社会保险基金预算的改革与完善推进社保基金预算 增强财政保障能力南漳县推行社保基金预算管理的调查

社会保险基金预算的改革与完善推进社保基金预算增强财政保障能力南漳县推行社保基金预算管理的调查

为了加强社会保障基金的制度化、规范化、科学化管理，建立自由平衡的长期机制，确保社会保障对象的顺利实施，湖北省南漳县自2006年起将社会保障基金预算（以下简称“社会保障预算”）划分为全县。经过不断探索和完善,到2007年,南漳县实行人大审议社保预算,法制化监管效应逐渐突出,社保预算逐步走入正轨,财政的综合保障能力日益增强,不仅超额完成了年初各项收支预算计划,实现了“保工资、保稳定、保发展”的“三保”目标,而且基本达到了当年社保预算“收支平衡、留有结余”的总体目标。一、以社会大局稳定为导向的社保工作社会保险(基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险)工作(以下简称“社保工作”)事关国计民生,关系弱势人群基本生活和社会大局稳定。近年来,社保工作作为民生问题的头等大事,已成为财政部门的重点工作,面对日渐入不敷出的社保环境,应慎重对待,深入调研,探寻良策。(一)保险业的起源社保工作从1997年国家健全各项制度开始,这些年来,自上而下各个层面的管理制度与办法陆续出台,我们也先后经历了一个由单纯到复杂、由粗犷到细致的管理过程。其间,险种逐步由养老保险、失业保险进而扩展到工伤保险、生育保险再到医疗保险,社保管理机构也相应地逐步增多,并由原来“大杂烩”式管理演变为专一机构管理。而在这种复杂转变的过程中,社保工作不可避免地出现了许多矛盾与问题,征缴计划与实际收入的出入、基金收入与支出的缺口、业务操作与财务管理的脱节、基金管理与财政职能的背离,等等,引导我们不断反思,必须改革财政管理策略。(二)基金管理与基金监管机制重通过社保工作实践和调研,使我们认识到实际工作中存在的主要问题还是从管理体制上衍生出来的欠缺。其突出表现是:税务部门管社保基金征收与入库,财政部门管专户储存与资金拨付,劳动部门管基数核定与基金发放,三方相对高度独立而相互制约性很弱,税务管收不管支,财政管钱不管发,劳动管发不管收,不同程度上造成了相互之间难以沟通、推诿责难、工作效率低下的问题。由于对社保基金没有科学合理的管理机制,缺少明确的全年收支计划与工作目标,难以实施及时监督和适时监控,直接影响了社保工作的总体成效与保障质量。剖析现状,必须在完善社保管理体制上下功夫。(三)南漳县社会保险保障系统基本情况随着国家社保政策密集出台,保障范围和对象日益扩大,社保支出呈逐年扩增态势,财政保障能力愈发捉襟见肘。到2007年,全县有各类社会保险对象106883人,其中,养老保险41417人,养老金支出达6694.73万元,接近当年全县一般预算收入水平。近几年来,随着国家“刚性”支出保障政策的落实,南漳县社保支出与实际收入之间的差距陡增,基本上处于“吃了上顿,愁下顿”的窘境,财政社保支付面临巨大压力。形势越来越严峻,保障越来越乏力。民生上的需要警醒我们必须深入探索,寻找能够科学化解收支矛盾的办法。(四)调查研究,内容面对日益严峻的社保形势,南漳县财政部门多次联合社保机构、地税部门深入企业、单位调查研究,认真分析收支矛盾,探查征缴管理漏洞。提出要解决财政社保部门在收入上心中无数、支出上无法控管的问题,必须实行社保预算,建立全年社保基金收支预算计划和及时过硬的监控管理机制。二、会同县劳动者编制社会保险预算的情况2006年,南漳县财政局根据上级财政加强社会保险基金管理的要求,结合全县实际,会同县劳动部门制发了《南漳县社会保险基金预算管理办法(试行)》,从制度上确立了收支预算编制的原则、范围、方法与编报程序以及执行、监管等办法,并开始尝试编制社保预算。2007年又进一步探索完善,将社保预算纳入人大审议、监管范畴。(一)南漳县多部门医保力度加大,部门矛盾突出社会保险是民生问题的重点。为解除基金支付危机,2005年底《湖北省社会保险基金预算管理试行办法》出台后,南漳县迅速编制社保预算。执行中,征缴力度明显加大,部门矛盾明显减少,保险对象满意度明显提高。2007年,为了更大力度地强化社保预算,提高预算编制质量和执行效果,南漳县将社保预算与财政预算同等对待,并从当年起纳入县人大审议的范畴,实行人大法制化监管。(二)实行长效化管理一方面,确立了社保基金管理的“四化”目标:制度化目标,就是必须严格遵守国家法规、政策和制度规定,一切依“法”管理社保基金;规范化目标,就是相关机构必须各负其责,按照规范的程序运作;科学化目标,就是必须在组织收入与安排支出上实行精算制度,千方百计提高管理效能;长效化目标,就是必须着眼长远与未来,确保社会保险对象的经济利益。另一方面,确立了社保基金预算编制的“四性”原则:完整性原则,就是预算编制必须囊括各项社保基金收入、支出、结余,全面、准确、真实和完整地反映全部社保基金的收支活动;政策性原则,就是预算编制要严格执行各项社保法规、政策规定,充分体现国民收入分配政策;专用性原则,就是预算编制要严格按照政策规定的范围、项目和标准筹措资金和安排支出,必须专款专用;平衡性原则,就是预算编制要按照各项社保基金的统筹级次,开源节流,遵循“实事求是、增收节支、收支平衡、留有结余”,并以此建立自求平衡的长效机制。(三)保持财政数据分析的真实目的,为城乡居民养老保险制度提供依据,对各级职工工资的收入—在收支预算编制上,着重按照“三个明确”操作一是明确收支预算的编制范围。将包含企业基本养老保险基金、机关事业养老保险基金和农村养老保险基金在内的三项基本养老保险基金、失业保险基金、基本医疗保险基金、工伤保险基金和生育保险基金等五项社保基金,全部纳进收支预算的编制“笼子”。二是明确收支预算的编制项目。收入项目主要包括保险费征缴收入、利息收入、异地转移收入、财政补助收入、其他收入以及通过其他渠道筹集的资金收入等。支出项目主要包括基本养老金待遇支出、失业保险金支出、医疗补助费支出、丧葬抚恤费补助支出、职业培训和职业介绍补贴支出、医疗统筹金支出、工伤保险金支出、生育保险金支出、异地转移支出及其他支出等。三是明确收支预算的编制方法。收入预算的编制:(1)征缴主体收入预算,按照综合考虑前三年社会保险实际参保人数、当年社会保险征缴计划和工资基数增长水平综合测算编制;(2)上级财政专项转移支付资金补助收入预算,按照上年度上级财政实际分配下达数编制;(3)利息收入预算,按照社保基金上年结余、当年收支计划形成的动态结余平均数,参照银行现行利率测算编制;(4)异地转移收入、其他收入以及通过其他渠道筹集的资金收入预算,按照前三年实际发生的各项实际收入平均数、并考虑当年可能发生增减的因素测算编制;(5)本级财政补助收入预算,按照综合考虑上年度社保基金收支缺口、当年社保费征缴收入、利息收入、异地转移收入、其他收入以及通过其他渠道筹集的资金收入等六项总的预算收入测算数,减去当年总的社保基金预算支出测算数,以其差额作为编制本级财政补助收入的预算数。支出预算的编制:(1)按照综合考虑前三年社会保险实际参保人数及享受相应社保待遇水平的平均数进行测算,重点是参考上年度实际支出水平进行测算;(2)重点考虑当年社保享受对象人数增减变动情况,并以此作出相应的支出增减测算;(3)广泛搜集政策信息,充分考虑国家提高社保对象待遇水平的政策性增支因素;(4)密切关注本地社会经济发展状况,测算环境恶化时有可能突发的增支因素;(5)对非待遇性社保支出,按照社会保险政策和财政法规制度规定,严格测算支出数,以县财政核准的支出数编制支出预算。(四)根据县评论员的情况,将基金的预算控制“二上”“一上”是指劳动部门社保经办机构编制上报社保基金预算建议数;“一下”是指县财政局审核下达社保基金预算控制数。“二上”是指社保经办机构根据县财政局审核下达的社保基金预算控制数,编制上报预算草案;“二下”是指县财政审核编制社保基金预算草案,经县政府审批同意,报县人大审议通过后,向地税、社保经办机构、财政等部门批复预算。(五)南漳县“两大机制”确保了作为“一个保一是构建“人大监督”机制,充分发挥了人大监督在社保预算执行中的权威性。南漳县将社保预算视同财政预算对待,提交县人大审议范畴后,社保工作进入县人大日常监管视野,强化了社保预算的“刚性”制约,树立了前所未有的法制监管权威。一年来,县人大通过审查收支报表(月、季、年)、清欠、扩覆、续缴进度等报告,先后向劳动、地税和财政等部门提出质询12条,并及时协调和督办了10多件社保工作,发挥了实实在在的监督功效。二是构建“动态监控”机制,及时加强全方位的日常监控工作。针对过去机构之间缺乏沟通、各自为阵和效率低下等问题,南漳县以推行社保预算为依托,在全县建立了“年初布置、半年总结、季度督办、每月碰头、急事特办”的监管机制,使完成全年社保预算有了组织协调保障。三是构建“征缴互动”机制,搭起了各负其责、齐抓共管的社保基金征缴平台。进一步强化地税征收的主体地位,对“费”与“税”一视同仁,按照全年收入预算计划,分解到险种、科室和人头,分解到季度和月份;劳动部门也制订了分季分月的协征目标,重点负责陈欠、扩面和个人续缴保费的协助征收,形成了“地税部门主征、劳动部门协征、全社会共管”的征管机制。2007年,县社保局主动出击,稽查参保单位88家,查出少报瞒报缴费基数231万元,追收保费64.7万元,较好地发挥了协征助征作用。四是构建“财政监管”机制,强化执行社保预算的严肃性。通过严格落实“收支两条线”,使各项保费收入尽数入库,并通过专户专人专账管理,严把基金支出关口,基金支出严格执行预算支付规程,按计划、按进度、按月份拨款,力求当年收支平衡,留有结余,确保年初社保预算计划的圆满完成。三、效率(一)增强成员素质,提高工作积极性。根据第一扎实推行社保预算,并逐步将社保预算由财政编审提升到政府审批再到县人大审议程序,产生了明显的法制性效应,政府、人大、地税、劳动及其经办机构的责任心大大增强,工作积极性空前高涨。由于政府督办有方向,地税征收有目标,劳动协征有动力,财政控管有指标,人大监督有依据,社会保险的申报、核定、征收、稽查、监管、督导、协调等工作环环相扣,步步到位。仅就养老保险而言,2007年,实际征收养老保险费5177万元,清收除欠1140万元,均超过了上级下达的任务目标。全县接续养老保险关系7219人,完成扩面新增1470人,是历年扩覆效果最好的一年。(二)比年度增长情况当年,全县完成社保基金收入9229.06万元,占年初预算的111%,比上年增长17.16%;完成社保基金支出7803.59万元,占年初预算的104.4%,比上年增长34.79%,出色地完成了各项收支预算计划,圆满实现了“收支平衡、留有结余”的预算目标。(三)高度采收入出了及有力的协征助征动力深入推进社保预算,全面加强预算监管,发挥了前所未有的政策实践功效。在组织收入上,地税部门发挥了较强的主体征费作用,确保了主体保费征收任务的完成,劳动部门充分利用自身优势,也表现出了超常的协征助征动力,较好地保证了各项社保费按预算、按计划、按进度征缴入库,为各项社保费按时足额