西方公共人力资源能力建设理论基础研究

西方公共人力资源能力建设理论基础研究

随着经济全球化的发展，公司之间的竞争超越了国家之间的边界。随着经济和商业的变化，人力资源已成为公司的主要竞争。现代社会的竞争已从传统的物质资本竞争转变为以知识和信息为载体的人才竞争。著名经济学家马歇尔和人力资本理论的创始人舒尔茨认为，“知识是人力资本，人力资本是经济增长的动力。”（1）著名的经济学家马歇尔也认为，只有对他人的投资是最有价值的资本。我们知道人力资本在促进现代社会经济发展和社会进步中的重要作用。1人力资本投资的本质现代人力资本的理论诞生不到50年,但是有关人力资本理论的思想和论述在一些经济学和管理学的著作中都有所体现.著名的有威廉·配第、亚当·斯密、大卫·李嘉图、马歇尔、泰勒、庇古等等.有些学者从国民经济财富积累的角度,提出了教育、培训、健康投资的经济学意义.通过对于个人收入差别研究、从实证的角度证明人力资本投资与收益之间的关联程度.从不同的视角中提出了人力资本的一些相关的理论知识,形成了人力资本理论的渊源,构成了现代人力资本理论的基础.早在17世纪60年代英国古典政治经济学家威廉·配第在其著作《税赋论》中最先提出了劳动价值论的基本问题.他通过分析生产要素在创造价值的过程中,提出了劳动技能、土地、物质资本一样也是一种重要的生产要素,同时他也提出了获取劳动技能的方式,那就是通过教育和训练.每个人的劳动技能是存在差别的,劳动技能高的人可以生产出更多的劳动产品.他的经典论断:“土地是财富之母,劳动是财富之父”其中就包含着人力资本理论的萌芽.18世纪中叶,欧洲进行了第一次工业革命.从此大机器生产取代了家庭式的手工作坊的劳动,对人的知识的传输超越了师徒之间经验式的传输方式,科学技术的重要性日益突出,亚当·斯密在其著作《国富论》中指出:“学习是一种才能,须受教育、须进学校、须当学徒,所费不少,这样费去的资本,好像已经实现并且固定在学习者的身上.这些才能,对于他个人自然是财产的一部分,对于他所属的社会,也是财产的一部分.”(2)因此对人力资源学习、培训是有着重要意义的,这种观点指出了人力资本可以通过教育投资而获取回报.马歇尔在其著作《经济学原理》中,对人的能力作为一类资本的经济学意义进行了新的阐释和说明,指出了以前的经济学家对于人的能力作为一种资本类型参与生产的认识估计不足.他将人的能力分为“通用能力”和“特殊能力”,通用能力指的是决策能力、责任力、通用的知识和智利.特殊能力指的是劳动者的体力与技术熟练程度,认为人力资本投资具有长期性,强调在人力资本投资中的政府的作用,主张把教育作为国家投资,教育投资可以带来巨大的利润.现代科学管理学之父泰勒针对传统管理领域出现的问题,创建了科学管理原理,强调科学、定量的方法提高生产操作的效率.对工人进行培训,通过工资激励等措施,提高工人适应工作环境的能力,提高工人自身的能力,来适应提高工厂效率的需求.改变了对工人的传统看法,注重运用科学的管理方法来提高员工工作的积极性和能动性.从管理实践出发,针对具体的管理问题,提出了有针对性的措施,从而提高了员工工作的积极性和企业的效益.科学管理的原理为开发人的潜能,提升人的能力提供了宝贵的理论财富.2人力资本的思想随着社会生活的进步、知识经济的到来,对于人力资本的研究也从零散的研究状态走向了系统化、科学化和专业化.美国成为现代人力资本理论具有影响力的国家.美国经济学家明赛尔在1958年发表文章《人力资本投资与个人收入分配》,首次建立了个人收入分析与接受培训量之间关系的经济学数学模型,指出了职业培训在提高劳动者能力和素质中的作用,继而影响着劳动者的收入.这种实证性的分析,有力地支撑着人力资本的理论和人力资本能力增强的方式.现代人力资本理论比较著名的代表人物有舒尔茨、贝克尔和丹尼斯,他们的人力资本的思想深深影响着西方乃至世界的人力资源的能力建设与人力资源的开发活动,特别对于公共人力资源能力建设产生了深远的影响.2.1对人力资本的内涵认识西奥多·W·舒尔茨是在探讨经济增长之谜的命题中逐渐形成的人力资本的理论,舒尔茨对经济的增长持一种乐观的态度.1960年他当选为美国经济学会会长时发表就职演说《人力资本投资》,首次明确提出了人力资本的概念.在20世纪50年代到60年代,他发表了一系列的重要的文章,成为现代人力资本理论的奠基之作.如,《教育与经济增长》(1961年)、《人力资本投资》(1961年)、《对人投资的思考》(1962年).他把人力资本定义为,凝结在劳动者身上的经验、知识、能力和健康,是人们通过有目的的投资(如教育投资和培训投资等)获得的,是资本的一种形式.“他认为人力是社会进步的决定因素,但人力的取得不是无代价的,需要耗费稀缺资源.人力,包括知识和技能的形成,是投资的结果,掌握了知识和技能的人力资源是一切生产资源中最重要的资源.”(3)从二战以来,战败国(如德国、日本)很快地从战争的疮痍中走出,并且创造了经济发展的奇迹的历史事实,总结出了人力资本投资的重要性.特别是教育的投资对于人力资本的增值具有重要的意义.他在《人力资本投资》中将人力资本投资范围和内容归纳为五个方面:(1)卫生保健设施和服务,包括影响人的预期寿命、体力和耐力、精力和活动的全部开支;(2)在职培训,包括由商社组织的旧式学徒制;(3)正规的初等、中等和高等教育;(4)不是由商社组织的成人教育计划,特别是农业方面的校外学习计划;(5)个人和家庭进行迁移以适应不断变化的就业机会.这些人力资本投资形式之间有许多差异.如前4项是增加一个人所掌握的人力资本数量,而后一项则涉及最有效的生产率和最能获利地利用一个人的人力资本.(4)舒尔茨对于人力资本理论的贡献不仅在于他首先提出了这个概念,还在于它把人力资本投资进行系统化的说明,指出了教育和培训是提高人力资本能力的重要途径,从实证的角度出发,对于人力资本投资进行了重要的阐述.2.2从微观经济学角度分析公共人力资源能力建设加里·S·贝克尔是人力资本理论的又一个创始人,他认为人力资本不仅意味着才干、知识和技术,而且意味着时间、健康和寿命.他的著作《人力资本》被西方学术界认为是“经济思想中人力资本投资革命”的起点.其著名的代表作是《生育率的经济分析》和《人力资本》.他认为有的活动主要影响今后的福利,有的活动则主要影响现在的福利.有的活动影响货币收入,而有的活动影响心理收入(即消费).并以追求利益最大化行为、市场均衡和稳定偏好作为基本的假设,从微观经济学的视角出发建立起了人力资本投资———收益的理论模型,系统地阐述了形成人力资本的各类投资支出及其产生的回报.人力资本投资可以有许多种形式,其中包括学校教育、医疗保健、在职培训、移民等等.这些投资形式对收益、消费、投资数量和投资回报的大小、可观察到的投资与回报之间的关系,都有不同的影响.但所有这些投资都能提高人们的技能、增加人们的知识,改善人们的健康,最终增加货币收入和心理收入.他通过大量翔实的数据,证明了人力资本特别是教育具有经济上的重要性.最有说服力的证据是,教育程度高或技能好的人总能获得比其他人更好的收入.在发达国家例如美国是这样的,在不发达的国家如印度、古巴也是如此.实际上,没有哪一个国家不对劳动力进行大量投资就能保持经济的持续增长.通过经济增长进行量化的分析,把人力资本当成一个重要的因素.并且证明了收入分配的不平等与教育和其它培训的不平等之间有着正向关系.贝克尔从经济学的微观角度出发,对人力资本投资进行实证性的分析.对于教育和培训对于经济贡献进行了实证性说明,更加具有说服力,从而摆脱了舒尔茨宏观经济的分析框架,并且指出了教育和收入之间的关系.这样从微观的分析对于公共人力资源能力建设提供了一个基础,特别指出了教育、培训对于人体声能力的重要意义,这些观点对于公共人力资源能力建设同样也是适用的.2.3对人力资本理论的要分析美国经济学家爱德华·丹尼斯在舒尔茨结论基础上对人力资本要素在国民收入中的作用进行了量化的分析.由于用传统的经济分析方法估量劳动和资本对国民收入增长所起的作用时,会产生大量没有被认识的、难以用劳动和资本的投资来解释的“残差”问题.他运用计量经济学的方法,论证了1929-1957年美国经济增长中的23%的份额归因于美国对教育的投资.他把这种“残差”中包含的因素分为规模经济效用、资源配置和组织管理改善、知识上的延时效应以及资本和劳动力质量本身的提高等等.丹尼斯对于人力资本的重要贡献就在于他采用计量经济学的方法,运用科学的实证分析,从而对人力资本进行有说服力的论述.同时他提出的这种“残差”不论在理论上还是在实践上都是具有重要意义的.从西方人力资本理论的发展情况来看,学者不论是从宏观角度还