论我国航空安全犯罪的转型

论我国航空安全犯罪的转型

2012年6月29日，发生在新疆和田的暴力袭击发生后，中国的航空安全状况再次取得成功。这不仅证明了当前我国航空安保体系是有效的,也同时给予了我们重大的警示,即中国民航正面临着恐怖主义威胁的汹涌暗流。我们要深刻认识到,在现阶段以及今后相当长的时期内,我们面对的航空安全威胁与上世纪90年代的劫机潮具有截然不同的性质。我们应该高度警惕,并尽快采取根本性举措以建立健全与这种更为严峻的恐怖威胁相适应的航空安保体系,严阵以待,坚决遏制可能出现的威胁我国航空安全的恐怖主义犯罪浪潮。一、中国的民俗可能面临危机，可能是恐怖袭击的新形式1.民用航空受到的威胁自1977年我国发生第一起公众劫机事件后,我国民航即受到劫机外逃事件的困扰,至1993年达到了高峰阶段,随后逐渐减少乃至销声匿迹。1993年前后出现的众多劫机事件,是我国第一个以劫机行为为代表的航空安全犯罪浪潮。在性质上,20年前的第一次航空安全犯罪浪潮几乎都以外逃,且以去往台湾为主。劫机者基于向往境外生活方式的动机,劫持民用航空器作为逃亡的快捷交通工具。在这类劫机行为中,暴力一般作为手段而非最终目的,故暴力性、恐怖性较弱。同时,劫机者的宗教、意识形态等政治因素也不强,还属于个体行为。缘于两岸政治局势的变化和大陆物质生活水平的提高,外逃性质的劫机事件基本消亡。但随着我国新疆地区极端宗教、民族分裂、恐怖主义活动的凸显,民用航空所受到的威胁突然加剧,且在性质上发生了重大的变化。当前我国航空安全犯罪活动,已从过去外逃性质转型为作为政治斗争手段的恐怖主义威胁,2008年发生在新疆地区的“3·7”机上恐怖主义纵火事件就是转型的标志。2.航空安全罪状这种以政治斗争为目的的劫持、攻击民用航空器的行为,在国际社会的航空安全犯罪活动中占有相当的比例,并以上世纪发生在中东、欧洲等地的劫持民用航空器要挟政府或直接攻击民用航空器、民用机场的行为为代表。这种航空安全犯罪行为是基于政治的,包括极端宗教、意识形态、主权斗争、民族分裂等,将袭击民用航空作为达到目的的手段,暴力性强,恐怖主义色彩浓厚,至2001年的“9·11”事件达到了顶点。从国际上看,这种政治性的恐怖主义航空安全犯罪在长时间内将难以消除。随着冷战的结束和经济全球化,外逃性质的劫机事件基本失去了土壤,但只要政治冲突乃至暴力手段存在,这种政治性的恐怖主义犯罪活动就难以根除,民用航空是其矛头必然所指之一。近年来,发生在中亚、南亚、俄罗斯等地的劫持民用航空器、自杀式攻击民用航空器和民用机场的事件,都证明了这一点。3.民用航空,制造恐怖主义犯罪情绪不可回避,基于极端宗教、民族分裂的恐怖主义威胁在我国新疆地区是存在的。盘踞境外的武装恐怖组织一直妄图渗透并实施破坏活动。一小撮民族分裂势力刻意制造民族矛盾,依托极端宗教挑动暴力犯罪情绪。近年来,发生在新疆多个地区的暴力袭击人民政府、公安机关和无辜民众的恐怖事件,都说明这种恐怖主义犯罪活动的严重性。这种恐怖主义犯罪活动的重要目标,就是民用航空。“3·7”机上纵火事件和“6·29”劫机事件,不是零星偶发的个案,而是针对我国民航的恐怖主义威胁的尝试和体现。对此,我们必须高度警惕,谨防曾经严重困扰西方社会的政治性恐怖主义航空安全犯罪浪潮在我国上演。二、风险巨大，与国家安全和边境稳定有关1.危害国家安全和社会生活针对民用航空的恐怖主义袭击事件,不仅存在机毁人亡这样的灾难性后果,而且将严重而持续地影响国家安全和社会生活。“9·11”事件是最典型的例子,在11年后的今天,我们已经看到了其对美国的国家安全形象、国家安全政策、美国国民心理乃至世界政治格局所产生的深远影响。2.修补恐怖主义犯罪成本的增加“9·11”事件使美国付出了3000多人的生命和巨大的物质代价,但这仅仅是事件所造成的直接损失。在事件发生后的这些年中,美国社会为抚慰公众心灵、为恢复受到重创的民用航空业、为加强航空安保、为国家反恐所投入的巨大人力物力,都显示修补恐怖犯罪造成的后果将消耗甚大的社会成本和资源。所以,关键的问题在于防止类似“9·11”的事件发生。积极防范针对民用航空的恐怖主义威胁,需要国家增加航空安保的投入,这将占用和消耗一定的社会资源,但相比于严重后果发生后用以修补的成本,前者无疑是非常经济的。而显在的问题是,民航受到恐怖主义威胁的现实风险巨大。3.族分裂目敌对势力刻意制造事端,挑唆民族矛盾,以实现民族分裂的目的。每起暴力恐怖事件的发生,都将加深民族矛盾和紧张形势,这是每一个热爱和平和国家统一的人们都不愿意看到的,但也正是敌对势力所希望的。三、遏制军事空袭的风险应该是国家安全战略的重要组成部分1.深化军民信息安全国内合作的必要性民航公共安全的重要性,以及当前和未来相当长时期内民航公共安全所面临的巨大风险,须引起国家和各级政府的高度警觉与重视。基于民航公共安全的关键性和特殊地位,遏制针对民航的恐怖威胁应成为国家安全战略的重要组成部分。民航公共安全的问题,也应引起我国民航业的格外关注。民航业是我国经济社会发展的战略和基础性产业,相比于越来越成熟和稳健的飞行安全,属于民航公共安全问题的航空安保却是民航业发展中不确定性最大的影响因素。民航恐怖袭击事件的发生,将使尚未达到成熟期的我国民航业的发展受到严重挫折,严重打击我国民航业发展信心。2.企业政府生物安全责任,应进一步理顺管理关系航空安全保卫系统,承担着保卫社会公共安全、国家安全的重大责任。从法理上看,社会公共安全的责任应由政府主导承担。从效能的角度看,政府主导承担民航公共安全工作,能够保障资源的充足配置和安保措施的有力执行,最终实现安全水平的最大化。在当前我国航空安保体系中,民用机场、航空公司等企业承担了航空安保主体责任,民航政府主管部门承担监管责任。这个安保体系近年来成功地保障了奥运会、国庆60周年大庆等一系列重大活动的安全,同时挫败了发生在新疆地区的民航恐怖袭击事件,取得了显著的成绩。但在民航业高速发展、恐怖威胁日剧的情势下,这个体系还需要尽快解决安保人力资源、设施设备投入等资源保障问题,还需要进一步理顺管理关系,提高航空安保管理的总体效能。当前我国航空安保体系中存在的根源性问题,在于由民用机场、航空公司这些企业承担了保卫社会公共安全的主体责任。航空公司、民用机场承担飞行安全、航空器地面安全等民航生产安全责任是天经地义的,但由其承担民航公共安全责任,不仅在执法方面面临法律困境,更在民航公共安全资源投入方面与其企业资产保值增值的基本职能相冲突。民航公共安全的责任应该由政府主导承担,只有这样才可能从根本上解决航空安保工作中所面临的那些重大问题。3.航空安保体系“6·29”劫机事件的发生,再次证明针对我国民用航空的恐怖主义袭击山雨已来。对此,需要通过强有力