本要求配备发放3分按照规定为从业人员免费配备符合要求的个体防护用品；及时更换破损/老化/失效用品；按规定周期发放；对安全帽等有回收要求的防护用品到有效期前回收更新指导监督2分指导并督促从业人员正确使用个体防护用品评分方法：配备发放：现场抽查3个岗位，每个岗位抽查2人，未按照要求发放、更换（回收）个体防护用品的，缺1项扣1分，1人1项用品不符合要求扣0.5分。指导监督：每发现1人未正确使用个体防护用品扣0.5分。影响分析：这是本次修订安全基础管理部分最大的结构性变化。新增5分的"个体防护"板块，填补了原有体系对从业人员个体防护管理的空白，体现了"以人为本"的安全管理理念，与国家近年来强化职业健康保护的政策方向一致。3.3.8持续改进对比项2024版2026版变化说明自查自评每季度至少组织开展一次全面的自查自评同2024版不变改进提升"对标准化管理体系的运行质量进行分析""对煤矿安全生产标准化建设情况进行分析"术语调整分析报告依据"标准化内部自查和外部检查考核情况""标准化内部自查和外部检查情况"删除"考核"二字3.4附加项对比对比项2024版2026版变化说明时限表述"考核期内""现有等级期内"表述调整技能大师从业人员获得省部级及以上技能大师称号同2024版不变专门机构设置专门的安全生产标准化管理机构同2024版不变分值每人次加1分，设置专门机构加1分，最高加2分同2024版不变第四章重大灾害防治（第3部分）对比4.1井工煤矿重大灾害防治（3.1）4.1.1隐蔽致灾因素普查两个版本在该部分的内容完全一致，未作调整：子项标准分值核心要求全面普查6分围绕3~5年采掘接续规划，每3年开展1次，编制普查报告补充探查4分隐蔽致灾因素未查明时进行补充地质勘探动态排查5分总工程师每月根据月度采掘生产计划开展1次动态排查4.1.2灾害治理规划及计划两个版本完全一致，未作调整。4.1.3灾害防治措施——防治煤与瓦斯突出子项2024版2026版变化说明防突措施第2点"近突出煤层岩巷掘进按规定采取超前探煤措施，并绘制巷道剖面图""在突出煤层顶、底板掘进岩巷时，按规定超前探测煤层赋存及地质构造情况，分析勘测验证地质资料，编制地质素描图"描述大幅细化：明确了"顶、底板"范围，新增"分析勘测验证地质资料"和"编制地质素描图"要求其他内容制度保障、基础管理、防突预测、效果检验、安全防护同2024版不变4.1.4灾害防治措施——瓦斯抽采子项2024版2026版变化说明基础管理第2点"高瓦斯矿井按规定测定煤层瓦斯含量、瓦斯压力和抽采半径等参数""高瓦斯矿井按规定测定已开拓各采（盘）区开采煤层及厚度0.3m以上的临近层的瓦斯基本参数，包括瓦斯含量、瓦斯压力、瓦斯吸附常数、瓦斯放散初速度、煤的坚固性系数，以及开采煤层的抽采半径"大幅细化：明确了测定范围（已开拓各采区及0.3m以上临近层），详细列举了6项具体参数抽采工程第3点"不得与带电物体接触""不得与非本质安全型带电物体接触"表述更精确，允许与本质安全型带电体接触其他内容制度保障、抽采达标同2024版不变影响分析：瓦斯抽采基础管理的测定参数从笼统的"瓦斯含量、瓦斯压力和抽采半径"扩展为6项具体参数，技术要求大幅提升，对高瓦斯矿井的瓦斯基础参数测定工作提出了更高标准。4.1.5灾害防治措施——防治煤尘爆炸子项2024版2026版变化说明基础管理"生产矿井每延深一个新水平，进行1次煤尘爆炸性鉴定工作""生产矿井每延深一个新水平，对开采煤层至少进行1次煤尘爆炸性鉴定工作"新增"对开采煤层"和"至少"限定，表述更严谨其他内容制度保障、安全防护同2024版不变4.1.6灾害防治措施——防治火灾事故子项2024版2026版变化说明外因火灾防治第2点"井下主要硐室、主要进风井巷""井下主要硐室、采（盘）区进风巷、总进风巷"动火区域表述调整，从"主要进风井巷"改为具体列举"采区进风巷、总进风巷"其他内容制度保障、基础管理、监测监控、内因火灾防治同2024版不变4.1.7灾害防治措施——防治水害事故子项2024版2026版变化说明基础管理第3点合并表述明确拆分："矿井、采区、工作面防排水系统健全完善，能力满足相关规定要求"拆分表述，更加清晰其他内容制度保障、水害探查治理、效果评价、监测预警同2024版不变4.1.8灾害防治措施——防治冲击地压两个版本在该部分的内容完全一致，未作调整。4.1.9附加项对比项2024版2026版变化说明时限表述"考核周期内""现有等级期内"统一调整4.2露天煤矿重大灾害防治（3.2）4.2.1工作要求变化对比项2024版2026版变化说明边坡防治"开展边坡稳定性验算、分析与评价""开展滑坡危险性鉴定"术语调整，从"稳定性验算分析与评价"改为"滑坡危险性鉴定"4.2.2评分表细节变化对比项2024版2026版变化说明边坡防治板块标题"稳定性验算、分析与评价""滑坡危险性鉴定"术语同步调整制度建设扣分制度缺1项扣3分制度缺1项扣4分扣分加重其他内容地质管理、灾害预防、边坡监测等同2024版不变第五章专业管理（第4部分）对比5.1井工煤矿通风（4.1.1）5.1.1系统管理对比项2024版2026版变化说明通风系统改变审批"全矿井、一翼或者一个水平通风系统改变时，编制通风设计及安全措施，经企业技术负责人审批后落实""全矿井通风系统改变时，编制通风设计及安全措施，经煤矿企业技术负责人审批后落实"范围缩小：从"全矿井、一翼或者一个水平"缩小为仅"全矿井"；将"企业技术负责人"改为"煤矿企业技术负责人"独立通风要求"井下爆炸物品库、采区变电所、实现采区变电所功能的中央变电所有独立的通风系统""井下爆炸物品库、采区变电所、实现采区变电所功能的中央变电所实行独立通风"用词从"有"改为"实行"阻力测定"阻力分布及系统阻力与风量匹配符合规定""系统阻力与风量匹配符合规定"删除"阻力分布"影响分析：通风系统改变审批范围的缩小（仅保留全矿井级别），简化了一翼或一个水平通风系统变化时的审批程序，降低了管理成本。5.1.2瓦斯对比项2024版2026版变化说明便携仪携带人员"矿长、总工程师、爆破工、采掘区队长、通风区队长、工程技术人员、班长、流动电（钳）工、安全监测工等下井时""矿领导、科（区、队）长、班长、工程技术人员、爆破员、流动电（钳）工、防突工、探放水工、采煤机司机、掘进机司机、安全检查工、安全监测工等下井时"大幅扩展：将"矿长、总工程师"统称为"矿领导"；"爆破工"改为"爆破员"；新增防突工、探放水工、采煤机司机、掘进机司机、安全检查工；删除"通风区队长"检测仪器"瓦斯检查工下井时必须携带便携式光干涉或激光甲烷、二氧化碳检测仪，采用光干涉检测仪时必须携带甲烷检测报警仪""瓦斯检查工必须携带便携式光学甲烷检测仪和便携式甲烷检测报警仪"简化表述：统一要求携带光学甲烷检测仪和报警仪班报数据"瓦斯检查班报（台账）、手册及井下牌板数据相一致""瓦斯检查班报和井下牌板数据相一致"删除"手册"现场管理"总回风巷、一翼回风巷、采区回风巷""总回风巷、采区回风巷"删除"一翼回风巷"影响分析：便携仪携带人员范围大幅扩展，将防突工、探放水工、采煤机司机、掘进机司机、安全检查工等一线关键岗位纳入必须携带便携式甲烷检测报警仪的范围，扩大了瓦斯监测覆盖面。5.1.3安全监控对比项2024版2026版变化说明调校周期——其他设备"其他安全监控设备每月至少调校或测试1次""其他安全监控设备每半年至少调校或测试1次"从每月改为每半年，大幅放宽故障处理"安全监控设备中断运行时，应查明原因、采取措施并及时处理，其间应采用人工监测补救安全措施，并做好记录""安全监控设备发生故障时，必须及时处理，在故障处理期间必须采用人工监测等安全措施，并填写故障记录"表述更简洁影响分析：其他安全监控设备的调校周期从每月一次放宽至每半年一次，降低了日常维护频次和工作量，但需注意核心传感器（载体催化甲烷传感器等仍为每半个月调校1次）并未放宽。5.2井工煤矿地质测量（4.1.2）对比项2024版2026版变化说明图纸台账管理图纸要求中不含"综合水文地质柱状图"新增"综合水文地质柱状图"增加一种必备图纸其他内容制度建设、地质报告、原始记录、资料存档、装备管理、地质管理、测量管理、资源储量管理同2024版不变5.3井工煤矿采煤（4.1.3）对比项2024版2026版变化说明顶板管理——悬顶处理"顶板不垮落、悬顶范围超过作业规程规定时停止采煤，采取人工强制放顶或其他措施进行处理""顶板不垮落、悬顶范围超过作业规程规定时，必须采取人工强制放顶或其他措施进行处理"语气加强：删除"停止采煤"，更强调主动采取处理措施其他内容生产布局、规程措施、矿压监测、支护材料、采煤机械化、质量与安全、机电设备、文明生产同2024版不变5.4井工煤矿掘进（4.1.4）本次修订中掘进部分调整幅度最大，主要体现在规格质量标准的放宽上。5.4.1巷道净宽偏差标准变化支护类型与中线情况2024版2026版变化锚网（索）、锚喷巷道（有中线）0~100mm主要巷道0~150mm，一般巷道-50~150mm大幅放宽，且按主要/一般巷道分档锚网（索）、锚喷巷道（无中线）-50~200mm-50~200mm不变刚性支架、砌块、混凝土（有中线）0~50mm主要巷道0~50mm，一般巷道-30~50mm增加分档刚性支架、砌块、混凝土（无中线）-30~50mm-30~50mm不变可缩性支架、钢架喷射混凝土（有中线）0~100mm主要巷道0~100mm，一般巷道-30~100mm增加分档可缩性支架、钢架喷射混凝土（无中线）-50~100mm-50~100mm不变原2024版分类为"钢架喷射混凝土、可缩性支架巷道"，2026版调整为"可缩性支架、钢架喷射混凝土巷道"，顺序对调。5.4.2巷道净高偏差标准变化支护类型与腰线情况2024版2026版变化锚网（索）、锚喷巷道（有腰线）0~100mm主要巷道0~150mm，一般巷道-50~150mm大幅放宽锚网（索）、锚喷巷道（无腰线）-50~200mm-50~200mm不变其他类型同2024版同2024版，增加主要/一般巷道分档增加分档5.4.3坡度偏差标准变化对比项2024版2026版变化说明坡度偏差"不得超过±1%""不得超过±1‰"从百分比改为千分比，实际要求大幅放宽影响分析：这是掘进部分最显著的变化。巷道规格偏差和坡度偏差标准的放宽，体现了"实事求是"的原则——既保证工程安全和使用功能，又避免因过于严格的标准导致不必要的返工和资源浪费。5.4.4其他变化对比项2024版2026版变化说明掘进机非操作侧急停按钮"掘进机、掘锚一体机、连续采煤机非操作侧设有急停按钮（连续采煤机除外）"将连续采煤机除外移至括号外：描述调整为"掘进机、掘锚一体机、连续采煤机有前照明和尾灯；除降尘装置有效；停止工作时将切割头落地，并切断电源；非操作侧设有急停按钮（连续采煤机除外）"结构重组，内容一致其他内容生产布局、规程措施、矿压监测、支护材料、掘进机械化、内在质量、安全管控、机电设备、文明生产同2024版不变5.5井工煤矿机电（4.1.5）5.5.1矿灯要求变化对比项2024版2026版变化说明矿灯类型"使用双光源矿灯""使用本质安全型矿灯"从要求光源数量改为要求安全类型矿灯总数"矿井完好的矿灯总数至少应当比常用矿灯总人数多10%""矿井完好的矿灯总数，至少应当比入井总人数多10%"基数调整：从"常用矿灯总人数"改为"入井总人数"5.5.2滚筒驱动带式输送机保护变化对比项2024版2026版变化说明保护装置"设有防滑、防跑偏、防堆煤、防撕裂保护装置""设有防滑、防跑偏、防堆煤、防撕裂、拉线急停闭锁保护装置"新增拉线急停闭锁保护要求张紧力保护"主要运输巷道中带式输送机设有输送带张紧力下降保护装置""主要运输巷道中带式输送机设有输送带张紧力下降和张紧行程限位保护装置"新增张紧行程限位保护要求5.5.3电缆管理要求升级对比项2024版2026版变化说明电缆连接装置"电缆连接及引入符合规定"（在评分方法中为扣分项）"动力电缆连接装置不符合要求不得分"升级为不得分项，处罚力度显著加大5.5.4其他调整对比项2024版2026版变化说明采掘工作面供电第3点未要求"三专两闭锁"试验记录新增"（4）按要求试验，有试验记录"新增扣分项采区变电所无人值守在第1点"井下供配电网络"中统一表述明确列为第（10）项表述更清晰5.6井工煤矿运输（4.1.6）5.6.1架空乘人装置保护变化对比项2024版2026版变化说明保护装置清单"有超速、打滑、全程急停、防脱绳、变坡点防掉绳、张紧力下降、越位等保护装置""有超速、打滑、全程急停、防脱绳、变坡点防掉绳、张紧力下降、张紧行程限位、防反转、越位等保护装置"新增张紧行程限位和防反转保护5.6.2单轨吊车要求变化对比项2024版2026版变化说明锂电池动力装置无具体要求新增："锂电池动力装置符合《煤矿安全规程》要求"新增要求定位功能无要求新增第9点："具备定位功能"新增功能要求5.6.3无轨胶轮车运行要求对比项2024版2026版变化说明滑行禁令"车辆严禁空挡或熄火滑行""车辆严禁空挡和熄火滑行"从"或"改为"和"5.7调度应急和"三堂一舍"（4.3）两个版本在调度应急和"三堂一舍"部分内容基本一致，未作实质性调整。第六章综合对比汇总6.1变化分类统计变化类别数量具体内容框架性变化2项删除考核定级办法章节；术语体系整体调整评分机制变化1项附加项纳入总得分公式新增板块1项安全基础管理新增"个体防护"（5分）新增要求6项瓦斯便携仪人员扩展、拉线急停闭锁、张紧行程限位、防反转保护、锂电池管理、定位功能要求放宽5项掘进规格偏差、坡度偏差、安全监控调校周期、通风系统审批范围、矿灯要求调整要求加严3项动力电缆违规升级为不得分、风险管控宣贯新增扣分、问责新增扣分技术参数细化3项瓦斯抽采参数、防突措施描述、动火区域表述术语调整若干"管理体系"改为"建设"、"考核"改为"检查"等6.2各专业变化幅度评估专业变化幅度主要变化安全基础管理大新增个体防护板块（5分），安全目标分值减半，多项新增扣分重大灾害防治中瓦斯抽采参数大幅细化，防突措施描述调整，动火区域表述调整通风中便携仪人员范围扩展，系统审批范围缩小，监控调校周期放宽地质测量小仅新增综合水文地质柱状图图纸要求采煤小仅悬顶处理语气加强掘进大规格偏差标准大幅放宽，坡度偏差放宽机电中矿灯要求调整，新增拉线急停和张紧限位，电缆违规升级运输中架空乘人装置新增保护，单轨吊新增锂电池和定位要求调度应急和三堂一舍无无实质性变化6.3核心变化趋势总结趋势一：从"管理体系"到"标准化建设"——理念转变文件名称删除"管理体系"，全篇术语从"管理体系"转向"建设"，从"考核"转向"检查"，不再单独印发考核定级办法。这标志着监管思路从注重"体系完整性"的形式化管理，转向注重"建设实效"的过程管理。趋势二：评分机制优化——附加项权重提升附加项从各部分的局部加分变为纳入总分的全局加分，直接改变了煤矿达标策略。在同等条件下，积极争取附加项的煤矿将获得更大的评级优势。趋势三：以人为本——新增个体防护板块安全基础管理新增5分的"个体防护"板块，要求为从业人员免费发放符合要求的个体防护用品并指导正确使用，填补了原有体系的空白。趋势四：技术标准务实化——有放有收掘进规格偏差和坡度偏差大幅放宽，安全监控调校周期延长，体现了"实事求是、避免过度管理"的原则。同时，瓦斯便携仪人员范围扩展、带式输送机保护新增要求、动力电缆违规升级为不得分等，则体现了对关键安全环节的从严管控。趋势五：新业态纳入管理——与时俱进新增锂电池动力装置管理要求、单轨吊定位功能要求、防反转保护等，体现了对新设备、新技术带来的新风险的及时跟进。趋势六：细节优化——更加科学合理矿领导带班新增"井下无人作业除外"的豁免条款，瓦斯管路安全要求从"不得与带电物体接触"精确为"不得与非本质安全型带电物体接触"，瓦斯检查班报删除"手册"等，均体现了修订的精细化。第七章各条款逐项对照明细表7.1第1部分总则条款2024版2026版变化煤矿定位"建立健全煤矿安全生产标准化管理体系""加强煤矿安全生产标准化建设"术语调整第1条目标导向一致一致无第2条双控机制一致一致无第3条事故预防一致一致无第4条现场管理一致一致无第5条过程控制一致一致无第6条科技进步一致一致无第7条动态达标一致一致无管理体系构成/建设内容"煤矿安全生产标准化管理体系构成""煤矿安全生产标准化建设内容"术语调整三大部分安全基础管理、重大灾害防治、专业管理同2024版无现场考核/检查内容"煤矿安全生产标准化管理体系现场考核内容""煤矿安全生产标准化现场检查内容"术语调整井工评分公式M=Σ(Mi×ai)M=Σ(Mi×ai)+E附加项纳入总分露天评分公式N=Σ(Ni×bi)N=Σ(Ni×bi)+E附加项纳入总分缺项公式无E项含E项配套调整7.2第2部分安全基础管理条款2024版2026版变化工作要求7项要求8项要求（新增个体防护）新增安全目标分值10分5分减半矿领导带班每班有矿领导带班新增"井下无人作业时除外"新增豁免安全生产责任制无问责要求新增"未按规定问责扣0.2分"新增扣分风险宣贯无宣贯扣分新增"未宣贯1次扣0.2分"新增扣分个体防护无新增5分板块重大新增持续改进"管理体系运行质量""标