土木工程建设招标投标监理简介

第6章土木工程建设招标投标监理简介6.1工程建设招标监理的方式和程序6.2工程建设施工投标监理的选择和程序6.3监理工程师在施工招标阶段的工作内容6.1工程建设招标监理的方式和程序6.1.1我国行政主管部门对工程建设招标的监督(1)依法核查必须采用招标方式选择承包单位的建设项目《招标投标法》规定，任何单位和个人不许将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式回避招标。必须进行招标的范畴包括：

①大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目。

②全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目。

③使用国际组织或者外国政府贷、援助资金的项目。(2)对招标项目的监督

为了保证工程项目的建设符合国家或当地总体发展规划，以及能使招标后的工作顺利进行，不同标的的招标均需满足下列条件。①建设工程已批准立项。②向建设行政主管部门履行了报建手续。③建设资金能满足建设工程的要求，符合规定的资金到位率。④建设用地已依法取得，并领取了建设工程规划许可证。⑤技术资料能满足招标投标的要求。⑥法律、法规、规章规定的其他条件。

建设工种总承包、监理的招标条件，依据招标酌范围和内容确定。6.1.2招标方式招标是工程项目法人选择实施单位的手段，招标方式可分为公开招标、邀请招标两大类型。(1)公开招标

公开招标又称无限竞争性招标，是指招标单位通过报刊、广播、电视、信息网络或其他新闻媒体发布招标广告，凡具备相应资质、符合投标条件的单位不受地域和行业限制均可以申请投标。(2)邀请招标邀请招标也称有限竞争性招标，是指招标单位向预先选择的若干家（一般为5~7家，但不应少于3家）具备相应资质、符合投票条件的单位发出邀请函，将招标工程的情况、工作范围和实施条件等做出简要说明，请他们参加竞争。被邀请单位同意参加投标后，从招标单位获取招标文件，并按规定要求进行投标报价。6.1.3工程建设施工招标程序

招标过程按照工作特点不同，可粗略地划分成招标准备阶段、招标阶段和决标成交阶段。(1)招标准备阶段工作主要内容1)建设工程项目报建建设工程项目的立项批准文件或年度投资计划下达后：按照《工程建设项目报建管理办法》规定的条件具备者，向建设行政主管部门报建备案。只有报建申请批准后，才可以开始项目的建设。2)申请招标招标单位根据工程项目的建设实施计划及准备条件的满足程度，向建设行政主管部门的招标投标管理机构申请批准。除了前述招标必须具备的条件外，还应具有编制相应招标文件和标底，组织开标、评标的能力。凡不具备条件的招标单位，应当委拖具有相应资质证书的建设工程招标代理机构代理招标。3)选择招标方式①根据工程特点和招标单位的管理能力确定发包范围。②依据工程建设总进度计划确定该项目建设过程中的招标次数和每次招标的工作内容。如监理招标、设计招标、单位工程的施工招标、设备供应招标等。③按照每次招标前准备工作的完成情况，确定所选择的计价合同方式。④依据工程项目的特点、招标前准备工作的完成情况，以及合同的类型，最终确定招标方式。4)编制招标有关文件

招标准备阶段应编制好招标过程中可能涉及的所有文件，以保证招标投标工作的顺利进行。这些文件主要包括：招标广告、资格预审文件、招标文件、合同协议书，以及资格预审和评标的方法。5)编制或审核标底标底可由招标单位或委托咨询、监理单位编制，若是由设计单位编制的标底，在招标前还应进行详细审核。招标单位组织编制的招标文件和标底应报送招标投标管理机构审核并在开标前做好保密工作。(2)招标投标阶段主要工作内容

在该阶段，招标单位应做好招标的组织工作，投标人则须按照招标单位规定的招标程序和具体要求，进行投标报价竞争。招标人应当合理确定编制投标文件所需的时间，自招标文件开始发出之日起到投标截止日止，最短不得少于20天。1)发布招标公告招标公告的作用是让投标人获得招标信息，以便进行项目筛选，确定是否参与竞争。招标公告或投标邀请函的具体格式可由招标人自定，内容一般包括：招标单位名称；建设项目资金来源；工程项目概况和本次招标工作范围的简要介绍；购买资格预审文件的地点、时间和价格等有关事项。2)资格预审

公开招标时设置资格预审程序的目的，一是保证参与投标竞争的企业或单位在资质和能力万面能够满足完成招标工作的要求条件；二是通过评审比较，优选出最具有实力的投标单位再邀请他们参加投标竞争，以减小评标的工作量。资格预审的评审方法大多采用加权打分法。3)招标文件招标人根据招标项目需要编制招标文件，它是投标人编制投标文件和报价的依据，因此应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准（邀请招标的招标文件内需写明）、投标报价要求和评标标准等所有要求和条件，以及拟签订合同的主要条款。国家对招标项目的技术、标准有规定的，应在招标文件中提出相应要求。招标项目如果需要划分标段、有施工要求时，也需在招标文件中载明。招标文件通常分为投标须知、合同条件、技术规范、图纸和技术资料、工程量清单几大部分内容。4)组织现场考察

在招标文件规定的时间内，招标单位组织投标人自费进行施工现场考察。让投标人了解工程项目的现场情况、自然条件、施工条件以及周围环境条件，以便编制投标书。同时通过自己的实地考察确定投标的原则和策略，避免合同履行过程中投标人以不了解现场情况为理由推卸应承担的合同责任。5)标前会议标前会议，是指在投标截止日期以前，按招标文件中规定的时间和地点，召开的解答投标人质疑的会议。投标人研究招标文件和现场考察并以书面形式提出某些质疑问题，招标人要及时给予书面解答，也可以在标前会议上解答。如果对某一投标人提出的问题给予书面解答时，所回答的问题必须发送给每一位投标人以保证招标的公开和公平，但不必说明问题的来源。回答函件作为招标文件的组成部分，如果书面解答的问题与招标文件中的规定不一致时，以函件的解答为准。应在投标截止日期至少15天以前以书面形式发送给所有投标人，以便于他们修改投标人和修改投标书。(3)决标成交阶段的主要工作内容从开标日到与中标的投标人签订合同这一期间称为决标成交阶段，是对各投标书进行评审比较，最终确定中标单位的过程。1)开标①开标会议。公开招标和邀请招标均应举行开标会议，体现招标的公平、公正和公开的原则。②公布标底。开标时是否公布标底，要根据招标文件中说明的评标原则而定。③废标条件。开标时如果发现有下列情况之一者，应宣布投标书为废标：a．投标书未按招标文件中规定封记；b．未加盖企业法人或委托授权人印鉴的标书；c．未按招标文件的内容和要求编写、内容不全或字迹无法辨认的标书；d．投标人不参加开标会议的投标书。所有被宣布为废标的标书，招标单位原封退回，不予评审。2)评标评标是由招标单位组织的评标委员会或评标小组对投标书进行优劣比较，最终确定中标人的过程。大型复杂工程的评标，通常分为初评和详评两个阶段进行。中小型工程的评标也可合并为一次性进行，但评审的标准和内容基本相同。①初评。初评也称“审标”，是为了从所有的标书内筛选出符合最低标准要求的投标书，淘汰那些基本不合格标书，以免在详评阶段浪费时间和精力。初评的审查内容主要：a．投标保证的有效性。b．投标资料的完整性。c．投标书与招标文件要求的一致性。d．报价计算的正确性。只有经过初评合格的标书，才有资格进入下一轮的详评。②详评。详评是指评标委员会对各投标书反映的具体完成目标的实施方案和计划进行实质性评价和比较。评标委员会应当依据预先确定的评标办法进行，不应采用招标文件中要求投标人考虑因素以外的任何标准作为评审的要素条件。有标底时，应考虑标底。详评通常分为两个步骤进行。首先对各标书进行技术、经济和合同三个方面的审查，评定其合理性，以及发现若将合同授予该投标人在合同履行过程中可能给招标单位带来的风险。其次是用量化指标计算出各标书的综合评价值。通常采用的讦价方法，有最优评标价法和综合评分法两种形式。③评标报告。

评标报告是评标委员会经过对各投标书评审后，向项目法人提出的结论性报告，作为定标的主要依据。评标报告应包括评标情况说明；对各个合格投标书的评价；推荐合格的中标候选人等内容。如果评标委员会经过评审，认为所有投标都不符合招标文件的要求，要否决所有投标。3)定标定标也称决标，指最终确定实施单位，项目法人与其签订合同。《招标投标法》中规定，定标原则如下：①能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；②能够满足招标文件的实质性要求，并且经评的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。4)中标确定中标人前，招标人不参与投标人就投标价格、投标方案等实质性进行谈判。招标人应该根据评标委员会评标报告和推荐的中标候选人确定中标人，也有以授权评标委员会直接确定中标人。中标人确定后，招标人向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标人并退还他们的投标保证金或保函。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力．招标人改变中标结果或中标人拒绝签订合同均要承担相应的法律责任。确定中标人后1—5天内，招标人应向有关行政监督部门提交招标情况的书面报告5)合同签订

中标通知书发出后的30天内，双方应按照招标文件和投标文件订立书面合同，不得作实质性修改。招标人不得向中标人提出任何不合理要求作为订立合同的条件，双方也不得私下签订背离合同实质性内容的协议。双方就合同条款达成协议，签订合同，招标工作即告结束。6.1.4施工招标(1)招标方式的选择采用什么方式选择施工单位，招标单位应依据工程项目的特点、外部环境条件、自身管理能力、设计进展情况等经过充分比较后确定。招标方式取决于施工阶段的分标分包计划，以及各合同包的合同类型。1)合同数量的划分工程项目施工的工作内容分几次招标，每次招标又发几个合同包，主要应考虑以下几个方面的影响因素：①施工内容的专业要求。②施工现场条件。③对工程总投资影响。④注意发挥承建单位的特长。⑤有利于各合同工程的衔接。⑥其他因素影响。2)合同类型的选择每一发包工作内容选用哪种计价方式的合同类型，应根据工程项目特点、技术经济指标招标前研究的深度，以及确保工程成本、工期和质量的要求等因素综合考虑后决定。①项目规模和复杂程度。②工种设计的具体、明确程度。③采用先进施工技术的情况。④对施工要求的紧迫程度。在确定了项目的分标计划和各合同的承包方式基础上，再选择各项施工内容的招标方式。2)招标文件的主要内容①工种综合说明。包括工程名称、地址、招标项目、占地范围、建筑面积和技术要求、质量标准，以及现场条仵、招标方式、要求开工和竣工时间、对投标企业的资质要求等。②必要的设计图纸和技术资料。③工程量清单。④由银行出具的建设奖金证明和工程款的支付方式及预付款的百分比。2)招标文件的主要内容⑤主要材料（钢材、木材、水泥等）与设备的供应方式，加工订购情况和材料、设备价差的处理方法。⑥特殊工程的施工要求，以及采用的技术规范。⑦投标书的编制要求及评标、定标原则。⑧投标、开标、评标、定标等活动的日程安排。⑨《建设工种施工合同条件》及调整要求。⑩要求交纳的投标保证金额度。⑪其他需要说明的事项。(3)评标方法1)专家评议法评标委员会根据预先确定的评审内容，如报价、工期、主要材料用量、施工方案、质量和安全保证措施等方面，对各标书共同分项进行认真分析比较后，以协商和投票的方式确定中标单位，以便招标单位定标。一般用于小型工程或规模较小的改扩建工程。(3)评标方法2)综合评分法综合评分法，是指评标委员会对各标书需评审的要素进行量化打分，以标书综合分的高低确定中标单位的评标方法。由于施工招标需要评定比较的要素较多，且各项内容的单位又不一致，如工期是天、报价是元等，因此综合评分法可以较全面地反映出投标单位的素质。(3)评标方法3)评标价法

评标价法是指仅以货币价格作为评审比较的标准，以投标报价为基数，将可以用一定的方法折算为价格的评审要素加减到投标价上去，而形成评审价格（或称评标价），以评标价最低的标书为最优。4)A+B值评标法(3)评标方法4)A+B值评标法评标委员会按预定的审查内容对各标书进行评审后，所有满足要求条件的标书均认为具备授标资格，此时仅以报价的合理性作为定标的原则。一种作法是，以标底价作为衡量标准，与标底最接近的报价为最优标书。为了避免标底编制的不够科学，不能充分反映出较为先进的施工技术水平和管理水平1，若以标底价为衡量标准就显得有失公允。为了弥补这一缺陷，采用以标底价的修正值作为衡量标准，即“A+B值评标法”。6.2工程建设施工投标监理的选择和程序6.2.1工程建设施工投标的概念及承包商投标前的分析决策时应考虑以下几个方面：(1)投标项目选择的可能性(2)招标项目的可靠性(3)招标项目的承包条件、施工难易程度6.2.2工程建设施工投标程序

(1)报名参加投标承包商根据招标通告或邀请投标函的要求，对符合本企业经营目标和承包能力的招标项目，做出投标决策后应在规定的期限内报名参加投标。根据《工种建设施工招标投标管理办法》规定，报名参加投标的单位，应向招标单位提供材料如下：①企业营业执照和资质证书。②企业简历。③自有资金情况。④全员职工人数，包括技术人员、技术工人数量及平均技术等级及企业自有主要施工机械设备一览表。⑤近三年承建的主要工程及其质量情况。

⑥现有主要施工任务，包括在建和尚未开工工程一览表。(2)编制并填写资格预审书资格预审是在投标之前招标单位对备承包商在财力上、技术能力等方面进行的一次全面审查。只有财力雄厚、技术水平高、经验丰富、信誉高的承包单位才有可能顺利通过资格预审。(3)组织投标班子投标单位针对建设项目组织一个强有力的投标班子非常重要，一般由下列人员组成：决策人、专业工程师、合同专家、物资供应和财务人员等。(4)领取招标文件经招标单位对报名参加投标的施工企业的资格审查，合格者可领到或购买招标单位发送的招标文件。通常领取招标文件时要交纳投标保证金。投标保证金的额度最高不得超过1000元。投标文件保证金是为了防止报名参加投标的企业在领取招标文件后，不按招标文件的规定前来投标，致使招标单位遭受损失而采取的一种保障措施。当报名参加投标的企业无故不来投标时，招标单位将没收投标押金。当投标的企业落标时，招标单位应返还投标押金。(5)研究招标文件

招标文件是投标和报价的主要依据。承包商在领取招标文件后，应认真熟悉和掌握这些文件的内容，认真研究工程条件、工程施工范围、工程量、工期、质量要求及合同主要条件等，弄清承包责任和报价范围，避免遗漏。如果发现招标文件中存在模糊概念和把握不准之处，应认真做好记录，以便在招标单位举行的答疑会上澄清或及时与招标单位取得联系，要求其解答疑点。(6)调查投标环境投标环境，实际是指中标后工程施工的自然、经济和社会环境。这些条件是制约工程施工的因素，所以要尽量在报价前调查清楚。调查投标环境时，要着重了解施工现场的地理位置、现场地质条件、交通情况、现场临时供电、供水、通讯设施情况、当地劳动力资源和材料资源、地方材料价格等，以便正确地确定投标策略。(7)确定投标策略确定投标策略旨在探索如何达到中标的最大可能，并用最小的代价获得最大的经济效益。投标中常见的投标策略有以下几种：①靠经营管理水平高得标。②靠改进设计得标。③靠缩短建设工期同时保障工程质量得标。④靠低利得标。⑤靠低报价、着眼于索赔得标。(8)校核工程量，制定施工方案编制投标文件的核心工作是计算标价，而标价计算又与施工方案及施工计划密切相关。所以，在编制标价前必须编制好施工计划。1)校核工程量

在一般情况下，招栎文件中已给定工程量，承包商只需复核其工程量即可。若发现招标文件中所列工程量与调查及核实结果不符，可在编制标价时采取调整单价的策略，即提高可能增加工程量的项目的单价，而对某些项目工程量估算会减少的，可以降低单价。如在核实工程量时发现可能有重大出入，特别是发现漏项时可找招标单位，要求认可。在用固定总价方式承包时，尤为重要。2)制订施工方案施工方案是投标报价的一个前提条件，也是招标单位评标时考虑的主要因素之一。施工方案应由投标单位的技术负责人主持制定。制订施工方案时主要应考虑以下几个方面：①施工方法。②施工机械设备。③施工进度及分批竣工的安排。④施工现场工人数目及安全措施。⑤施工质量保证措施。(9)编制投标文件

承包商在充分领会招标文件，进行工程施工现场考察和企业环境调查的基础上，应组织人员编制投标文件。投标文件的内容取决于招标文件的要求和具体规定。1)投标文件的内容根据《工程建设施工招标投标管理办法》规定，投标文件应该包括下列内容：①对投标文件的综合说明。②按照工程量清单计算的标价及钢材、木材、水泥等主要材料用量，投标单位可以依据统一的工程量计算规则自主报价。③施工方案和选用的主要施工机械。④保证工程质量、进度、施工安全的主要技术组织措施。⑤计划开工、竣工日期，工程总进度。⑥对招标文件中合同主要条件的确认。2)报价在编制投标文件的工作中，报价是决定施工企业投标成败的关键。什么样的报价才具有竞争力，实践表明：报价太高，无疑会失去竞争力而落标；报价太低也未必能中标，即使中标，也潜伏着亏损的风险。只有报价适当才是中标的基础。(10)投送投标文件承包商将投标文件备齐并由负责人签名盖章后，应装订成册封入密封袋中，在规定的期限内送到招标单位指定的地点。(11)参加开标会，中标与授标承包商应按规定的日期参加开标会。我国《工程招标投标法》明确规定开标必须公开进行。《管理办法》明确规定，投标单位不参加开标会的，其投标书为废标。6.3监理工程师在施工招标阶段的工作内容6.3.1拟定招标准备工作计划(1)招标前的准备招标前，监理工程师应查阅有关文件，作好的准备工作：1)固定资产投资批准文件2)有关报建的批准文件(2)招标前的技术准备1)熟悉图纸、了解工种概况、明了设计意图2)熟悉工程预算3)熟悉各类规范及标准(3)环境调查6.3.2监理工程师向业主提出招标决策性意见监理工程师通过认真地调查分析和工作，对工程特点、工种施工方法的要求、施工的主客观利弊条件、工程量及造价的估算，业主对工期、质量、投资的竭力和建设政策有了全面了解，即可向业主提出招标决策性的意见，包括标底、招标方式、招标策略、评标原则、邀标单位名单等。1)招标方式的确定工程建设的招标方式按招标形式分公开招标、邀请招标和议标三种。采取何种形式要看工程性质及重要程度，有的地区如采用邀请招标或议标需通过当地建设主管部门批准。

监理工程师在充分掌握情况，认真分析利弊后提出招标方式，供业主确定。2)拟定招标文件的主要条款及特殊条款监理工程师根据自己掌握的图纸设计、技术经济资料、环境信息、施工要求、项目计划、业主意图，利用自己的专业知识，向业主提出招标文件的主要条款和特别条款。这些条款包括技术要求、质量标准、适用规范、发包范围、现场条件、工程量清单、工程款支付方式及预付款比例、材料与设备订货情况、材差的结算穷式、新技术的推广、合理化建议及业主对投标者的特殊要求；还有建设区域行政主管部门的要求（如环境保护、施工噪声、交通方面的限制、当地治安、卫生要求承建者承担的义务等）。3)对评标标准、方法、因素评价权数及综合评价标准的建议4)招标的其他建议对承包商资格要求的建议，对投标者进行资信、能力的考察方法和内容的建议，对工期、质量和奖罚的幅度的建议，对招标办事机构组成的建议。6.3.3监理工程师在招标阶段的工作内容(1)起草招标文件工程项目施工招标文件的内容，在国家建设工程招标投标文件中都有明确规定。一般包括：①工程综合说明。②必要的图纸设计资料。③工程量清单。④计划开竣工日期。(1)起草招标文件⑤工程特殊要求及投标企业的要求。⑥合同条件及主要条款。⑦供料方式及主要材料价格。⑧投标须知。⑨组织施工现场勘察和工程交底的时间、地址。⑩开标日期、开标地址。(2)组织招标小组，发出招标邀请

全部招标工作能否体现竞争的优越性，能否达到招标效果，组织好招标小组是关键。招标小组由业主或业主的委托人，当地招标管理机关的官员、设计人员、监理人员等组成。监理工程师受业主委托负责标底编制、招标文件和评标文件的编写、发布招标文件、参与评审投标书，提出评审意见，协助业主与中标者签订施工合同。(3)预审投标单位资格，发售招标文件

在收到投标单位要求资格预审文件后，监理工程师要公正地行使权力，结合工程重要程度、自己掌握的信息，客观地向业主提供预审意见。业主决定预审意见后，监理工程师向预审合格的投标者发售招标文件。(4)安排组织投标单位进行现场勘察组织投标者现场勘察，进行工程交底并对投标单位提出问题的答疑，是承包商在投标前的重要工作，都想利用此机会获得更多直接的施工现场条件和计价方面的资料。监理工程师在解答问题时不能做出可能左右投标