行政管理-政府职能视野下网约车的市场监管机制研究

广州大学松田学院2016届毕业论文（设计）政府职能视野下网约车市场监管机制研究摘要近年来，随着互联网、大数据等现代化科技的发展，现在我们的社会进入到“互联网＋”时代，相较以往的出租车行业，它体现了互联网时代信息整合和利用的优势，网约车作为城市道路客运的一种创新模式，进入到我们的生活。网约车的出现提高了出行效率，对车辆资源的整合解决了高峰时期的出行问题，很大程度上满足了人们的出行需求。但是由于市场监管机制的不完善、政府监管的不到位及法律规范的缺失，网约车市场的实际运行情况存在着许多问题，非法运营及不合理的定价等给社会带来了不良的影响，治安和刑事案件层出不穷，部分恶性刑事案件引起公众广泛关注。为了网约车市场的健康发展，网约车产生的社会问题及监管漏洞需要高度重视，针对该问题制定相应措施及法律法规，优化网约车市场竞争环境，从最基础抓起促进有效监管。关键词：网约车，监管政策，法治

ResearchonmarketsupervisionmechanismofonlinecarhailingfromtheperspectiveofgovernmentfunctionsABSTRACTInrecentyears,withthedevelopmentofmoderntechnologysuchasInternetandbigdata,oursocietyhasenteredtheeraof"Internet+".Comparedwiththetaxiindustryinthepast,itembodiestheadvantagesofinformationintegrationandutilizationintheInternetera.Asaninnovativemodeofurbanroadpassengertransport,onlinecarHailinghasenteredourlife.TheemergenceofnetworkcarHailingimprovesthetravelefficiency,andtheintegrationofvehicleresourcessolvesthetravelprobleminpeakperiod,whichlargelymeetsthetravelneedsofpeople.However,duetotheimperfectionofmarketsupervisionmechanism,theinadequacyofgovernmentsupervisionandthelackoflegalnorms,therearemanyproblemsintheactualoperationoftheonlinecarHailingmarket.Illegaloperationandunreasonablepricinghavebroughtadverseeffectsonthesociety.Thereareendlesspublicsecurityandcriminalcases,andsomeviciouscriminalcaseshaveattractedwidespreadpublicattention.ForthehealthydevelopmentofonlinecarHailingmarket,socialproblemsandregulatoryloopholescausedbyonlinecarHailingneedtobepaidgreatattentionto.Inviewofthisproblem,correspondingmeasuresandlawsandregulationsshouldbeformulatedtooptimizethecompetitiveenvironmentofonlinecarHailingmarketandpromoteeffectivesupervisionfromthemostbasicpoint.Keywordsonlinecarhailing，regulatorypolicy，ruleoflaw

目录TOC\h\z\t"第一级（章）,1,第二级（条）,2,第三级（条）,3,参考文献,1,致谢,1"第1章绪论 61.1研究背景和意义 61.1.1网约车进入中国市场的背景分析 61.1.2本课题的研究意义 61.2文献综述 61.2.1国内研究 61.2.2国外研究 71.3课题研究方法和内容 71.3.1研究方法 71.3.2研究内容 7第2章网约车相关概述及理论基础 82.1基本概念 82.1.1网约车的概念 82.1.2政府职能 82.2理论基础 82.2.1政府监管理论 82.2.2协同治理理论 9第3章网约车管理的现状分析 103.1我国目前网约车市场的现状 103.1.1我国对网约车出台的政策 103.1.2政府监管下网约车市场的现状 103.2国外实施网约车的监管政策 11第4章网约车市场监管机制存在的问题 134.1网约车监管中的缺陷 134.2网约车引发的社会危害性问题 134.3缺乏完善的救济机制 14第5章完善我国网约车监管政策 155.1健全我国网约车监管机制 155.1.1完善网约车的准入机制 155.1.2完善监管网约车的法律体系 155.2创新规制路线 165.2.1网约车平台与公安机关合作监管 165.2.2通过社会协作进行共同治理 165.2.3引入市场中介组织进行监管 175.3结语 17参考文献 18致谢 19

第1章绪论1.1研究背景和意义1.1.1网约车进入中国市场的背景分析2010年8月9日，第一个网约车平台Uber（优步）成立仅2个月后在中国市场上线，同年10月，易到专车上线。2012年嘀嘀（滴滴前身）、快的打车平台分别在北京、杭州上线。2015年10月8日，滴滴快的专车平台在上海取得网络约租车平台经营资格许可，成为第一家获得网络约车租车平台资质的公司。滴滴平台为满足人们用车的需求，在初期用优惠价格吸引顾客，到后期人们使用该网约车平台成为一种习惯，因此得到快速的发展，超过其他网约车平台，成为当今最受欢迎的网约车平台。截止为此，多个网约车平台打入中国市场，网约车得到快速发展，但由于网约车平台Uber没能成功的把握好中国的市场，在2016年8月1日与滴滴车平台进行合并协作。在交通高峰时期的路段，出租车的数量不足及公车地铁路线的限制，导致很难满足人们用车的需求。网约车不仅解决了人们用车的需求，在经济放缓阶段提供了岗位，缓解就业压力，促进经济发展。1.1.2本课题的研究意义网约车作为一种新兴产业，不仅在刚进入市场时高额的补贴对传统的出租车行业造成冲撞，带来了极大的竞争压力，且在现有的监管体制框架内未能很好得进行治理，处于政府监管的盲区。为了促进网约车的健康发展及营造市场稳定和谐的环境，2016年7月28日，国务院办公厅出台了《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》，交通运输部等七部门联合出台了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》。这两份针对监管网约车的文件于2016年11月1起实施，它们的出台为网约车平台的规范性运营创造了良好的环境。《暂行办法》颁布至今，全国各地也相继出台了相关规定。但是网约车作为一种新事物，事实证明该政策在实施过程中仍存在漏洞，不具备应变能力，且在没有可以借鉴的法律规制下，这必然导致政府监管的不全面或者部分监管的不合理，行业缺乏有效监管和服务上的不均衡，无法合规化运营导致网约车安全问题层出不穷，也受到人们的广泛关注。如今，网约车深入人们的生活，在我们日常生活中提供了极大的便利，很多时候网约车会成为人们出行的首选。因此，为了维护网约车市场的长期稳定以及保证其安全性，政府需出台相应的政策进行有效监管。1.2文献综述1.2.1国内研究王静（2016）研究指出网约车得到快速发展的原因，一是网约车的出现和规模化，满足了乘客出行的需要，提供了便利、优质的出行方式；二是网约车为司机创造了就就业机会，增加了司机收入，在经济放缓的现阶段是具有重要意义；三是网约车是共享经济的代表，是对车辆和道路资源的有效利用，有利于缓解城市交通压力，减少社会资源浪费。张小英（2017）研究指出网约车存在的问题与隐患，一是对司机监管不足，存在安全隐患；而是司机对路况不熟；三是发票获取麻烦，此外支付方式存在安全隐患及可以随意加价等。叶俊尧、徐前（2019）研究指出网约车平台自我监管的现状出现较多问题，一是司机和车辆的资格审查不严，在未审查清楚的情况下允许其注册经营；二是投诉机制不通畅，投诉维权困难；三是“安全求助机制”缺乏。曾奕婧（2017）研究指出在对网约车进行监管的过程中，由于政府角色的偏差，不可避免地陷入了监管困境。1.2.2国外研究Mojiaojiao（2019）研究指出Forourcountry,itismoresuitabletoadoptthemixedsupervisionmode,thatistogivefullplaytothecooperativerelationshipbetweenthegovernmentandenterprises（对我国而言，更适合采用混合式监管模式，即充分发挥政府与企业的合作关系）。JeremyP.Toner（2010）研究指出Previousworkhasnottakenfullaccountofthepeculiaritiesofthetaximarketandhasunderestimatedthewelfarelosscausedbyinappropriateregulation.1.3课题研究方法和内容1.3.1研究方法本论文在撰写过程中主要运用了以下两种研究方法：文献综合分析法，查阅文献资料，从文献资料中了解，分析网约车市场的情况，借鉴并汲取作者的优点，结合自己的实际来进行分析和探究。定量分析法，收集现实社会中各方面的数据，对所获取的数据进行分析，总结得出规律，并由此数据发现问题的所在，从而针对这些存在的问题，提出相应的解决办法。1.3.2研究内容本论文一共分为五个部分，具体内容安排如下：第一章：绪论。主要介绍本论文的研究背景，分析网约车进入中国市场的背景及发展进程，同时，对网约车的相关文献资料进行综述。阐述本论文的研究意义。第二章：网约车的基本概念。主要介绍什么是网约车，以及网约车各大平台的运营过程及技术操作。第三章：网约车的现状分析。主要分析目前国内外网约车的发展进度及政府对此颁布的监管政策。第四章：我国网约车存在的问题。主要分析网约车进入中国市场后所引发的各种问题，阐述政府职能下的对于网约车的市场监管存在的问题。第五章：完善我国网约车监管政策。主要针对我国目前存在的监管漏洞及问题进行对策研究，提出相应的意见。

第2章网约车相关概述及理论基础2.1基本概念2.1.1网约车的概念网约车，简称网络出租车预约服务，是指通过整合供求信息，建立基于互联网技术的服务平台，获取符合条件的车辆和司机，提供网上出租车预约服务的活动。也就是说，借助网络软件平台进行操作，司机和乘客在线下单预约与在线支付，从而将乘客送往目的地。乘客与司机成功完成订单后，双方均利用网约车平台完成该车程的费用结算。乘客所支付的费用会通过微信、支付宝或银行卡进行在线支付。乘客所支付的该笔费用被网约车平台抽成，为网约车平台的收益，但大部分直接进入到驾驶员的账户。网约车中有分为定位于大众、服务便利于大众且经济实惠的快车，服务于中高端人群、定位于高质量服务的专车，以及定位于顺路的车主在便利之余赚取车费，为乘客提供价格偏低的顺风车。网约车最大一个特点就是便利性，由于其便利性促使网约车在中国市场得以快速的发展。2.1.2政府职能政府职能受广义政府与狭义政府的影响，广义政府指的是国家的职能与权力，而狭义的政府是行政职能。本文中所研究的政府职能为行政职能，是指行政主体的职责和功能，作为国家行政机关的执行机关依法对国家政治、经济和社会公共事务进行管理。在实现政府职能过程中可通过选择不同的治理工具，即政府的行为以及通过某种方式对政府行为进行调控的机制，可分为供应、补贴、生产和管制。以管制为例，管制是通过政府制定的法律来影响私人经济。其中管制分为两种，即经济管制与社会管制，前者主要是以命令式行为对不服从者给予惩戒等来进行实施管制，后者主要是对个人经济进行实施监管。网约车的出现和发展，给予了群众更多个性化的选择与便利，同时随之而来的问题需要通过政府职能对网约车市场进行监管，监管的工具更多体现在社会控制，但我国政府对于网约车监管的职能定位不能仅是简单以行政权力进行干预与监管，以此来规范市场秩序，保障公民与消费者的利益。2.2理论基础2.2.1政府监管理论政府监管是指在市场经济条件下，为了实现一定的公共政策目标而对微观经济主体进行的规制和约束，在学术界通常称为政府规制或管制。中国著名学者余辉认为，政府监管是指许多政府行政机关以市场治理为职责，在法律的基础上颁布法律、法规、规章和命令，直接干预和控制不公平的市场交易。而政府通过一系列的监管措施，旨在维护市场秩序，避免政府失灵造成的经济损失，在一定程度上控制经济活动。我国政府监管理论一直在不断演变与进步中，对社会建设提供了强有力的理论基础。如今，政府监管理论是一门独立的学科，监管理论涉及的领域包括政府、经济和法学，所秉持的原则为公平与效率，调控政策失灵、企业垄断、价格失衡等社会问题。网约车作为一种新兴产业，政府对网约车行业的监管政策与监管程度需要加以分析。过于严苛的监管容易导致门槛过高，企业盈利受损，以至于该行业的停滞发展。但网约车进入中国市场后的快速发展以及带给社会极大的影响力，促使政府必须对其进行监管引导。本论文基于政府监管的理论，针对网约车的发展进程及发生的问题进行分析，具体问题具体分析，总结在政府监管下，网约车仍存在的问题并由此提出建议性的意见。2.2.2协同治理理论协同治理兴起于上世纪90年代初,已成为许多国家政府治道变革的路径选择。目前为止,国内学者对于协同治理理论的概念界定莫衷一是。我国学者一般将协同治理称为“合作治理”“或“协作治理”。面对经济高速发展和社会的飞速变化，单凭政府进行监管远远不足以解决经济社会带来的挑战。协同治理理论的提出和完善对于改善治理效果,实现"善治"的治理目标有着重要的参考价值。协同治理理论要求政府、企业社会组织或公民等利益相关者资源共享，协同合作以共同解决社会存在的问题，政府进行转型为管理型政府，协同一切可能的力量参与到社会治理中，提高治理效率与社会凝聚力。

第3章网约车管理的现状分析3.1我国目前网约车市场的现状3.1.1我国对网约车出台的政策2015年10月，交通部发布《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（征求意见稿）》，开始向全社会征求意见。《征求意见稿》对网约车司机和车辆的运营资质制定相应的准入条件，在经过多次激烈讨论后，在2016年7月，交通部、工信部等7部委联合发布了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》。《暂行办法》的出台，是我国首次对网约车进行全面监管制定的行政法规，由此开启了政府部门对网约车进行监管的模式。《暂行办法》将"网约车"定义为网络预约出租汽车，但对网约车进行监管的部门实际与出租车相同，基本是在原有的出租车管理体系内进行的监管。在监管规制模式上，《暂行办法》主要是通过限制准入、规范运营、监督处罚三种方式。根据《暂行办法》中的相关要求，网约车平台公司应依法取得网络预约出租车经营许可证，参与网约车经营活动的车辆应取得网络出租汽车运输证，参与网约车经营活动的驾驶员应取得网络预约出租汽车驾驶员证。《暂行办法》对运营的相关主体做出了规定，这是网约车取得合法认证的标志性政策。《暂行办法》出台后，全国相继都做出了相关的细化规定。但《暂行办法》存在漏洞，在一系列网约车恶性案件发生后，交通运输新业态在2018年8月31日协同监管部际联席会议决定，由交通运输部等十部门自9月5日起对滴滴等网约车顺风车平台企业进行为期半个月的全面安全专项检查；同年9月10日，交通运输部办公厅和公安部办公厅联合发出紧急通知，要求2018年12月31日前在全国范围组织开展打击非法从事出租汽车经营的专项整治行动，严查资质审核，实行“全面清退不符合条件的车辆和驾驶员，并基本实现网约车平台公司、车辆和驾驶员合规化”。3.1.2政府监管下网约车市场的现状网约车的智能便捷性深受到广大群众的喜爱，改变了人们以往的出行模式。同时创造了更多的工作岗位，促使越来越多的司机加入到网约车这个行业。网约车行业得到快速的发展，目前主要运营的网约车平台公司有滴滴出行、嘀嗒出行、哈罗打车与高德打车等，但滴滴平台在激烈竞争中成为人们打车的首选，使用率最高。庞大的订单创造了可观的经济盈利的同时，在政府监管规划下，该行业整合城市的有效资源，有效地利用了道路资源，缓解了城市的交通压力。随着网约车的快速发展，同时也给出租车行业造成了强烈的冲击，继而影响了出租车行业的收入，造成不良的竞争环境。网约车监管中政府角色仍存在着缺位，网约车平台由于市场上对车辆的需求日益增长，对司机和车辆的资质审查不严，在还没有查实司机背景的情况下予许其注册经营，而政府部门为未能尽职尽责提供应该由政府提供的监管保障服务，甚至在网约车市场中存在着真空的地带，给那些不法之徒有以可乘之机，而给社会造成难以承受的伤害。与此同时，网约车监管政府角色也存在着错位，政府以一刀切来限制网约车的数量，不利于网约车市场的健康发展。网约车的出现虽然缓解了出行问题与创造了就业环境，但由此引发的社会问题还是不容忽视，政府必须积极使用职能来规范网约车的市场环境。3.2国外实施网约车的监管政策最早的网约车平台诞生在2009年美国加州的优步，即互联网约车软件Uber，随后同年9月在旧金山开始了运营。截止目前为止，网约车软件已经覆盖了70多个国家，2000多个城市，拥有庞大的使用群体，其中年轻人占比最大。由于网约车的盛行，不同国家对网约车运营制定了与其环境相应的监管政策。一、新加坡。新加坡国土面积仅为719.1平方公司，其国内的人均土地资源和道路资源的占有量长期处于较低的水平。出租车市场一直以来处于政府主导下的市场竞争状态，导致出行供应的不平衡。在此条件下，网约车平台在进入新加坡后得以迅速发展，弥补了普通民众出行资源的空缺。新加坡政府为了保障普通民众的出行安全及营造网约车平台合法性运营的环境，在此基础上制定了一系列对网约车平台进行监管的规制措施。新加坡政府采用轻触式管理方法，针对网约车平台及驾驶员的准入资质制定了相应的政策规定。2015年5月新加坡出台了《第三方预约出租车服务提供商法案》，该政策规定超过20辆入驻车辆的网约车平台必须到新加坡陆路交通管理局注册备案，取得资格后才可以进行线上经营。严格准入条件过滤掉大部分不合格的人，进行营业的网约车驾驶员专业系数高，乘客在乘坐网约车时安全系数也相对较高。新加坡政府通过政策调整和优化，使网约车与出租车在市场中地位一致，并推动二者融合发展，保证该行业的有序发展，为群众提供更多的便利与促进市场经济。二、美国。美国是最早开启网约车旅程，是第一家网约车平台的诞生地，同时也是最早开始对网约车进行政府监管的国家。由于美国的联邦制，各州在其辖区范围内拥有独立的立法权。在网约车进入美国市场得以迅猛发展时，各州通过法案针对网约车市场的监管制定相应政策，赋予网约车合法性运营的资格。但各州对于网约车的监管有以下共同点：（一）政府采用适度管控模式，对于网约车的数量以及车费的定价不作强制性约束。其政府采用的规定最大限度地促进了网约车行业的自由发展在一定程度上降低了出行者的交通成本。（二）政府与网约车平台协作管理，由政府制定并出台车辆、驾驶员和保险的准入标准政策，网约车平台负责在具体运营过程中落实规定，进行自我监督管理。由此可见，美国在网约车监管这一块更注重该行业自身特质的发展，减少了政府干预，更多的放权给网约车平台，由平台自行管理并进行监督。三、英国。2015年5月，Uber公司打入英国市场，向伦敦交通局递交了经营许可的申请并取得网约车运营的资格。英国将网约车认定租约车的类型，并将其纳入原有租约车的准入条件进行监管。虽然英国的准入条件与部分国家相比较为宽松，但在对网约车准入条件上还是相应的限制。规定只有年满21周岁并具有3年以上驾龄、拥有英国生活和工作合法权的本国或外国公民才可以申请成为网约车驾驶员；驾驶员需通过相应的考试及相关部门需对驾驶员进行无犯罪记录审查、身体检查后才可以取得营业资格；强制要求驾驶员购买有偿租车保险，该承保金额高达550万英镑。英国较宽松的准入条件，促进了网约车行业的飞速发展及车辆运营行业的相互牵制、竞争。英国监管的政策更加注重于对网约车平台的监管，由于运营车辆数量及驾驶员数量庞大，政府对其难以进行监控，因此交由网约车平台自行监管。

第4章网约车市场监管机制存在的问题4.1网约车监管中的缺陷目前，我国出台关于网约车监管的政策中，《暂行办法》中监管的对象主要针对网约车运营的平台、运营车辆及驾驶员，监管主体缺少了客户，且在监管事项中也存在不足，表现在：一、网约车平台的自我监管实施的不严格，由于经营车辆是挂靠在该网约车平台公司下，驾驶员的数量及经营金额所得与网约车平台有直接关系，有关平台的利益。对于不合格、不达标的车辆及驾驶员，网约车平台会选择放松其条件，难以做到严格的自我监管。这导致了整个行业违规和非法营运的现象严重，一大波“黑车”进行营业，给乘客带来的不仅是不安全的出行，甚至会造成严重的事故。监管部门在这一方面的监管存在漏洞，对于内部运营难以实施直接监督，但应在网约车平台的自我监管做明确规定，加强监督力度。二、驾驶员的安全保障存在漏洞，客户在使用网约车软件时是不需要进行认证的，导致了部分不法分子对驾驶员的伤害，且目前该监管事项中未对驾驶员相应的保险做出要求，以至于驾驶员的安全没能得到保障，该规定忽视了驾驶员的权益。三、网约车与传统出租车最大的区别，网约车是依托在互联网上运营的，大量的信息处于公开的状态，乘客的信息、地理位置及其容易获取，且容易让不法分子有可乘之机。因此，在对网约车监管中应进行实时监管，才能达到更有效的监督以及对乘客的安全保障。国家出台的《合乘安全管理的通知》中针对车辆以及驾驶员进行实时监控，通过在手机客户端上设置一键报警装置，行程中乘客使用意见报警装置时就会自动发送乘客位置和车辆信息给紧急联系人，网约车平台公司实行实时推送驾驶员、车辆的相关数据信息及车辆的地理位置信息、车辆的行驶轨迹信息以及乘客个人基本信息等内容。同时要求网约车平台公司要设置二十四小时运转的进行管理和应急处置专业团队，当收到乘客的预警后，必须立即帮助乘客处理，了解具体情况，视情况的严重程度向公安机关报警寻求帮助。《合乘安全管理的通知》的出台是目前我国对网约车监管中较为成熟的政策，充分考虑到乘客的安全，在一定程度上保障了乘客的权益。但该政策在具体实施的过程还是比较难以实现，因为在实际的运营过程中，关于乘客权益受到侵害事故的发生都是突发性质的，由于事发突然，在当下难以确保乘客能按下该报警装置也忽视了紧急联系人能否及时收到。若乘客因此而不可避免的受到了侵害，那么该装置就失去了其存在的意义。因此该手段仍旧考虑的不够周全，还需要再进一步完善。4.2网约车引发的社会危害性问题近年来，乘客因乘坐网约车而发生的纠纷、治安及刑事案件频繁发生，主要表现为费用纠纷、打架斗殴、性骚扰等，其中有严重上升到抢劫、抢劫、杀人等刑事案件。网约车驾驶员由于缺乏社会公德，中途甩客、故意绕远路、威胁骚扰等违规行为频繁发生。据新闻报道，在2016年12月9日一名年轻女性在乘坐网约车时，因穿着破洞裤引起司机的不良意图，该司机多次伸手摸该女子的大腿，看女子没有强烈的反抗便更加猖狂，把手申请裤洞里进行性骚扰。该女子到达目的地后立即报警，警方接到报警后立即出动将涉案司机抓起来，进行严厉批评并依法作出治安处罚。此外，社会性质恶劣的典型案件便是乐清女孩滴滴遇害案件。在乐清遇害前一天曾有一位女性也乘坐过该辆网约车，司机也曾试图将车开往偏僻路段，幸好该女性较为警惕，及时发现才避免了灾难。该名女性事后将事件向滴滴平台进行投诉，但由于该平台的不作为，其投诉、反馈机制出现严重缺陷而未收到相应的反馈和处理结果。遇害当天乐清好友在接到其求助信息后，前后共七次向滴滴平台求助未果，当平台只是机械地回复请耐心等待处理，而且当警察表明身份要求取得司机的信息时，仍然是回复一样的话，这导致了这件事的不可挽回。如果政府加强对平台这些安全的报警系统的有效监管，或许警察可以迅速定位司机的位置，救出乐清女孩，人员的伤亡的概率将大大的降低。由于这些案件引发社会的舆论，造成了社会一定程度的恐慌，人们特别是女性在使用网约车软件时时时刻刻保持着高度的警惕，网约车驾驶员也对其怨声连连。因此网约车使用的安全性问题需要政府与网约车平台合作加大力度解决。4.3缺乏完善的救济机制目前，我国缺乏相应的救济机制来保障网约车驾驶员及乘客的权益。在网约车的经营过程中，乘客个人信息的保障，乘客与驾驶员的人身财产安全的保障及消费者维权的保障，如何确保能得到相应的保障还缺乏具有针对性的保护机制。由于网约车交易的媒介是互联网，网约车平台掌握了所有乘客的个人信息，因此乘客的信息面临着巨大的风险。若没有相应的机制或规定来约制网约车平台对乘客个人信息的管理，网约车平台不能保护好个人信息，会造成由信息泄露引发的潜在危险，造成社会恶劣的影响。同时，乘客的安全保障不仅关乎着行业的发展还关乎着民众的人身、财产安全。在使用网约车行程中，处于陌生、偏远的环境下，容易加大乘车的危险性。多起关于乘客遇害的刑事案件，例如2018年5月5日空姐因乘坐滴滴遇害案，舆论焦点聚焦在乘客的人身安全保障问题。这些案件的发生也提醒着政府需要提高警惕，对网约车的监管中最迫切的需要解决的问题是如何保障乘客的安全，网约车行业能否安全可持续的继续发展，确保乘客人身安全能够得到保障需要制定相应的救济机制。在发生多起乘客遇害的案件中，网约车驾驶员陷入尴尬的处境，在呼吁加强驾驶员的社会道德与乘客安全保障的同时，也应注重驾驶员的安全保障。由于乘客数量巨大，驾驶员每天承载的客户形形色色，在实际运营中，网约车驾驶员的安全也是存在一定的风险。例如2019年3月25日滴滴司机遭19岁大学生下毒手而遇害案，该案件可体现了人们在突发事件和侵害中，缺乏了应对的措施，对于驾驶员的人身安全该如何保障，网约车平台对驾驶员的损伤该如何承担相应的责任及赔偿都尚未明确。此外，网约车经营中发生纠纷层出不穷，此时消费者该如何维权是一大问题。虽然目前在各大网约车平台中都设立了投诉平台，但事实证明该投诉平台处理问题速度、质量都存在问题，缺乏相应的部门对其进行监督，造成消费者维权的进程受阻或未能得到结果。

第5章完善我国网约车监管政策5.1健全我国网约车监管机制5.1.1完善网约车的准入机制由于近年来我国发生的多起网约车司机恶性刑事案件，引起广大人民群众的热议及恐慌。新加坡是个犯罪率极低的国家，在网约车上的准入条件也是非常严苛，严苛的同时带给民众更多的是安全的保障。参照我国的国情，可适当借鉴新加坡准入条件的模式，为保证网约车驾驶员的专业性及持有强烈的社会公德心，健全对网约车驾驶员的资格准入及诚信体系。针对该准入机制，南宁市提供了可借鉴的措施。在驾驶员的准入条件上做出了细化的规制：要求网约车司机必须持有被批准车辆的驾驶证，并有三年以上的驾驶经验。低于国家规定的退休年龄且身体健康；有本市户口或者居住证；在过去三年里没有被取消出租车驾驶员资格；无暴力犯罪记录、交通犯罪记录、危险驾驶记录、吸毒记录、酒后驾驶记录、机动车近三个连续周期的连续三个记分周期，每个周期不得超过12分；用于营业的车辆均为个人所有，司机身份与车主相同。同时，为了确保司机的信息的真实性，如司机是否有犯罪记录，公安机关应当与交通主管部门合作，及时核实相关信息，并在三个工作日内将检验结果上报交通主管部门。同时笔者认为，为针对提高驾驶员的专业性，可规定网约车平台在雇员时，对驾驶员进行上岗前的服务培训，提高网约车服务质量。在诚信体系方面，可规定网约车平台建立相关的评价机制，对驾驶员及乘客的诚信评价进行共享。一旦出现诚信问题，可拒绝驾驶员或乘客进入该行业。加强网约车的准入机制，进而保障该行业的安全发展及使用者的权益。5.1.2完善监管网约车的法律体系完善的法律体系是政府规制的基础，也是一个重要的保障来实现政府规制的效果。在运营过程中，网约车驾驶员及乘客的合法权益如何保护，关于网约车平台、驾驶员的违法违规行为如何惩戒，以及纠纷的处理，都缺乏完善的法律体系来规制。与传统的出租车行业不同，网约车行业有自身的特点，涉及范围更广。这就要求立法部门在完善现行的法律体系上，要注重网约车行业的特点进而制定新法。在制定新法之前要做好充分的调研，收取各方意见及建议，在此基础上修正原有的法律条文及制定针对网约车有序健康发展的法律法规。完善网约车平台公司考核评价机制，建立科学规范的网约车平台审核机制，对网约车平台制定相应的法律责任。当出现网约车平台评价星级过低，可要求平台进行整改。或者当网约车平台包庇该名下驾驶员，促使出现车辆、驾驶员信息不符的情况下还仍旧进行营业的情况，需承担相应法律责任，对平台进行罚款，严重情节可责令停业整顿或吊销经营许可。完善针对网约车平台的法律条文，可促使平台加强对自身的监管，提升服务质量。立法部门在制定新法要以公民的权益保障出发，除人身、财产安全外，信息安全是我国立法的薄弱环节。网约车服务中的乘客的个人信息存在安全隐患，由于网约车的运营特性，网约车平台掌握了大量乘客的个人信息，例如手机号码、银行卡信息、出行记录等，因此乘客的信息安全的保护需要引起重视。对于泄露乘客个人信息的平台，监管部门应该及时向社会公布并由平台承担相应的责任。从而约制企业平台加强信息安全的管理，保障民众的信息安全。5.2创新规制路线5.2.1网约车平台与公安机关合作监管公安机关具有强制性，对网约车平台有强大的约束力，同时网约车平台的技术先进可改善公安机关接收信息滞后的缺点。两者的特性在相互合作下，对网约车行业进行合作监管，从而净化网约车市场，保障人民群众的出行安全。网约车平台与公安机关的合作监管中，网约车要主动协助公安机关，及时提供登记在其名下的车辆、人员情况以及相应的注册、经营状况，以便公安机关对网约车驾驶员的违章和违法行为进行核查。公安机关也应建立相关的监管机制，对网约车平台进行有效的监管。公安机关将通过全国驾驶员信息库、违法犯罪信息库、全国违章查询系统与网约车平台提供的驾驶员信息进行比对，以抽查的方式将数据进行比对，实时核查驾驶员的信息，及时发现网约车的违法违规行为，抓住惩治违法犯罪的最佳时机，采取相应的措施并追究其责任。“一键报警”、全程录音等功能的产物，是建立在公安机关与网约车平台的合作下产生的。公安机关将“一键报警”的功能与公安机关系统进行对接，增加对平台大量数据的管理。在接到乘客或驾驶员的报警时，通过GPS定位马上定位到驾驶位置，通过网约车平台提交的驾驶员信息、车辆信息库进行比对锁定目标，立即通知附近派出所对其及时控制。确保在第一时间采取相应的措施，保障乘客或司机的安全。但由于该功能还是存在是否能及时按下该键的缺陷，公安机关与网约车平台还需再突破，制定更完善的功能去克服。全程录音功能在一定程度上能规范驾驶员的行为及震慑到试图违法犯罪之人，也能作为纠纷的证据保障。但录音功能还是存在一定的缺陷，不能满足乘客、驾驶员对其人身财产安全的需求。录音功能在收录声音过程中受其他声音影响，大部分驾驶员在行驶过程中有放音乐、广播的习惯，其音量可能盖过其他声音，这很大程度影响了录音功能的效果，给了不法分子有机可乘。乘客的财物也难以得到保障，对于遗留在驾驶员车上的财物，通过录音无法确认是否被驾驶员或接下来的乘客所窃取。面对以上两个现象，录音功能无法录到重要信息也无法作为证据，其存在也就失去了意义。对此，录音功能还需进一步改善，将其升级为视频监控，与公安机关接通，实时监控与共享网约车提供服务的过程。相比录音功能，视频监控更能保障网约车的安全运营及乘客、驾驶员的人身财产安全。5.2.2通过社会协作进行共同治理网约车建立在社会的基础上，服务与便利着社会，社会对网约车的安全发展需要提供强有力的帮助。为了加强网约车市场的治理，可建立网约车协会，促进企业间的联系与合作，对行业间的规范制度提供建议并共同制定，以此来规范网约车的发展。同时还需要建立投诉建议平台为人民群众使用，由人民群众提供意见并对其进行监督，让广大群众参与到网约车监管中。对于群众的建议与投诉内容，由网约车协会进行解决，及时作出处理并给予合理的结果。在透明的环境下，暴露各大网约车平台的信用，对于信誉较低且收到大量投诉的平台，由政府出手要求其进行整改后再行营业。网约车运营过程中的监管，由此通过社会共同协作提高治理效果。5.2.3引入市场中介组织进行监管为避免行政权力的“缺位”和过度干预，政府应该根据网约车行业的需要，引入市场中介组织进行监管。市场中介组织对网约车平台的运营资质及运营过程进行监管，避免网约车平台在自我监督过程存在漏洞及包庇。由此在一定程度上减少行政权力对行业发展