公共管理的管理工具

公共管理的管理工具第七章———公共管理的管理工具目录战略管理：1.概述2.公共部门战略管理（产生的背景）3.公共部门战略管理的实施（战略规划）4.问题与改进（制约因素、改进）绩效管理：1.概述2.公共部门绩效评估指标的选择3.公共部门绩效评估指标体系的建构（测评标准和方法、指标）4.公共管理绩效的改进目标管理：1.目标管理2.目标管理的过程3.目标管理的实施4.目标管理的优缺点及其在公共部门应用的限制第一节公共部门战略管理一、战略管理的概述1、战略与战略管理的发展2、企业战略管理的演进过程：1.战略管理思想的萌芽期（20世纪30年代末——60年代末）代表人物：巴纳德、钱德勒、安索夫2.战略管理研究框架的成型期（20世纪70年代）安索夫在《企业经营政策》正式提出“战略管理”的概念3.战略管理理论的争鸣期（20世纪80年代初——90年代末）直到20世纪80年代初期，公共部门的战略管理才在借鉴企业战略管理理论的基础上开始建立和发展。3、战略管理的概念战略管理应该是组织适应外部环境变化，确立和调整组织长期目标，整合组织资源来实现组织的战略目标的一系列决策与行动。要更好地理解战略管理，必须弄清楚与其密切相关的三个概念：战略规划、非战略管理、功能管理。下列几种情况均不是战略管理：1.只注意局部而不关注全局，只关注眼前不考虑未来2.只是做出宏伟规划二无有效的检测评估体系3.只注意组织内部要素而不关注外部环境4、战略管理的特征1）全面性2）长期性（更为注重组织长期目标的实现，目标一旦形成便不会轻易变动）3）方向性（鲜明特色之一，降低组织所面临的不确定性）4）目的性5）统一性（避免了因目标模糊和矛盾冲突而造成的资源浪费）6）重大性7）主动性（主动搜集外部环境信息，从而适应外部环境）二、公共部门战略管理公共部门战略管理即公共部门在分析内外部环境变化的基础上，确立和调整组织的长期战略目标，并进行适当的政策选择，整合组织资源来实现组织战略目标的政策与实施的过程。思考：肇始于工商管理领域的战略管理理论，为什么会进入公共部门管理领域？以及其带来哪些积极效果？产生背景（原因）：1、对公共部门的批评和政府角色的调整传统的科层官僚制越来越导致了公共部门机制僵化，缺少激励和效率，运行缓慢而充满阻力，因此，出现了社会公众对公共部门大规模的批评，并进而发展为对政府角色的质疑。2、外部环境不确定性的增加和全球化的影响机遇与挑战并存，全球化的发展使得激烈的竞争进一步上升到国家之间的竞争层面，公共部门应当建立更为灵活和富于弹性的管理模式。3、科技变革与进步为公共部门战略管理提供了技术平台20世纪末，人类社会从后工业文明向信息社会过渡。计算机与网络技术的发展是公共部门可以用非常低廉的成本对外部环境进行监测、评估政策实施效果。4、企业战略管理理论的成熟与公共部门战略管理技术方法可移植性的增强20世纪80年代，企业战略管理理论已经比较成熟，公共部门自身也有了很大的变化，“新公共管理”主张公共部门引入市场机制，注重业绩和激励，管理分散化，放松管理权限。积极效果：1、为公共部门提供战略性发展方向。2、指导资源配置的优先顺序。3、强化组织对环境的适应能力。4、设定了追求卓越的标准。5、提供了控制和评估的基础。公共部门战略的类型：三、公共部门战略管理的实施

战略规划战略实施战略控制战略规划:战略规划是在环境分析的基础上拟定战略的过程，也是将战略意图转化为战略决策的过程。步骤：1、达成初步共识，组成战略管理团队即战略管理小组2、组织理想“理想”可以指导各利益相关者做什么和不做什么，它可以折中各方意见来引领组织。整个管理过程以组织目标为核心，而有时公共部门会因某一背景而导致公共部门的目标模糊不清，以理想代替目标可以帮助管理者在这种环境中正确地引领其组织。例子：贵州：工业化带动战略武汉：建成支点，走在前列昆明：建成面向东南亚的桥头堡3、进行环境分析SWOT分析是目前战略管理与规划领域广泛使用的分析工具，其主旨在于通过了解本组织的优势（Strengths）和弱点(Weakness)，抓住组织外部的机会(Opportunities)，规避组织外部的威胁(Threats)，从而制定行动战略的方法。总体的战略都是由一系列具体的决策和议题来实现的。4、确立战略议程5、制定备选战略6、做出战略抉择战略实施1、建立与组织战略相适应的有效的组织结构钱德勒发现，组织发展和战略改变过程中往往重复出现一种特定的组织结构演变顺序，如图所示：另外，设计组织结构时，需遵循五个原则：1）组织结构的选择应与组织实施的战略相一致。2）组织结构应有弹性。3）合理安排职位。4）责权相符。5）控制幅度适当。2、合理配置资源3、建立良好的沟通协调机制，克服变革阻力战略控制1、战略控制的内容前提控制实施控制战略的调整2、战略控制的方法预先控制方法反馈控制方法动态控制方法四、公共部门战略管理的问题与改进欧文˙E.休斯总结了目前比较普遍的对公共部门战略管理问题的批评，主要有以下七种批评意见：正式的战略计划的设计过于抽象正式的战略计划过程过于呆板正式的战略管理过程与创造性和改革观念相违背公私部门间巨大的差异导致一系列问题的出现责任问题，不应将责任问题与战略问题挂钩起来目标设定的困难公共部门行政人员短暂任期造成的问题管理学家塞缪尔˙保罗认为公共部门的战略发展计划存在三方面的制约因素：对目标选择的制约因素可供公共部门战略管理执行人员选择使用的手段有限目标与手段的配合经常受到制约这就要求公共部门的战略管理在如下几个方面进行改进：1、战略管理思维比计划更重要2、重视战略规划与战略实施间的有效配合3、重视战略管理的实施4、重视战略管理过程中良好的沟通协调机制的建立5、重视组织长期目标的设计第二节公共部门的绩效管理一、绩效管理概述公共管理中的绩效概念：所谓绩效，是效率（efficiency）和效能（effectiveness）总和，其中效率是对产出与投入的比率进行测量，效能则是将实际成果与原定的预期成果进行比较，前者适用于一切能将投入和产出量化或货币化的场合，后者则可用于那些收益无法用货币来计量的场合。公共管理的绩效概念包含三方面内容：（一）公共管理的成本或目标公共管理成本：行政活动中消耗的人力、物力、财力、信息、空间、时间、权威、信誉等各种有形与无形资源的总称。公共管理的目标：公共部门通过自己的管理活动希望达到的预期结果。（二）公共管理效益可以分成不同的类型：第一，根据时间跨度，可以将其分为近期效益、中期效益和远期效益第二，根据内容和范围，可以分为经济效益、政治效益和社会效益第三，根据效益的方向，可以分为正面效益和负面效应。第四，根据人们的认识程度，可以分为显性效益和隐性效益。（三）公共管理成本与收益的比较二、公共服务中的绩效管理绩效管理的概念及内容：绩效管理（PerformanceManagement）是在设定公共服务绩效目标的基础上，对公共部门提供公共服务的全过程进行追踪监测，并作出系统的绩效评估的过程。可以说，绩效管理是公共管理者的主要职责。绩效管理过程一般包括三个最基本的功能活动：1．绩效指标化（PerformanceManagement）2．绩效监控(PerformanceMeasurement)3.绩效评估(PerformanceMonitoring)2.绩效管理的作用（1）使公共管理的责任落到实处。（2）能较好地满足服务对象的不同要求。（3）体现了公共管理的结果导向的精神。（4）满足了评估组织绩效和个人绩效的双重要求。从实践角度看，绩效管理对当代公共管理的意义：（1）建立了一种诱因机制。（2）提供了一种管理工具。二、公共部门绩效评估指标的选择(一)公共部门的绩效评估指标的四要素:1、各种必要资源或成本的“输入”(Input)2、资源或成本的转换“过程”（Process）3、组织活动或提供服务的“输出”（Output）4、产品或服务所产生的影响或”后果”(Outcome)但通常用反映公共部门绩效的价值取向的“4E”（Economic，Efficiency，Effectiveness，Equity）概念来构建指标体系。1．经济（Economic）要求以尽可能低的投入或成本，提供与维持既定数量和质量的公共产品或服务。2.效率（Efficiency）（帕累托最优）效率可以分为两种类型：一类是生产效率（ProductiveEfficiency），它是指生产或提供服务点的平均成本。另一类效率是配置效率（AllocativeEfficiency）指组织所提供的产品或服务是否呢么能满足的不同偏好。3.效能（effectiveess）效能指公共服务符合政策目标的程度，通常以产出与结果之间的关系加以衡量。效能可以分为两类：一类：现状的改变程度另一类：行为的改变幅度4．公平（Equity）传统行政管理学重视效率、效果，而不大关心公平问题。新公共行政学