于都县水保工程实施国家水保重点防治工程的探索与实践

于都县水保工程实施国家水保重点防治工程的探索与实践

于都县位于江西省甘宁水源上游。全县土地面积29.29公顷，其中山地面积140.2公顷，水土流失面积883.5公里。1993年以来,通过实施国家水保重点防治工程项目建设,开展了较规范治理的小流域40条,其中已经竣工的30条,完成综合治理面积531.17km2,占治理小流域水土流失面积的85%,取得了明显成效。水土流失是本县头号生态环境问题,县内普遍分布的“癞痢山”、“剥皮岭”,“天晴一块铜,落雨一包脓”,曾是本县恶劣生态环境的真实写照,寻找一条快速高效的治理之路是广大群众的迫切愿望。20世纪80年代中期,本县得到国家扶贫资金的支持,开展了以户包责任山治理为主要形式的小流域治理,但由于重工程建设和生态效益,经济效益不明显,治理进展缓慢。到了90年代,特别是1993年开展国家水保重点治理二期工程后,水保治理才开始走上发展小流域经济、突出经济效益的大道。随着农业产业化建设的发展,提出大力发展水保经济,水保基地建设才得到发展,按照小流域“五个一”(治理一条小流域,留下一批人,建设一块果园,搞好一个水保基地,推广一批治理典型)建设、“猪—沼—果”工程建设等模式,开发性治理才收到好的效果。这一时期存在的问题是片面追求速度和规模开发,产业化、集约化经营意识不强,使得水保治理开发后劲不足。党的十六大提出要“推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”,要落实科学发展观,本县总结以往经验教训,在实施新的水保重点工程建设中,积极探索了内容更为丰富的治理模式。2水保工程建设模式党的十六大以来,本县在坚持以小流域为单元进行综合治理的同时,把农业产业化基地建设、城郊休闲观光建设、生态庄园建设、农村能源建设、人居环境改善等纳入水保重点工程建设内容,使水保工程建设更好地适应地方经济发展,积极尝试并推行了如下几种治理模式。2.1水保生态基本情况目前正在实施的“牛(猪)—沼—果—塘”生态农业工程,以发展奶牛业和脐橙果业,加强水保生态和农村能源建设,减少植被破坏为目的,以沼气建设带动林果业、水产业、畜牧业的发展。该模式重视一处果园建一座山塘,配套水平台地、沟渠、边坡草、道路等基础设施,通过水保“五个一”建设,以种草实施立草兴牧战略,达到种养结合、长短结合、水土保持与发展产业相结合。项目区已扶持“牛(猪)—沼—果”水保生态农业示范户1700户,新建沼气池5200个,饲养奶牛530头,增加生猪饲养量2.76万头,发展以脐橙、青梅为主的经果林3201hm2。通过有效结合,项目区农民年人均增收210元。潭头小流域已建成“牛(猪)—沼—果—塘”水保生态经济示范基地。2.2生态园林设计把水土保持作为生态农业建设的基础产业,通过治理水土流失恢复与重建生态,各部门配合改造林相、建设景点,多渠道增加投资建设精品,创造良好的生态环境,服务于旅游,发展经济。现已建成里仁、上欧、河坑等一批既有亭台、池塘、青山、碧水点缀,又有绿色果品做主导的旅游自采型生态果园。位于县城南郊的流陂小流域,吸引各方投资640万元,种草、种灌木600亩(15亩为1hm2,下同),种雷竹1.1万株,建设生态果园500亩,流域内已初步形成罗田岩森林公园、上欧生态庄园和下陇水保生态农业科技示范园3个景点。面对山地植被迅速改善的大好局面,过去无人过问的崩岗在重点治理中得到治理。通过政策引导、资金适当倾斜、技术上精心指导,鼓励农户承包治理崩岗,现已完成38座崩岗的综合治理,使水土流失最严重的地类也能聚宝生财。3治理和社会影响2.3封山禁牧,改善人居环境改变过去侧重人工治理的做法,充分发挥生态自然修复的能力恢复植被。通过制定封禁管护制度、落实管护人员(县、乡水保监督员达87名)、制定村规民约,对大面积的中、轻度流失山地和无明显流失区、治理成果区,实行封山禁牧育林育草全县已实施以生态公益林为主的生态修复面积326km2,重点工程项目区封禁补植77.3km2,有效地改善了人居环境。2.4本文克服了综合管理的困难，实现了崩塌治理(2)增加农民的收入渠道(1)生态环境明确开放(3)全社会形成了保护水源的局面4一些体验的经验(1)坚持正确的生活方式是管理和建设生态水保护(2)综合管理是水安全生态的核心(3)高质量园区建设是水安全生态建设的中心重点1把水保生态经济与治理实践结合起来,提高水土保持社会地位的关系综合治理加速了植被重建与恢复,项目区植被覆盖率由治理前的38%提高到75%,荒山变绿了,树种更为丰富,土壤侵蚀量减少了71%,部分河床已降低孟口小流域治理2年后,其上游的河坪村河床平均降低28cm;利村河小流域里仁崩岗治理,直接拦蓄泥沙2.6万t。生态环境的改善为生物多样性创造了条件,使野生动物的种类不断增多,多年罕见的野鸡、野兔、野猪已频繁出现,就连城郊的东溪小流域也出现了野猪频繁出现的现象。项目区新增林地1.68万hm2、草灌2800多hm2,土地利用率比治理前提高了27个百分点。通过发展脐橙、青草奶、青梅等经济林果,壮大了水保经济,促进了农业产业结构的调整。一系列配套建设的小型拦蓄工程,提高了耕地的排洪、抗旱能力,为可持续发展创造了条件。项目区农民年人均纯收入增长率比未治理的乡村高31～36个百分点,小流域内原有贫困人口大多已脱贫。“牛(猪)—沼—果—塘”水保生态经济模式的实施,有效地促进了全县农村经济的发展重点治理工程是致富工程,同时又是样板工程。小流域重点治理工程的实施,使全县人民的水土保持意识普遍得到强化,调动了群众治山治水的积极性,掀起了承包治理开发荒山的新高潮,社会办水保的气候已经形成,涌现出大批水保综合治理开发专业户、典型户,全县水保经济林草每年新增1400hm2。搞水保生态建设,要树立以人为本的基本理念。新时期农村情况变了,农民是土地的主人,从治理活动中获得经济收入和环境回报是他们的现实需要。广大农民群众在长期的治理实践中积累了丰富的经验,那种背离广大群众利益或利益很小的治理,即使再时尚群众也不会接受。坚持走群众路线,把治理实践与群众的脱贫致富结合起来,才是加快水保生态建设步伐的正确途径。以