公共管理研究学术刊物欢迎交流

PAGEPAGE2公共管理研究学术刊物欢迎交流睿海评价2009年第5期2009年第5期（总第三十八期）江苏省十三市政府投资项目招标公告发布规范度评价结果城市总排行榜（2009年第2.3.4期之汇总）一、招标公告规范度评价持续半年，共评价117个省内项目……………2二、招标公告规范度评价结果城市排行榜…………………41、无锡市名列前茅……………………82、南京、南通、泰州相对较好………………83、连云港、扬州、徐州亟待改进……………9三、个体项目得分良莠不齐………101、南京地铁二号线一期工程及二号线东延线工程整体式声屏障单元板施工项目，93.55分居榜首…………………102、连云港连云区云台山森林远程防火监控项目，48.70分垫底…………103、得分在60分—80分的项目占所有评价项目的70%以上………………10四、一份较完善的招标公告需要公开的信息——117份公告总结后之推荐……12主办单位：南京睿海公共管理研究中心电话究中心网站：关于睿海公共管理研究中心——定位于独立的社会第三方专业调查、评价、监督；法治南京建设示范单位培育对象。目前主要研究方向：一、公共资金招投标规范度研究本中心是全国第一家专业致力于招投标活动规范性研究的中立第三方专业评价监督机构；是中国招标投标协会的研究型会员，目前正受中协会委托从事招投标信用体系建设的研究工作。二、公共治理范畴的专业研究，即对涉及公共利益的社会热点问题进行研究2008年，我中心已对江苏省高考制度改革、药品流通体制改革、居民电价负担等公共治理热点问题进行了调研和发布，引起了相关管理部门和媒体的高度重视。关于《睿海评价》——《睿海评价》刊物由睿海公共管理研究中心主办，旨在为关心社会公共治理问题的各界人士搭建沟通信息、发表观点的平台。本刊得到了省市纪委、发改委、建委、中国招投标协会等部门（排名不分先后）的关心、支持，为此我们表示特别鸣谢！本期《睿海评价》的发送对象包括——江苏省省委、江苏省政府、南京市市委、南京市市政府、建设部、江苏省建设厅、南京及其他十二市招投标主管单位和被评价单位、建筑领域内的专家学者、各类媒体等。

江苏省十三市政府投资项目招标公告发布规范度评价结果城市总排行榜一、招标公告规范度评价持续半年，共评价117个省内项目我中心自2009年元月完成对江苏省十三市政府投资项目招标公开规范度调研后，随即开展了江苏省十三市政府投资项目招标公告发布规范度的系列评价。评价的内容主要是：1、招标公告是否在指定媒介上发布；2、在不同的媒介上发布的招标公告内容是否一致；3、对于我国相关招投标法律规范所规定的一些前提性招标条件和明确要求应当在招标公告中公布的信息是否进行了详细披露；4、对于一些虽然我国现有招投标法律规范尚未明确要求在招标公告中公开，但公开后有利于保证潜在投标人充分了解招标信息，实现竞争最大化，并且有利于保证整个招标活动公平、合理，同时招投标实践中已经较为广泛公开的信息，如：招标公告的修改、资格预审文件及招标文件是否通过网络发布等，评价标准也进行了附加性评价。评价方式：招标公告发布规范度系列评价共分三期进行，每期随机评价每市三个政府投资项目招标公告，分别于2009年4月、5月、6月发布了每期的评价结果排行榜，三期累计评价了每市9个政府投资项目共计117个项目（具体评价结果见《总排行榜》）。评价结果发布及社会反响：分期评价结果排行榜发布后，一些城市的招标主管部门和被评价单位进行了积极回应，对我中心此次整体评价活动进行了关注，并对招标公告发布规范度评价的详细标准以及一些评价项目的失分原因进行了详细询问。还有一些城市的招标主管部门对其城市政府投资项目招标公告发布的完善、改进情况进行了解释和说明。由此可见，我中心开展的江苏省十三市招标公告发布规范度系列评价能够引起一些城市相关主管部门和项目业主的重视，切实起到了促进招标公告发布进一步公开、规范的效果。二、招标公告规范度评价结果城市排行榜（按各市平均分排序）招标公告规范度评价结果城市排行榜城市项目名称项目得分平均分排名无锡无锡大剧院项目86.6083.231隐秀路延伸、新二中路监理工程83.65清真寺绿地广场工程83.65无锡市老年综合服务中心大楼装修改造工程（外墙装饰）83.65缘溪道绿化一标、方庙路、立德道二标绿化工程83.20太湖鼋头渚风景区出入口调整改造绿化景观工程82.75震泽路（蠡湖大道-货运路）道路工程、震泽路缘溪道交通工程一标82.30无锡市芦村污水处理厂四期工程（土建）项目82.30中南新村污水管道、中桥二村室外污水管道、谢巷别墅室外污水管道工程80.95南京南京地铁二号线一期工程及二号线东延线工程整体式声屏障单元板施工项目93.5577.962南京长江第四大桥主桥南塔、北塔及南锚锭、北锚锭工程87.10万寿路改造等10个项目79.75玄武大道快速化改造工程79.30狮子山山体滑坡综合治理工程77.052009年玄武区河道整治工程76.15拓宽改造中心路项目73.45雄州西路二期道路工程68.15江宁监狱监区改扩建工程67.15南通万星路新建道路及污水管网工程91.7577.013对口援建四川省绵竹市新市镇项目二、三期工程88.60海安县长江路污水管网及道路改造工程86.35紫石东路污水管网及道路工程（二次招标公告）84.55通州市农村垃圾中转站80.05洋通大道西延、桥梁工程73.91掘坎线桥梁拓宽改造等工程66.88通沪大道高架工程61.75海门市三厂镇镇西村农民聚居区工程59.25泰州泰兴市黄桥污水处理系统一期工程84.7576.824兴临路两侧人行道配套工程82.05兴东水厂一期厂区、水源工程82.05玉带路新建工程77.10城南污水处理厂污水管道、泵站工程75.75泰州市周山河整治工程一期（河道）75.29八字桥大街修建项目-县丞署72.60城区河道整治污水截流管道工程71.85泰兴经济开发区城东工业园区道路工程69.90常州溧阳市城市管理行政执法指挥中心86.3575.535学府路等道路照明工程86.352009年主要道路市容环境综合整治工程86.35S338省道西段改线绿化工程76.45老住宅小区整治工程74.65平陵中路改造工程71.16阳光城市绿化带工程66.45东方西路（青龙西路-青洋路）工程66.45常州市快速公交（BRT）二号线工程65.55盐城盐城市区域供水一期工程地质勘察服务项目79.7574.006二桥广场地段绿化、人民路与毓龙路交叉口绿地工程76.10解放南路路灯工程76.10城南新区纬十三路人行道极及路牙材料采购项目75.60204国道服务区工程74.30盐城市第一人民医院新建老干部病房大楼医用气体设备采购、安装及相关服务项目74.20岷江路道路工程73.80盐城经济开发区南环路南侧绿带工程72.90盐城开发区商业街路灯工程63.27苏州恬庄古街二期维修工程76.0571.237苏州市平江区老新村综合改造工程75.20耦园古建维修及动物园改造三期（扫尾）工程74.80苏州市沧浪区老新村综合改造工程（绿化）73.90相王路49号小区道路改造工程73.50苏虞张公路相城区太阳路至北桥道口段路灯工程72.25胜利桥（景山路-马运路）防洪挡墙工程66.85锦东路、长寿东路（西段）、邵甸港路（南段）及佳园路绿化工程66.15城东污水处理厂升级改造工程62.35宿迁S249宿洪路（发展大道）南延段、威海路交通安全设施工程77.1570.608沭阳县体育局沭阳县体育场改造工程74.95宿沭一级路两侧等绿化养护及补植工程74.05珠海路延伸段工程74.05泗阳县淮海西路拆除工程72.25宿迁经济开发区道路景观绿化工程[二次公告]70.20宿迁市水上搜救指挥中心二期绿化工程68.80黄海路中段（洪泽湖路－－青海湖路）工程65.45宿迁市青年路工程58.50淮安2009年路灯改造（人民路、承德路、古黄河风光带、轮阜路）照明工程灯杆灯具76.7169.749淮安市环宇路（和平东路至健康东路段）新建工程74.75淮安市林业局铁路防护林带建设工程72.05淮安市里运河北岸风光带(越秀桥至清隆桥段)绿化工程70.50淮安市公安局新监管场所幕墙雨棚及零星工程69.80淮安市清扬大沟整治二期工程施工工程68.97淮安市水利局市县防汛视频会商系统采购项目66.35淮安市钵池山公园景观提升一期绿化工程65.30江苏淮安民用机场工程航站楼工程63.20镇江镇江市民政局救助管理站工程76.5069.4010中央储备粮镇江直属库项目浅圆仓施工工程76.50丹阳市长江黄岗取水口江中取水管延伸工程75.60句容市向阳桥拓宽改建工程73.35镇江市滨江旅游专线道路东段监理工程70.65白龙山南路（东段）、黄山中路中段、黄山西路中段、凤凰山路（一期）绿化工程69.30圌山风景区滑坡治理工程67.95四川绵竹板桥镇康宁村农民安置房方案及配套工程的设计工程61.97青龙山路工程52.79连云港茗馨花园H8-H9号楼土建（含桩）、安装项目77.1566.3311连云港市平山北路景观桥、连云港行政路景观桥主桥施工监控及成桥荷载试验项目76.70体育馆座椅送风静压箱制作安装项目75.15东盐河景观带土方外运项目70.20东盐河景观带景观桥工程监理项目70.20东盐河景观带电器照明工程项目67.50云台山景观生态林建设二期工程56.90机场围栏采购项目54.45连云区云台山森林远程防火监控项目48.70扬州舜天东路东延给水管道77.0064.6612新建京杭路工程（监理）68.90新建京杭路工程66.60文化馆附属工程66.60江苏省高邮经济开发区的八期道路和珠光路跨横泾河大桥工程65.70水解酸化池、调节池工程63.00沿山河景观绿化工程61.65兴城西路绿化工程57.15南园路慢车道工程55.35徐州徐州市荆马河污水处理厂官网完善工程——煤港路污水管道工程71.5564.4513九里山东路续建和天齐南路建设工程68.40楚河上游绿化工程66.15东南湖绿化养护工程65.70徐州市新城区茶庵安置小区工程65.25徐州市新城区4号地块小学监理工程64.80徐州建筑职业技术学院校舍建设工程62.10徐州市八里大沟整治工程60.75徐州市贾汪区大吴镇的土地复垦工程55.35上述评价排行榜显示，江苏省十三市政府投资项目招标公告发布规范度整体状况差异明显：排名第一和排名最后的城市平均分均相差近20分，平均得分在70分—80分之间的城市有7个，平均得分在60分—70分之间的城市有5个。1、无锡市名列前茅排行榜显示，无锡市的平均得分均超过了80分，并且所有评价的9个项目的最终得分也全部超过了80分，这是本次系列评价中十三个城市中唯一的。由此可见，无锡市政府投资项目招标公告的发布规范度在全省范围内已经处于明显的领先地位。究其原因，有可能是各市招标监管部门为政府投资项目招标提供了明确的招标公告范本，而无锡市政府投资项目所采用的招标公告范本在满足合法性要求的基础上，在公开性、规范性方面相对于其他一些城市而言更加完善。并且无锡市政府投资项目招标公告的发布与其他城市还有一点重要区别：无锡市政府投资项目在发布招标公告时，凡采用资格预审方式进行资格审查的，其资格预审文件全部与招标公告同步在网络上公开，保证潜在投标人能够在查询招标信息过程中详细了解项目信息即竞争规则。而其他城市，也有少数重点工程项目在发布招标公告时在网络上同步发布了资格预审文件，但未能做到像无锡市一样普遍。2、南京、南通、泰州相对较好南京、南通、泰州三个城市政府投资项目招标公告发布规范度整体状况，从各项目平均得分的情况看不及无锡市，但这几个城市在分期评价结果排行榜中，每次总能处于排行榜前列。上述三个城市所评价的项目中，少数项目在招标过程中并未采用其本地招标监管部门所提供的常规招标公告范本，而是业主按照招投标相关法律规范的要求以及保证招标公平、公正的要求的情形下自行编写的，个别项目的招标公告内容十分齐全，公布的规则也比较合理，并且发布公告的同时在网络上同步发布了招标公告，这种发布方式也保证了潜在投标人能够更便利的、更全面的获得招标项目信息和竞争规则。这部分招标公告发布规范度较高的项目，其评价结果拉动了该城市最终的平均得分。因此，南京、南通、泰州三个城市相对于其他城市而言，招标公告发布的规范度状况更好。3、连云港、扬州、徐州亟待改进本次总排行榜中，连云港、扬州、徐州三个城市排名在最后三位，从已经发布的三期分期排行榜看，上述三个城市在每期排行榜中也是排在最后三位。这些城市政府投资项目招标公告发布规范度亟待改进。评价后总结发现，上述城市政府投资项目的招标公告发布基本采用了该市招投标监管部门统一提供的招标公告范本格式，而这些招标公告范本格式本身存在一定问题，未包含应当在招标公告中发布的全部信息内容。但对于这些城市的政府投资项目业主而言，他们只能是被动的按照监管部门提供的格式填入相关内容，也就无法做到全面、充分、合理的公开招标相关的项目信息和竞争规则。而项目信息和竞争规则不充分公开，则无法保证招标竞争规则的合理性、公平性，进而也就无法保证整个招标活动的公平、公正。上述分析可能是这些城市政府投资项目招标公告发布规范度得分不高以及城市排名靠后的主要原因。由此我们认为应该正确对待出自各部门、各系统的各种范本、格式，使用过程中招标人应当参照使用，在范本要求的基础上，根据自身项目的特点，积极完善各类信息和竞争规则，保证招标活动的公开、公平、公正。当然，从评价后一些城市的反馈信息了解到，有些城市已经在完善本市招标公告的格式范本，使招标公告发布的规范度能够得到进一步的改善和提高。三、个体项目最终得分良莠不齐1、南京地铁二号线一期工程及二号线东延线工程整体式声屏障单元板施工项目，93.55分居榜首本次评价的所有117个项目中，最终得分居榜首的项目为南京市——“南京地铁二号线一期工程及二号线东延线工程整体式声屏障单元板施工项目”，最终得分：93.55分。评价发现，该项目招标公告内容公布较为详尽，如项目审批详细信息、工程所需资金落实情况，尤其明确规定了招标公告的修改信息，即招标公告的修改时限、招标公告修改的发布媒介、修改的效力等。同时，该项目在发布招标公告的同时，在招标公告发布网络上同步发布了资格预审文件，明确资格审查相关内容，潜在投标人无需支付任何费用即可获取文件，有利于促进该项目能够实现竞争最大化，有效降低工程投资。2、连云港连云区云台山森林远程防火监控项目，48.70分垫底本次评价的所有117个项目中，最终得分垫底的项目为连云港市——“连云区云台山森林远程防火监控项目”，最终得分为48.70分。评价发现，该项目招标公告仅简单公布了招标人名称、报名时间、对投标人的资质要求、招标文件的发售信息、开标地点等。对于项目实施所需的资金来源是什么、是否已经落实到位、该项目是否已经履行了相关审批手续、是否进行资格审查、如何进行资格审查等信息、规则均未在招标公告中公开。招标公告内容的全面、完整性严重缺失，无法从其公开的基本信息中判断其规则的合理性、公平性。因此，该项目招标公告中所确失的信息有些属于法定应当在招标公告中公开的内容，在招标信息公开规范度方面需要改进和规范的环节很多。3、最终得分在60分—80分的项目占所有评价项目的70%以上本次招标公告规范度评价，最终得分在90分以上的项目共计2个，占评价项目总数的1.7%；最终得分在85分—90分之间的项目共计7个，占评价项目总数的5.98%。最终得分在80分—90分之间的项目共计13个，占评价项目总数的11.11%。最终得分在60分—80分之间的项目共计86个，占评价项目总数的73.5%。最终得分低于60分的项目共计9个，占评价项目总数的7.69%。从个体项目的得分区间分布可以看出，本次政府投资项目招标公告发布规范度评价中个体项目的最终得分明显良莠不齐，超过80分的项目，以及低于60分的项目数量比例均很低，而处于60分—80分之间的项目数量所占总评价项目数量的70%以上。据此分析，目前江苏省各市政府投资项目在招标公告发布方面，公开内容详尽、合理，发布形式能够保证充分公开的项目数量相对较少，规范度很好的占比并不高。招标公告发布的内容漏缺严重，严重不规范的项目占比也不高。绝大多数项目能够按照相关招投标法律规范公开一些基础信息，如项目的简单概况、招标文件或资格预审文件获取规则、资格条件等，而对于项目审批情况、资金情况以及资格审查的详细程序和规则一般未在招标公告中进行公布。因此，从个体项目的评价情况看，江苏省范围内政府投资项目招标公告发布的规范度在今后仍有进一步提升的空间和必要。政府投资项目业主也应当在招标实践中，借鉴、引进其他项目业主在发布招标公告方面的先进做法，以完善招标公告发布的内容、提升公告发布的内容。综上所述，通过本次系列评价发现了江苏省各城市之间在招标公告发布方面存在的差异，也发现了一些城市和项目的先进做法。各市应当考虑借鉴先进城市和先进项目业主的做法，弥补自身存在的差距，提高招标公告发布的规范度。四、一份较完善的招标公告需要公开的信息——117份公告总结后之推荐通过对江苏省十三市政府投资项目招标公告发布规范度进行评价，我中心对政府投资项目的招标公告应当如何发布，公告中应当公开哪些信息进行了总结。现我中心在总结的基础上推荐招标公告应当公开的信息内容：1、法定公开的招标基础信息我国现有的招投标法律规范对招标公告至少公开的信息内容进行了明确规定：招标人的名称和地址；招标项目的内容、规模、资金来源（招标货物的名称、数量、技术规格、资金来源）；招标项目的实施地点和工期（交货的地点和时间）；获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间；对招标文件或者资格预审文件收取的费用；提交资格预审申请书或者投标文件的地点和截止时间；对投标的资质等级的要求。上述法定要求公开的信息内容属于招标实施必须公开的基础信息，潜在投标人不获悉上述信息根本无法实际参与投标活动。基于此，我国现有招投标法律规范明确要求这部分内容应当在公告中公开。因此，法定公开的信息是一份完善的招标公告的基础组成部分。经过对所评价过的各类政府投资项目招标公告进行总结，我中心认为上述信息较为完善的公布方式如下：=1\*GB2⑴、招标人的名称和地址：应公布提出招标项目、进行招标的法人或其他组织的全称，或至少应公布出招标代理机构机构的名称。招标公告中应公布招标人在登记注册部门颁发主体资格证明文件上载明的地址或主要经营场所所在地址，或至少公布招标代理机构的联系地址。=2\*GB2⑵、招标项目的内容、规模：招标公告中应当明确公布招标项目的招标内容，如果划分标段的应当明确介绍各标段情况。招标公告中应当从面积、长度、投资等方面明确公布招标项目的规模。对于货物招标，应当明确招标货物的数量，还应明确货物的具体型号、规格等。=3\*GB2⑶、招标项目的资金来源：招标公告中应当明确实施招标项目所需的资金来源，是否已经落实到位，具体的到位数额或比例是多少等。=4\*GB2⑷、招标项目的实施地点和工期（交货的地点和时间）：招标公告中应当明确公布招标项目实施的具体地点，工程实施的开始时间和结束时间。=5\*GB2⑸、获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间：文件发售地点应当以公安部门确定的地址进行公布，采用网络发布文件的，应明确网络下载的地址；资格预审文件或招标文件的发售期限应当不少于五天，采用网络发布方式的，应保证至少从公告发布之日起五天内可以通过网络下载。=6\*GB2⑹、对招标文件或者资格预审文件收取的费用：招标公告中应明确招标文件或资格预审文件的售价，并且售价应当以成本价为限。=7\*GB2⑺、提交资格预审申请书或者投标文件的地点和截止时间：文件递交地点应当以公安部门确定的地址进行公布，并应具体到楼层和房间号；文件递交的截止时间应在公告中明确公布以北京时间为准。=8\*GB2⑻、对投标的资质等级的要求：招标公告公布的资质等级要求应当是针对招标项目提出的，并且能够保证在该资质等级要求下可以确定三家以上的投标人具备投标资格。2、项目相关的审批信息我国现有招投标法律规范并未要求在招标公告中公布项目相关的审批信息，但履行项目审批手续是招投标法律规范明确规定的，应当履行的前置程序，也是招标项目实施和招标活动开展应当具备的前提条件之一，关系到项目实施的合法性。因而，审批信息是潜在投标人判断该项目实施过程中是否存在因审批手续不齐全而中断项目实施的风险、进而最终判断是否参与投标竞争的重要参考之一。因此，项目相关的审批信息属于潜在投标人应当知悉的信息内容，招标人应当在招标公告中明确公开相关审批内容、主体、时间、审批文号，以便潜在投标人据以查证项目的合法性。3、是否接受联合体投标的信息根据我国现有招投标相关法律规范，项目业主具有自主决定是否接受联合体投标的权利。但根据实践情况的需要，招标人应当在招标公告中明确公布是否接受联合体投标的信息。因为，不在招标公告中明确是否接受联合体投标，若实际上招标人是接受联合体投标的，则有些潜在投标人则可能错失参与投标竞争的机会；若实际上招标人不接受联合体投标，而潜在投标人组成联合体参与投标竞争，则可能造成潜在投标人时间、人力、物力的浪费。因此，在招标公告中明确告知潜在投标人该项目招标是否接受联合体投标，关系到潜在投标人能否尽早判断自身条件是否满足招标项目的要求，是否适合参与投标竞争以及是否需要联合另一个投标人组成联合体投标等。那为什么要在招标公告中明确是否接受联合体投标，而不是在资格预审文件或招标文件中明确呢？因为，在资格预审文件或招标文件中明确，潜在投