企业的危废管理

企业危废管理俞尚清高级工程usqing@163.com一、企业固废管理相关法律、法规二、工业危险废物产生单位规范化管理指标三、危险废物核查四、危废鉴别内容提要企业固废管理相关法律、法规1、中华人民共和国固体废物污染环境防治法2、二高司法解释3、危险废物贮存污染控制标准GB185974、国家危险废物名录5、2016年百日执行行动中典型危废案件企业固废管理相关法律、法规《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》是为了防治固体废物污染环境，保障人体健康，维护生态安全，促进经济社会可持续发展而制定的法规。1995年10月30日第八届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过，1995年10月30日中华人民共和国主席令第58号公布，自1996年4月1日施行。2004年12月29日通过第一次修订，2013年6月29日通过第二次修订，2015年4月24日通过第三次修订。中华人民共和国固体废物污染环境防治法企业固废管理相关法律、法规第四章危险废物污染环境防治的特别规定第五十二条对危险废物的容器和包装物以及收集、贮存、运输、处置危险废物的设施、场所，必须设置危险废物识别标志。第五十三条产生危险废物的单位，必须按照国家有关规定制定危险废物管理计划，并向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门申报危险废物的种类、产生量、流向、贮存、处置等有关资料。前款所称危险废物管理计划应当包括减少危险废物产生量和危害性的措施以及危险废物贮存、利用、处置措施。危险废物管理计划应当报产生危险废物的单位所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门备案。企业固废管理相关法律、法规第五十五条产生危险废物的单位，必须按照国家有关规定处置危险废物，不得擅自倾倒、堆放；不处置的，由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正；逾期不处置或者处置不符合国家有关规定的，由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门指定单位按照国家有关规定代为处置，处置费用由产生危险废物的单位承担。企业固废管理相关法律、法规第五十八条收集、贮存危险废物，必须按照危险废物特性分类进行。禁止混合收集、贮存、运输、处置性质不相容而未经安全性处置的危险废物。贮存危险废物必须采取符合国家环境保护标准的防护措施，并不得超过一年；确需延长期限的，必须报经原批准经营许可证的环境保护行政主管部门批准；法律、行政法规另有规定的除外。禁止将危险废物混入非危险废物中贮存。第五十九条转移危险废物的，必须按照国家有关规定填写危险废物转移联单，并向危险废物移出地设区的市级以上地方人民政府环境保护行政主管部门提出申请。移出地设区的市级以上地方人民政府环境保护行政主管部门应当商经接受地设区的市级以上地方人民政府环境保护行政主管部门同意后，方可批准转移该危险废物。未经批准的，不得转移。企业固废管理相关法律、法规第六十二条产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的单位，应当制定意外事故的防范措施和应急预案，并向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门备案；环境保护行政主管部门应当进行检查。企业固废管理相关法律、法规附：刑法有关条款第一百一十五条违反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的管理规定，在生产、储存、运输、使用中发生重大事故，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。第一百八十七条国家工作人员由于玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处五年以下有期徒刑或者拘役。企业固废管理相关法律、法规2、两高司法解释关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释（法释〔2013〕15号）应当认定为“严重污染环境”：14类情况认定为“后果特别严重”：11类情况应当酌情从重处罚：企业固废管理相关法律、法规第一条实施刑法第三百三十八条规定的行为，具有下列情形之一的，应当认定为“严重污染环境”：（一）在饮用水水源一级保护区、自然保护区核心区排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的；（二）非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上的；（三）非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康的污染物超过国家污染物排放标准或者省、自治区、直辖市人民政府根据法律授权制定的污染物排放标准三倍以上的；（四）私设暗管或者利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞等排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的；（五）两年内曾因违反国家规定，排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质受过两次以上行政处罚，又实施前列行为的；

企业固废管理相关法律、法规（六）致使乡镇以上集中式饮用水水源取水中断十二小时以上的；（七）致使基本农田、防护林地、特种用途林地五亩以上，其他农用地十亩以上，其他土地二十亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的；（八）致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼树死亡二千五百株以上的；（九）致使公私财产损失三十万元以上的；（十）致使疏散、转移群众五千人以上的；（十一）致使三十人以上中毒的；（十二）致使三人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的；（十三）致使一人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍的；（十四）其他严重污染环境的情形。企业固废管理相关法律、法规（一）阻挠环境监督检查或者突发环境事件调查的；（二）闲置、拆除污染防治设施或者使污染防治设施不正常运行的；（三）在医院、学校、居民区等人口集中地区及其附近，违反国家规定排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质的；（四）在限期整改期间，违反国家规定排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质的。

应当酌情从重处罚条款：企业固废管理相关法律、法规第六条单位犯刑法第三百三十八条、第三百三十九条规定之罪的，依照本解释规定的相应个人犯罪的定罪量刑标准，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员定罪处罚，并对单位判处罚金。第七条行为人明知他人无经营许可证或者超出经营许可范围，向其提供或者委托其收集、贮存、利用、处置危险废物，严重污染环境的，以污染环境罪的共同犯罪论处。

企业固废管理相关法律、法规企业固废管理相关法律、法规危险废物贮存污染控制标准中华人民共和国国家标准

GB18597-2001企业固废管理相关法律、法规4、国家危险废物名录新《名录》修订的主要内容(1)修改了前言

(2)调整《名录》废物种类(3)增加《危险废物豁免管理清单》(4)取消2008年版《名录》的“*”标注

(5)废弃危险化学品目录采用《危险化学品目录》企业固废管理相关法律、法规(2)调整《名录》废物种类。2008年版《名录》共有49个大类别400种危险废物。本次修订将危险废物调整为46大类别479种(362种来自原名录，新增117种)。其中，将原名录中HW06有机溶剂废物、HW41废卤化有机溶剂和HW42废有机溶剂合并成HW06废有机溶剂与含有机溶剂废物，将原名录中HW43含多氯苯并呋喃类废物和原名录中HW44含多氯苯并二恶英类废物删除，增加了HW50废催化剂类废物。企业固废管理相关法律、法规

(3)增加《危险废物豁免管理清单》。危险废物豁免管理可以减少危险废物管理过程中的总体环境风险，提高危险废物环境管理效率。本次修订在总结现有标准和特定危险废物环境风险研究的基础上，新增了《危险废物豁免管理清单》，列入豁免管理清单的废物共16种/类，在所列的豁免环节，且满足相应的豁免条件时，可以按照豁免内容的规定实行豁免管理。企业固废管理相关法律、法规企业固废管理相关法律、法规企业固废管理相关法律、法规企业固废管理相关法律、法规企业固废管理相关法律、法规企业固废管理相关法律、法规企业固废管理相关法律、法规(2)调整《名录》废物种类。2008年版《名录》共有49个大类别400种危险废物。本次修订将危险废物调整为46大类别479种(362种来自原名录，新增117种)。其中，将原名录中HW06有机溶剂废物、HW41废卤化有机溶剂和HW42废有机溶剂合并成HW06废有机溶剂与含有机溶剂废物，将原名录中HW43含多氯苯并呋喃类废物和原名录中HW44含多氯苯并二恶英类废物删除，增加了HW50废催化剂类废物。(4)取消2008年版《名录》的“*”标注。2008年版《名录》中对来源复杂，其危险特性存在例外的可能性，且国家具有明确鉴别标准的危险废物，标注以“*”，所列此类危险废物的产生单位确有充分证据证明，所产生的废物不具有危险特性的，该特定废物可不按照危险废物进行管理，此类危险废物共33种。这一做法造成了部分固体废物在不同地区的管理要求存在较大差异，且与《固体废物污染环境防治法》(以下简称《固体法》)关于“危险废物是指列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的固体废物”的相关规定不符。

(5)废弃危险化学品目录采用《危险化学品目录》。2008年版《名录》附录A列明了优先管理类废弃危险化学品共498种，仅包括具有毒性的化学品，未包括具有其他危险特性的化学品。在此次修订中，根据我国《危险废物鉴别标准》对危险特性的规定，将具有危险特性的危险化学品全部纳入。鉴于国家安全生产监督管理总局等10个部门发布的《危险化学品目录》涵盖了所有危险特性，本次修订时直接采用了《危险化学品目录》。企业固废管理相关法律、法规5、2016年百日执行行动典型案件宁波奉化市多家企业非法倾倒污泥2016年3月2日，奉化市环保局会同当地公安机关对奉化市江口街道杨家山公墓地道路边进行现场检查，发现该处道路一侧有大量工业污泥。经进一步调查，该倾倒点污泥数量巨大，污泥渗滤液重金属含量严重超标，涉案当事人已涉嫌污染环境罪。当地环保部门已将案件移送公安机关，目前已查出宁波芳源金属制品厂、宁波天龙钢丝制造有限公司、奉化市教达金属表面处理厂等涉案企业3家，刑事拘留9人。企业固废管理相关法律、法规湖州安吉振宇钢管厂非法处置危险废物2015年9月15日，安吉县环保局执法人员在现场检查中发现该企业擅自将金属表面酸洗产生的废酸委托无危险废物处置资质的德清宏翔化工贸易有限公司处理，数量超过3吨。2015年9月24日，安吉县环保局依法将案件移送公安机关，刑事拘留10人，目前检察机关已提起公诉。企业固废管理相关法律、法规衢州柯城孔某某非法收储危险废物2016年3月10日，柯城区环保分局与柯山公安分局联合对柯城区沟溪乡孔某某废机油非法储存点进行了现场检查，发现当事人未取得相关审批手续非法收购、储存、出售废机油，现场无污染防治措施，废水直排，对周围环境造成严重影响。目前柯城环保分局已将案件依法移送公安机关，刑事拘留1人。企业固废管理相关法律、法规丽水莲都区郑某某废塑料加工点非法处置危险废物，利用渗坑排放有毒物质2016年3月30日，丽水市环保局莲都区分局会同碧湖镇派出所对郑某某废塑料加工点进行突击检查，发现该加工点擅自从事皮革色浆桶、油漆桶、胶水桶等危险废物的破碎加工和销售，产生的污水排放到无防护措施的渗坑中，直接渗漏至地下，经采样监测，该渗坑中污水的六价铬超标3倍以上；现场查扣废塑料桶(危险废物)以及成品共计6吨，以上行为均涉嫌污染环境罪。丽水市环保局莲都区分局依法将该案件移送公安机关，刑事拘留1人。企业固废管理相关法律、法规金华武义县浙江千锦工贸有限公司非法转移危险废物2016年2月5日，永康市环保局巡查时发现永康市田某将5.735吨废油漆渣及油漆桶等危险废物倾倒到永康市西三环路桥头路边，经田某指认废物是来自武义县茭道镇的浙江千锦工贸有限公司。永康市环保局立即会同武义县环保局、永康市公安局对浙江千锦工贸有限公司(法人代表：楼晓云)进行调查，发现该企业擅自将废油漆渣及油漆桶等危险废物委托给无危废处置资质的田某处理。永康市环保局依法将案件移送公安机关，刑事拘留1人；武义县环保局依法对涉事企业作出罚款20万元的行政处罚。企业固废管理相关法律、法规衢州常山县杨某涉嫌违规存放工业固废2016年4月16日，常山县环保局接举报反映有大量废渣堆放在辉埠镇双溪口村夏家自然村的废弃石灰立窑附近。经执法人员进一步调查取证，堆放在此处的工业固废主要来自东阳市江南铝材厂、衢化公司和兰溪热电厂。目前，常山保护局已对涉事企业和人员立案调查。

企业固废管理相关法律、法规湖州安吉县梅溪镇红庙村工业污泥非法倾倒污染环境2016年4月11日，安吉县环保局接举报反映在梅溪镇红庙村的一处废弃石矿有大量工业污泥。安吉县环保局立即派员赴现场核查，发现为安吉县姚某擅自回收工业污泥，并将污泥沿矿山斜坡倾倒，污染环境。安吉县环保局依法对涉事人员作出责令清运现场污泥，罚款5万元的行政处罚。目前现场污泥已清理完毕。工业危险废物产生单位规范化管理指标工业危险废物产生单位规范化管理指标及抽查表指标内容：十二类检查项目共30个检查子项1.满分为60分。50分以上为达标；40-49分为基本达标；40分以下为不达标。2.第13条、14条为否决项；即该项不达标，则综合评估为不达标。3.考核年度内每次环境污染事故扣除10分；造成重大环境污染事故或人员伤亡的，综合评估为不达标。工业危险废物产生单位规范化管理指标检查项目检查主要内容一、污染环境防治责任制度（《固体废物污染环境防治法》，简称“《固废法》”第三十条）1.*产生工业固体废物的单位应当建立、健全污染环境防治责任制度，采取防治工业固体废物污染环境的措施。二、标识制度（《固废法》第五十二条）2.*危险废物的容器和包装物必须设置危险废物识别标志。3.收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的设施、场所，必须设置危险废物识别标志。三、管理计划制度（《固废法》第五十三条）4.危险废物管理计划包括减少危险废物产生量和危害性的措施。5.危险废物管理计划包括危险废物贮存、利用、处置措施。6.报所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门备案。危险废物管理计划内容有重大改变的，应当及时申报。工业危险废物产生单位规范化管理指标检查项目检查主要内容四、申报登记制度（《固废法》第五十三条）7.*如实地向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门申报危险废物的种类、产生量、流向、贮存、处置等有关资料。8.申报事项有重大改变的，应当及时申报。五、源头分类制度（《固废法》第五十八条）9.*按照危险废物特性分类进行收集、贮存。六、转移联单制度（《固废法》第五十九条）10.*在转移危险废物前，向环保部门报批危险废物转移计划，并得到批准。11.转移危险废物的，按照《危险废物转移联单管理办法》有关规定，如实填写转移联单中产生单位栏目，并加盖公章。12.转移联单保存齐全。工业危险废物产生单位规范化管理指标检查项目检查主要内容七、经营许可证制度（《固废法》第五十七条）13.转移的危险废物，全部提供或委托给持危险废物经营许可证的单位从事收集、贮存、利用、处置的活动。14.有与危险废物经营单位签订的委托利用、处置危险废物合同。八、应急预案备案制度（《固废法》第六十二条）15.制定了意外事故的防范措施和应急预案。16.向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门备案。17.*按照预案要求每年组织应急演练。工业危险废物产生单位规范化管理指标检查项目检查主要内容九、贮存设施管理（《固废法》第十三条、第五十八条）18.依法进行环境影响评价，完成“三同时”验收。19.*符合《危险废物贮存污染控制标准》的有关要求。20.*贮存期限不超过一年；延长贮存期限的，报经环保部门批准。21.未混合贮存性质不相容而未经安全性处置的危险废物。22.未将危险废物混入非危险废物中贮存。23.建立危险废物贮存台账，并如实记录危险废物贮存情况。十、利用设施管理（《固废法》第十三条）24.依法进行环境影响评价，完成“三同时”验收。工业危险废物产生单位规范化管理指标检查项目检查主要内容十、利用设施管理（《固废法》第十三条）25.建立危险废物利用台账，并如实记录危险废物利用情况。26.*定期对利用设施污染物排放进行环境监测，并符合相关标准要求。十一、处置设施管理（《固废法》第十三条、五十五条）27.依法进行环境影响评价，完成“三同时”验收。28.建立危险废物处置台帐，并如实记录危险废物处置情况。29.*定期对处置设施污染物排放进行环境监测，并符合《危险废物焚烧污染控制标准》、《危险废物填埋污染控制标准》等相关标准要求。十二、业务培训（《关于进一步加强危险废物和医疗废物监管工作的意见》30.危险废物产生单位应当对本单位工作人员进行培训。3、危废核查主要内容一、固废核查提出背景二、固废核查相关规范依据三、固废核查的功能四、固废核查范围及流程五、固废核查工作内容危险废物核查一、背景1、近年来危险废物的违法倾倒、违规处置事件频发。2、两高司法解释及新环保法修订，降低入刑门槛，对危险废物环境监管提出了更高的要求。3、危废处理单位接纳能力不能满足企业危废处置需求。危险废物核查4、企业固废尤其是危废合法处置的依据？环境影响报告判定存在不足（1）估算与实际有差异，数量、种类上都会有偏差。（2）不能体现技术更新和处置要求变化。不符合后评价危险废物核查5、现有管理模式存在问题（1）手续繁琐，企业配合积极性不高，变更成本高，难以实现动态更新。（2）部分企业存在侥幸心理，申报不实，存在虚报、瞒报情况。（3）管理部门对当前危险废物环境管理的底数和边界依然不清，部分产废企业和危险废物还游离于监管视野之外，源头监管还不够精细。危险废物核查2013年7月，浙江省固体废物监督管理中心以巨化集团为试点，开展企业固体废物核查。核查工作以浙江环科环境咨询有限公司作为技术支撑单位。6、试探工作2013年11月29日在杭州召开固废核查专家咨询会，会上专家代表对报告给予较高的评价，认为此报告能为巨化集团固体废弃物安全处置和环保部门科学监管提供技术支撑，在全国具有指导性和示范性意义。

危险废物核查1、《关于开展危险废物产生单位核查工作的通知》（浙环办函(2014)72号）2、《关于进一步加强危险废物和污泥处置监管工作意见》（浙政办发〔2013〕152号）3、《关于规范危险废物鉴别管理程序的通知》（浙环发[2013]3号）5、固体废物鉴别导则（试行）4、《国家危险废物名录》（环境保护部、发改委令第1号）二固废核查相关规范依据危险废物核查三、固废核查功能1、企业如实申报，通过第三方客观、公正的核查，经当地环保管理部门备案后，对合法审批项目的各类固废实现动态更新，并予以认可。2、企业解决后顾之忧，做实台帐和申报。3、环保管理部门掌握真实固废真实产生、处置情况，为制定固废相关政策或建设区域公共配套设施提供依据。危险废物核查核查适用范围：基础化学原料制造、化学原料和化学制品制造业、医药制造业、皮革鞣制加工、塑料人造革和钢压延加工等6个行业的企业各地也可根据实际情况，对开展核查的行业范围进行调整和充实。四、核查适用范围及程序危险废物核查核查工作程序危险废物核查五核查工作内容固废核查内容主要包括以下四方面：1、核查企业生产经营情况，明确现有生产经营活动的合法、合规性。2、核查企业副产物产生情况，判别固废/副产品类别。3、核查企业固废暂存、转移、处置情况，分析固废处置方式及去向的合理性。4、核查企业固废管理规范要求落实情况，并针对企业固废处置方面存在的不足，提出整改要求。危险废物核查5.1企业合法性审查根据企业环境影响评价及环保“三同时”验收材料，核实企业现有产品种类与数量，使用原辅材料的种类、性质和数量，以及生产工艺与设备的合法性。如主体生产存在批建不符，原辅材料和工艺变更等，则另需补充环评手续。危险废物核查5.2企业副产物产生情况核查根据企业生产情况及企业申报，得出企业副产物（除产品外）的产生情况。列出所有副产物产生点位（工序）、形态、主要成份、产生量，对副产物产生情况与环评或验收时情况作对比，分析变化情况的合理性。危险废物核查5.3副产物分类及属性判别根据《固体废物鉴别导则（试行）》的规定，判断每种副产物是否属于固体废物，说明判定依据，并以列表说明判定结果。对母液等高浓度废液作为废水处理的，要重点分析其经济和技术的可行性。如可行性不足的，也应当作为固体废物管理。危险废物核查5.4固废的分类及属性判别根据《国家危险废物名录》以及《危险废物鉴别标准》，判定固体废物是否属于危险废物。判定步骤是：（1）固体废物产生工序或者所含成分列入《国家危险废物名录》且无*标记的，属于危险废物。（2）列入《名录》且有*标记的，企业或管理部门对属性有异议的，可提出是否需鉴别的建议，并提出相应的分析指标初步意见。未列入《名录》但可能有危险特性的，参照执行。危险废物核查5.5危废处置和管理情况核查1、核实每类固体废物的现状去向，着重分析危险废物的处理处置去向合理性。对不合理的，应建议合理去向。2、对照省里有关危险废物“双达标”创建考核要求，逐项检查企业执行情况。列表说明存在的问题。危险废物核查5.6措施及建议（1）安全贮存的技术要求：主要包括贮存设施的建设指标、分类贮存以及规范包装的要求，具体指标可参考《一般工业固体废物贮存