食品安全控制技术：第六章 我国重要的食品法律、法规之食品安全法

第六章我国重要的食品法律、法规之《中华人民共和国食品安全法》《食品安全法》1979年，国务院就颁布了《中华人民共和国食品卫生管理条例》。1982年11月，第五届全国人大常委会第二十五次会议通过了《中华人民共和国食品卫生法（试行）》。1995年10月第八届全国人大常委会第十六次会议审议通过了《中华人民共和国食品卫生法》。2007年10月国务院常务会议通过食品安全法草案，2007-11-28提交全国人大常委会审议。2009年2月28日第十一届全国人大常委会第七次会议表决通过《食品安全法》，自2009年6月1日起施行。2015年4月24日第十二届全国人大常委会第十四次会议表决修订，自2015年10月1日起施行为何要制定《食品安全法》（一）、“立法打架”、“机构打架”、“管理打架”、“标准打架”。

“十几个部门管不了一桌菜”

“六七个部门管不住一头猪”

“各吹各的号，各唱各的调”

（二）、食品卫生只是食品安全的一个部分从横向来看，安全包括卫生、质量。

纵向来看，安全包括种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等各个环节。

用“安全”的概念来全面统筹，有利于减少矛盾。

（三）、责任不清

，权责必须明确

“咸鸭蛋现象”商家不知道咸鸭蛋是如何加工的，厂家不知道原料鸭蛋是在什么环境下生产的，养鸭农户不知道种鸭、饲料的来源是否可靠……单靠食品卫生法，如何监管像咸鸭蛋产业这样的整个产业链？

（四）、法律责任

“守法成本高，违法成本低”

对比食品安全法与食品卫生法

第一章总则第二章食品安全风险监测和评估第三章食品安全标准第四章食品生产经营第五章食品检验第六章食品进出口第七章食品安全事故处置第八章监督管理第九章法律责任第十章附则熟悉法律很重要食品卫生法共九章五十七条2009食品安全法共十章一百零四条2015食品安全法共十章一百五十四条第（一）章总则宗旨与适用范围宗旨：保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全食品安全：指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。适用范围：食品、食品添加剂、食品相关产品生产、经营、使用活动食品安全管理活动食品贮藏与运输(新增加)2009-3-15卫生部食品安全综合协调与卫生监督局苏志11食品及其相关产品食品食品原料食用农产品营养强化剂普通食品乳与乳制品肉与肉制品粮油类调味品……特殊管理的食品婴幼儿食品声称保健功能食品新食品原料转基因食品传统加药食品食品添加剂食品添加剂食品用加工助剂香精香料食品相关产品食品用洗涤剂食品用消毒剂食品容器包装材料食品用工具设备2009-3-15卫生部食品安全综合协调与卫生监督局苏志12食用农产品供食用的来源于农业的初级产品农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品农产品质量安全法农产品质量安全：农产品质量符合保障人的健康、安全的要求食品安全法遵守农产品质量安全法的规定制定标准、公布信息2009-3-15卫生部食品安全综合协调与卫生监督局苏志13适用范围注意点1.扩大了对食品添加剂的生产、经营的规定2.扩大了对食品相关产品的生产、经营的规定3.增加了与农产品质量安全法相衔接的规定4.强调了食品贮存与运输的规定食品安全工作的新理念(新增加)预防为主：强化了食品生产经营过程和政府监管中的风险预防要求风险管理：食品药品监管部门根据食品安全风险监测、风险评估结果和食品安全状况等，确定监管重点、方式和频次，实施风险分级管理。全程控制：建立食品全程追溯制度社会共治：强化了行业协会、消费者协会、新闻媒体、群众投诉举报等方面的规定明确第一责任人：食品生产经营者生产经营者对食品安全负责，承担社会责任企业的社会责任：企业在创造利润、对股东利益负责的同时，还要承担对相关利益方（消费者、员工、社会和环境）的社会责任，包括遵守商业道德、注重产品质量安全、保障员工合法权益、帮助弱势群体就业、依法纳税和热心慈善、保护环境和节约资源等。食品安全监管体制国务院食品安全委员会领导17卫计委承担综合协调，负责风险评估、标准制定、信息发布、检验机构认证规范，组织查处重大事故农业部监督管理食用初级农产品生产国家食药监总局监督管理食品生产和加工、食品流通、餐饮服务卫生部门主要职责1.食品安全风险评估－－食品安全风险评估专家委员会2.食品安全标准的制定－－食品安全国家标准审评委员会3.食品安全信息的公布4.食品检验机构的资质认定条件和检验规程的制定5.组织查处食品安全重大事故食品安全两段监管体制农业部门－－负责食用农产品的监督管理国家食品药品监督管理部门－－负责食品生产加工环节、食品流通环节、餐饮服务活动实施监督管理县级以上地方政府的属地管理责任

(第6-8条等)1.统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作2.建立健全食品安全全程监督管理工作机制和信息共享机制3.确定本级食品安全监管部门的职责(第六条)4.实行食品安全监督管理责任制(第七条)5.强化食品安全保障能力(第八条)6.加强食品安全宣传教育(第十条)7.强化对小作坊、食品摊贩等监管(第三十六条)8.强化责任追究：食品行业协会的职责规定行业协会：由同一行业的经营者所组成的、以保护和增进全体会员的共同利益为目的、根据章程开展活动的非营利性的社会团体。职责：1.加强行业自律，建立健全行业规范和奖惩机制2.提供食品安全信息、技术等服务3.引导和督促食品生产经营者依法生产经营4.推动行业诚信建设，宣传、普及食品安全知识。国家级食品行业协会：中国食品工业协会、中国食品科学技术协会、中国绿色食品协会、中国培烤食品糖制品工业协会、中国食品添加剂和配料协会等食品安全知识的宣传普及和食品安全舆论监督的规定社会团体：工会、妇联、共青团基层群众性自治组织：村民委员会、居民委员会1.开展食品安全法律、法规以及食品安全标准和知识的普及工作2.倡导健康的饮食方式3.新闻媒体应当开展食品安全公益宣传4.发挥舆论监督对保证食品安全的作用食品安全的科技研究和先进技术、先进管理规范的规定1.鼓励和支持与食品安全相关的基础研究和应用研究，强调对农药替代品的研究与应用．《中华人民共和国科学技术进步法》／《国家中长期科学和技术发展纲要》2.鼓励食品生产经营者采用先进技术和先进管理实行食品规模化生产、连锁经营、配送符合良好生产规范要求（SSOP、GMP）,实施HACCP体系关于社会监督的规定1.监督权2.有权举报食品生产经营中的违法行为3.有权向有关部门了解食品安全信息4.有权对食品安全监督管理工作提出意见和建议5.规定给予表彰、奖励。第（二）章食品安全风险监测和评估关于食品安全风险监测制度的规定1.建立食品安全风险监测制度2.制定、实施国家食品安全风险监测计划3.调整国家食品安全风险监测计划食品安全监测的内容：食源性疾病、食品污染、食品中有害因素食源性疾病：指食品中致病因素进入人体引起的感染性、中毒性等疾病。食物中毒、肠道传染病、人畜共患传染病、寄生虫以及化学性有毒有害物质所引起的疾病

食品污染：是指食品及其原料在生产、加工、运输、包装、贮存、销售、烹调等过程中，因农药、废水、污水，各种食品添加剂、病虫害和家畜疫病所引起的污染，以及霉菌毒素相起的食品霉变，运输、包装材料中有毒物质等对食品所造成的污染的总称。食品中有害因素(1)食品污染物（2）食品添加剂（3）食品中天然存在的有害物质（4）食品加工、保藏过程中产生的有害物质实施食品安全风险监测的机构1.国务院卫生行政部门会同国务院食品药品监督管理、质量监督等部门，制定、实施国家食品安全风险监测计划。2.省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门会同同级食品药品监督管理、质量监督等部门，根据国家食品安全风险监测计划，结合本行政区域的具体情况，制定、调整本行政区域的食品安全风险监测方案，报国务院卫生行政部门备案并实施．食品安全风险监测技术机构职责1.根据食品安全风险监测计划和监测方案开展监测工作2.保证监测数据真实、准确3.报送监测数据和分析结果4.有权进入相关种养殖、生产经营场所采集样品、收集相关数据。采集样品应当按照市场价格支付费用。可疑监测数据处理食品安全风险监测结果表明可能存在食品安全隐患的，县级以上人民政府卫生行政部门应当及时将相关信息通报同级食品药品监督管理等部门，并报告本级人民政府和上级人民政府卫生行政部门。食品药品监督管理等部门应当组织开展进一步调查。(通报三个单位)国家建立食品安全风险评估制度的规定食品安全风险评估：对已知危害的科学了解，以及它们将怎么发生和如果发生后果将会怎样。食品安全风险评估的过程危害识别暴露评估危害描述风险描述识别可能产生健康不良效果并且可能存在于某种或某类特别食品中的生物、化学和物理因素。对与食品中可能存在的生物、化学和物理因素相关的健康不良效果的性质的定性和或定量评价。对于通过食品的可能摄入和其他有关途径暴露的生物、化学和物理因素的定性和或定量评价。根据危害识别、危害描述和暴露评估，对某一给定人群的已知或潜在健康不良效果的发生可能性和严重程度进行定性和或定量的评估，其中包括伴随的不确定性。食品安全风险评估的主体风险评估食品安全风险评估技术机构

食品安全风险评估专家委员会

委托和指导开展与风险评估相关工作

由医学、农业、食品、营养、生物、环境等方面的专家组成的食品安全风险评估专家委员食品安全风险评估范围(一)可能存在安全隐患的；(二)为制定或者修订食品安全国家标准需要进行的；(三)为确定监督管理的重点领域、重点品种需要进行风险评估的；(四)发现新的可能危害食品安全因素的；(五)需要判断某一因素是否构成食品安全隐患的；(六)国务院卫生行政部门认为需要进行风险评估的其他情形。食品安全风险评估结果是科学依据风险评估结果制定修订食品安全标准食品安全实施监督管理对食品安全状况综合分析并公布警示综合分析食品安全风险评估结果食品安全监督管理信息发现具有较高程度安全风险的食品，进而提出食品安全风险警示食品安全风险交流机制县级以上人民政府食品药品监督管理部门和其他有关部门、食品安全风险评估专家委员会及其技术机构，应当按照科学、客观、及时、公开的原则，组织食品生产经营者、食品检验机构、认证机构、食品行业协会、消费者协会以及新闻媒体等，就食品安全风险评估信息和食品安全监督管理信息进行交流沟通。第（三）章食品安全标准食品安全国家标准制定原则与强制性1.以保障公众身体健康为宗旨2.科学合理3.安全可靠食品安全标准是强制执行的标准。除食品安全标准外，不得制定其他食品强制性标准。食品安全标准的内容1.食品、食品相关产品中危害人体健康物质的限量规定。(增加了生物毒素的限量标准)2.食品添加剂的品种、使用范围、用量。3.特定人群的主辅食品的营养成分要求。4.对与食品安全、营养有关的标签、标识、说明书的要求。5.食品生产经营过程的卫生要求。6.与食品安全有关的质量要求7.与食品有关的检验方法和规程8.其他需要制定为食品安全标准的内容，包括其他没有明确列举，但涉及食品安全，需要制定标准的内容。食品安全国家标准制定、公布主体食品安全国家标准制定和发布卫计委食品安全国家标准编号国家标准化委员会农兽药残留的限量规定及检验方法和规程+农业部屠宰畜、禽的检验规程+农业部+食品药品监督管理部门卫计委+食品药品监督管理部门卫计委关于制定食品安全国家标准的要求

食品安全风险评估结果农产品安全风险评估结果相关的国际标准国际食品安全风险评估结果标准草案公布并听取意见食品安全国家标准审评委员会组成专家：医学、农业、食品、营养、生物、环境国务院有关部门食品行业协会代表消费者协会的代表食品安全地方标准

没有国家标准的情形：1.需要制定相应的国家标准，但由于技术要求或者制定程序等原因，尚未制定国家标准的2.对一些地方特色食品，由于其生产、流通、食用限制在一定区域范围内，尚不需要制定国家标准的。制定食品安全地方标准主体：省级卫生行政部门食品安全企业标准根据有无相应的国家标准或者地方标准，食品安全企业标准可以分两种情况：1.企业生产的食品没有食品安全国家标准或地方标准的，应当制定企业标准。这一规定属于强制性规范。2.已有国家标准或地方标准的，企业可以制定严于食品安全国家标准或地方标准的企业标准。这点不是命令式的，而是鼓励非强制的。食品安全标准的其它规定

1.公众可免费查阅、下载2.指导、解答3.对标准执行情况进行跟踪评价4.及时修订食品安全标准5.对食品安全标准执行中存在的问题进行收集、汇总，并及时向同级卫生行政部门通报第（四）章食品生产经营者食品生产经营中的卫生要求（1）环境卫生要求（2）应当具备的卫生设施。（3）应当有食品专业安全技术人员、管理人员和保证食品安全的规章制度。（4）设备布局和工艺流程的卫生要求。（5）餐具等的消毒要求。（6）食品贮存、运输和装缷中的卫生要求；（7）食品的包装卫生要求；（8）人员的卫生要求；（9）食品用水的卫生要求；（10）洗涤剂和消毒剂的卫生要求；非食品生产经营者从事食品贮存、运输和装卸的，应当符合前款第六项的规定。禁止生产经营的食品禁止任何单位或者个人从事13项食品生产经营活动。增加部分：(三)用超过保质期的食品原料、食品添加剂生产的食品、食品添加剂；(四)超范围、超限量使用食品添加剂的食品；(六)腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品、食品添加剂；(十)标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂；(十三)其他不符合法律、法规或者食品安全标准的食品、食品添加剂、食品相关产品。食品生产经营许可证制度1.国家对食品生产经营实行许可证制度食品生产食品流通餐饮服务食品生产许可证食品流通许可证餐饮服务许可证食品生产经营许可证制度2.几种情况下的行政许可（1）取得食品生产许可的食品生产者在其生产场所销售其生产的食品，不需要取得食品流通的许可；（2）取得餐饮服务许可的餐饮服务提供者在其餐饮服务场所出售其制作加工的食品，不需要取得食品生产和流通的许可；（3）农民个人销售其自产的食用农产品，不需要取得许可证。行政机关对申请予以审查审查形式审查实质审查仅对申请材料的形式要件是否具备进行审查，即审查申请材料是否齐全，是否符合法定程序。除了形式审查外，还要对申请材料的实质内容是否符合条件进行审查。行政机关对申请予以审查审查结果符合条件发放许可证不符合条件说明理由服整改后继续申请不服行政复议或行政诉讼对小作坊和食品摊贩的管理448185总调查企业10人以下企业352815证照不全企业223297无证无照企业16414978.7%49.8%36.6%100%食品生产加工小作坊指固定从业人员较少，有固定生产场所，生产条件简单