2021-2022年中国生物乙醇产业国家扶持政策环境分析

2022-2022年中国生物乙醇产业国家扶持政

策环境分析

一、美国的生物乙醇政策

再生燃料标准（RFS）

美国2022年的能源法案第一次在联邦法中建立再生燃料标准，它

要求2022年至少要有10亿加仑的乙醇和生物柴油用于消费，平均要

以每年大约7亿加仑的增长速度，到2022年至少要一年内消费75亿

吨。美国能源信息属（EIA）估量到2022年75亿的消费水平将使一

天平均削减8万吨的原油消费。EPA将负责RFS方案的贯彻和实施,

依据再生燃料生产方案，EPA将公布要求提炼商、混合商、分销商和

进口商引入或销售再生乙醇和生物柴油到商业领域的法规。RFS实施

不应当易于能源法案颁布日期后的一年时间，2022年8月美国能源

法案颁布，假如EPA不能实施RFS标准，那么能源法案要求2022年

美国燃料供应的2.78%来自乙醇和生物柴油。每年的10月31日之前，

EIA应当向EPA（美国环保局）供应方案销售到商业领域的汽油数量，

为了实现年度可再生燃料的使用方案，每年的11月31日前，EPA将

在联邦记录里公布每个受监管机构的可再生燃料的使用量。

2022年及以后的年份，EPA将依据预期每年销售到商业领域的乙醇

数量来制定新的可再生燃料标准（RFS）,2022年的乙醇和生物柴油

的用量不应当少于2022年的水平，RFS必需包括至少2.5亿加仑的

纤维素养乙醇的用量。

对于各州申请免于执行RFS（可再生燃料标准）实行严格的掌握，

一个或多个州可以向EPA申请全部或部分免除执行RFS,EPA必需与

USDA（美国农业部）和USDE（美国能源部）协商。为了批准免除RFS

的申请，EPA必需进行全面深化的调查，只有当RFS的执行会严峻损

害该州或地区的经济或环境，或者当地粮食供应不足，EPA应当在90

天内公布受理结果，免除执行RFS的打算在一年后实施，但这并不等

于无限期免于执行RFSo

RFS的一个主要特征就是它建立一个信用证交易方案，使乙醇精炼

厂在执行RFS时更便利和富有弹性，2022年8月，EPA颁布了发放和

交易信用证的规章，为了达到RFS所规定的标准，每年11月30日前，

EPA将在联邦记录里公布精炼厂、掺兑厂、分销商和进口商来年的乙

醇用量，然后，这些乙醇生产的上下游企业要么达到规定的乙醇用量,

要么从其它已经超额使用乙醇的企业手里购买信用证。

精炼厂和其它受监管的企业在利用乙醇上的力量不同，使用一加

仑乙醇可以获得一个“信用证”，使用一加仑纤维素养生产的乙醇可

以获得2.5个“信用证”。一个企业假如使用乙醇的用量超过了年度

标准就会产生额外的“信用证”，在“信用证”一年的有效期内，它

可以在受监管的企业之间买卖，这通常发生在不同地区的企业之间，

举例来说，在中西部地区的精炼厂的多余“信用证”可以卖给东海岸

没有完成任务的精炼厂，这样受监管的企业会依据自身状况做出最佳

的决策，进而更经济地达到RFS的要求。

“信用证”的价值与乙醇的运输成本有关，比如，加里弗尼亚的

一个乙醇掺兑厂将一加化的乙醇从爱荷华州（位于美国中部）运到美

国的西海岸需要花费16美分，那么这个掺兑厂情愿购买一个“信用

证”的最高报价是16美分。最初人们预料中西部的精炼厂和掺兑厂

将制造多余的“信用证”，而东海岸和南海岸的厂家购买这些多余的

“信用证”。然而，假如加里弗尼亚的精炼厂和掺兑厂目前的乙醇用

量能持续下去，那么就会产生多余的“信用证”。由于东北部各州普

遍禁止MTBE的使用，这里的精炼厂和掺兑厂很简单就完成RFS的要

求。

EPA将通过建立汇报机制确保“信用证”的交易能顺当进行，精

炼厂、掺兑厂、分销商和进口商都需要向EPA报告他们的乙醇用量以

及是否能制造多余的“信用证”还是需要额外购买。2022年之前，

用纤维素生产的乙醇可以获得2.5个“信用证”，从农业废物、木材、

纤维素、城市固体垃圾等生产的乙醇以及从动物垃圾和其它废物中生

产出的乙醇或在传统的化石燃料生产乙醇过程中有90%以上的原料来

自生物材料，这些都可以获得“信用证”。2022年以后，新的RFS

将要求至少使用2.5亿加仑的的纤维素养乙醇。

促进使用85%以上的清洁能源

实行30%以上的联邦收入免税政策，始终到3万美元，用来建立

替代能源的基础体系，在纳税人的主要住宅或在大路边安装清洁燃料

加油装置从事清洁燃料的贸易都可以申请30%的税收减免。清洁燃料

是指在燃料中有85%的成份来自乙醇、天燃气、液化天燃气、液化石

油气、氢气以及其它柴油和生物柴油中至少包含20%的生物柴油，这

项政策的有效期是2022年12月31日到2022年1月1日。美国能源

法案呼吁能源部秘书处同意并实行措施鼓舞使用混合燃料的交通工

具，并要求联邦政府的车队使用可再生燃料。

使用乙醇和生物柴油的税收激励

为了鼓舞小型生物乙醇加工厂的生产，2022年10月份通过的法

令允许向农夫全部的乙醇工厂供应150万美元的税收减免，这项政策

把小型乙醇加工厂定义为年产3000万加仑到6000万加仑乙醇，年加

工乙醇量在1500万加仑的工厂可以得到每加仑10美分的税收减免,

实际上，每个新建的乙醇工厂都可以享受这些政策优待，这一政策的

有效期是2022年12月31日到2022年12月31日。

纤维素养乙醇条款

新的用生物纤维和城市固体垃圾生产乙醇的贷款保证方案，建立

使用城市固体垃圾和生物纤维生产乙醇的装置都可以获得政府的贷

款。美国能源部被授权向生产生物乙醇的投资者批准行政许可。

二、重点扶持生物乙醇燃料政策回顾

(-)制定标准和政府投资

中国从2022年开头生物燃料乙醇试点工作，由国家发改委联合七

部委的关于生物燃料乙醇推广使用规划已编制完成；《变性生物燃料

乙醇》和《车用乙醇汽油》两项产品国家标准已经于2022年4月2

日正式出台。2022年起，采纳“定点生产、定向流通、封闭运行”

的推广方式，黑龙江、吉林、辽宁、河南、安徽、河北、山东、江苏、

湖北9省开头全面停用一般无铅汽油，改用添加10%酒精的乙醇汽油。

（二）成本补贴

随着中国生物燃料乙醇企业产量的逐年上升，起初要消化的陈化

粮已基本用完。2022年，国内生产乙醇原料中玉米原料占总量的比

重为59%,到2022年已经上升到76%O玉米用量在生物燃料乙醇生产

中大幅度上升导致玉米价格持续上涨。由于目前生物燃料乙醇的生产

成本过高，几乎全部的生物燃料乙醇企业都处于亏损状态，国家定点

生产的几家企业之所以能维持，是由于国家出台了补贴扶持政策。按

目前的加工成本和生物燃料乙醇的价格来计算，生产1吨生物燃料乙

醇要亏损1000元左右，国家赐予的补贴是1600元左右。国家每年要

拿出20多亿元来补贴这四家生物燃料乙醇生产企业。

（三）财税支持

《可再生资源专项资金管理暂行方法》中明确了专项资金重点扶

持的生物燃料乙醇是指用甘蔗、木薯、甜高梁等制取的生物燃料乙醇。

经向地方及国务院申请并获得审批的企业或个人可获得该专项资金

的扶持，其使用方式包括：无偿资助和贷款贴息。可以用于人工费、

设备费、能源材料费、租赁费、鉴定验收费、项目实施过程中其他必

要的费用支出。

（四）严格项目建设管理与核准

国家实行生物燃料乙醇“定点生产，定向流通，市场开放，公正

竞争”相关政策。生物燃料乙醇项目建设需经国家投资主管部门核准,

任何地区无论是以非粮原料还是其他原料的生物燃料乙醇项目核准

和建设一律要报国家审定。

三、中国进展生物燃料的政策建议

生物燃料的政策建议

（一）制定并实施生物燃料乙醇进展规划

要从国家战略动身，依据可持续进展的要求，仔细分析各地区的

基础和优势，找准产业定位。开展可利用土地资源调查评估和能源作

物种植规划。结合土地资源状况，讨论分析原料供需总量和区域分布,

围绕产业经济性和目标市场，因地制宜确定产业进展的指导思想、进

展目标、项目布局原则和乙醇汽油的混配、储运、销售和使用实施方

案，以及配套政策、法规工作等。进展生物燃料乙醇必需充分考虑资

源、技术、环保、能耗等多方面因素，稳步进展。当前，目前，各地

拟建燃料乙醇项目乐观性很高，产业进展面临着开发非粮原料，提高

产业进展水平，完善政策环境等诸多挑战，必需从宏观上统一规划和

正确引导生物燃料乙醇产业有序、健康进展，规范市场秩序和投资行

为，防止盲目建设和投资铺张。

（二）加强生物燃料技术研发和产业体系建设

整合现有生物燃料乙醇技术资源，完善技术和产业服务体系，加

快人才培育，全面提高生物燃料乙醇技术创新力量和服务水平，促进

生物燃料乙醇技术进步和产业进展。将生物燃料乙醇的科学讨论、技

术开发及产业化纳入国家各类科技进展规划，在高技术产业化和重大

装备扶持项目中支配有关专项，支持国内讨论机构和企业在生物燃料

乙醇核心技术方面提高创新力量，在引进国外先进技术基础上，加强

消化汲取和再制造，尽快形成自主创新力量。建立生物质行业标准。

同时，汽车和摩托车行业应尽快针对燃料结构的变化着手研发，这不

但是保证乙醇汽油大范围胜利推广的重要因素，也是汽车产业进展的

重大机遇。

在生物燃料乙醇开发利用过程中要重点突破若干技术关键：陈化

粮或农作物秸秆等制酒精的发酵、提炼技术讨论；生物质能源的液化

技术讨论；生物技术和转基因技术在能源农业上的应用讨论；开发高

浓度乙醇发动机或纯乙醇发动机等相关讨论；利用纤维素生产生物燃

料乙醇的技术等。同时，需要提高转化率包括水解转化率和单糖发酵

成乙醇的转化率；能量综合利用以降低过程能耗；通过开发副产品提

高经济性同时降低废水处理费用；开发连续能高效、低成本产酶工艺;

开发先进的乙醇发酵与精谓工艺和设备，选育出高转化、能发酵多种

单糖、耐乙酸抑制、耐乙醇反馈抑制的超级乙醇发酵菌；开发高效纤

维素原料连续水解工艺与设备。近期重点进展以木薯、甘薯、甜高粱

等为原料的生物燃料乙醇技术。从长远考虑，要乐观进展以纤维素生

物质为原料的生物燃料乙醇技术。

（三）加强部门之间协作，制造良好的市场环境

进展生物燃料乙醇作为国家的一项战略性举措，政策性强，难度

大，与市场发育关系紧密，涉及原料供应、乙醇生产、乙醇与组分油

混配、储运和流通及相关配套政策、标准、法规的制定等各个方面,

业务跨多个部门，是一项系统工程，需要多个部门的协同协作。中石

油、中石化等成品油销售企业要按有关法律规定，全额收购生物燃料

乙醇产品，并乐观建设混配中心，为进展生物燃料乙醇制造良好的市

场环境。农业、林业部门要做好资源评价，做好育种等基础工作，并

引导做好生物燃料乙醇基地建设。

燃料乙醇政策建议

随着能源需求的日益增长和石油供应紧急冲突加剧，以及全球环

境压力的不断加大，燃料乙醇正以其清洁、环保和可再生特性越来越

得到世界各国的普遍关注。中国燃料乙醇产业尚处于起步阶段，原料

结构单一，生产和使用技术落后，国家政策支持体系不完善，缺乏科

学合理的产业布局和长远进展战略规划。在制约中国以玉米为原料的

燃料乙醇行业实现规模化生产的诸多因素中，原料资源短缺是最大的

进展瓶颈。“十一五”期间中国粮食供求仍将处于紧平衡状态，国内

粮食产量将难以满意燃料乙醇快速增长的原料需求，以玉米为原料进

展生物能源的空间将非常有限；中国非粮燃料乙醇作物资源虽然丰富,

但较为分散，能源密度不高，作物品种和产量有待改良和提高，同时，

对作物资源的区域分布、进展潜力、原料的收集形式和收集半径等缺

乏较为清楚的产业化开发思路和量化的数据统计，农业生产的季节性

和工业化生产连续性的冲突也有待解决；技术产业化基础薄弱，在非

粮原料乙醇中，目前只有以甘蔗、甘薯、木薯为原料的乙醇可以真正

实现大规模工业化生产，甜高粱、秸秆纤维素乙醇均仍处于中试讨论

阶段，在设计科学合理的燃料乙醇产业布局以及制定产业长远进展战

略规划方面仍有待进行深化细致的可行性讨论。为此，提出以下有关

建议：

(-)以玉米为原料的燃料乙醇生产仍应保持肯定的规模，但应

努力提高原料的综合产出率，促进循环经济进展。适度的以粮食为原

料的燃料乙醇生产对解决过剩农产品转化增值、提高农夫收入、促进

社会主义新农村建设都曾经并将连续发挥重要作用，应依据不同进展

时期和农业产业需要打算用作燃料乙醇原料的玉米数量，客观正确地

看待、宣扬粮食消费与生物燃料乙醇之间的关系，防止以偏概全；

（二）在制定具有肯定前瞻性和操作性、合理布局与环境相相宜

的大型非粮燃料乙醇作物生产培育基地建设规划的同时，集合优势力

气科技攻关，力争在较短时期内突破纤维素乙醇生产技术瓶颈，提高

资源利用率和规模化生产水平。加大原料来源多元化探究和实践，乐

观稳妥地推动以木薯和甜高粱为原料的非粮乙醇试点，通过设立有关

燃料乙醇的国家重点科技专项，强化生物燃料乙醇技术研发力量；

（三）逐步开放市场，鼓舞多种全部制的内外资企业介入非粮燃

料乙醇研发生产领域，探讨利用商品期货交易所价格发觉机制为燃料

乙醇生产商供应套期保值手段，以形成多元化的市场竞争格局。中国

燃料乙醇产业在向非粮乙醇转换过程中和制定行业准入标准时一，除选

择部分国有骨干企业作为中间力气外，还应汲取部分有实力的民营企

业参加，销售部门对达到规定质量标准的产品应放开收购，在产业扶

持政策上，渐渐过渡到以税收和价格调整手段取代现行的财政补贴方

式；

（四）在注意加强国内力量建设的同时，鼓舞国内有实力的企业

“走出去”查找资源，开发市场。通过在国外直接参加能源作物的种

植，或在当地设厂，就地加工提炼乙醇后运回国内等经营方式，实现

部分替代进口石油和能源进口多元化，平衡与我有较大贸易逆差的国

家和地区双边