中国与印尼石油贸易合作研究

目录一、前言 3二、国际石油贸易合作合作开发的理论基础 3（一）相关概念的界定 3（二）国际石油贸易合作合作相关理论 41.国际生产折衷理论 42.生产要素国际移动理论 4三、中国与印尼石油贸易合作现状 5（一）中国从印尼的石油进口情况 5（二）中国对印尼的石油出口情况 6三、中国与印尼石油贸易合作合作开发存在的问题 7（一）中国与印尼石油贸易合作合作的基础 7（二）中国与印尼石油贸易合作合作存在的问题 7四、中国与印尼石油贸易合作合作开发方式选择的建议 8（一）中国与印尼合作方式选择的影响因素 81.印尼投资环境 82.中国石油企业自身竞争力 83.投资项目 9（二）中国与印尼石油贸易合作合作可选择的工程开发方式 10（三）中国与印尼石油贸易合作合作可选择的合同模式 101.四种合同模式的比较 102.合同模式选择的影响因素 113.中国与印尼石油贸易合作合同模式的选择 11结束语 13参考文献 13致谢 15

中国与印尼石油贸易合作研究摘要目前，区域经济合作和经济全球化已成为世界经济发展的两大趋势。中国和印度尼西亚之间的双边经贸关系近年来发展迅速。中国已成为印度尼西亚第四大贸易伙伴，但仍有一些问题在双边贸易。基于国际生产折衷和生产要素理论，阐述了中国和印度尼西亚的双边合作等直接贸易的主要方式，油气合作的现状特征，参与在印度尼西亚收购或油气资产的收购，联合建设，并对合作存在的问题进行分析。关键词：中国；印尼石油；贸易合作

ABSTRACTAtpresent,regionaleconomiccooperationandeconomicglobalizationhavebecometwomajortrendsofworldeconomicdevelopment.BilateraleconomicandtraderelationsbetweenChinaandIndonesiahavedevelopedrapidlyinrecentyears.ChinahasbecomeIndonesia'sfourthlargesttradingpartner,buttherearestillsomeproblemswithbilateraltrade.Basedonthetheoryofinternationalproductioncompromiseandfactorsofproduction,thispaperexpoundsthebilateralcooperationofChinaandIndonesia,etc.Themainmodeofdirecttrade,thepresentsituationoftheoilandgascooperationcharacteristics,involvedinthepurchaseofacquisitionsoroilandgasassetsinIndonesia,jointconstruction,andanalyzestheproblemsexistinginthecooperation.Keywords:China;Indonesianoil;Tradecooperation

一、前言由于中国-东盟自贸区的建立以及地缘之便，中国与东盟之间的能源合作得到了迅速发展，并成为中国与东盟经济与贸易合作的重要组成部分。而印尼作为东南亚地区最大的能源出口国，其油气产量高居东盟之首。中国与印尼在油气资源合作方面存在较强的互补性，双方合作既可以使印尼获得能源产业发展所必需的资金、技术和人才，又可以弥补我国国内资源的不足，满足中国能源进口多样化战略要求。从现实来说，虽然印尼的能源储量在全球不是处于前列，但其扼守的马六甲海峡，是中国进口中东及非洲等地能源的必经通道，战略位置极其重要。同时加强同双方油气资源的合作，对中国和印尼来说是互利双赢的。中国可更好地实现油气资源多元化的渠道，同时还可减少运输成本及降低供应风险；印尼也可以利用中国的资本、技术等，来促进其国内能源市场的稳定及持续发展。因此，对双方的合作都有较强的现实意义。二、国际石油贸易合作合作开发的理论基础（一）相关概念的界定1.油气资源石油和天然气资源简称油气资源。从广义上讲，埋藏于地下的所有碳氢化合物都可统称为油气资源，石油专业术语也称烃类资源。根据所含的碳原子和氢原子的不同数目，在常温下烃类资源分别呈现三种物质形态，即气态、液态和固态。而一般意义上的油气资源主要是指液态的石油与气态的天然气。2.国际油气资源合作方式目前中国国际油气资源的主要合作方式包括：首先，直接进口油气，即中国国际油气资源合作的贸易方式。其次，直接投资方式，包括对海外油气田开发直接投资或参股、并购或收购等，这是中国目前海外油气合作较常见的合作方式，即参与海外的油气开发项目，并从中获取相应份额油。相对贸易方式而言，这种方式可以更好地分散风险，保证油气供给。第三，对外工程开发方式，包括油气井田的勘探、合资建设与经营炼油厂、油气管道等承包对外工程服务。第四，不同的合同模式选择，如产品分成合同、矿税制合同等。主要是中国石油企业与资源国国家石油公司之间的合作合同方式。此外，以上几种方式可以灵活组合，如在投资时可以选择独资或合资的方式等。但不管采取怎样的合作方式，中国都是为了获取尽可能多地油气产品、增加油气进口来源。在以后合作中，中国将积极利用自身的综合优势与资源国，本着互利双赢的原则，积极探讨新的合作机会与模式、拓展新的合作领域。（二）国际石油贸易合作合作相关理论1.国际生产折衷理论国际生产折衷理论（TheEclecticTheoryofInternationalProduction），又称"国际生产综合理论"，通过企业对外直接投资所能够利用的是所有权优势、内部化优势和区位优势，只有当企业同时具备这三种优势时，才完全具备了对外直接投资的条件。折衷理论的核心是所有权特定优势、内部化特定优势和区位特定优势。所有权特定优势包括两个方面，一是由于独占无形资产所产生的优势，另一是企业规模经济所产生的优势。内部化特定优势，是指跨国公司运用所有权特定优势，以节约或消除交易成本的能力。内部化的根源在于外部市场失效。邓宁把市场失效分为结构性市场失效和交易性失效两类，结构性市场失效是指由于东道国贸易壁垒所引起的市场失效，交易性市场失效是指由于交易渠道不畅或有关信息不易获得而导致的市场失效。2.生产要素国际移动理论国际生产要素移动理论是指关于生产要素在国际间移动的原因、方式及其作用的理论。该理论突破了传统贸易理论关于生产要素只能在国内自由流动的假定前提。生产要素的国际移动是指劳动力、资本、技术、管理、信息等要素的国与国之间的转移。其根本原因在于国际间生产要素禀赋的差异，即在于各国要素的相对稀缺性不同及稀缺性变化率不同所导致的要素价格的绝对差异。要素的实际价格或边际报酬率的差异成为要素从低价格、低报酬国家向高价格、高报酬国家迁移的一种经济刺激力量。要素的国际移动与商品的国际移动之间既有替代关系，又有互补关系。三、中国与印尼石油贸易合作现状（一）中国从印尼的石油进口情况中国与印尼能源合作进展一直很顺利。从2003年到2010年在巴厘岛、上海、雅加达和南宁分别召开了四届“中国一印尼能源合作论坛”，论坛为两国加强能源领域的交流，促进企业开展实质性合作搭建了良好的平台。中国与印尼油气资源合作存在较强的互补性。随着两国油气合作的深化，印尼获得了油气产业发展所必需的技术、资金和人才，同时中国获得了经济社会发展所需的能源，双方的合作是一个互利双赢的局面。表3.1中国从印尼的油气资源进口额单位：千美元年份石油天然气总计原油成品油石油残渣小计液化丙烷和丁烷天然气石油气小计2007732，545297，39024，042053，97772，0826，84778，9291，132，9062008958，873210，81225，134194，81943，4027，11850，5201，245，33920091，592，098228，8997，996828，99362，5886，48869，0761，$98，0692010968，61I368，78811，112348，51166，73766，7371，415，24820111，185，539398，21647，318631，07379，01979，0191，710，09220121，148，588200，13037，292386，01036，54636，5461，422，55620131，459，435323，36616，101798，90210，322139，022149，3441，948，2462014821，396619，51034，521475，427……394，844394，8441，870，2712015573，963281，79692，478948，237418，113418，1131，366，3502016475，822895，479730，8852，102，186527，280543，5732，645，759数据来源：联合国贸发会UNCTAD数据库从以上的表中，可以看出中国从印尼进口的油气表现以下几个特点：首先，从总体上看，2007-2016年的10年间中国从印尼进口的石油和天然气总量是不断增加的，但主要以石油为主。其次，在石油中，原油的进口额减少，而成品油和石油残渣的进口增长迅速。第三，天然气的进口中，主要以天然气为主，液化气的进口额较少，而印尼是世界第四大液化天然气的出口国，所以中国应加大与印尼液化天然气的合作。（二）中国对印尼的石油出口情况表3.2中国对印尼的油气资源出口额单位：千美元年份石油天然气总计原油成品油石油残渣小计液化丙烷和丁烷天然气石油气小计2007297，301330，8492，573630，723……630，7232008364，891457，8669，772832，529……832，5292009583，004984，26111，4251，578，690……1，578，6902010501，006574，71916，9321，092，657…………29291，092，6862011244，015904，32926，5541，174，898……1，174，8982012129，323729，53327，876886，732……8……8886，740201350，8611，179，63518，5671，249，06343……71，249，070201453，6501，873，63634，657I，961，943766……821，962，0252015……2，657，71641，9422，699，65821…………212，699，6792016……2，169，30434，0422，203，3464，768…………4，7682，208，114数据来源：联合国贸发会UNCTAD数据库从表3.2可以看出中国对印尼的油气资源出口中，主要集中在石油领域，且大部分为成品油，而天然气的出口额微乎其微。但从中国最主要的成品油之一的汽油出口来看，主要出口到东南亚国家，2015年中国汽油的出口总计为406万吨，其中出口到印尼的为243.44万吨，占约60%，并且印尼在中国汽油的主要出口国中由2012年的第二位上升到2015年的第一位。三、中国与印尼石油贸易合作合作开发存在的问题（一）中国与印尼石油贸易合作合作的基础相对印尼而言，中国有资金和技术优势，特别是在在油气的勘探、开发及工程技术服务等方面的方面，而印尼油气资源储量丰富，但开发能力不足，双方合作可以形成优势互补。同时，中国石油企在集约开发管理上的优势经验和技术与印尼政府在对外油气政策不谋而合。印尼政府油气政策激励的是想方设法提高石油产量。随着印尼石油资源储量的减少，日产量也不断下降。为保证石油收益，政府会重视EOR（enhancedoilrecovery提高采油率）采油。这为中国石油企业提供了机会。目前，中石油、中石化和中海油三家能源公司已成为中国走出去的先锋和主力军。而印尼作为东南亚地区最大的能源出口国，其油气产量高居东盟之首，中国与印尼在油气资源合作方面存在较强的互补性，随两国能源合作不断深化，双边石油和天然气的贸易额逐年上升。双方合作既可以使印尼获得能源产业发展所必需的资金、技术和人才，又可以弥补我国国内资源的不足，满足国内经济的快速发展。此外，印尼也希望与中国在经济、能源等方面深化合作。新形势下开展中国与印尼的能源合作，不仅能缓解国内能源紧张状况，有利于中国的安全和发展，对于共同开发南中国海、维护地区稳定以及世界能源安全都有很大的意义。（二）中国与印尼石油贸易合作合作存在的问题1.跨国公司的竞争目前，发达国家也逐渐瞄准印尼能源市场，千方百计与印尼的进行能源合作。近五年来，韩国、日本等国家分别向印尼投资85亿美元、100亿美元。随着印尼能源的开发，壳牌、道达尔、马来西亚等石油公司也纷纷加入到激烈的竞争中。我国石油企业也不例外，纷纷加入到印尼能源市场竞争，同时不放弃对日本等发达国家的投入。由此可见，中国在印尼能源投资提供机遇的同时，其他国家也同样在享受着公平待遇，都在竞相争夺印尼油气资源。因此，中国在印尼油气资源的投资形势仍然非常严峻。2.印尼国家安全战略的思考作为国民经济的命脉的能源是一个国家经济可持续发展的关键，其供给缺乏将导致经济、政治及军事等各方面的问题。中国2005年收购的尤尼克石油破产后，国外不得不怀疑中国海外能源发展能力。现阶段，印尼整体经济发展水平偏低，而中国对印尼能源投资正处于初期阶段，印尼认为中国对其国家安全威胁较弱。影响油气投资的因素较多，譬如两国之间的政治互信度较低，中国与周边国家政见分歧等等。3.印尼自身能源发展的困扰，前景堪忧。石油资源方面，印尼对本国成品油零售采用对外来油品价格按折扣给予补助，导致国家财政压力大，开支费用高。这几年以来，随着国际油价的上升，迫于压力，政府只有降低补助。但印尼政府的补助费用巨大，国有企业在石油生产链条上的垄断现象十分严重，提炼与零售依然被印尼国油公司垄断。天然气资源方面，运输及配送网络建设的落实致使印尼国内的天然气的使用受限制，难以补充石油产量的逐步下降。在天然气生产领域过程中，天然气产量90%以上的份额都属于印尼国油公司以及其他六家国际石油公司。大型公司经营的生产网络为了获取更高的资本利益，致使地区发展不均衡。除爪哇之外的较多地区，都难以使用污染较小的天然气。印尼只有加强天然气管道的建设，才能多使用天然气来减少对石油产品的依赖。四、中国与印尼石油贸易合作合作开发方式选择的建议（一）中国与印尼合作方式选择的影响因素1.印尼投资环境印尼是东南亚最大的经济体，他的经济总量在全世界排名第16位，国内资源丰富，经济潜力很大。经过几十年的发展，印尼经济取得了长足发展，国际地位也有所提升，成为20国集团成员国之一。但是印尼的缺陷也是很多的，印尼的人力资源质量不高，科技发展也很慢，印尼官僚机构的工作效率低下，基础设施建设相对滞后，这些因素拖累了印尼经济的进一步发展。2.中国石油企业自身竞争力自1993年我国成为石油净进口国，中国石油企业启动“走出去”战略以来，至今已20年时间。这20年来，中国石油、中国石化、中国海油三大央企以中国经济持续高速发展和世界经济快速一体化为背景，由零起步进入国际石油天然气勘探开发市场，逐步探索和积累经验，并形成了非洲、中东、中亚和俄罗斯、亚太、南美、北美六大主要油气开采合作区，对重塑世界油气资源开发格局，提升参与国际石油贸易的话语权，保障国内油气产品需求，加速中国石油企业的国际化进程，起到了重要作用。2012年，三大央企共实现海外油气作业产量超过1.5亿吨油当量，其中权益油气产量超过9?000万吨油当量。中国石油、中国石化、中国海油所获得的海外权益油当量分别占其各自国内外总产量的15%、35%、22%以上。3.投资项目随着经济全球化和国内经济的高速发展，我国的石油需求总量不断提高，石油进口量也逐年攀升。为了满足我国的石油需求，保障国家的能源战略安全，提高中国石油企业的国际竞争力。从1993年开始，我国石油企业大力开展对外直接投资活动，在海外发起多次并购活动并建立海外石油生产基地。然而，我国三大石油企业——中石油、中石化和中海油在进行对外直接投资的过程中面临巨大的政治投资风险。相关资料显示，我国石油企业对外直接投资盈利项目不足50%，有67%的项目处于维持甚至亏损的状态。可见，中国石油企业要想有效规避海外投资的政治风险，就必须在对外直接投资过程当中有效识别东道国政治风险的类型，对其进行有效的量化评估并且采取相应的规避和防范措施。只有这样，我国石油企业的对外直接投资才会拥有更广阔的发展和提升空间。国际间进行油气资源合作通常是通过签订石油合同的方式来完成国际石油公司与资源国政府之间的合作。石油合同不但是有效的规范和约束双方的协议，而且是有效的法律文本，还是合同者与资源国之间调节收益分配和油气利润的标准和杠杆。在当今国际背景下，国际石油合同发挥着日益重要的作用。国际油气合同一般是指为合作开发本国的油气，资源国同外国石油企业签订的涉及油气的勘探、开发、销售等的合同。在油气合同模式需签订许可证的国家则由政府部门颁发许可证。目前国际上，常见的油气资源合作开发的合同模式有产品分成合同、矿税制合同、回购合同、服务合同等。中国与印尼在选择油气合作模式时，可结合双方合作的实际情况，并借鉴其他国家或地区应用比较成熟和完善的合同模式。（二）中国与印尼石油贸易合作合作可选择的工程开发方式资本与技术作为一种重要的生产要素，在国际间移动的规模不断增大。将资本、技术和管理要素结合起来成为一个整体进行移动就是对外直接投资，跨国公司便是这类组合性生产要素移动的主体。国际直接投资、国际间接投资、技术服务与协作、工程承包、补偿贸易、合作生产与开发等都是技术要素国际流动的重要形式。在中国与印尼油气合作开发中，特别是工程开发方式中，在油气的勘探、开发中过程中的工程总承包方式、BOT方式及其变形和国际技术联盟的方式，都体现了资本要素与技术要素的国际转移。在中国与印尼的油气资源合作中，对印尼来说，油气资源是特定要素，对中国而言，资本和技术是特定要素。因此，根据该理论中国与印尼油气资源合作，是双方特定要素的国际移动，这种移动对双方来说是互利的。中国对印尼油气资源的投资开发，其实就是中国向印尼出口资本和技术，而印尼油气资源向中国的出口，实质上也就是油气资源向中国的转移，这种特定要素的转移，非常符合双方各自的需求，因此极具有可行性。（三）中国与印尼石油贸易合作合作可选择的合同模式1.四种合同模式的比较（1）产品分成合同（PSC模式）产品分成合同的内容是资源国拥有油气资源所有权，外国石油公司进行作业生产油气并回收成本，成本回收后的剩余油气由资源国和外国石油公司按一定的比例进行分成。这种合同模式中，外国石油公司获得是油气的实物产品。世界上首个石油产品分成合同是MAPCO公司与印尼国家石油公司签订的。PSC逐渐发展完善，并被许多资源国采用。（2）矿税制合同（RTC模式）矿税制也被称为许可证制、开发租约等，是由早期的租让制合同发展而来。在RTC中，资源国政府划出待开发的油气区块，进行国际招标，中标的油气公司通过政府颁发的经营许可证获得油气开采权，并支付税收及矿区使用费。虽然外国石油公司获得的油气区块的专营权，但资源国政府在很大程度上控制整个勘探开发过程。（3）风险服务合同风险服务合同与产品分成合同类似，区别在于RSC中外国石油公司获得的是服务费用，而不是原油天然气等实物产品。拉丁美洲是最早采用RSC的地区。在RSC模式中，外国油气公司通过投标的方式获得油气区块的开发，并提供资金、技术进行勘探开发和开展油气作业，同时承担所有勘探风险。如果没有商业油气发现，承包商要自负盈亏；若有发现商业价值的油气，生产的产量全部归资源国，承包商无法获得分成。但承包商可以从资源国销售油气产品的收入中回收成本和服务费。在风险服务合同中，资源国拥有合同区块的专营权和原油支配权。外国公司承担全部勘探开发风险后，得到的利润只是一笔服务费，所以风险性相当高。开发费用是按单个油田回收，所建立和购置的资产归资源国所有。（4）回购合同（BBC模式）回购合同（Buy-BackContract,BBC）的内容为合作者在资源国国油公司的名义下，提供资金、技术和设备进行油气的勘探、开发。当达到规定的产量后，所有生产设施移及油气井交给资源国国油公司，由资源国国油公司担任作业者，进入生产期或成本回收期，并由双方对国家石油公司的生产作业进行。作为一种新兴的合同模式，BBC目前只有伊朗和伊拉克采用。2.合同模式选择的影响因素目前，海外油气开发合作的主要有贸易式方式、投资式方式和契约式方式。贸易式进入方式和投资式进入方式在第三章已做了详细分析，可以看出尽管中国与印尼能源贸易的金额逐年增加，但其在双方货物贸易的比重逐年下降，加之油价一路攀升，进口成本增加，中国能源企业也更倾向于采用后两种方式。对于投资进入方式，主要是通过并购、收购股权等方式进行，而契约式进入方式包括第四章和第五章介绍的签订工程技术服务协议和能源开发合同等，鉴于中国与印尼目前的能源合作状况应以后两种合作方式为主。由于影响海外油气开发合作方式的因素是多方面的，所以中国石油企业跨国经营进入方式的决策是非常复杂的。大致可以分为印尼投资环境、中国石油企业竞争力和投资项目三大影响因素。3.中国与印尼石油贸易合作合同模式的选择产品分成合同模式是在印尼对外油气合作中运用较多，并且也是发展相当完善和成熟的合同模式。我国石油公司在产品分成中获得的是长期的投资效益，一旦有商业发现，就可获得利润油，对于那些油藏潜力较大的油田，还可获得油田中后期的高额产量所带来的超额利润。此外，重要的是，在PSC中天然气的分成政策比石油的更加优惠，更适合中国开发投资。最后，我国石油公司获得的不是现金，而是石油和天然气实物。对印尼政府来说，采用产量分成方式既可规避勘探和前期资金投入风险，又可获得承包商支付的定金和矿区使用费。当进入开发生产阶段后，还可获得产量分成及投资者缴纳的各种税费。这对于资金短缺和技术落后的印尼来说也是互利双赢的。所以，我国石油公司在获得了一定的合作勘探开发经验后，可考虑把产品分成合同作为在印尼的油气资源开发的首选。从合同模式的发展趋势来看，对合同者来说合同的风险性越来越大，如伊拉克放弃了以前所采用的产品分成合同，转而采用风险性较高的风险服务合同，这也看出了油气资源合同的发展对合同者来说条件越来越苛刻。在中国与印尼油气资源合作开发过程中，可根据双方的实际情况，进行多元化的选择，以实现效益性和可操作性的统一。

结束语中国的能源需求随着经济的快速发展而持续增长，能源短缺特别是油气资源的短缺将随着需求继续增加而进一步突出。虽然新能源有所发展，但新能源产业要成为能源供应的支柱至少在几十年以后，新能源只是油气资源的一个补充，石油依然是最重要的单种燃料，所以当前传统能源的支柱地位仍稳固。因此中国应积极参与国际能源合作，保证能源供应的安全和稳定。中国一直以来主要依靠油气的进口，但这种贸易方式极易受油价波动的影响。近年随着国际油价的一路攀升，中国用于石油进口的支出也逐渐增大。所以我国必须要走上油气资源多元化的国际道路。中石油、中石化和中海油三家能源公司已成为中国走出去的先锋和主力军。而印尼因其丰富的能源资源、开发资金技术的缺乏及地理位置的优势己成为中国实施油气资源多元化和国际化的战略目标地。

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