少数民族地区农村老年人供养问题的研究-以都匀市水族乡为例

少数民族地区农村老年人供养问题的研究——以都匀市归兰水族乡为例摘要：我国地域辽阔，不同的地区的自然条件和经济条件有很大的差距，特别是对于中国西南地区来说经济水平较低。在老龄化日趋严重的今天，如何多解决老人的养老问题已经一个热点话题。在西南地区中少数民族聚集地较多，这些老人的养老问题就变得尤为的重要。从目前来看，农村养老的人数增加，使政府的相关支出不断加大，另一方面，年轻人的不断流失也是导致问题的一个原因。在本文中，作者在阐述了都匀农村地区老年人的供养问题，并结合社会工作的角度，充分考虑法律环境、政策环境、社工环境以及社会资源环境等因素，提出了解决少数民族地区老年人供养问题的一些建议。关键词：农村；老年人；供养StudyonthesupportofruralelderlyinMinorityAreasTakeTuyuncityasanexampleAbstract：Chinahasavastterritory,andthereisabiggapbetweenthenaturalandeconomicconditionsindifferentregions,especiallyfortheloweconomiclevelinthesouthwestofChina.Astheagingbecomesmoreandmoreserious,howtosolvetheelderly'sold-ageproblemhasbeenahottopic.Inthesouth-west,therearealotofethnicminoritiesinthesouthwest,andtheold-ageproblemoftheseoldpeopleisbecomingmoreandmoreimportant.Atpresent,theincreaseofthenumberoftheelderlyintheruralareashasmadetherelatedexpenditureofthegovernmentincreasing.Ontheotherhand,thecontinuouslossofyoungpeopleisalsoacauseoftheproblem.Inthispaper,theauthordescribestheproblemoftheelderlypeopleinruralareasofTuyunsupport,combinedwiththeperspectiveofsocialwork,givefullconsiderationtothelegalenvironment,policyenvironment,socialenvironmentandsocialenvironmentandotherfactors,putsforwardsomesuggestionstosolvetheelderlysupportproblemsinminorityareas.Keywords:Aruralarea;anelderlyperson;asupply.一、绪论（一）研究背景一般来说，养老保险主要是指如何满足老年人的需求。我国长期以来一直重视社会养老保险，注重养老的物质基础。然而，日益丰富的物质生活，使人们开始有追求的老年生活质量的提高的能力，即使是经济欠发达地区，除了经济问题，养老服务需求也日益突出，所以，关于养老的一系列服务应运而生。养老服务是指老年人的生活相关的一切服务，包括生活照料、医疗服务、精神文化服务、家庭（社区）养老服务、机构养老等服务于红梅于红梅.少数民族地区农牧民养老面临的困境与解决路径探索[J].兰州学刊,2014,(03):206-208.目前，我国沿海主要城市都在发展以居家养老为基础的养老服务体系。但问题如果深化到农村，就显得很棘手了。因为农村与城市的老年人相比，数量所占的比重更多。这其中主要的原因是计划生育等政策的影响，这就促使了农村人口年龄结构迅速老龄化，在这种情形下，传统的家庭要老已经越来越不能满足目前对于养老的需求。并且，我们从另一个方面考虑，国家颁布的养老金政策在进行养老供给的时候也存在一定的问题和弊端，比如养老金的投资成本高，养老保障不充足等原因。（二）研究意义老龄化问题在世界上都是一个重大的问题，发达国家在不断的摸索和改进的进程中进行总结，逐渐制定出了一种较为完善的福利制度。发达国家的养老保障制度已经相对成熟，但是发展中国家目前并没有一套符合自身国情发展的行之有效的保障体系。所以本文对于供养老人的研究具有一定的理论与现实意义。对于我国来说，老龄化的阶段已经到来。但我国关于老龄化的问题的研究时间较晚，至今还没有形成一套行之有效的体系，本文主要针对都匀市的归兰水族乡进行阐述，分析其目前存在的老龄化的原因及对策，为少数民族地区农村老年人供养问题的研究提供参考。通过分析、对比发现，目前归兰水族乡的主要问题就是养老需求量大，但是供给能力偏低的矛盾。与此同时，还具有相关规章制度不完善、体制不健全等各项问题。鉴于此，笔者认为对于老年人的供养问题还需结合多角度多方面进行综合治理，从而推动和谐社会建设，促进地方经济持续健康发展。（三）研究方法本文主要采用了田野调查法，首先对都匀市归兰水族乡的农村地区现状进行前期的资料搜集整理，为田野调查做好准备工作；随后，制定详细的调查方案，因地制宜地进行研究调查；在调查阶段，着重地对归兰水族乡的养老问题以及相关的社会福利、养老体制等进行调查和分析。并且结合实际问题，整合资料，以便对归兰水族乡的养老问题进行深入的解读。此外，还采用了文献研究法，通过查找相关老年人养老问题的相关文献，借鉴其他学者的相关研究方式与研究角度，并结合自身的观点进行分析；其次，文章采用了调查分析法，在原有理论知识的基础上深入到都匀市归兰水族乡地区进行实地考察，并通过互联网等媒介查阅相关的资料，对资料进行整理和归纳；最后通过综合分析的方式将理论知识与实际的情况相结合，提出问题，并得出解决的措施对策。二、都匀市归兰水族乡概况归兰水乡是由多个地区的水族居民合并而成。乡中的自然资源开发较少，保留了大量的原始自然景观，环境较为优美，并且由于该乡是由多个水族部落组成，所以水族文化浓郁，民族文化得到了传承和发展。都匀市原三个水族乡(奉合、阳和、基长)于2014年5月合并并取名为归兰水族乡，可以更好地发挥优势，形成归兰山风景区及水族历史文化旅游开发和经济发展的合力归兰山风景及水族文化旅游开发的优势在于它的原生态和悠久的水族历史文化，有一种震撼人心的自然美，当与水族的风情和文化融合在一一起，便揉合出人与自然，历史与现在，现在与发展的独特的美丽和憧憬来。归兰水族乡是都匀市乡镇行政区划调整后唯一的民族水族乡，全乡人口3.32万人，其中老年人口占13%以上。随着近年来外出务工人数的增多，空巢老人不断增加，成为了全乡关注的热点和难点，全乡空巢老人的养老保障以及医疗卫生的问题日益紧迫。三、归兰水族乡老人供养面临的问题（一）社会经济问题经济的繁荣发展是养老保障的前提和基础，同时，经济的发展也在一定程度上决定着相关养老保障的发展。所以，从前文中对于水乡的描述中，我们可以看到，水乡之所以存在众多的养老问题，归根结底是由于自身经济发展的局限性决定的。1.经济水平偏低归兰水族乡12个行政村、114个村民组、190个自然寨、8332户、33134人。共有建档立卡贫困户2797户10380人。居住着水族、布依族、苗族、汉族等多民族，少数民族占全乡总人口的97%。全村12个村均属于一类贫困村，贫困人多、贫困面广而深。按照都匀市委市政府脱贫攻坚计划，2017年底该乡要确保2个贫困村整村出列，2018年底10个贫困村整村出列，可见归兰水族乡经济相对落后这对于养老保障的实施增加了许多难度。在改革开放以来，该地区的经济结构已经得到了一定程度的改善，特别是近年来开展旅游开发以后，经济得到了长足的发展。但是但由于地理条件、历史发展、基础设施和其他方面的限制，导致经济发展水平仍处于非常低的水平。虽然大力发展了相关的文化旅游产业，但由于宣传等措措施不到位，导致目前基本上还是以农业生产为主。西方发达国家的养老保障的历史进程就是我们可以学习的一个经验。那就是随着经济的不断发展，达到一定的程度后，养老的问题才能得到一定程度的改善。从这一点上我们可以看出，少数民族地区目前的发展状态只是事物发展中的一个必然经历的阶段。虽然从我国的社会保障方式中来看，政府是我国经济的主要来源，我国目前关于养老保障尚不全面，许多地区仍有待完善，另外，这也是与地方经济发展密切相关的。所以，当地经济的发展水平较低也就间接导致了对于老年人保障的起点较低。归兰水族乡虽然在很大程度上保留了自然的景观，但是这种自然景观在很大程度上决定了该乡只能以旅游业和农产业为主，对于第二三产业的发展较慢。虽然旅游业可以带动相关的服务行业的崛起，但是从目前来看，效果并不是很明显。并且，水族乡的生产方式较为落后，对于农业的发展也是以分散化、细碎化的经营方式站来的。所以，该地区需要思考一种新型的经济带动的方式来实现经济的增长，进而来达到提高地区对老年人供养水平的研究目标。（二）养老保障制度问题1.养老保险体制问题（1）缺乏法律约束从归兰水族乡整个的养老保障体系中可以看出，我国一直没有出台相关的法律法规去明确和细化相关的问题。这一点其实并不只是归兰水族乡的问题，这个问题其实是整个社会普遍面临的问题。在我国的整体的养老保障的发展中，也并没有明确相关的法律法规的要求。在近年来，我国也在不断实行相关的要求，填补法律法规的空白。相继出台了养老保险与社会保险的实施办法，取得了一定的成效。然而，这些办法和意见都只是政府政策引导，缺乏法律的规范性和强制约束力，容易随着外部经济、政治等因素变换而改变，这样的养老保险体制没有法律作为依靠，其随意性和波动性较为明显。如，归兰水族乡政府在2017年落实“四重医疗保障”，农村建档立卡贫困老人收益仅仅407人，早在2017年1月份开始进行全乡辖区的宣传引导和动员工作，却仅仅有407人收益，没有从根本上解决医疗养老保障难的问题。（2）“新老保”政策尚未完善我国早在2011年就开始推行了新型的城乡养老保险，与传统的保障相比，这个新型的保障的覆盖面更广，保障水平等各方面又具有一定的优势和改进。但是，这种保障仍然存在很多的不足之处，需要在实践中改进。城乡养老保险作为我国的养老保障的基础政策，归兰水族乡在遵循党和政府的领导下大力推进，不断加强老年人服务建设。2016年全面召开城乡居民养老保险代缴业务交流会，并且广泛宣传和指导城乡居民养老保险的有关内容。但是对于归兰水族乡而言，“新老保”的政策仍然存在许多不合理之处。首先，融资模式不合理。新模式的城乡居民保障，是个人缴费、集体补助和政府补助等多种方式结合的模式，前三个主体主要是筹资主体。然而，在实际的执行过程中，超过80%的人参保人账户都是通过个人缴费和政府补贴，对于集体补助未能发挥其主要的作用，未能对农村居民养老保险提供资金。50%以上的养老基金由政府和企业负责。这意味着地方政府和集体经济也应该在新的模式中承担更大的责任。其次，新模式的主体存在一个“漏洞”。一是政府缴存的“漏洞”，城市和农村弱的相关势群体按照规则可以享受免缴养老保险费的权利，严重残疾缴费困难群体由政府为其缴纳最低标准的养老保险，但对于“低保”和“无保”户却没有相应的配套政策，所以，弱势群体的社会养老保险权益得不到充分的保障；二是外流的户籍人口养老“漏洞”，“新老保”并没有出台关于外流人口的针对性政策，在自愿原则下，这一部分人群很有可能就被排除在养老保险体系之外了。最后，是缺乏激励机制。水乡新的社会保障只确定了省、市、县统一的居民养老保险政府补贴政策，并且缴费的周期时间长，对于高保障高缴纳的的居民没有设置适当的激励机制，所以，在城市和农村居民的积极性并不高，未能充分调动居民长期支付选择和选择更高层次的养老标准的欲望。目前的情况充分表明，政府新的养老保险政策不够完善，有待完善和提高。（3）养老金保值增值困难养老金的保值增值不仅关系到养老保险体系的维系和发展，同时也是广大参保人所关心和担心的关键所在。国家对于养老基金保值增值明确规定只能通过银行存储和国债投资的手段来实现，面对居高不下的通货膨胀和物价水平，货币贬值风险较大，当然这也是养老金保值增值所面对的问题之一。同时，国家和地方政府一再强调对养老金占用和挪用的防范和惩处，但是类似的事情还是层出不穷。2.财政体制方面问题我国的社会养老保险体制的形成和发展，以及养老保险水平的提高，政府在其中起到了很重要的作用，尤其是养老保险国家补贴部分需要政府强有力的财政后盾。无论是归兰水族乡财政支出安排还是总体上财税体制改革都对养老保险的财政兜底功能起到很大的影响。虽然归兰水族乡在近年来实行的旅游经济的发展，但是目前存在很大程度上的问题，发展较为缓慢，微薄的税收资金并不能缓解政府的财政压力。归兰水乡的财政收入经常出现赤字的情况，并且这种现象经过测算，会变得越来越大的。在这种财政情况下，对于乡内社会养老保障事业的开展就显得困难重重。（三）人口总量和人口结构问题1.老龄化严重，养老压力大由于近年来我国对于计划生育的实施，使得目前我国的年轻人的比例不断下降，老龄人口逐渐增多。虽然目前我国已经开放了二胎的政策，但是由于现代人的观念和生活压力，很多人也只是生一胎。在缓解老龄化的问题上还需要一定的周期时限。所以，我国目前的老龄化问题十分的严重。与城市相比，我国农村人口的老龄化更加严重。农村的人口净流出十分庞大，在归兰水乡数据统计中显示，归兰水族乡人口共计3.32万人，当地人口年龄在50周岁以上的人数比已经占到了总人数的将近30%。这足以说明老龄化的严重程度。在40-50岁的人群比重也很多，这就说明在未来的几年时间之内，该地区的老龄化趋势还会持续下去。这也决定了新型城乡社会养老的发展建设是一项系统性的工程，只有从不同的维度共同努力，才能推动这一旨在惠及全乡居民的福利工程顺利发展。2.青年人数少，人口流失加剧现如今，农村家庭的规模在不断地缩小，人们已经从“养儿防老”的传统观念中转醒。四个老人，一对夫妻，一个孩子的家庭模式已经十分普遍了。在这种情况下，父母不能仅仅依靠子女养老这一途径。另外一方面，由于城市化的不断发展，导致农村的土地面积不断缩减，水乡的土地分布本本就零星杂乱，加上该地区旅游文化的带动下，必将影响原有的土地面积，所以，农业已经越来越不适宜该地区的发展方向了。农民“靠土地吃饭”的传统观念也需要被打破了。另一个方面，当地大量的青壮年除了从事农业和当地的旅游外，基本都已经去其他地区发展，农村老龄化进一步加剧。同时，由于农村青壮年的不断流失，导致相关的农务作业不得不由留守的年龄偏大的人来完成，而且这些老人往往还需要照顾第三代的子孙，身边还需缺乏子女的赡养，这就是目前水族乡面临的主要的实际问题。四、解决当地农村老年人供养问题的主要对策（一）发挥当地社工团体的重要作用（1）培育社工团体专业人员水族乡的老人供养问题除了通过传统的养老保障方式管理之外，还可以通过社工的帮助来实现。社会工作者可以全面的对当地的老年人提供服务。通过这些社会活动，不仅可以在很大程度上缓解老年人的供养问题，还可以稳定水族乡的社会秩序，安抚老人，提高幸福指数。所以，当务之急就是在水族乡地区建设一整套完备的社工体系，呼吁更多的社会工作者加入到慰问帮助老年人的行列中来，实现作为社会工作者的内在价值。（2）实现与老年人需求对接在建设社工体系扩展人员的同时，我们还需要注重养老服务供给的建设。在很多的时候，我们需要倾听老人的呼声，我们需要首先了解老人真正需要的，才能为之付出行动。所以，让老年人的需求得到及时的反馈是十分重要的。所以，我们在进行社工活动之前，需要为服务的接受者提供一定程度的话语权，建立农村养老的专题活动。并坚持开展下去。了解老人所想所需，调动老人参与的积极性，并积极与村中的书记、人大代表协商，了解水族乡的实际情况。针对旅游的项目提供宣传渠道上的帮助，真正促进该地区经济发展。与此同时，我们还需要为村中的老年人定期提供医疗卫生上服务，明确老年人的基本信息，完善相关的社工服务回访工作，将工作做到实处，真正改变水族乡老人的生活现状。（3）建设完善基础养老服务设施在完善社工的团队建设和需求对接的基础上，我们还需要将工作深入落实到老人的生活中。借助水族乡地区的旅游开发优势，将先进的养老社区文化延伸到村中，更好的为老人服务。我们首先要做的，就是发展智能的物联网平台。一方面可以让老人获得贴心的的服务，另一方面也可以与老人进行及时的信息沟通。具体可以通过建立专业的服务网络以及服务机构，参考其他地区先进的管理方式进行设计创建，设立相应的管理协整人员。在此基础上，将老年人的信息与管理服务机构相连接。具体可以通过对老人的信息进行大数据的记录，或是安装家庭电话等方式进行信息交互系统的建立。可以根据老年人的具体情况制定相应的操作指令，例如开设紧急呼叫功能、求救功能，定位功能、远程医疗监控等等。接下来就可以由村委组织人员针对老年人的信息进行统计，鼓励他们加入到这个服务中心中来，登记自身的身体情况，方便日后的服务提供和帮助。最后，可以在农村相关地区开设物流发展渠道，满足老年人在平时对于购物等方式的需求，不仅可以帮助老年人获得事物、药品、生活物资，提高老年人的生活质量，还可以促进当地的旅游文化的发展，实现共同繁荣。（4）建立社工志愿者引导机制为更好地解决归兰水族乡公共服务体系的建设和养老保障的顺利进行，应当充分发挥政府和社会的协调作用，加快步伐解决归兰水族乡的养老问题。因此，应当充分地动员社会力量，引入社会工作者的专业技能和配合，力争实现农村养老保障的“三重落实”，即政府主导、社工引导以及社会保障基础设施的配套执行。在这个过程中，社会工作志愿者的力量也是不容忽视的，建立相应的引导机制，由社工建立个案小组介入，提高对老年人以及社会福利的引导和实施效率。（二）充分发挥政府的主导作用政府的行为是公共服务体系建设之中较为重要的一个环节。它直接关系到服务体系的建设问题。我国的大多数少数民族地区的公共服务建设并不到位，这就往往导致经济落后的地区的公共服务建设更加粗糙。老年人的供养问题如今已经成为了水族乡不得不面对的一个难题。政府在这种情况下就需要充分发挥政府的智能作用。政府首先应该制定相应的法律法规政策辅助相关养老服务机构进行服务，将整套服务流程明确稳定下来。只有规范化的服务才能更好地解决老年人的供养生活问题。政府是在养老机构和老年人之间的一个起到监督服务作用的角色。作为双方的监督者和规则制定者，政府在签订具体的契约之前制定出相关规则，在政府主导的基础上应当明确两者之间的权利义务关系。另一方面，对于社会工作组织而言，政府的帮助可以起到很大的帮助作用。政府在这方面可以通过公益性的捐款，减免税收、税收优惠等相关的政策直接或者间接的为相关的机构组织提供一个有利的宏观环境。其实，社会组织与政府部门之间的关系就是互相进取，取长补短的。在为相关的社会组织提供发展环境的同时，政府还需要加强对相关行业的监控。确保服务组织在法律法规的框架内进行服务。其实，从宏观的角度来讲，我国各地区的经济发展各不相同。政府在进行相关合作以及政策的制定时，需要在一定程度上遵循相关地区的发展原则，一切从实际出发，制定符合当地地区发展的规划，真正为老年人的供养问题提供解决办法。（三）整合利用养老服务资源从目前的经济来看，大部分的老年人的养老都是从居家养老为主。这其实也是南方文化的一种体现。老年人在在家养老的同时也会面临一些生活服务上的困难，在此基础上，我们可以换一个角度思考，从水族乡内部进行呼吁。在村寨中设立互助养老的服务站，在寨中选拔有意愿加入的志愿者，并对其资料进行登记，形成统一的管理方式。在实际分配互助任务的时候，可以按照相关的信息进行分配。比如低龄的活动能力较强的老人可以提供农务帮忙，有看护经验的老人可以作为医疗协助服务的提供者等。另一方面来讲，我们还可以因地制宜的进行养老保障思想的整合创新。目前很多少数民族地区没有设立敬老院或者敬老院的设施陈旧简陋。在这方面可以根据水族乡的实际情况进行资金的援助，积极修建敬老院，完善老年文化设施建设。发展老年健身、医疗、休闲为一体的老年活动站。还可以组织老人做些力所能及体力劳动，养鱼、猪、鸡、鸭，种植蔬菜和果树等，这样不仅能有效地缓解敬老院经费不足的问题，还能丰富院内老人的生活。五、结论社会上关于老年人养老供养的问题一直层出不穷。随着我国逐渐步入老龄化的社会，这种矛盾变得尤为的尖锐。我们需要进一步普及现有的社会保障制度，通过政府的宏观调控以及社会工作组织、社会机构的作用来达到缓解老年人养老问题，从而稳定整个社会的秩序。本文主要针对都匀市的归兰水族乡的老人供养问题进行分析，分析其社会保障的情况以及目前面临的现实性问题，针对相应的问题从几个方面提出了相应的策略，为该少数民族地区的老年人供养问题提供了一些简单的建议，希望以此来缓解当地的矛盾，提高当地幸福指数。面对广大农村家庭养老功能日趋淡化和家庭养老方式还存在的诸多问题,增强家庭养老的措施就显得十分必要。统计资料表明,我国目前约有1000万70岁以上的高龄老人需要照顾,在归兰水族乡更是严峻，3.32万人中的98%的老人主要依靠自我养老(子女供养),只有不到2%由城乡社区的福利机构担负，而其中也存在部分五保户或者没有自理能力的老人。可见,家庭养老仍是我国养老保障当前和今后最主要的方式,在民族地区尤为明显。由老年人、赡养人共同签订并受一定监督机制约束的赡养协议书,是保证家庭养老长期存在的一种切实可行的方式。并且应当充分地整合社会资源，开展新型的社区养老模式，对老年人的养老问题进行全方位地保障。参