武汉市建设国家中心城市的对策研究

武汉市建设国家中心城市的对策研究

在中国历史上，特别是在现代史上，武汉是中国许多城市中的名人，曾成功成为中国优秀城市之一，但与此同时，它充满了变化和曲折。武汉曾得益于张之洞在鄂推行的洋务运动,汉阳铁厂、湖北枪炮厂、武昌造币局以及布纱丝麻四局等开创了武汉近代工业的良好局面,武汉城市地位也急剧上升,被誉为“东方芝加哥”,成为与上海、广州并驾齐驱的中国三大城市。在国内革命战争和抗日战争及解放战争期间,受战火破坏及大量企业西迁的影响,武汉城市地位有所下降。新中国成立后,武汉被寄予厚望,一大批国家重点项目落户武汉,如武钢、武船、武锅、武重、武汉长江大桥等,武汉成为中国重要的工业重镇,直到1984年,武汉市的工业总产值、工业固定资产原值及实现的利税均列全国大城市第四位。但之后,武汉城市地位开始下降,到上个世纪90年代,武汉在19个副省级城市中的排名被挤出了前10位。2000年之后,武汉的发展又开始提速,城市地位也逐步回升,2009年以后,武汉市GDP排名重回副省级城市的第五位。今天,武汉的城市发展站在了新的历史关口,如何恢复往日荣耀,站上中国城市的最顶层,成为武汉全市必须思考和为之努力的一个大问题。国家初步确立的“国家中心城市”名单中,武汉榜上无名,这给武汉打了一针清醒剂,说明武汉离“国家中心城市”的要求还有一段距离,还必须加快城市发展。特别是在迈入“十二五”发展时期后,武汉市在承担着中部崛起战略、两型社会综合配套改革试验、东湖国家自主创新示范区建设三大国家级战略任务下,如何进一步巩固中部中心城市的地位,努力建设国家中心城市,已成为城市发展的核心问题。我们认为,解决这一问题的重要途径之一就是:既要借助国家扩大内需政策的强力支持,又要充分利用“九省通衢”的地理优势,加大承接东部沿海产业战略转移力度,更加积极地与东部沿海地区进行宽领域、多层次、全方位的合作。武汉位居中部核心,是东西经济过渡地带,也是沿海经济向西部转移的重要着力点。并且在迈入高铁经济时代后,给武汉市带来了承接东部沿海产业战略转移、开拓市场的机遇,为武汉市经济转型升级增强了后劲。因此,武汉市要抓住优势和机遇,顺利承接梯度转移,通过承接东部沿海产业战略转移与创新驱动结构升级,着力提升城市综合竞争力,建设国家中心城市。一、积极继承东部沿海地区产业战略转移，是武汉实现重大发展的历史使命(1)武汉产业经济发展水平还不高2010年,武汉市三大产业的比例关系为3.1∶45.9∶51,同期全国的平均水平是11.2∶46.9∶42.9,上海为0.7∶42.3∶57,北京为0.9∶24.1∶75,天津为1.6∶53.1∶45.3,广州为1.8∶37.3∶60.9。武汉市第一产业比重远远低于全国平均水平,但高于上海、北京、天津、广州等东部沿海经济发达城市;第二产业,武汉市又低于全国平均水平1个百分点,高于上海、北京、广州三城市;第三产业,武汉高于全国平均水平8.1个百分点,但低于上海、北京和广州。可见武汉市产业结构还不协调,第二、第三产业发展水平还不高。通过承接东部沿海产业战略转移,武汉市可以加快发展第二、第三产业的步伐,同时提升产业层次,实现发展方式转变,从而提高整个经济的发展质量。(2)产业集聚发展迅速,区域性产业集群发展较少,产业配套工业化的最高形式是产业集群化,发展规模经济,实现规模效应。同时不同地区间采取差异化发展策略,相互补充、支持、合作,形成你中有我、我中有你的区域一体化格局,这样才能促进区域大发展。国内如以沈阳为核心的辽中城市群,包括“装备部”沈阳、钢都鞍山、煤都抚顺、煤钢之城本溪、化纤之城辽阳和粮仓铁岭,单个城市走向产业集群化,多个城市间走向联动、互补、融合,已形成良好发展态势。而武汉城市圈虽经过近几年发展,已在不同区域形成了一些颇具特色的产业,如武汉的钢铁、汽车及零配件产业,孝感、咸宁等的农业和农产品加工业,但武汉城市圈整体产业布局仍不合理,特色鲜明的产业区域不明显,产业的规模化也不够。通过承接东部沿海产业战略转移,武汉城市圈可以壮大产业规模,合理配置产业布局,提升整体新型工业化水平。(3)促进中方国土开放,加强我国在中国的国际产业链当前高新技术产业和服务业产业转移是主流,跨国企业纷纷把非核心业务外包至经营成本较低的发展中国家,而自身专注于核心竞争力的维护与提高。入驻中国的跨国企业也纷纷把非核心业务通过东部沿海向内地转移。而通过承接东部沿海产业战略转移,武汉市也可以嵌入国际产业链,参与国际分工,开拓国际市场。由于武汉市高新技术产业和服务业发展还很不足,承接东部沿海产业战略转移不仅可以赚取现实经济利润,更重要的是可以提高武汉市企业的整体竞争力,为经济社会后续发展奠定基础。(4)县域经济发展不够经过改革开放30多年来的发展,武汉城市经济已经具有一定实力,并且近几年来持续以较高速度增长,市区居民的生活水平已初步达到小康水平。目前武汉城市圈县域经济发展不够是两型社会建设的一大难关,以武汉市2010年经济发展状况为例,城市居民人均可支配收入20806.32元,而农村居民人均纯收入8294.81元,约是前者的40%,差距明显。通过承接东部沿海产业战略转移,可将农产品加工业、初级产品加工业、纺织服装业、家具业等技术含量较低、劳动密集型产业引入武汉及周边城市圈区域,从而推动县域工业化和城市化,也为新农村建设创造条件。(5)农村就业问题城市化水平不高仍然是武汉市建设国家中心城市的一大制约,随着农业劳动生产率的不断提高,土地对劳动力的容纳力在减弱,农村就业不足现象严重,这严重制约了农村居民收入的增加和生活水平的提高。同时大量人口聚集在农村,也与城市化和工业化的历史进程不符,迟滞了武汉市城市化发展的进程。通过承接东部沿海产业战略转移,武汉市可以扩大非农产业,吸引农村剩余劳动力在非农部门就业,扩大城镇居民数量和建设新型城镇,推进城市化进程。(6)与东部发达城市的差距较大以上海、天津、广州等市为代表的东部沿海发达城市基本完成了工业化,而2010年武汉市“规模以上工业总产值”仅是上海的21.4%,天津的38.6%,广州的43.6%,北京的48.6%,与之差距较远,如果不奋力追赶的话,可以说武汉与东部沿海发达城市的差距还会呈扩大的趋势。目前要缩小同东部沿海发达城市的发展差距,一条重要的途径就是承接东部沿海产业战略转移,通过产业引进、项目投资来加快本地的工业化以及服务业的跨越式发展,逐步缩小地区发展差异。(7)构建中部有利于全国的各城市武汉地处中国最中部,是中部崛起的龙头,要发挥自身的中部战略支点作用,就必须把武汉打造成中部乃至全国的交通枢纽中心、农产品交易中心、商品批发零售中心、先进制造业中心、科教文化中心。要实现这一目标,紧紧依靠武汉自身的力量是不够的,必须做好承接东部沿海产业战略转移工作,积极引进相关领域的先进企业,壮大行业规模,为发挥战略支点作用准备条件。二、武汉承接沿海产业战略转移面临的主要短板武汉市承接东部沿海产业战略转移保持着强劲的势头,2010年,国内东部沿海地区十省市在武汉市投资项目共208个,比上年同期的199个增长4.52%;投资金额363.28亿元,比上年同期的270.28亿元增长34.41%。在全市引进的506.10亿元国内资金中,有71.78%是由东部沿海地区投资的。东部沿海十省(市)中,北京、广东、上海资金投入居前三位,达到108.66亿元、89.55亿元和57.61亿元,分别比上年同期增长16.05%、11.31%和99.97%。福建、天津和辽宁三省市在汉投资额也有较大增加。从产业转移投资的产业结构来看,东部沿海产业战略转移的重心集中在第三产业,其中以房地产业为主导。从产业转移投资的区域来看,除了三个国家级开发区外,远城区正逐步成为东部沿海产业战略转移的新热点,2010年武汉市远城区吸引内资项目数和引进资金额占到了全市总量的三分之一。虽然,武汉市在承接东部沿海产业战略转移方面取得了骄人业绩,但仍然任重道远,面临着不少困难和问题,主要表现如下:(1)承接产业转移的数量还不多、引资规模也没有实现重大突破,对经济拉动作用不明显。目前武汉市承接东部沿海产业战略转移的企业数量还较少。据不完全统计,金融危机以来,来汉投资的东部沿海企业只增长了4%,基本与往年持平,并且实际利用资金规模也没有很大突破,对武汉市经济社会发展的支撑作用还很有限。(2)东部沿海企业来汉投资的产业结构也不尽合理。从产业投向看,东部沿海企业投资的农业比重最小,只占7%;投向第三产业所占比重最大,占到61%,且主要集中在房地产业,而城市公用事业、教育卫生、金融、社会中介等服务行业投资明显不足;投向工业所占比重次之,占到32%,并且还呈现了下降趋势。这种产业投资结构与武汉市正努力实现“工业倍增计划”及服务业发展高端化的目标还不相协调。(3)经济发展软环境还不够完善。从政策方面看,在产业承接方面的政策落实不够;政策针对性不强,缺乏对大项目和先进要素具有吸引力的政策;政策执行不灵活,过分讲程序,强调照章办事。从政务环境看,政府职能还未根本转变,管理越位、错位、缺位问题还较突出;各职能部门之间的协调不够,合力不强;在投资项目的推进中,不少职能部门习惯被动办事,不积极主动解决问题,存在应付、讲形式的情况;政府部门权力意识偏重,服务意识较差,审批项目复杂且环节多。在针对东部沿海产业与企业引进上,缺乏专门机构和专业化招商队伍,也缺乏创新的招商手段和措施,项目库建设不规范且滞后,无法满足客商咨询需要等。此外,法制环境、经营环境、生活环境、人文环境等方面也存在许多不尽如人意的地方。(4)承接产业转移还没有形成综合配套能力。武汉市是一个老工业城市,工业门类齐全,已形成汽车、钢铁、石油化工等支柱产业,具备一定的产业基础,但产业整体实力仍较弱,缺乏具有较强竞争力的产业集群,特别是在着力培育的新兴产业,如电子信息、软件、新材料、现代装备制造、生物医药等产业,没有形成由龙头企业带动、配套企业相互衔接、关联企业紧密对接的完整产业链。东部沿海转移企业难以找到合适的配套企业,一些当地的产品或原料又达不到转移企业的要求,企业所需的零配件仍需要到其他地区或国外采购。这必然增加企业成本,也抵消在汉企业土地、资源、劳动力等成本方面的优势。另外,劳动力缺乏专门培训机构,高端的技术、管理、金融、经贸人才匮乏,这都制约了高端产业的发展。三、武汉的发展面临高铁之机武汉市“十二五”规划发展目标中明确提出,武汉市要巩固中部中心城市的地位,努力建设国家中心城市。这为武汉市加快承接东部沿海产业转移提供了难得机遇。同时,在迈入高铁时代后,武汉正处于全国高铁交通运输网络的天元位置,要抓住高铁之机,通过吸纳东部沿海地区生产要素来实现跨越式发展的重大机遇。但这些机遇和优势具有较强的时限性和空间选择范围,持续时间并不会很长。如果错失良机,武汉市在未来区域经济发展格局中就可能处于被动地位。抓住这些机遇和优势,积极加大承接东部沿海产业战略转移力度,加快推进武汉开放型经济建设,进而推动经济社会实现更好更快发展,并全面提高武汉市承接产业转移的竞争力都具有重要意义。1.加大政策的执行力度,提升企业发展质量在承接东部沿海产业转移方面,要牢牢树立“产业第一、企业家老大”的宗旨和观念,下大力气优化发展环境。一要着力打造服务、责任、法治和廉洁政府。进一步加强审批事项改革,深化投融资、土地、资本、劳动力等体制改革,为市场主体和资源、信息、技术、人才、各类生产要素的自由畅通流动创造条件,营造“亲商、敬商、悦商”的良好投资氛围和人文软环境。要对已出台的政策进行全面梳理、整合,使之产生叠加效应,并确保已出台的各项政策落实到位。二要与时俱进地修订与创新相关政策法规,放宽东部沿海企业来汉创业标准,鼓励东部沿海企业自主创新。要认真研究武汉市产业发展现状、特点、趋势和沿海地区企业的投资动向,出台有针对性、操作性强的新政策,引进沿海地区大项目、大企业落户武汉。三要扶持民营经济发展,壮大民营企业队伍。对东部沿海企业来汉创业的民营企业,要帮助其顺利地获取企业发展所需资金;规范中小企业民间融资之路,进一步做大中小企业发展支持基金,引导民间融资向规范化、科学化、制度化发展。四要加快企业诚信建设,定期向社会公布失信企业黑名单;加大对企业失信行为的处罚力度;构建与完善武汉企业信用评价体系,打造武汉企业的诚信品牌,为东部沿海企业来汉兴业创造可持续发展的氛围。2.推进重点产业配套“清单”,增强产业链条承接东部沿海产业战略转移要因地制宜,突出武汉特色,合理引导资金流向,促使产业项目布局、远城区新型工业化发展与当地优势更好地结合起来,形成地区间产业合理分工、资源优化配置、优势互补、协调发展的格局。围绕武汉市汽车、钢铁、石化、装备制造等八大重点产业,积极引进一批配套项目弥补产业链薄弱环节,支持汽车、钢铁、石化等支柱产业不断壮大规模。围绕15个新兴产业发展,列出产业配套“清单”,有针对性地引进产业缺失链条、增强薄弱链条、提升关键链条。应走专业化、规模化道路,细分产业链中的某一环节或某一产品为主攻方向,通过内联外引形成一批大中小企业相互配套、关联度大、带动力强、辐射面广、集约化高的优势产业集群,促使承接产业转移和产业发展良性互动,提升武汉市产业的综合实力。3.加强产业协调合作,完善引导投资机制当前,既要保持承接东部沿海产业战略转移的势头,又要注重向资本招商、技术招商提升。要破除唯数量扩张的思想,树立量质并重的观念,既算经济账,又算社会账,还要算好生态账;要破除封闭狭隘的思想,树立合作共赢的观念,全市各区各部门要坚持已确定的产业规划,打造产业特色,突出产业优势,加强全市层面上承接东部沿海产业战略转移工作的合作与协调。要树立为承接东部沿海产业项目和企业长期服务的理念,着力解决项目落地服务“虎头蛇尾”的问题,不仅注重招商过程中的服务,更要注重招商后亲商、利商、留商的投资环境建设;对于可能产生的资金短缺问题,要着力推动金融创新,采取直接融资、信托融资、股权融资、保险投资、企业上市、发行债券、私募基金和产业投资基金等多种形式,缓解发展中的资金压力。招商引资要专业化,依托园区实行专业招商、网上招商、中介招商、委托招商等多种招商方式,积极构建社会化、专业化、市场化的招商网络。着眼于充分发挥重大项目的带动作用,围绕基础设施建设、传统产业改造和新兴产业发展,在承接东部沿海产业战略转移过程中,按照大产业链策划一批大项目,以大项目吸引大资金、配置大资源、发展大产业、打造大集团。4.支持产业集群形成按照项目集中、产业集群、资源集约、功能集成的思路,以远城区工业开发园区为载体,提高项目承载能力和投资强度,促进优质资源、先进要素向功能区聚集。鼓励工业园区承接带动力强的东部沿海大型龙头企业,发挥以商招商作用,以大项目、大企业带动产业链的转移,引进与之配套的中小企业和关联机构,形成优势产业集群。对有利于形成产业链和明显集聚效应的开发园区,优先纳入市重点产业发展规划布局中,在重大项目推荐和配套项目安排上给予重点支持,对推动形成产业链的关键企业或产业集群的核心企业,政府要给予优惠或补助支持。同时,政府对远城区工业园区在基础设施及功能配套设施工程项目上也给予大力支持,鼓励远城区围绕自身特色,积极引进东部沿海企业,培育支柱产业,形成特色经济板块。要积极探索新办法、创造新优势,吸引东部沿海地区各类投资主体来汉兴办产业园区。通过政策扶持和生产要素倾斜配置,努力承接产业链或产业集群整体转移。5.加强沿海人才培养,探索开发和培养特性应考虑的基根据人才流动规律,结合武汉实际,制定人才激励机制和培育、使用及流动政策,多层次、多渠道培养承接产业所需的紧缺人才。加快推进东部沿海地区高级服务人才引进计划,建设人才创业公寓,创造条件解决外来人才社会保障、子女入学、家属就业等后顾之忧。实施人才居住证制度,实行户口不迁、关系不转、来去自由的人才流动形式,吸引东部沿海地区人才来武汉兼职、挂职与合作。激励东部沿海地区优秀人才来汉创业,对