高速广告整治调查报告

高速公路广告后续监管难点与对策江苏省镇江工商行政管理局为贯彻贯彻省政府有关开展全省高速公路沿线广告设施清理整治工作，我局结合实际做好有关整治工作，较好地完毕了本次高速公路沿线广告设施整治任务。近期，我局对辖区内高速公路广告设施上的广告内容进行了实地查看或走访理解，并组织沿线四个单位的广告监管条线进行了分析、研讨，发现存在着某些监管难点。一、基本状况镇江市区域范畴内高速公路有沪蓉（G42）及镇江支线（S86）、扬溧（G4011）、常合（S38）、长深（G25）四条高速公路，总里程153公里，沿线共设立各类广告设施533块，其中建筑控制区内39块，控制区外494块。高速公路广告整治期间，已拆除广告牌27块，迁移45块，涉及到丹阳、句容、丹徒、润州四个直属局分局。二、存在问题1、手续不全、缺少批文。大多数高速广告牌无正当手续或不能出具对应的批文。在高速公路整治中，由于职能不同，牵涉到多部门，多方面。在调查中，我们发现相称部分广告牌全部者不能出含有关部门提供的批文，或者有的广告牌提供的同意文献五花八门，有建房办的、土管所的、跟村委会订立的，甚至有的仅有跟村民订立的合同。2、产权不明、概念不清。高速广告位设施产权不清，由于高速公路沿线广告大多未经工商部门登记私自公布，因此我们无法调查有关产权全部。通过与交通部门的沟通，获取的资料也不完整，或者与我们掌握的数据不一致。有的广告牌产权全部者由于将广告牌多次转包，给我们查找广告公布单位带来极大不便。3、意识淡薄、登记率低。全市高速公路辖区内，共有广告牌533块，而经工商部门登记的仅有184块。究其因素分为两种状况：一是广告公布单位法律意识淡薄，登记意识弱或者存在侥幸心理而私自公布；二是有登记意识，但是广告登记资料不全，不能提供县级以上人民政府指定部门出具的设立审批文献，熟知工商部门不予受理或者不予登记发证，不经登记私自公布。4、关系繁杂、责任不清。广告主、广告公布者关系繁杂，不仅限于本辖区内。在巡逻中，我们发现高速广告主、公布者往往都无法找到，例如丹徒段广告牌“禾创集团”，即使通过经济户口查询，也很难确认广告主，广告公布者就更难找到；部分单位即使懂得广告主，但是也联系不上，例如句容段“扬子晚报”广告，通过电话联系不上，即使联系上，某些广告主在规定时限其仍不整治，仍不办理登记手续。5、路况特殊、巡逻不易。高速公路的特殊性，由于车速的规定和高速公路管理的规定，无法实施实地查看和抱负的拍摄；即使上高速了，由于存在安全隐患，拍摄的照片也较含糊；另首先在高速公里下方沿两旁巡逻也较难，例如在句容段路测不是完整畅通的，车辆行驶不通，有的是山区，无路可走。6、调查困难、取证不便。对有涉嫌违法的广告，调查难，取证难。如丹徒段广告“建我者行”，我们无法确立该广告是由建设银行总行，还是建设银行省行或者是建设银行市行公布，调查相称困难；在丹阳段调查的部分广告中，使用“第一”、“世界级”、“唯一”等绝对性文字表述，由于无法找到广告主或广告公布单位，发放“限期整治告知书”难度较大，调查、取证难度也较大。三、工作建议1、发挥全省业务软件系统功效，形成监管合力。建议省局建立协调机制，成立有关领导小组，能够通过信息互动，定时召开交流会，交换、沟通本地高速广告状况，定时通报。充足运用工商警示制度，省内公司违法行为发生时，给其上警示，并且形成全省警示信息互相畅通的模式；省外的公司通过函告本地工商部门，责令整治。在广告设施设立正当确认、审批手续基本完善的前提下，进一步加强高速公路沿线户外广告的公布登记。2、统一规范高速公路广告设立许可。高速公路广告整治涉及多个领域和部门，建议政府部门建立起“政府领导、部门参加、各司其职、齐抓共管、综合治理”的协调机构，坚持源头治理、打疏结合，统一许可部门，统一许可文献格式，审批部门尽快拿出具体实施方法，并及时抄告工商部门。3、加强沟通、明确产权。由于广告牌产权不清晰，给工商部门的监管带来了一定的难度，建议有关广告位审批部门，对广告牌全部者统一硬性规定，如产权单位必须在高炮上标注。4、发挥联动监管机制，加强巡逻。联合有关部门，开展联合执法，将日常巡逻改为集中巡逻。明确各职能部门职责，形成对高速公路广告监管的执