中华人民共和国的建立和国民经济的恢复

中华人民共和国的建立和国民经济的恢复第一讲

第一节 新中国的诞生

一、新中国建国条件的成熟和建国方案的形成

1949年是中国历史上划时代的一年。新民主主义革命伟大胜利，一举结束了半殖民地半封建社会的历史，使中国进入了从新民主主义向社会主义过渡的历史时期。

新中国建国条件的成熟：

中国革命进入到1949年后，建立新中国的条件已完全成熟。首先，人民解放战争取得了决定性的胜利，奠定了建立新中国的前提条件。

其次，经过人民大革命，形成全国各族人民空前的大团结。

第三，在中国革命的长期奋斗中，中国共产党领导的以工农联盟为基础的各解放区的人民政权不断发展壮大，它为建立新中国直接提供了治国安邦的丰富经验，并培养了大批干部。

第四，有一个有利的国际环境，得到了社会主义阵营的支持和援助。

建国方案的形成：

要建立新中国，需要有一整套建国纲领。以毛泽东为代表的中国共产党人为建立新中国提出了完整的建国纲领。

首先，关于新中国的国体和政体。中国共产党把对新中国国体的构想概括为人民民主专政。工人阶级(经过共产党)领导的以工农联盟为基础的人民民主专政，这就是我们的主要纲领。在中国现阶段，人民是工人阶级、农民阶级、城市小资产阶级和民族资产阶级。这个政权，在人民内部实行民主，对反动派实行专政，把这两个方面互相结合起来，就是人民民主专政。建国方案的形成：其次，关于新中国的经济构成和经济方针。中国共产党曾经颁布过新民主主义革命的三大经济纲领。“五种经济成份”理论，即新中国的经济主要由五种成份构成：国营经济是社会主义性质的，合作社经济是半社会主义性质的，加上私人资本主义经济，加上国家和私人合作的国家资本主义经济，这些就是人民共和国的几种主要的经济成份，构成新民主主义的经济形态。

第三，关于新中国的文化。新中国的文化，是新民主主义的文化，就是无产阶级领导的人民大众的反帝反封建的文化。新民主主义的文化也是民族的、科学的、大众的文化。建国方案的形成：建国方案的形成：第四，关于建国以后的主要矛盾和中心任务。中共七届二中全会，形成了这样的看法：在全国胜利和解决了土地问题后，中国还存在着两种基本的矛盾，即工人阶级和资产阶级的矛盾，中国人民和帝国主义的矛盾。解决这些矛盾的方针是：必须使我国逐步地由农业国转变为工业国，由新民主主义发展到社会主义。

建国方案的形成：

第五，关于新中国的社会性质及其向社会主义的转变。在新民主主义革命胜利基础上建立的新中国，社会性质是新民主主义，其发展方向是社会主义。新民主主义社会是一个过渡性质的社会，不是一个独立的社会形态。

这个建国方案是中国共产党人运用马克思主义普遍原理解决中国革命和社会发展方向问题的重大成果，是毛泽东思想的重要组成部分。它的形成为新中国的成立奠定了理论和政策基础。

二、建国盛会的召开和建国方略的制定

建国筹备工作的全面展开：

1948年4月30日，中共中央发布纪念“五一”节口号，号召：“各民主党派，各人民团体及社会贤达，迅速召开政治协商会议，讨论并实现召集人民代表大会，成立民主联合政府”。11月25日，中共中央代表与到达哈尔滨的民主人士进行协商，达成了《关于召开新的政治协商会议诸问题》的协议，确定在1949年召开新政协，决定由23个单位派代表组成新政协筹备会。

建国筹备工作的全面展开：1949年6月15日，由23个单位、134人参加的新政治协商会议筹备会在北平召开。会议选举由21人组成新政协筹备会常委会，推选毛泽东为主任，周恩来、李济深、沈钧儒、郭沫若、陈叔通为副主任，李维汉为秘书长。筹备会下设6个小组，分别负责拟定参加新政协的单位及其代表名单，起草新政协组织条例、共同纲领、中央人民政府组织法及大会宣言，拟定国旗、国徽及国歌方案。筹备会进行了紧张而有成效的工作。其中最重要的有三项：

（1）商定参加新政协的单位及代表名单。新政协要执行全国人民代表大会的职权，阵容就必须扩大。要做到既有广泛的代表性，足以体现全国人民的大团结；也要体现无产阶级的领导和工农联盟为基础，不能机械地按人口比例分配名额；而且要慎重掌握敌我界限，防止反动分子混入。经过多方协商，再三斟酌，历时三个月，才确定了参加新政协的单位、名额和名单。代表名单有三个鲜明特点：一是它的广泛性。二是反映了严肃的政治标准。三是既保证共产党的领导，又能实现共产党同民主党派的团结合作。

筹备会进行了紧张而有成效的工作。其中最重要的有三项：

(2)拟定提交新政协审议的《中国人民政治协商会议共同纲领》、《中国人民政治协商会议组织法》、《中华人民共和国中央人民政府组织法》等三个重要文件草案。在这三个文件的起草过程中，起草小组都经过反复讨论修改，并就一些重要问题取得了共识。

新政协筹备会拟定了新中国的国名。经过讨论，采纳了民主人士张奚若的意见，确定国名为“中华人民共和国”。筹备会进行了紧张而有成效的工作。其中最重要的有三项：(3)筹备会积极推动和促进了全国文学艺术、自然科学、社会科学、教育、新闻、工商等各界人民团体的筹备和成立，连同此前建立的全国总工会、全国学联、全国妇联、全国青联及新民主主义青年团等，使他们作为参加新政协的单位，参与筹备工作。

9月17日，筹备会第二次全体会议召开，正式决定把新政治协商会议定名为中国人民政治协商会议，还基本通过了《共同纲领》草案等三个重要文件，准备提交中国人民政治协商会议第一次全体会议审议。

新中国的建国纲领：

中国人民政治协商会议第一届全体会议讨论通过的《共同纲领》是新中国的建国纲领。《共同纲领》规定了新中国的国家性质和政权性质；规定了国家各个方面的基本方针和政策。它包括序言和总纲、政权机关、军事制度、经济政策、文化教育政策、民族政策、外交政策，共7章60条。

新中国的建国纲领：首先，关于新中国的性质和任务。新中国建国初的国家性质是工人阶级领导的各民主阶级的联合专政，是新民主主义国家，它的任务是彻底完成新民主主义革命，而不是立即全面进行社会主义革命。

其次，纲领规定了国家政权机关、军事制度及经济、文化教育、民族、外交等政策的总原则。

第三，纲领规定了关于人民的权利和国民的义务。

共同纲领是新中国的第一部大宪章，是具有临时宪法性质的重要文献。

三、中华人民共和国的正式建立

中央人民政府的成立和开国大典：

1949年10月1日下午2时，中央人民政府委员会在北京中南海勤政殿举行首次会议，宣布就职。会议一致决议：宣告中华人民共和国中央人民政府成立，接受《共同纲领》为中央人民政府的施政方针。

10月1日下午3时，首都30万军民齐集天安门广场，隆重举行开国大典。10月19日，中央人民政府委员会举行第三次会议，任命政务院总理以下各单位负责人和人民革命军事委员会副主席、总参谋长。11月1日，政务院所属各部中国人民政治协商会议的召开。

中央人民政府的成立和开国大典：

1949年9月21日至30日，中国人民政治协商会议第一届全体会议在北平中南海怀仁堂举行。这是宣告中华人民共和国诞生的历史盛会。

大会听取了会议筹备工作及关于起草三个重要文件的经过及其内容的报告。

9月27日，大会讨论通过了《中国人民政治协商会议组织法》和关于国都、纪年、国歌、国旗四个议案。29日，大会讨论通过了《中国人民政治协商会议共同纲领》。30日，大会选举毛泽东等180人为政协第一届全国委员会委员；选举由63人组成的中央人民政府委员会，毛泽东为主席，朱德、刘少奇、宋庆龄、李济深、张澜、高岗为副主席。

中央人民政府的成立和开国大典：

新中国的中央政权当时实行两级政府体制，即中央人民政府委员会为一级，它所领导的政务院、人民革命军事委员会、最高人民法院和最高人民检察署为另一级。

中央人民政府的成立和开国大典：新中国的人民民主专政是包括各民主阶级、各民主党派、各民族和其他爱国民主人士的统一战线政权。在民主联合政府中，各民主党派和无党派民主人士不是在野党，更不是反对党，他们直接参加政府，承担一部分国家事务管理的责任。这说明中国共产党领导的多党合作和政治协商制度已经确立，这是中国政治制度的一个重要特点和优点。

中华人民共和国建立的伟大意义：

中华人民共和国的建立，开辟了中国历史的新纪元广它结束了近百年来帝国主义侵略中国的历史，使中国成为一个真正独立自主的国家。它结束了几千年来少数剥削者统治广大劳动人民的历史，人民大众成为国家的主人，中国进人了人民民主的新时代。它表明中国新民主主义革命已经取得了基本胜利，半殖民地半封建社会已经结束，中国已进入新民主主义社会，进入了从新民主主义向社会主义过渡的时期。

中华人民共和国建立的伟大意义：

新中国的建立，也是具有世界历史意义的伟大胜利。它把帝国主义的东方战线打开了一个缺口，极大地改变了世界政治力量对比，壮大了世界和平民主与社会主义阵营的力量，鼓舞了世界被压迫民族和被压迫人民争取解放的斗争。中国革命的经验为殖民地半殖民地国家争取民族解放的斗争提供了有益的借鉴。

新中国的诞生是马克思列宁主义在中国的胜利，是马列主义的普遍原理同中国革命的具体实践相结合的思想即毛泽东思想的胜利。第二节

共和国对外关系的初建与中苏结盟

一、

建国初期的国际形势和对外关系的初步建立

新中国建立后，面对的是美苏由第二次世界大战时的国际合作走向战后对抗，是以苏联为首的和平民主阵营同以美国为首的帝国主义阵营互相对峙进行冷战的局面。

世界反法西斯战争结束后，苏联迅速恢复了被战争严重破坏的国民经济，国力更加强大。在东欧和亚洲，出现了一系列人民民主国家，走上了建设社会主义的道路。在亚洲、非洲和拉丁美洲，出现了日益高涨的民族解放运动。

战后，美国在其他帝国主义国家大大削弱的基础上成了资本主义世界的霸主。为了实现其称霸全球的战略，美国同英法等国结成以它为首的帝国主义侵略阵营，到处插手，干涉别国内政，制造紧张局势，甚至发动侵略战争。

毛泽东在建国前夕提出了“另起炉灶”、“打扫干净屋子再请客”、“一边倒”等重要方针，这是中共中央在外交问题上作出的三大决策。

“另起炉灶”，就是不承认国民党政府同各国建立的旧的外交关系，而要在新的基础上经过谈判同各国另行建立新的外交关系。

“打扫干净屋子再请客”的方针，讲的是与外国(主要是资本主义国家)建立外交关系的时机和条件问题，其实际含义是不急于同帝国主义国家建交。

“一边倒”的外交方针是1949年6月30日毛泽东在《论人民民主专政》一文中正式宣布的。实行“一边倒”的方针，强调“倒向社会主义一边”，其本质是表明中国革命是世界无产阶级社会主义革命的一部分，中国革命要胜利离不开社会主义苏联的援助。所以，新中国应该和社会主义苏联站在一条战线上。另一方面，这也同当时的国际形势特别是美国的对华政策有关。

建国前夕提出的三大外交方针充分体现了独立自主的精神。

10月2日，苏联政府第一个照会中国政府，宜布苏联政府决定同中华人民共和国建立外交关系，并断绝同国民党政府的外交关系。随后，保加利亚、罗马尼亚、匈牙利、朝鲜民主主义人民共和国、越南等10国相继与新中国建交，到建国一周年时，与中国建交的国家总计已有17国。另有8个国家承认了中华人民共和国。

二、共和国对外关系的重大举措

《中苏友好同盟互助条约》的签订：

建国初期共和国最重要的外交举动，是毛泽东、周思来访问苏联和《中苏友好同盟互助条约》的签订。

1949年12月起，毛泽东访问苏联，受到苏联党和政府的盛大欢迎。经过毛泽东做工作，斯大林才同意签订新的中苏条约。19502月14日，双方签订《中苏友好同盟互助条约》以及《关于中国长春铁路、旅顺口及大连的协定》、《关于贷款给中华人民共和国的协定》。

新的中苏条约规定：一旦缔约国任何一方受到日本或日本同盟国之侵袭而处于战争状态时，另一方即尽其全力给予军事及其他援助。关于中长路、旅顺口及大连的协定规定：苏联不迟于1952年末把管理中长路的权利及属于该路的全部财产无偿地移交中国；苏军自旅顺口海军基地撤走，并将该地区的设备交给中国政府；大连完全直属中国政府管辖，有关财产由中国政府接收。

中苏条约的签订，是对我国重要的国际支持，不但使我国获得了国内建设所需要的资金及援助，更使我国在国际上有了一个可靠的同盟军。

清除帝国主义在华特权与势力：

新中国建立后采取了以下措施：一是坚决肃清帝国主义在华的政治军事特权。不承认国民党时代的任何外国外交机关和外交人员的合法地位，对这些外交人员，一律作为普通外国侨民看待。不承认国民党时代的一切卖国条约的继续存在。接管帝国主义在中国设立的兵营。二是彻底废除帝国主义在中国的经济特权。三是清除帝国主义在华的文化特权。

人民政府在彻底摧毁帝国主义在中国的一切特权时，对于具体处置帝国主义在华经济势力，采取了区别对待的方针。如对日、德、意法西斯国家的在华，财产，采取一律没收的政策。对于其他在华外资企业，则没有采取没收政策，只是通过法律手段对它们进行管理和监督。

朝鲜战争爆发后，1950年12月16日，美国国务院宣布冻结中国在美国辖区内的公私财产并禁止在美国注册的船只驶往中国港口。中国政府针锋相对，于12月28日宣布，管制美国政府和企业的在华财产，冻结美国在华的公私存款。

建国初期清除帝国主义在华经济势力，这对新中国在当时的国际关系中保持独立和主动地位，是完全必要的。

第三节巩固新生政权的初期斗争

一、

建国初期的国内形势和主要任务

建国初期国内形势是错综复杂的。在中国共产党和全国人民面前还存在着严重的困难，面临许多严峻的考验。

在军事政治方面，国民党反动派还有100多万军队盘踞在西南、华南几个省份和台湾等沿海岛屿，进行垂死挣扎。在新解放区约有3亿多人口的地区，土地制度的改革尚未进行，地主阶级没有完全被打倒，农民与地主阶级的矛盾还是主要矛盾。

新中国在财政经济方面极为困难。由于帝国主义的长期侵略与掠夺，国民党反动派的腐朽统治，加上日本帝国主义侵华战争和国民党反人民战争的摧残，工农业生产受到极大破坏，整个国民经济是一个十分落后的千疮百孔的烂摊子。由于国民党政府长期滥发纸币，造成恶性通货膨胀、物价飞涨、投机猖獗、市场混乱的局面，在新中国建立之初依然存在着，严重地影响着工农业生产的正常进行和人民生活的安定，从而直接威胁着新生的人民政权的巩固。

在我国财政经济面临严重困难的情况下，帝国主义者和国民党反动派断言新中国将无法克服这些困难。

新中国面临的主要任务是：继续把解放战争进行到底，彻底完成新民主主义革命的任务，用最大的努力迅速恢复和发展国民经济，巩固人民民主专政，在全国范围内建立新民主主义的政治、经济制度，以便为大规模有计划的社会主义建设和社会主义改造创造更好的条件。

二、全国大陆的解放和统一及各民族团结局面的实现

解放全国大陆的大进军：

面对建国初期的严峻形势，中国共产党和人民政府团结全国人民，同心同德，为巩固新生的人民共和国进行了多方面的斗争。首要的工作就是把解放战争进行到底，解放全国领土，完成祖国统一大业。

在军事上，人民解放军遵照中央军委的统一部署，继续向华南、西南进军。

从1949年9月中旬到1950年6月，经过8个月作战，人民解放军歼灭国民党正规军130万人，解放了除西藏以外的全部中国大陆。在此期间及稍后，根据中央的统一部署，人民解放军在各新解放区开展了大规模的剿匪作战，到1952年底，共歼灭国民党武装匪特240余万人。

西藏的和平解放：

1949年10月1日，当时住在青海的西藏宗教领袖之一的班禅额尔德尼·却吉坚赞致电毛主席和朱总司令，表示拥护中国共产党和中央人民政府。但是，西藏以摄政大扎为首的上层反动集团在外国势力支持下，积极策划西藏独立，一面挟持达赖喇嘛逃到亚东，企图外逃；一面又扩大藏军，企图阻止解放军进藏。中央人民政府一面积极准备向西藏进军，一面力争和平解放西藏，多次通知西藏地方政府派代表来北京谈判，都被拒绝。1950年10月，第二野战军第18军发起昌都战役，歼灭反动藏军主力后，解放了昌都，从而打开了进藏的大门。此后，西藏当局内部分化，大扎下台，达赖亲政。。

1951年4月下旬，西藏地方政府派出以阿沛·阿旺晋美为全权首席代表的代表团到北京，同以李维汉为全权首席代表的中央人民政府代表团举行谈判，于1951年5月23日签订了《中央人民政府与西藏地方政府关于和平解放西藏的协议》。10月26日，人民解放军18军一部进驻拉萨，西藏获得和平解放

民族团结的新局面：

中央人民政府用很大力量贯彻执行《共同纲领》规定的民族政策，在少数民族聚居地区，逐步实行民族区域自治，经过各界人民代表会议，建立自治机关；而在各民族杂居地区，则经过各民族的人民代表会议，建立民族民主联合政府。建国后的两年内，全国各地共建立民族自治区113个，民族民主联合政府165个，大的相当于专区，小的相当于县、区和乡。

为了贯彻党的民族平等团结政策，了解各民族的生活状况，加强同各民族人民的联系，中央人民政府从1950年至1952年，先后派出4个访问团，到西南、西北、中南、东北和内蒙等地区。

1951年5月16日，政务院发布《关于处理带有歧视或侮辱少数民族性质的称谓、地名、碑碣、匾联的指示》。

为了培养少数民族干部，各地除了在工作中放手使用和大胆提拔少数民族干部外，还普遍地开办了各种少数民族干部训练班和民族干部学校。

在总结实行民族区域自治经验的基础上，为了使民族自治区的形式、规模有一个统一的标准，民族自治区的组织和职权有一个统一的规定，中央人民政府于1952年8月8日，审议批准了《中华人民共和国民族区域自治实施纲要》。《纲要》的颁布，对于正确推行民族区域自治起了重要作用，进一步推动了少数民族地区的政权建设。

全国大陆的解放和统一，各民族人民平等团结的实现，为新中国建设的开展和由新民主主义过渡到社会主义，奠定了重要的政治基础。

三、加强各级地方人民政权的建设新中国的地方政权在建国初期分为大行政区、省、市、县、区、乡六级。大区级政府改为行政委员会后，当时中国实行的地方制度是“四实三虚”制度，“四实”是中央——省——县——乡四级政权，都组成人民政府；“三虚”是大区行政委员会，省屑专区设行政公署，县属区设区公所，均作为上级政府的派出机构。

建国初期，各级地方人民政权的建立是严格按照《共同纲领》的有关规定进行的，一般都经过三个步骤：第一步，各地在摧毁国民党反动政权的基础上，首先是建立军事管制委员会，作为过渡性的临时政权，领导人民建立革命秩序，镇压反革命破坏活动，接管国民党的一切公共机关，迅速组织恢复生产，以避免新旧政权交替和社会剧烈变动时期可能产生的动乱和震荡。军管会就是地方人民政权的最初形式。第二步，在社会环境初步安定后，在其他条件许可的情况下，召开各界人民代表会议，作为人民参政议政的初期形式。经过一段时间后，再由各界人民代表会议逐步代行地方人民代表大会的职权，选举地方人民政府。

第三步，一俟条件成熟，即召开普选的全权的人民代表大会。为了开好各级人民代表会议，建设和巩固人民民主政权，1949年12月2日，中央人民政府委员会第4次会议通过了省、市、县各界人民代表会议的三个组织通则。随后，1950年1月6日，政务院第14次政务会议通过了省、市、县人民政府三个组织通则。同年12月8日，政务院第62次政务会议又通过区、乡各界人民代表会议二个组织通则和区、乡人民政府二个组织通则。1951年4月，政务院又专门发出《关于人民民主政权建设工作的指示》和《关于十万人口以上的城市召开区人民代表会议的指示》。这就为各级地方政权的建立制定了法规。

在各级地方政府中，民主党派和民主人士同样得到重视，受到妥善的安排。

人民代表会议的召开和地方各级人民政权的建立，使人民民主专政获得了日益巩固的群众基础，为进一步正式实行人民代表大会制度和加强国家政权建设积累了经验，创造了条件。

四、没收官僚资本，建立国营经济

没收官僚资本：

没收官僚资本，是新民主主义革命的三大经济纲领之一，也是建立国营经济的首要步骤。官僚资本也就是中国买办的封建的国家垄断资本主义，它在抗战胜利后发展到最高峰，已集中价值100亿至200亿美元的巨大财产，垄断了全国的经济命脉。

在解放战争时期，中国共产党明确地把反对官僚资本主义列为新民主主义革命的三大经济纲领之一。共同纲领也规定了没收官僚资本的内容。

从1948年至1949年初，中共中央在不断总结经验的基础上，根据官僚资本不同于国民党反动政权的作用(其主要社会功能是从事物质生产)，逐步制定出完全不同于打碎反动政权机构的、接管官僚资本企业的政策和办法，即不打乱企业原有的组织机构，而是先按照原来的组织机构和生产系统，由军管会对它们自上而下、原封不动、完整地接收下来。

由于采取上述正确政策，保证了没收官僚资本工作的顺利进行。

1951年1月5日和2月4日，政务院先后发布《企业中公股公产清理办法》和《关于没收战犯、汉奸、官僚资本家及反革命分子财产的指示》。根据这两个文件，对隐藏在民族资本企业中的官僚资本作了彻底清理，最后完成了没收官僚资本的工作，并建立了第一批公私合营企业。

社会主义国营经济的建立：

我国的社会主义国营经济，是在没收的官僚资本，征用、征购、管制及代管的外资企业转变为国营企业，再加上解放区原有的公营经济的基础上建立和发展起来的。国营经济掌握着国家的经济命脉，在整个国民经济中起着领导作用，为人民民主专政的国家政权奠定了经济基础。没收官僚资本使新中国的国营经济得到空前的发展和壮大。虽然当时的经济水平极低，但它毕竟为随后共和国政府统一财政，平稳物价，迅速恢复国民经济，开始有计划经济建设的准备工作，提供了物质基础。

没收官僚资本的斗争，包含着两重意义，没收官僚资本就是摧毁反动政权的经济基础，具有民主革命的性质；消灭大资本带有社会主义革命的性质，本身就是对国民经济进行社会主义改造的开端。

五、稳定市场物价，统一全国财经打击投机资本，稳定市场物价：

新中国建立初期，严重的通货膨胀没有消除，投机资本利用当时的财政经济困难，在城市中乘机哄抬物价，扰乱市场。在1949年4月、7月、10月及1950年2月，先后掀起四次全国性的物价大波动。

当时物价上涨的原因是多方面的。一是由于长期的反动统治及连年战争的破坏，使工农业生产大幅度下降，因而物资极为缺乏，供应远远满足不了需求。二是由于国民党政府长期实行通货膨胀政策，造成庞大的商业投机资本，这时他们利用国家的财政经济困难，大肆兴风作浪。他们囤积居奇，哄抬物价，捣乱金融，追逐暴利。三是当时政府财政收支不平衡，财政赤字庞大，货币发行过多，这是物价上涨的主要原因。

为了制止由于投机资本操纵而加剧的市场混乱，人民政府依靠国营经济的力量和老区农民的支持，采取有力的经济措施和必要的行政手段，同投机资本进行了较量。

首先是加强金融管理，进行“银元之战”。

其次是进行“米棉之战”。

打击投机资本的斗争，是新中国成立后无产阶级同资产阶级之间限制和反限制斗争中取得的第一个回合的胜利。经过斗争，投机资本受到毁灭性打击，国家掌握了市场的领导权。

统一全国财政经济工作：

为了从根本上稳定物价，还必须实现国家财政收支平衡，解决大量财政赤字问题。为了缓解部分支出困难，中央人民政府决定于1950年发行人民胜利折实公债2亿份。接着，1950年2月，中央人民政府召开全国财经会议，决定节约支出，整顿收入，改变过去在财经工作上实行的政策上统一领导，业务上各解放区分散经营管理的办法，实行统一全国财政经济工作的方针。3月3日，政务院正式作出《关于统一国家财政经济工作的决定》。其主要内容是：第一，统一全国财政收支。第二，统一全国物资调度。第三，统一全国现金管理。

在政务院决定发出的同时，中共中央发出《关于统一国家财经工作的通知》。

当时，政府还采取了核实编制、清理仓库、整顿税收、发行公债、节约开支等措施，都收到了明显的成效。

在党、政府和全国人民的共同努力下，国家财政收支很快就接近平衡，市场物价趋于稳定。这是新中国成立后在财经战线取得的一个重大胜利，从此结束了国民党统治时期长期恶性通货膨胀和物价飞涨的历史。第四节抗美援朝斗争和各项民主改革的开展

一、

实现国家财政经济状况基本好转的纲领与方针的提出

中共七后三中全会的召开：

1950年6月，在北京先后召开了中共七届三中全会和政协全国委员会一届二次会议。毛泽东在七届三中全会上作了《为争取国家财政经济状况的基本好转而斗争》的书面报告和《不要四面出击》的重要讲话。

毛泽东的报告，在正确分析国际国内形势的基础上，提出全党全国人民的中心任务，就是用三年左右的时间，为争取国家财政经济状况的根本好转而斗争。要实现根本好转，需要三个条件：(一)土地改革的完成；(二)现有工商业的合理调整；（三）国家机构所需经费的大量节减。

要做好八项工作：(一)有步骤有秩序地进行土地改革工作。(二)巩固财经工作的统一领导和管理，巩固财政收支的平衡和物价的稳定。(三)精兵简政。有条件地进行人民解放军的复员工作，并对行政系统进行整编。(四)有步骤地谨慎地进行旧有文化教育事业的改革，争取一切爱国的知识分子为人民服务。(五)认真做好灾民和失业者救济工作。(六)认真团结各界民主人士，开好各界人民代表会议。(七)坚决肃清一切危害人民的土匪、特务、恶霸及其他反革命分子。(八)进行全党整风，加强党和人民群众的联系，巩固和发展党的组织。

会议指定了恢复国民经济时期的战略策略方针，即“不要四面出击”。这就是七届三中全会确定的路线和战略策略方针。

贯彻“不要四面出击”的方针，当时主要是要正确处理同民族资产阶级的关系，要通过合理调整工商业，调整税收，改善同民族资产阶级的关系。

七届三中全会是中国共产党在建国初期召开的一次重要的会议，为党制定了在国民经济恢复时期的纲领、路线和方针。

全国政协一届二次会议的举行：

1950年6月14日至23日召开了全国政协一届二次会议。这次会议的中心议题是土地改革问题。刘少奇作了《关王土地改革问题的报告》，系统地论述了土地改革的必要性、正义性和有关的方针政策。大会热烈讨论并通过了《土地改革法》。

毛泽东作了《做一个完全的革命派》的闭幕词，号召全国人民和各民主党派，要积极支持土改，过好土改关。

6月28日，中央人民政府委员会第八次会议，正式通过了《中华人民共和国土地改革法》。

在全国政协一届二次会议上还通过了国徽审查委员会所拟定的国徽图案，并经中央人民政府委员会第八次会议批准公布。

中共七届三中全会和政协一届二次会议体现了建国初期各项工作都要“稳步前进”的思想。

二、抗美援朝和反对美国侵占我国领土台湾的斗争抗美援朝的决策：

1950年6月25日，朝鲜内战爆发。27日，美国总统杜鲁门公开宣布美国武装援助南朝鲜。28日，毛泽东在中央人民政府委员会第八次会议上，严厉斥责美国对朝鲜和我国领土台湾的侵略，号召全国和全世界人民团结起来，进行充分的准备，打败美帝国主义的任何挑衅。同日，周恩来代表我国政府发表声明。美国政府不顾我国的警告，于7月7日操纵联合国安理会通过出兵朝鲜的决议。中央人民政府审时度势，以敏锐的洞察力对战局作出预见，迅速调集20多万野战军，组成东北边防军突击整训，待命出动作战。这就做好了最重要的战前准备，避免了临急被动应战。

9月15日美军打着“联合国军”的旗号，以优势兵力在朝鲜半岛中部的仁川登陆，28日占汉城，朝鲜战局逆转。9月30日，周恩来庄严宣告：“中国人民决不能容忍外国的侵略，也不能听任帝国主义者对自己的邻人肆行侵略而置之不理。”10月3日，周恩来又通过印度驻华大使转告美国：如果美军越过三八线，扩大战争，我们不能坐视不顾，我们要管。美军于10月初悍然越过三八线向北推进，把战火烧到鸭绿江边。这时，朝鲜党和政府急电中国党和政府，提出出兵援助的请求。中共中央多次开会分析形势，既看到存在的严重困难，又充分估计了出兵的必要性和取胜的可能性。出兵的必要性在于：如果让美国占领整个朝鲜，强敌压到鸭绿江边，我国将难以安定地从事建设，国际国内的反动气焰势必嚣张，这对中国、东方各国都极为不利。同时，抗美援朝就是保家卫国，抗美援朝不只是道义上的责任，也是被迫自卫的必要性所决定的。取胜的可能性在于：我们进行的是反侵略的正义战争，得道多助，士气旺盛，兵源充足；我军一贯以劣势装备战胜装备优良的敌人，有丰富的实战经验、灵活的战略战术和不怕牺牲、不畏艰苦的勇敢作战精神；加上战场背靠我国东北，后勤支援近便。而美军虽然武器先进，但其战线太长，兵力分散，后方太远，运输不便；士气不高，战斗意志不强。根据这些情况，中共中央从挽救朝鲜危局、保卫祖国安全以及维护亚洲与世界和平的根本立场出发，毅然作出“抗美援朝、保家卫国”的战略决策。

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10月8日，中国人民革命军事委员会主席毛泽东发布命令，将东北边防军改为中国人民志愿军，任命彭德怀为司令员兼政委。10月19日志愿军跨过鸭绿江，10月25日，打响了第一仗，从此开始了伟大的抗美援朝战争

反对美国侵占台湾的斗争：

开展抗美援朝的同时，还进行了反对美国侵占我国领土台湾的斗争。8月1日，北京各界人民举行反对美国侵略台湾、朝鲜示威大会。8月31日，安理会将中国控诉美国侵略案列入议程。同年11月28日安理会讨论此案，中国代表伍修权出席发言，强烈谴责美国武装侵略台湾的行为。

抗美援朝战争的胜利及其意义：

抗美援朝战争经历了两大阶段。第一阶段从1950年10月到1951年6月。志愿军根据中央军委制定的“以运动战为主，与部分阵地战、敌后游击战相结合”的战略方针，连续进行了五次重大战役，五战五捷，歼敌23万余人，把敌人从鸭绿江边赶回到三八线以南，使战线稳定在三八线附近。

从1951年7月起，双方开始举行停战谈判，朝鲜战争进人第二阶段。由于美国不甘心放弃侵略野心，企图以“军事实力”配合谈判，致使朝鲜战争呈现边谈边打的局面。中朝军队贯彻“持久作战，积极防御”的方针，在阵地防御中构筑坑道英勇抗击，大量歼灭敌人。后来，中国国内部队轮番入朝作战，得到苏联援助的志愿军空军也在1951年9月投入战场，加上武器装备得到了改善，终于使这场战争以中朝军队的胜利而结束。1953年7月27日，美国被迫在停战协定上签字。

在此期间，国内开展了轰轰烈烈的抗美援朝运动。志愿军不断取胜的事实，深刻教育了广大人民，扫除了一部分人思想上存在的亲美、崇美、恐美思想，极大地增强了民族自尊心和自信心。

抗美援朝战争是新中国同当时世界上最强大的军事力量之间进行的一场国力悬殊的较量。首先，它沉重地打击了美帝国主义的侵略政策和战争政策，保卫了朝鲜的独立和我国的安全，维护了远东和世界和平。其次，这是中朝人民用劣势装备打败头号强国美国的胜利。第三，这使新中国的国际地位和威望空前提高，从根本上改变了旧中国在世界上留下的软弱可欺的形象，为我国开展大规模的经济建设赢得了相对稳定的和平环境。

三、全国土地改革的完成新区土地改革的开展：

从1950年冬到1953年春，在新解放区农村还开展了轰轰烈烈的土地改革运动。

全国政协一届二次会议后，1950年6月至8月，中央人民政府相继公布了《中华人民共和国土地改革法》、《农民协会组织通则》、《关于划分农村阶级成份的决定》等文件。这些是指导土地改革的基本法律和政策依据。

这次土地改革运动有以下三个新的特点：

(1)这次土改是在中国革命已经取得全国性胜利、新中国已经建立的社会政治环境中进行的。(2)在政策上，把过去征收富农的多余土地和财产的规定，改为保存富农经济，使富农在土改中处于中立的地位，保证土改的顺利进行。(3)在人民政权已经在全国建立的情况下，强调土地改革要有领导、有计划、有秩序地进行。土改的总路线和总政策是：依靠贫农、雇农，团结中农，中立富农，有步骤地有分别地消灭封建剥削制度，发展农业生产。

在土地改革中，中共中央特别注意建立比过去更加广泛的反封建统一战线。不但吸收许多民主党派人士和知识分子参加土改工作团，直接投入这场斗争，而且热情欢迎和组织民主人士到各地去参观视察土改工作。土地改革运动的胜利完成：新解放区的土地改革运动是分期分批进行的。第一批是1950年冬到1951年春，在1．2亿多农业人口的地区进行。第二批是1951年冬到1952年春，在1．1亿农业人口地区进行。第三批，1952年冬到1953年春，在3000多万农业人口地区进行。每期都经历，发动群众、划分阶级、没收和分配土地、复查总结等阶段。

到1953年春，除一部分少数民族地区外，土地改革基本完成。全国3亿多无地少地的农民(包括老解放区农民)无偿地分得4700万公顷土地和大量生产资料及其他财产，免除了过去每年向地主交纳的约350亿公斤粮食的地租，广大农民真正获得了翻身解放。解放了农村生产力，有力地促进了农业的恢复和发展。

镇压反革命的必要性和方针政策：

1950年12月——1951年10月，新中国还开展了一场大规摸的镇压反革命运动。

国民党反动派败逃台湾后，在大陆遗留了一批残余武装力量，他们与地主恶霸、反动会道门勾结在一起，用土匪游击战方式同人民政府为敌。他们造谣惑众，刺探情报，破坏铁路桥梁，烧毁仓库，抢劫物资，纵火放毒，刺杀干部，残害群众，甚至组织反革命地下军，组织武装暴乱，袭击、围攻区、乡政府，以致攻打县城。他们的破坏活动严重地威胁着人民政权的巩固和人民生命财产的安全。

四、大张旗鼓地镇压反革命

针对这种情况，1950年10月10日，中共中央发出《关于镇压反革命活动的指示》，在各级党委和人民政府的领导下，从1950年12月开始，在全国范围内大张旗鼓地开展了镇压反革命运动。这次运动的重点，是土匪(匪首、惯匪)、特务、恶霸、反动会道门头子和反动党团骨干分子。镇反运动采取群众路线的方法，在党委领导下，实行全党动员，群众动员，在群众中进行广泛的宣传教育，做到家喻户晓，并把公安、司法等专门机关的工作和广大人民群众的积极性密切结合起来，还吸收民主党派和民主人士参加，使镇反运动成为政府和广大群众共同的行动。

1951年2月21日，中央人民政府公布了《中华人民共和国惩治反革命条例》，明确规定了处理反革命案件的原则和方法。这样，到1951年3、4月间，镇反运动已在全国发动起来了。

镇反运动的胜利：

在镇反运动中，各地政府依法逮捕了大批作恶多端的反革命分子。当时北京市还召开扩大的市、区各界人民代表会议、政治协商会议扩大会议等进行对反革命分子的控诉和公审，大张旗鼓地进行宣传，收到很好的效果。

到1951年5月，镇反运动进入高潮。公安部在5月10日至15日召开第三次全国公安会议，会议决定从现在起，镇反工作采取“谨慎收缩”的方针，这次会议对于保证镇反运动健康发展，没有犯扩大化错误，起了决定性的作用。

到1951年10月，全国规模的镇压反革命运动基本结束。通过镇反运动，基本上扫除了国民党反动派遗留在大陆的残余势力，使我国社会秩序出现空前安定的局面，有力地支持了抗美援朝和土地改革运动。

五、实施《婚姻法》、清除旧社会遗毒和开展其他民主改革废除封建主义的婚姻制度，建立新民主主义的婚姻制度，是建国初期民主改革的重要内容。

经过中央人民政府委员会第7次会议讨论制定的《中华人民共和国婚姻法》，自1950年5月1日起施行。《婚姻法》的实行是解放妇女、移风易俗的一项重大举措，是几千年来中国社会家庭生活的一个伟大变革。

取缔卖淫嫖娼、贩毒吸毒、聚众赌博等社会丑恶现象的斗争，由于同反恶霸斗争有密切联系，在当时都带有民主改革的性质，也是清除旧社会遗毒的重大措施。

新中国建立后不久，党和政府采取坚决果断的措施，封闭妓院，取缔嫖娼，改造妓女。经过近5年的努力工作，使这种在旧社会延续了2000多年的、蹂躏和摧残妇女的妓院制度被彻底摧毁，卖淫嫖娼基本上被消灭。

针对吸毒贩毒严重的情况，1950年2月24日，政务院发布《严禁鸦片烟毒的通令》，随后，结合各项民主改革运动，向群众宣传禁毒的意义，使内地特别是西南地区逐渐禁绝了种烟，又在沿海口岸控制了走私贩毒活动，这就为彻底禁烟创造了条件。

1952年4月，中共中央发出《关于肃清毒品流行的指示》，5月政务院重申《严禁鸦片烟毒的通令》。各地广泛发动群众，在全国范围内掀起了一场大规模的禁毒运动，大张旗鼓地开展禁毒宣传，动员群众揭发检举，封闭烟馆，追缴毒品和烟具，对吸毒成瘾的强制戒毒或责令自戒，重点是坚决严厉打击制造、贩运毒品的首犯、惯犯；在重点禁毒区域内，相对统一时间，集中力量，开展了三次大规模逮捕毒犯的行动。到1952年底，危害中国一个多世纪的烟毒，基本被禁绝。

人民政府还通令严禁赌博，打击了赌头、赌棍，也帮助嗜赌者戒赌。

第五节

国民经济的恢复和文化建设的起步一、

国民经济各条战线生产的恢复和工商业的合理调整

“边打、边稳、边建”方针的制定：

旧中国经济极为落实的现实，要求人民政权建立后必须把发展生产力作为中心任务。中共七届三中全会把争取国家财政经济状况的根本好转确定为全党中心任务，就是反映了党和国家工作重心的转移。

1950年11月第二次全国财经会议确定1951年的财经工作方针要放在支援抗美援朝战争的基础之上，强调战争第一，一切服从战争，一切为了战争的胜利；明确提出军事第一，稳定市场第二，建设第三的方针。

面对当时严峻复杂的局势，中共中央和中央政府作出冷静清醒的分析，认为抗美援朝战争虽然规模很大，但毕竟是在国外进行的，具有国际局部战争的特点。有鉴于此，1951年2月中共中央政治局扩大会议根据毛泽东的建议，仍然作出“三年准备，十年计划经济建设”的总体规划。这是一边打仗，一边建设的部署。

1951年10月上旬，中共中央政治局扩大会议根据朝鲜战局和国内形势的发展，决定实行“精兵简政、增产节约”的方针。1952年5月中共中央根据朝鲜战局和停战谈判的形势，正式提出“边打、边稳、边建”方针，要求全国在保证继续支持抗美援朝战争的前提下，搞好国内建设。

在“边打、边稳、边建”方针指导下，新中国既取得抗美援朝战争的决定性胜利，也迅速取得三年经济恢复工作的胜利。1953年新中国开始实施第一个五年计划建设。

工农业生产的恢复：

农业是国民经济的基础，为了迅速恢复农业生产，政府除有步骤地实行土地改革和发展农业互助外，还领导农民兴修水利，防治水旱灾害。国家还采取了一系列保护与奖励农业生产的政策，比如规定合理的农副产品收购价格；鼓励农民按国家计划种植各种作物；适时发放农业贷款，帮助贫苦农民解决缺乏牲畜、农具、种子、肥料等困难；改良农业生产技术，推广先进的生产经验；提倡和发展供销合作、保护贸易自由及奖励丰产等，积极促进农业生产的恢复和发展，这就为整个国民经济的恢复和发展打下了稳固的基础。

工业中的重点是发展交通运输，这是国民经济的大动脉，直接关系到工农业生产和人民生活。到1952年，3年中国家用于交通建设的投资达17．7亿元，这期间不但使原有的铁路基本畅通，同时还投资新建成成渝、天兰、来睦三线。3年中新修公路3846公里，使全国公路通车里程达到12．67万公里，其中有通往拉萨的康藏公路和青藏公路，也有沟通新疆和内地的兰新公路等。这时国家还新建了一批骨干企业，用于工业建设的投资达26．98亿元。

在国营工矿交通企业中开展了民主改革和生产改革。民主改革的实质是彻底消除官僚资本企业遗留下来的官僚机构和一些压迫工人的制度，使社会主义的新型生产关系在这些企业进一步体现出来厂在生产改革中主要是在经营管理中建立严格的经济核算制，在生产中大力推广和使用新技术。

合理调整工商业：

中共七届三中全会后，人民政府在统筹兼顾的原则下，开始全面调整工商业。

这次调整工商业的主要任务是调整公私关系、劳资关系和产销关系，而以调整公私关系为中心。采取的主要措施是：国家增加投放货币，大量收购农副产品以提高农村购买力，促进城乡交流；扩大对私营工厂的加工订货；调整税收负担，工商税目由1136种减少为358种；适当收缩国营商业，对私营商业在经营范围上给以出路，在价格上使之有利可图；在确认工人民主权利、有利于发展生产和以协商办法解决劳资纠纷三原则下协调劳资关系，教育私营企业工人努力完成生产任务等，从而使公私关系、劳资关系和产销关系得到了调整。

这次调整不但使私营工商业渡过了难关，而且有很大的发展。也促进了整个国民经济的恢复和发展，使国营经济的领导地位得到了加强，特别是加工订货等业务的扩大，实际上使资本主义工商业开始走上国家资本主义道路。

二、“三反”“五反”运动的相继开展“三反”运动的开展：

为了支援抗美援朝，保证重点建设和经济恢复工作的进行，1951年10月，中共中央决定在全国开展增产节约运动。随着这一运动的发展，各地揭露出大量的惊人的贪污浪费和官僚主义问题。11月20日，毛泽东在批转东北局报告时，首次提出“在此次全国规模的增产节约运动中进行坚决的厘贪圬、反浪费、反官僚主义的斗争”。12月1日，中共中央作出《关于实行精兵简政、增产节约、反对贪污、反对浪费和反对官僚主义的决定》，随后又发出指示，指出对贪污分子轻者批评教育，重者撤职、惩办，判处徒刑(劳动改造)，直至枪毙一大批最严重的贪污犯，才能解决问题。

1952年元旦，毛泽东又号召：全国人民和一切工作人员一致起来，大张旗鼓地、雷厉风行地开展一个大规模的反对贪污、反对浪费、反对官僚主义的斗争，将这些旧社会遗留下来的污毒洗干净!这样，1952年一、二月间，“三反”运动进人高潮。

“三反”运动经过发动群众揭发检举、定案处理和组织建设三个阶段，运动重点是打击大贪污犯。在运动中抓住典型重大案件，加以严肃处理，以引起全党警惕和全社会的重视。在这方面，严惩原中共天津地委书记刘青山、天津行署专员张子善特大贪污案，产生了重大和深远的影响。

历时半年多的“三反”运动取得了决定性胜利。在运动后期定案处理时也纠正了有些单位出现过的简单粗暴、逼供信和斗争扩大化、误伤好人的偏差。

打退资产阶级猖狂进攻的“五反”运动：

在“三反”运动中不断发现许多贪污分子的违法行为和社会上不法资本家的违法活动有相当密切的联系。毛泽东指出，如果不把资产阶级猖狂进攻的气焰整下去，社会上的人都要倒向资产阶级方面去。所以，这不仅是一场经济斗争，而且是关系到国家命运和前途的政治斗争。

1952年1月初，毛泽东在一个报告的批示中指出：要“借此给资产阶级三年以来在此问题上对于我党的猖狂进攻(这种进攻比战争还要危险和严重)以一个坚决的反攻”。1月26日，中共中央发出首先在大中城市开展“五反”斗争的指示，要求依靠工人阶级，团结守法的资产阶级及其他市民，向违法的资产阶级分子开展一个大规模的坚决彻底的反对行贿、反对偷税漏税、反对盗骗国家资财、反对偷工减料和反对盗窃国家经济情报的斗争，以配合“三反”运动。到1952年6月，“五反”运动取得了决定性胜利。

针对当时党内露头的主张立即“敲响资本主义的丧钟”的“左”的情绪，毛泽东进行了严厉批评，并明确肯定：民族资产阶级在共同纲领的基础上所应有的政治和经济的地位仍然没有改变。进行“五反”是削弱资产阶级，不是要消灭资产阶级；目前还是搞新民主主义，不是社会主义。

根据上述认识，“五反”运动后期对私营工商业者按照过去从宽，今后从严；多数从宽，少数从严；坦白从宽，抗拒从严；工业从宽，商业从严；普通商业从宽，投机商业从严的原则进行分类，把他们划分为守法户、基本守法户、半守法半违法户、严重违法户和完全违法户五类，区别对待，打击重点是极少数反动资本家。“三反”、“五反”运动具有重要意义：

(1)“三反”运动的实质是在执政的条件下保持共产党人和国家干部的廉洁，是反腐败长期斗争的初战。通过“三反”运动，清除了一批腐败分子，挽救了一批犯错误的人，教育了大多数干部，进一步巩固了人民民主专政。(2)通过“五反”运动，打击了不法资本家的严重违法行为，在工商业者中普遍进行了一次守法经营的教育，这是无产阶级同资产阶级限制和反限制斗争的一次胜利，它开始造成我们有可能完全控制私营工商业的局面，为后来的社会主义改造创造了有利条件。

(3)通过“三反”、“五反”运动，不但打退了资产阶级的猖狂进攻，而且也是一个移风易俗的社会改革运动。三、文化教育事业的改革与建设和知识分子思想改造运动的进行旧有教育文化事业的改革和新中国教育科学文化事业的发展：

中央教育部于1949年12月召开第一次全国教育工作会议，确定了教育必须为国家建设服务，学校必须向工农开门的总方针，明确了教育工作发展方针是普及与提高相结合，老区教育以巩固与提高为主，适当发展；新区要维持原有学校，逐步作可能与必要的改善；对中国人办的私立学校除极坏者应予取缔或接管外，一般应采取保护维持、加强领导、逐步改造的方针。会议强调要在老解放区经验的基础上，借助苏联教育的先进经验来建设我国的新教育。

这次会议后，在教育改革方面采取了一系列具体措施：

首先，在全国范围内接管了国民党政府所属的各级学校，废除了法西斯式的训导制度、特务统治和国民党党义等课程，在一些学校公开了中国共产党的组织，逐步建立了共产党、青年团的组织和政治工作制度，开始把旧学校改造成为人民服务的新学校。其次，从帝国主义者手中收回各种文化教育、宗教慈善事业的自主权。

第三，改革旧教育的重点是改革课程，改革学制和高等学校的院系调整。1950年8月，政务院发出《关于实施高等学校课程改革的决定》。1951年10月，政务院公布了《关于改革学制的决定》，其突出特点是充分保障工农群众及其子女受教育的权利；同时把技术学校、专科学校列入正规的学校教育系统，以利于培养适应国家建设需要的各级技术人才。从1951年下半年到1953年，还进行了高等学校的院系调整，经过这次调整，各类高校的性质和任务更加明确，特别是高等工业院校得到很大的加强。这次调整也有缺点，主要是机械搬用苏联经验，不适当地取消了一些专业，有的专业又设置过细，影响了人才的成长和合理使用。此外，在这期间，在全国还开展了大规模的扫除文盲工作。

1949年11月1日成立了中国科学院，随后迅速发展，建立分院，拥有120多个研究所，集中了全国各方面优秀的科学家，成为有组织有计划地发展我国科学事业的中心。

1950年8月还召开了中华全国自然科学工作者代表会议，成立了中华全国自然科学专门学会联合会和中华全国科学技术普及协会。社会科学工作者也组织了中华全国社会科学研究会联合会。

在文化建设方面，新中国建立前夕，1949年7月召开的中华全国文学艺术工作者第一次代表大会。会