【S区“城中村”社会治理困境与优化建议分析7700字（论文）】

S区“城中村”社会治理困境与完善对策研究目录TOC\o"1-3"\h\u摘要 摘要社会治安治理是维护社会安定，确保经济社会正常运转、保障人民切身利益的重要工作。以社区建设过程中的社会治理和社区管理为分析对象，通过运用文献资料查阅、调查研究等方法，以S“城中村”为例，研究了当地的社会治理情况，并且重点探讨了如何进一步提升当地的治安现状，并对治安问题予以解决，希望能够为S“城中村”社会治理模式的多样化发展提供一定的参考建议。关键词：“城中村”；社会治理；治安；对策一、S区“城中村”社会治理概述（一）S“城中村”概况S区位于浙江省市的西南面，古称富春，市辖区。与西湖区、萧山区、余杭区接壤，距市中心32公里。S辖区总面积1831平方公里，辖5个街道、13个镇、6个乡户籍人口65.9万(2018年底)，富春江横贯全境。2018年S区生产总值571.4亿元，2018年财政总收入83.2亿元。（二）S“城中村”社会治理方式S“城中村”在社会治理方式上，主要以“控制”和“服务”为主。以传统行政干预为主要治理方式为基础，通过法律宣传与社会力量相结合，转变为当前以法律手段为主，社会力量为辅的治理方式。主要方法有以下两点。一是完善团队建设机制。警队部门打破警界界限，形成派出所“N+1”服务模式。各实战警队执行“大合同”，履行治安策划、业务破解、人口管理、情报搜集、服务社区群众等各项工作任务。完善绩效考核机制。创新区民警业务能力考核、责任倒置、外部考核等机制，充分激发基层民警创业积极性，进一步营造更好的工作环境。二、S区“城中村”社会治理中存在的问题（一）违建建筑存在极大安全隐患根据我国现行的《土地管理法》规定，城市市区的土地全部属于国家所有，农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山属于农民集体所有。在法律的规定下，城市土地和农村土地所属权并不统一，城中村土地属集体所有，国家所有和集体所有的土地相互交错，政府想要征用农村土地用于城市发展和城市规划就必须通过征地这一形式，而由于村庄的区位优势及土地背后隐藏的利润，使得政府要从具有土地支配权、使用权的农民手中利用补偿的方式征用土地十分困难，政府与村民、村民相互之间对土地进行掠夺利用的失序现象频现，违建层出不穷。由于城中村是处于农村向城市过渡的阶段，其本地大多是村民，他们在修建房屋的时候很少考虑美观等方面，更多是考虑房屋的实用性以及如何最大化提高房子的利用面积，导致城中村房屋缺乏统一规划，乱搭乱建等行为层出不穷，建筑容积率以及建筑密度较高，缺乏必要的比如说娱乐、体育、文化等基础设施，“一线天”“贴面楼”等现象比比皆是，造成很大的安全隐患。（二）居住人口成分层次复杂城中村人口结构和来源多元复杂，其人口结构、职业组成多样化。其最大的特点是外来人口很多，甚至远超本地村民。从职业组成上看，本地村民多从事村务、经济、治安等方面的行政管理工作，还有一部分本地居民从事房屋出租等活动，而外来人口中有一类是以外出务工为主，大多是工薪阶层。另一类是从事服务业和商业的，比如小饭馆、大排档等商铺的小业主。流动人口大多租赁本地户籍村民的房屋，文化素质大多都比较薄弱，社会治安复杂。（三）改造发展过程资金不到位根据当前实际，S“城中村”对城中村改造的资金来源主要依靠自筹、乡贤捐助、土地出让、招商引资等四个方面，其中，资金来源比重最大的是招商引资和土地出让。但由于政府的财政压力大，投入比例较少，如果依靠引入开发商进行投资，城中村改造还要面临征地拆迁、村民安置问题，改造阶段中很多程序都需要政府审批，时间长、资金回笼慢，没有政府推出优惠政策的话，很多开发商没有足够的资金，导致鞭长莫及。如果依靠土地出让，一方面当前城中村的空地存量有限，出让连片土地还要做好安置村民拆迁补偿工作，需要投入大量人力物力。另一方面，土地出让之后所取得的预期收益尚不明确，村集体和安置村民对投资能不能得到相应的回报还是一个问号。村内房屋建筑大多是原先村民自建或与他人合建，房屋产权属私人所有，那么在城中村改造中所需要面对的农转非居，他们依靠房屋租赁、小本生意来获取收入，如果没有妥善做好就地安置、拆迁补偿，保障好他们生存发展的需要，势必会造成村民的反抗甚至恶性事件的发生。根据走访调查的结果，在当前S“城中村”之中由于改造过程中资金不足以支撑村民的基础民生而引发的纠纷与矛盾，甚至是武力冲突依然存在。（四）区域规划和建设不合理当前S“城中村”改造地块多用于住房建设、商务金融等，对科教用地、公园及绿地的改造规划少之又少，而在很多改造项目中，开发商往往为了利益最大化而只建商品房，忽略公共用地、商业区的建设，导致新建的城市部分与原来的城市定位存在出入。此外，还存在片面规定容积率，忽略周边的配套设施建设的问题。如果项目周边已有公共绿地、学校，应该允许容积率高点，如果什么配套设施都没有，那就要求容积率低点，多建配套设施。而这种不合理建造和开发的后果就是居民生活不便，因此对于城市治理规定并不认可，从而不配合治理行为，影响城市安定与发展。（五）缺乏完整治安管理细则在进行城中村改造的具体操作时，遇到种种困难都缺乏可操作性强的实施细则，现行出台有关城中村改造的法规制度，大多是针对拆迁补偿安置、改造项目审批、环境卫生管理考评等方面，没有具体操作的配套机制以及对城市和周边的自然生态的保护机制，容易造成在城中村改造过程中政府开展工作困难，滋生一些违法违规钻空子的行为。三、影响S区“城中村”社会治理问题的原因（一）社会不良心态萌发，加深了社会深层矛盾的集中城市化进程不仅加速了城市的发展，也带来了人与人之间关系的重大变化。尤其是人与人之间的疏离感不断加深，自信心危机等矛盾越来越多。社会不健康气氛飙升[4]。在S村，土地征用让原村民意识到土地的重要性，开始争夺地块。但是，由于分配方式不公平，一些村民得到了更多的补偿，一些村民应该有这种感觉。在极端不平衡的情况下，更容易发生邻里冲突。这种情况难以管理，甚至会威胁到当地的社会安全和稳定。此外，由于城市化，移民正在增加。这些人的生活方式、教育背景、道德意识等方面的偏差，往往会导致当地人与外地人、外地人与外地人之间的冲突，并容易使社会秩序复杂化[5]。此外，部分流动人口，由于自身因素，导致社会精神下降和“盗窃等快钱”行为获得生理满足感，流动人口数量有所增加。（二）过度追求经济利益，诱发了不稳定因素的发生S“城中村”依托区位、生态、资源等突出优势，经济利益突出、重点产业突出、创新创业活跃的新型社区逐步建成。随着扶余“城中村”的不断发展，该地区的社会利益格局发生了显着变化，进一步揭示了贫富差距和社会阶层的分层[6]。虽然分析公共事务的矛盾可以从社会学的角度入手，但根源仍然是利益问题。因此，S“城中村”市中心的村民被征用和非法建造地块与政府当局谈判。很多村民不惜占用公共空间，增加自家房屋的表面积，将这些房屋非法出租给一些外人，以谋取私利。我不会。这意味着犯罪率正在上升。一些村民得到了补偿，但没有将这些资源用于正当用途，而是将其作为娱乐资本。最终，您不仅会失去土地和家园，还会失去对相关社会的威胁。报仇雪恨，没有机会沉船的村民，由于长期捕捞大鱼，都在等待沉船的机会。据S“城中村”派出所提供的信息，2022年该地区登记的吸毒人员40余人，增加了社区社会治理的负担。（三）法制环境塑造困难，治安防范意识欠缺近年来，在依法治国策略的开展之下，现阶段我们的政府和各级机关都已经积极地开展了各式各样的普法教育活动，然而，从现实情况和效果来看的话，目前市S“城中村”内的大部分人口仍然存在着法律认知方面的漏洞，甚至在普法机制方面存在着一些问题。对于流动性人口来说，仍然没有探讨出一个比较符合他们特点的普法教育机制，因此整体呈现出法律意识薄弱的问题。而如果想要真正实现依法治国，真正实现普法教育，那么就需要重点加强此类人员的教育活动，以避免犯罪率过高，对社会稳定产生不良影响。（四）社会治安组织及机制滞后，政府控制力度减弱在S“城中村”，社会和街头交易过于复杂，给员工带来负担，甚至缺乏明确的权利和责任，造成多重管理问题。当面临司法、社保、工商业、民政、卫生等领域的问题时，当地人直接到社区寻求解决方案，而不是寻求专业部门的帮助。同时，警察最多应由60人组成，具体取决于该地区的实际人口。警力严重不足、工作指标繁重是制约公安事业发展的主要因素。在基本治安服务方面，S“城中村”治安组织普遍不健全，无法实现有效的群防群治，容易引发一系列治安问题，为可能的违法犯罪留下可乘之机。（五）民众参与度不高，警民关系日趋失调S“城中村”在开展治安综合治理工作中，虽然将社会组织和普通公民纳入到社会治理的“统一战线”，也旨在发挥民间力量的作用。然而，由于社会组织和公民参与，社会治安治理的意识不强，导致不论是治安防控还是公安机关等行政部门的“孤军奋战”。随着经济的快速发展，近年来各种问题有所增加，但民间组织的数量变化不大或增长非常缓慢。同时，S“城中村”的警民关系也存在问题。另一方面，部分基层警务人员对社区社会治理认识不清，采取传统严密治理方式打击犯罪分子。维持人与人之间的关系是格格不入的，人们无法理解。另一方面，居委会工作人员缺乏综合服务能力，缺乏专业化的管理知识和最新的信息化管理技能，管理基础不清晰。参与社区安全管理使他们的说服力降低，更难获得公众的帮助。四、完善S区“城中村”社会治理的有效措施（一）充分发挥政府的主导作用，确保政府职能发挥只有将政府放在主导地位，通过政府去协调指挥各部门，才能使各部门发挥出最大的力量[8]。例如2021年S“城中村”配合市政府开展的“禁放查非”专项行动，由公安、缉私等多部门联合行动，查处收缴非法燃放烟花爆竹问题，S“城中村”公安机关在此次联合行动中，收缴各类烟花爆竹近400件、抓获违法人员7人，有力地震慑此类违法犯罪行为。这种以政府为主导，各种力量为辅的多部门联合行动，可以将一些安全隐患扼杀在萌芽状态，使得社会治安能够朝着良性的方面继续发展。与此同时，设置相应的考核机制也是十分必要的，尤其是需要加大惩处力度，对于未完成任务和考核部门要严厉批评。总的来说，想要真正的保证各部门之间的协调联动，保障“城中村”的治安问题得以解决，那么就应该针对各个方面去设立专门的组织机构，不是像综合整治办公室这样的管理很多方面的，而是将其细化开来，一组织机构一管，严抓严打，从根本上解决问题。单个移动台无法解决问题。政府职能部门的低效和工作人员的冷漠，仍然是公众反映“政府机构”难以处理的主要原因之一。为了更好地解决这个问题，可以从以下几个方面入手：首先，你需要规范你的工作流程，减少处理时间，增加你的假期工作制度，让群众安排你的业务。二是增加人员以适应人口流动性的增加。随着经济和经济的快速发展，政府不同职能部门处理的不同公司数量不断增加。三是加强宣传活动。通过广播、电视、互联网、报纸等不同渠道，制作“处理指南”，帮助群众了解处理不同事件的组织和流程，减少处理时间。从另一个角度来看，同样可以减少公众对警察的依赖，减少警力不足带来的治安压力。（二）扩宽改造资金来源渠道，加大基础设施投入城中村改造涉及面广，财政支持仅仅是杯水车薪，因此，需要扩宽资金来源渠道，以“谁投资、谁受益”的原则，吸引各方进行投融资，才能高质、高效进行改造建设。一是政府出台优惠政策吸引资金。在财政资金薄弱的情况下，通过减税降费、缩减审批流程、适当让利等方式吸引开发商进行投资。在改造前允许村集体将集体土地进行国有化转制，方便村集体向银行申请土地使用权抵押贷款。对商业性开发项目，利用其征收的土地或者村集体所有土地的使用权进行公开拍卖出售、招标建设，将所获得的资金支持改造建设。二是用股权吸引村集体和城中村村民投资。在城中村改造中，拆迁安置费用是一笔大额支出，政府如何在拆迁安置中，在自身资金薄弱的情况下，不仅让利于民，还主动为城中村村民谋求利益是值得研究的问题。一方面，可以鼓励村集体成立村级开发建设股份有限公司，将城中村村民拆迁安置款作为股份投入到公司中，使城中村村民可以获得集体收益的红利。另一方面，由村集体按照拆迁安置款的数额向城中村村民进行借款，投入到村集体经济中，当年末盘点收益时，向城中村村民偿还完借款后，还可以按照借款数额大小按股份进行分红。三是与金融机构合作获取资金支持。在普通的贷款申请中，银行、信用社等金融机构审批严格，审批手续复杂，审批流程长。因此，如果在城中村改造中要获得银行的资金支持，需要由政府出面与银行进行合作，在现有的信贷框架下，以适当的红利吸引银行以适当降低贷款利率、增加贷款金额、缩减审批流程的方式进行投资。最后，村集体还可以以土地作为投资资本，企业投入资金的方式开展合作，改造完成后按投资比例进行分红，使得村集体不投入一分钱也能完成改造目标，双方更能获得可观的收益分红。（三）构建科学的流动人口管理模式，减少社区治安隐患2021年8月起福建省实施《居住证暂行条例》，S“城中村”居民委员会对其辖区内流动人口进行居住证的办理，居住证的出现不仅有效改变了以往因暂住证所带来的诸多不便，同时也是外来居民能够享受一些当地基本公共服务，包括教育、计划生育、法律、社会保险等等，对S“城中村”社会治理起到了极大的推动作用。可是，单单靠一个居住证是解决不了流动人口这个问题的，还需要一系列的警民配合，其中包括管理理念，部门联合治理，以及打击惩罚力度等。当前，市政府应当意识到，想要真正的减少犯罪率，保障社会稳定，那么，就需要将流动人口的管理作为当务之急来看待，以减少犯罪率。为了真正构建流动人口管理的新模式和新方法，首先需要对流动人口的信息和状况进行广泛的研究。否则，后续工作只是一个事实[9]。因此，有关负责部门在国内进行了普查，更新思路，提高人口登记和信息管理意识，尽可能保证来源的准确性和完整性，我在任何地方都找不到嫌疑人的信息。目前，社会上对人口普查的兴衰和刑事案件的管理存在一种误解，即简单地将其归类为治安责任。这个想法是错误的。真正做到流动人口科学统筹管理，需要多部门通力合作。首先，您可以创建一个信息共享平台，避免重复不同机构的功能和浪费资源。同时，还需要确定相应的考核机制，形成综合管理管理模式，消除流动人口管理中的盲点、漏点、空白，为规范化铺路。[10]（四）完善公共服务设施目前城中村存在的绿化环卫不佳、交通不便、人员复杂、治安情况差等问题，亟需加强环卫、治安、市政维护等公共服务设施的建设。首先，把“城中村”的治安管理纳入城市治安管理体系，建设社区警卫亭，建立健全警民合作、联防群治的新型治安体系。其次，把“城中村”内留有的民办学校纳入市教育管理系统，由各区教育局负责管理，从财政资金、开发改造利润收入、建设资金中按比例抽取资金用于建设教室和宿舍、完善教学设施，并做好资金使用的监管，确保专款专用。再次，完善市政设施，对城中村内破旧落后的市政设施进行更新并定期派人维护，按照现代化生活需要不断推进市政建设计划，对“城中村”内的消防安全进行排查整治，将消防通道、消防给水系统纳入城中村改造规划。最后，实行卫生精细化管理，通过公开招投标的方式选择保洁公司，也可以针对有劳动力的城中村村民设立公益性岗位，由保洁员维护市容干净整洁。此外，还要科学设计垃圾收集点和垃圾处理系统，确保生活垃圾日产日清。（五）出台各类改造实施细则出台各类监督性的实施细则。目前政府部门对开发建设质量安全、村集体资产使用、征地补偿标准等缺乏明确的法律规定，当政府、城中村村民、参建企业都想最大化自身利益时，容易出现贪污腐败、劣质建筑、补偿金发放标准不统一等问题。因此，需要政府部门出台各类监督性的实施细则，加强法律法规监督、约束力度，出台监督改造质量、村集体资产、征地补偿标准的实施细则，提高参建企业偷工减料等违法行为的处罚力度，增加其违法成本，使开发商在城市建设中不敢偷工减料，确保建筑质量安全以及施工安全；提高贪污腐败等违法行为的惩罚力度，督促政府履行好监管职责，维护城中村村民合法权益和村集体资产、个人财产；进一步细化完善城乡建设土地征用补偿标准[11]，规范城中村拆迁改造和征地补偿行为，使城中村改造在法律法规的监督中实现利益平衡、多方共赢、成效显著。出台规范执法行为的实施细则。政府部门对城中村违建进行查处时，由于现行法律中针对城中村查违工作、三线整治工作、市容环境整治工作缺乏规范细致的流程，对城中村村民暴力抗拆、拒拆的行为也没有规范的实施对策，导致政府部门执法困