重点防护林规划区域封山育林可行性实施报告

.......参考资料.11、工程提要工程名称重点防护林规划区域封山育林工程主管单位双峰县续建工程建设地点全县16个乡镇、三个国有林场承建单位、工程法人法人代表：文工程建设容2023年度打算增封山育林2.0万亩，结合封山实施补植补造8000亩。投资规模及资金来源工程建设总投资200万元。其中国家专项投入100万元，地方配套100万元。工程效益封育区到达封育年限后，增加20230亩有林地，我县防护林体系将更加健全，生态屏障变得更为突出，更加有利于修养水源、保土保肥、减轻自然灾难、调整气候、防止水土流失、削减粉尘污染、净化空气，全县抗灾力量得到增加，农民增产增收，有利于社会的稳定，净化水质，改善环境，有利于人民身心安康，可解决局部剩余劳动力的就业问题，还能够供给丰富的木材，带动我县竹木加工业的进展，壮大双峰的林业行业实力，带动经济进展。2、可行性争论报告编制的依据胡锦涛在202310月召开的党的十七大会上所作的工作报告中，首次提出建设生态文明的社会目标，双峰也提出了建设生态双峰的目标，在建设生态文明的历史进程中，林业作为生态建设的主体之一，是生态建设的排头兵，在生态文明建设中发挥着巨大作用。保护已有的森林资源，扩大资源总量，成了目前林业生产的主要任务。双峰县重点防护林规划区域封山育林是依据我县十一五资源清查数据、我县十一五期间林业进展规划和国家林业局关于今后一段时间应突出抓好的七项重点工作意见编制而成。该工程可行性争论编制的依据主要有：《中华人民共和国森林法》《全国林业生态建设与治理模式》《双峰县十一五林业进展规划》《封山〔沙〕育林技术规程》ＧＢ/15163－2023《双峰县“十五”森林资源二类调查报告》3、主要技术经济指标封山育林是对具有自然下种或萌蘖力量的疏林，无立木林地、宜林地、灌丛实施封禁，保护植物的自然生殖生长，并辅以人工促进手段，促使恢复形成森林或灌草植被；以及对低质、低效有林地、灌木林地进展封禁，并辅以人工促进经营改造措施，以提高森林质量的一项技术措施。依据国家林业局公布的《封山〔沙〕育林技术规程》ＧＢ/Ｔ15163－2023确定的技术经济指标，结合我县近年来造林、护林等实际状况和物价水平确定。造林种苗费 50元/亩补植补造费200/亩成活率、保存率≥85%每人平均管护面积 2023亩管护工资50/天机械围栏20/米生物围栏10/米检查哨卡5000/个管护棚1000/个警示标牌800/块警示牌设置500/块4封山育林是利用森林的更力量，在自然条件适宜的山区，实行定期封山，制止开荒、放牧、砍柴等人为的破坏活动，以恢收效快、有利于保护物种资源、可以削减森林病虫害，我县各工程防护林面积达60多万亩，其中国家级重点生态公益林就有40多万亩，重点防护林工程规划区域封山育林在双峰完全可以实行，对建设生态双峰，提高森林质量，提高人民的生活水平，实现我县林业的可持续进展具有格外重要的意义，其生态、社会、经济效益是相当可观的。2章工程背景及建设的必要性1、工程背景六十年月前的双峰县山川秀美，林茂粮丰，素以“木、竹、茶”著名三湘，境森林资源丰富，植物种类繁多。然几经风霜，由于国家建设和人民生活的需要，林木资源被大量采伐，加上农业生产政策上的多变和林业多年来的粗放经营治理，人民掠夺式开发森林资源，导致森林资源快速削减，森林植被破坏严峻，生态环境急剧恶化，水土流失严峻。、国务院2023年农业和农村工作会议提出“要连续推动农业构造的战略性调整，全构调整的重要举措之一。21世纪以来，随着退耕还林、生态公益林、薪炭林、长防林、高速大路绿色通道、封山育林等一系列林业重点工程的实施，双峰林业建设取得了良好的局面，生态得到了极大改善。将来的几年是我国实现现代化建设第三步战略部署的重要时期，也是我国林业实现转轨变型的重要时期。我国人口将连续增加，经济将保持高速增长，环境和资源所面临的压力也将对于有效地缓解环境与进展的冲突，促进经济、社会的可持续进展具有重要战略意义。因此，结合林业自身的特点和规律，实施林业分类经营，调整进展思路、方向及目标，在我国林业产业进展较为集中和水热条件比较优越的南方及东南部地区，实施封山育林，增加森林资源总量，解决林产品的长期供给问题，是保障和促进时期我国国民经济增长和建设林业产业体系的必由之路。2、工程建设的必要性双峰县2023年被列入长防林建设工程县，同年被列入全国生态公益林补助试点县，2023年长防林封山育林工程在双峰实施，2023县政府高度重视，县林业部门全力以赴，各工程乡镇〔场〕通知协作，工程建设保质保量完成了任务，双峰的林业建设也取得了良好的成绩，但由于林业建设投资大，周期长，见效慢，社会资金投入到林业建设的格外有限，而双峰目前的生态环境到了必需要得到的有效治理的时候，特别是荷叶、井字、沙塘等水土流失严峻区域和甘棠、三塘铺等石漠化严峻地方，已经实施的工程还远不够满足双峰林业建设的需要，重点防护林工程规划区域封山育林是较为有效的方法之一。3章建设条件分析1、自然地理条件地理位置双峰县位于省中部,位于东经111°51”54“-112°35”05“，北纬27°12”28“—27°42”49“之间，东毗衡山、,南接，西邻邵61公里，南北宽59.2公里，1715地形、地貌双峰县属南岭山地向洞庭湖平原过渡地带：一是四境群山逶迤，中部丘岗起伏，整个地形自西南渐次向东北倾斜，山脉走向〔雪峰山系的猪婆大山，越铜洛脑从西往北有黄粟山、万寿山、得仙山，连接白石岩、狮子山、龟形山、雷打石，始终逶延至石笏大山与湘乡市接界。东南部与衡山山脉〔南岭山系〕的黄龙山、九峰山、象形山、黄巢山、白石峰、铜梁大山、梅龙山、丫头山等浩大山体相连，构成双峰地形的根本骨架。境最高海拔紫峰山仙女殿818.8米，最低海拔涟水江口河谷64.2754.6，溶蚀、浸蚀发育。东部花岗岩地区，植被掩盖差，水土流失严峻。东南部山地，沟深坡陡，切割密，冲沟发育；西部石灰岩山丘地带，溶洞、溶斗遍布，岩石暴露，生态脆弱。全县土地面4473826.1123825公顷72.229701.7%。气候本县地处中亚热带季风潮湿气候区，受季风环流影响，四季清楚,雨量充分，温光资源丰富。年平均气温17℃，一月为最低温4.8℃，七月为最高温29.8℃，极端最高温40℃，极端最低温-9.9℃。年均降雨量1311.8毫米，多集中分布在3—6月，无霜期263—300天之间，≥10℃的有效活动积温为5370度。年平相对湿度801621.94小时，太阳总105.73/cm2。母岩、土壤成土母质主要有砂岩(占31.8%)、石灰岩〔占26.3%、板页22.9%)、花岗岩(占11.1%)、第四纪红色粘土(占4.3%)、河流冲积堆(占3.8%)、紫色砂页岩〔占0.2%。山地土壤有4个土类、9个土属、20个土种，主要有砂岩发育而成的红壤，占山地土壤的27.2%，主要分布在东北部的杏子、梓门、蛇形山及南部的印塘、锁石、花门等乡镇；板页岩发育而成的红壤，占山地土壤的28.9%，主要分布在石牛、梓门、永丰、国有猪婆山林场等地，是林木生长的最好土壤，也是我县木材生产的主要产区；石灰岩发育的钙质红壤和酸性淋溶红壤，占山地土壤的22.8%，主要分布在西部的甘棠、三塘铺、青树坪及北部的蛇形山、洪山等乡镇，是岩石暴露、植被稀有的生态脆弱区，也是我县恢复和进展森林植被、建设生态公益林的主要区域；花岗岩发育而成的红壤，占山地土壤的15%，分布在东部的荷叶、井字、沙塘等乡镇，是水土流失严峻的生态脆弱区，也是生态公益林建设的重点区域；第四纪红色粘土和河流冲积物形成的土壤，占山地土壤的6.1%，主要分布在中部丘岗平地的永丰、印塘、走马街、青树坪等乡镇，是土层深厚，表土流失严峻的土壤贫瘠区，也是我县经济林的重点分布区和开发区。水系549635.55—102510—2519505条。湘江一级支流——涟水发源于邵县观音麓，从山斗入境经水府庙水库、江口进入湘乡，流入湘江，境流程15.7公里；湘江穿山丘岗平之间，集合双江口，进入衡山县境，流入湘江，境流程17.8公里；湘江二级支流测水，发源于邵东县古塘冲，从青树坪入境，流经锁石、印塘、永丰、梓门等乡镇，沿途接纳71条大小溪流，从东南西北四周呈“向心状”于江口与湘江一级支流涟水相汇，境流程65.2公里。境有大型水库一座，中型水库四200座〔25座，小二型水库175座。、社会经济概况行政区划16〔镇、1个经济开发区、8896个村，3019490个村民小组，23.590万，其中农业人口8291.1%，现有耕地75亩，其中水田60.3万亩。社会经济状况双峰是一个生产粮食、牲猪的农业大县，全县2023年国生产总值57.286.5%，其中农业总产值31.14亿8.2%林业总产值1.354.422863、林业生产经营治理条件全县设县林业局和16个乡镇林业站、经济开发区农村工作事务部以及3个国有林场，全县现有在职林业干部职工300余人，高级工程师2人，工程师2586人，林业技术员125人，特别是通过近几年来退耕还林、生态公益林、薪炭林、长防林、毛竹低改、绿色通道等一系列林业工程林业重点工程工程的实践，并取得了良好的效果，也积人员和一些承包大户。几年来，国家通过加大林业投入，制定了大量有利于林业发展的政策和措施，经过多方面的努力，双峰县的人工造林和封山育林也取得了很好的成绩，退耕还林和生态公益林等重点林业工程工程的实施，大大调动了宽阔人民群众封山育林和植树造林的乐观性，森林群落向着多树种、多层次方向进展，森林的多重效益也正在取得社会认同和支持。林政治理方面通过多年的广泛宣传发动，林业部门不断摸索和总结阅历，重点抓源头治理，重视伐中监视，严管流通环节，全面提升了执法效劳水平，根本形成了适合双峰实际状况的林政治理模式。3.4土地利用现状依据“八五”森林资源二类调查数据，结合近几年土地利用状况，全县土地总面积257.3万亩，其中：林业用地面积124.31万亩，非林业用地面积132.99有林102.2682.13.662.9%，灌木林地面积3.652.9%，未成林造林面积7.496.0%，无林地面积7.255.8%，其它无林地0.55，占0.3%，苗圃地360炭林、特用林面积69.1115.1518.0万亩。在非林地面积中：水田面积60.33万亩。植被类型属中亚热带常绿阔叶林带，森林植物资源较为丰富，全县现有森林植物182科，820种。森林植物群落主要类型有：常绿阔叶林、常39.2%。劳力资源条件全县人口密集，总人口近9082万，占全县总人口91.1%45万个，人均耕地缺乏，除部格外出务工外，有充分的劳力资源投入工程建设中来。种苗供给条件封山育林小不了补植补造，种苗是造林的物质根底，我县有良好的育苗历史，育苗水平处于全省先进展列。全县先后建立了良种苗木基地6处，面积100余亩，每年培育各类针、阔叶林苗木400多万株。另外我县距离周边各育苗县市不远，且交通便利，历年来我县和各育苗户有良好的合作根底，种苗供给完全不成问题，为今后各项林业重点工程工程的实施奠定了良好的物质根底。根底设施条件交通运输全县交通以陆运为主，洛湛铁路南北纵贯境33.2潭邵高速大路纵贯境49320国道东西横跨县境51里，省级大路1822线、1828线、1838线、1847纵横穿插贯穿全境，县乡大路四通八达。水上交通：涟水15.7公里，测水下游22公里可以通航。根本上是村村通大路，为速丰林建设供给运输便利。邮电通信全县邮电通信进展快速，现代通信网络掩盖全县。 2023年邮电通信额达5245.2万元,发送函件91.3万件,累计报刊651.9万份,年末用户到达597227户,年末移动用户30753部,数据通信用户进展到2647户,根本上是村村通。41、工程建设指导思想及原则工程建设指导思想遵循以恢复和增加森林资源，提高森林生态效益为目的，对具有自然下种或萌孽力量的疏林地、无立木林地、宜林地、灌木林地、近几年患病冰冻虫害影响的林分以及低质、低效有林地实施封禁，保护植物的自然生殖生长，并辅以人工促进手段，促使恢复形成森林，对已有的大面积针叶纯林开展多种形式的补阔改进，优化森林构造，增加抗病虫害力量，提高防护效益，提高森林质量。在树种选择上，以适生、抗性强的乡土树种为主工程建设原则⑴、工程建设以改善生态环境为目标，突出以针叶纯林为主的低效林封禁改造和符合封山育林标准的疏林地等的林地的封育管护，必要地段实行人工促进更,帮助患病冰冻虫害影响的林分恢复回安康状态。⑵、封山育林应当遵循统一规划、因地制宜、以封为主、封育结合的原则。⑶、工程建设以生态效益为主，兼顾经济、社会效益，工程工程封山育林以全封为主。、工程建设留意连片开发，适度规模经营。、工程区造林制止全垦整地、炼山整地，尽量削减植被和地表的破坏2、工程区围依据GB/T15163—2023《封山(沙)育林技术规程》和202320230山育林初定在荷叶、沙塘、井字、石牛、永丰、花门、青树坪、三塘铺、甘棠、蛇形山、洪山、杏子、梓门、锁石、印塘、走马和三个国有林场，以集体山林、山地为主。3、工程建设规模20232023080004、封山育林适用条件无林地和疏林地封育条件育：有自然下种力量且分布较均匀的针叶母树每公顷30株以上或阔叶母树每公顷60株以上；如同时有针叶母树和阔叶母树，则按针叶母树除以30加上阔叶母树除以601有分布较均匀的针叶树幼苗每公顷900株以上或阔叶树幼苗每公顷600比例计算确定是否到达标准，计算方式同(1)项；有分布较均匀的针叶树幼树每公顷600株以上或阔叶树幼树每公顷450比例计算确定是否到达标准，计算方式同(1)项；有分布较均匀的萌蘖力量强的乔木根株每公顷600个以上750〔150〕个以上；有分布较均匀的毛竹每公顷10010010%以上；〔灌〕或增加植被盖度的地块；块。有林地和灌木地封育条件郁闭度＜0.50低质、低效林地。有望培育成乔木林的灌木林地。5、封育类型确定无林地和疏林地封育类型蘖根株等状况、无林地和疏林地封育分为以下5种封育类型：乔木型：因人为干扰而形成的疏林地以及乔木适宜生长区的无立木林地、宜林地应封育为乔木型。乔灌型其他疏林地以及在乔木适宜生长区域符合封育条件但乔木树种的母树幼树幼苗根株不占优势的无立木林地宜林地应封育为乔灌型。 灌木型乔木适宜生长上限符合封育条件的无立木林地宜林地应封育为灌木型。 (4)灌草型：立地条件恶劣，如高山、陡坡、岩石暴露、沙地或干旱地区的宜林地段，宜封育为灌草型。(5)有林地和灌木林地封育类型有林地和灌木林地应培育成乔木型。6、封育年限依据封育区所在地域的封育条件和封育目确实定封育年限，一般封育年限见表1。生态公益林的封育年限执行GB/T18337.1-2023中11.17、工程实施措施生态公益林实行封山育林、人工造林相结合，宜封则封，需造则造。要优先考虑封山育林，只要具备条件，或者通过人工措施如补植后，能封的一律封山育林。无林地和疏林地育林措施除草松土、整地、平茬和断根复壮、补植或补播、浇灌抗旱、抚育、表1 封育年限表封育年限封育年限封育类型南方北方乔木型6-88-10乔灌型5-76-8无林地和疏林地封育灌木型4-55-6灌草型2-44-6竹林型4-5-有林地和灌木林地封育3-54-7除蘖、间苗等。对封育区乔、灌木有较强自然下种力量，但因灌草掩盖度较大而影响种子触土的地块，可进展带状或块状除草、破土整地。对封育区有萌蘖力量的乔、灌木幼树、母树，可依据需要进展平茬和断根复壮，以增加萌蘖力量。对封育区自然繁育有林地和灌木林地封育3-54-7蘖、间苗、抗旱等培育措施。对封育区树木株数少、郁闭度和盖度低、分布不均的小班，实行林冠下、林中空地补植补播的人取点状、团状疏伐的方法透光，促进林下幼苗、幼树生长，渐渐形成异龄复层构造的林分。以封育区的经营单位或经营者为主实施封育，鼓舞多种形式组织联合封育，依据封育围大小和人、畜危害程度，设置管护或专〔兼〕职护林员；在封山育林工程区重要地段、主要进出口路段和封育周界明显处等设立永久性标牌，注明工程名称、四至围、面积、年限、方式、责任人等容。在管护困难的封育区可在山口及交通要塞设哨卡，在牲畜活动频繁地区，可设置机械、生物围栏。封育方式以全封为主，对个别树木生长较好、有肯定覆盖度的封育区，可以实行半封；封育类型依据立地条件、封育目的、母树、幼树幼苗、萌蘖根株等状况，无林地和疏林地封育可以选择乔木型、乔灌型、灌木型、灌草型、竹林型等五种封育类型，有林地和灌木林地应以乔木型为封育类型；封育年限以3－85章森林与环境保护1、森林防火规划森林防火必需贯彻“预防为主，乐观消灭”的方针。强化现有森林防火体系建设，在县〔市、区、乡〔镇、村建立防火或联防。乡〔镇(4)大力加强防火宣传，建立防火警示牌。乡〔镇、村制定防火乡规民约。(5)配备必需的防火灭火设施设备。2、森林病虫害防治规划加强和健全森保，加强对专职、兼职检疫员的培训，开展病虫害推测预报工作，提高推测预报水平，觉察病虫害准时采取防治措施。本着“预防为主，综合防治”的原则，实行生物、药剂、人工相结合的综合防治措施，到达“治早、治少、治了”的目的，尽可能把病虫害掌握在不成灾的水平上，配备必需的病虫害防治设备。选育抗病虫害力量强的品种，大力营造适应强的乡土树种，营造混交林，加强营林治理，最大限度地发挥林木自身的抵抗作用。改善林分构造、林气候，营造有利于森林病虫天敌生殖的环境，抑制病虫孽生进展，特别是掌握在我县分布最广的马尾松毛虫的危害。做好种子、苗木及其他林产品的病虫害检疫工作，一旦觉察危急性病虫害，应马上实行坚决措施进展处理，防止集中和集中。3、森林管护规划段保护森林，加大对破坏毁坏森林的行政案件的查处力度。以乡镇林业站为依托，建立健全各级护林联防组织，制定森林管护制度。工程区各乡〔镇、村配备专职护林员，分片包干负责。(4)严禁在封育区放牧、打枝和挖砂等生产活动。(5)建设必需的管护设施。4、生态环境保护规划保护生物多样性。保护好封育区的林木，结合补造，最大限度保护封育区的生物多样性。提倡使用有机肥，如农家肥。推广表土还穴、抚育埋青作肥技术，增加林地有机肥。依据土壤的缺肥状况合理使用化肥品种和数量，避开肥料流失及污染环境。防止森林病虫害时，尽量承受生物防治，药剂防治时要选用高效低毒低残留的农药，减少对环境污染，以保护林有益生物的种类和数量。6章工程组织与经营治理1、经营治理形式实行国家投资，地方政府配套，农户经营的治理形式。2、工程治理设置县委、政府成立双峰县重点防护林规划区封山育林建设领导小组，由主管副县长为组长，农办、政府办、林业局、财政局、打算进展局、国土局、科技局相关领导为成员，下设办公室，办公地点设县林业局。职责负责工程的立项指挥、协调和实施。加强治理，加强技术指导，严把种苗质量关，确保工程发挥最大的效益。做好资金筹措工作，确保工程的顺当实施，加强工程财务治理，合理编制资金的筹措打算和用款打算。3、工程治理资金治理计治理，保证资金专款专用。工程治理勘察设计、施工和主要设备、材料的选购实行公开招标，主要单项工程的施工由具备相应资质条件的监理单位进展监理。施工单位要严格按设计要求施工，不得擅自变更建设地点、规模、标准和主要建设容。主管部门要加强工程实施过程的检查监视，严把质量关。打算治理工程实行打算报批，打算一经上级批复，必需严格执行。7章投资估算与资金筹措投资概算承受省营林处统一编制的《用工投资概算综合指标》，结合我县实际状况，封山育林工程投资包括管护、补植补造、材料设备、调查设计、技术培训、病虫害防治、检查验收等费用，经概算，该工程建设总投资200万元，其中国家建设专项投资100100峰县重点防护林规划区域封山育林投资概算表》。81、生态效益重点防护林规划区域封山育林实施后，极大地促进宜林荒山的绿化，削减土壤侵蚀量，削减河流、水库的泥沙淤积量、保持土壤肥力，延长水库寿命，具有极大的蓄水、保土、保肥、调整气候、降低风速、调整土壤温湿度、改善湘江一级支流---湄水源头生态环境，打造双峰的青山绿水，给双峰90万居民供给优质的生活用水的作用，给长株潭城市群建设营造一道绿色生态走廊。2、社会效益重点防护林规划区域封山育林改善生态环境同时，能有效地改造低产林，促进农村产业构造的调整，增加农村劳动力就业，提高双峰县搞灾力量，农民增产增收，有利于社会的稳定，同时还能为我县的经济建设供给大量原材料，壮大双峰的林业实力，因而具有极大的社会效益。3、经济效益202320230任务，直接给农民带来经济效益200万元；而本工程的经济效益主要